導(dǎo)語：中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村的民主政治建設(shè)越來越被社會(huì)廣泛關(guān)注。秭歸縣在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面作了一些非常有益的研究和探索，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和農(nóng)民收入增加為根本目的，收到了非常好的效果，使秭歸農(nóng)村呈現(xiàn)出一種前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的的良好態(tài)勢(shì)，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，探索出的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是顯現(xiàn)出它的蓬勃生機(jī)和旺盛的生命力，對(duì)秭歸農(nóng)村未來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為此作者提出了今后我國(guó)農(nóng)村改革的基本思路。即滿足農(nóng)民需要的鄉(xiāng)村體制改革才是我國(guó)民主政治建設(shè)所要追求的改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)體制朝著更加符合農(nóng)民的高度自治的愿望和需要的方向發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)村改革的基本要求，并提出我國(guó)的縣以下的體制應(yīng)變革為“縣政府—縣直服務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)—一5000到10000人規(guī)模的自治村—農(nóng)村社區(qū)”。

關(guān)鍵詞農(nóng)村民主政治建設(shè)罷免村干部選舉兩制一會(huì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）秭歸農(nóng)村民主建設(shè)的幾個(gè)典型案例

湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽西陵峽兩岸，全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187個(gè)村，39萬余人，2427平方公里，八山半水一分半田，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型山區(qū)縣。因?yàn)槭侵麣v史文化名人屈原和中國(guó)古代四大美人王昭君誕生的故鄉(xiāng)，所以有歷史悠久、底蘊(yùn)深厚之說；因?yàn)槭a(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔，而成為中國(guó)最早、也是最有名的柑桔、臍橙之鄉(xiāng)；也因?yàn)轱鰵w剛好位于舉世矚目的三峽工程壩上庫(kù)首，移民搬遷人口達(dá)10萬之巨，又是一個(gè)著名的移民大縣。近幾年，秭歸縣搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，各個(gè)方面都有顯著的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成效很大，特別是農(nóng)村民主政治建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)受到各個(gè)方面的廣泛關(guān)注。下面是發(fā)生在秭歸縣的三個(gè)典型案例，有的筆者親力親為，有的是作為一個(gè)見證者和推動(dòng)者的耳聞目睹，由此可以窺見秭歸縣農(nóng)村民主政治建設(shè)之一斑。

1、1998年12月6日，秭歸縣歸州鎮(zhèn)上馬場(chǎng)村成功依法罷免了村委會(huì)5名成員中的3名違法和不為村民服務(wù)的村官，并依法補(bǔ)充了新的人選。秭歸的這一天，應(yīng)該被記入中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的史冊(cè)。因?yàn)樵谝粋€(gè)月前的1998年11月5日，國(guó)家主席簽發(fā)第九號(hào)主席令，才向全中國(guó)、全世界公布了一部法律。從這一天起，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在全國(guó)農(nóng)村正式施行。而秭歸縣歸州鎮(zhèn)的一個(gè)非常普通的行政村，就利用這部新法律的力量，解決了村民自己想解決的事情。事情還要追溯到1998年上半年，有人舉報(bào)歸州鎮(zhèn)上馬場(chǎng)村村委會(huì)主任吳**、治安調(diào)解主任兼村出納熊**有挪用公款的嫌疑，鎮(zhèn)紀(jì)委立即組成專班前往該村進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過一段時(shí)間的內(nèi)查外調(diào)，確認(rèn)吳**和熊**挪用了村集體大量資金，并已具為己有。同時(shí)在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)村文書向**長(zhǎng)期不履行自己的職責(zé)，不服從村委會(huì)的安排，群眾對(duì)此也很不滿。當(dāng)時(shí)的歸州鎮(zhèn)黨委政府可以采取兩種辦法來處理此事，一是直接按照慣例行文免去其村委會(huì)所擔(dān)任的職務(wù)并按照有關(guān)規(guī)定給于其他處分，一是稍稍后推，等新頒布的《村委會(huì)組織法》正式實(shí)施后，立即啟動(dòng)罷免程序，依法罷免。歸州鎮(zhèn)黨委政府慎重地選擇了后一種辦法，1998年11月法律一經(jīng)頒布，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織迅速按照法律的規(guī)定，鎮(zhèn)委成立了指導(dǎo)工作組，村民會(huì)議組成了工作班子，依照程序，多次召開村民會(huì)議，征求罷免提名，并于1998年12月6日在《村委會(huì)組織法》頒布僅一個(gè)月的時(shí)候，召開村選舉大會(huì)，高票罷免了村委會(huì)3名成員，并同時(shí)成功地直接選舉補(bǔ)充了村委會(huì)新主任和其他兩名成員，年僅28歲的村民劉軍當(dāng)選為村主任，50多歲的老黨員向培德當(dāng)選為村文書，30歲的向立春當(dāng)選為村治安調(diào)解委員。一次按照群眾的意愿罷免和產(chǎn)生自己信不過和信得過村干部的民主過程歷時(shí)一個(gè)月成功的畫上了圓滿句號(hào)。

2、2002年11月，秭歸縣在全縣范圍內(nèi)推行“兩制一會(huì)”的辦法選舉第五屆黨組織和村委會(huì)并獲得全面成功，廣大人民群眾政治熱情空前高漲。2002年10月，秭歸縣委下發(fā)文件，要求全縣按照“兩推一選制、交叉任職制和議事懇談會(huì)”的辦法依法依規(guī)選舉產(chǎn)生第五屆村民委員會(huì)和村黨組織。簡(jiǎn)單的說，兩推一選，是指村黨組織的成員按照全村所有黨員、全體村民分別推薦產(chǎn)生黨組織成員的侯選人，再按照黨章的規(guī)定程序選舉產(chǎn)生新一屆黨組織班子，而村民委員會(huì)則按照法律的規(guī)定由村民直接選舉產(chǎn)生。交叉任職，是為了減少村兩委班子的職數(shù)和有利于工作，盡量使村民委員會(huì)和村黨組織成員相互交叉，并提倡先選舉村民委員會(huì)主任，并提名由是黨員的村主任作為黨組織的書記侯選人參加黨內(nèi)選舉。議事懇談會(huì)，是指村內(nèi)的重大事務(wù)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)民主協(xié)商、共同決定。按照這樣一種方法，當(dāng)年秭歸縣202個(gè)村級(jí)班子，一次性選舉成功的村有189個(gè)，占總數(shù)的94%，選出村民委員會(huì)成員686人，村黨組織班子662人，兩委班子成員中，書記、主任一肩挑的148人，占73%，兩委班子成員交叉任職的551人，交叉率達(dá)80%以上。全縣兩委班子干部由換屆前的2302人減少到840人，減少了1462人，村民小組長(zhǎng)由3228人減少到1027人。湖北省委常委、組織部長(zhǎng)宋育英同志高度評(píng)價(jià)開展的“兩制一會(huì)”做法。她說，“兩推一選制”做到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事的統(tǒng)一，有利于鄉(xiāng)村干部把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”與實(shí)踐“三個(gè)代表”相結(jié)合；“交叉任職制”大幅度精簡(jiǎn)了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了農(nóng)民群眾的歡迎；“議事懇談會(huì)”找到了干部與群眾交流溝通的平臺(tái)，把群眾的民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督做到了有機(jī)結(jié)合。

3、2003年7月，秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)決定在趙家山村試行撤消村民小組組建農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村體制改革試點(diǎn)工作。湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2001年底，全鎮(zhèn)36個(gè)村合并為14個(gè)村，合并后平均每個(gè)村17平方公里，1800人，最大的村32平方公里，2400多人。針對(duì)合村并組后各個(gè)村地域擴(kuò)大、村干部減少、工作難度加大的實(shí)際，楊林橋鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求民意、慎重反復(fù)比較的基礎(chǔ)上，提出按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿”的原則，于2003年7月，在該鎮(zhèn)趙家山村開始了撤消村民小組、進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的有益探索，2003年11月在試點(diǎn)取得成功后，果斷在該鎮(zhèn)14個(gè)村普遍推行了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作，全鎮(zhèn)8468戶全部自愿加入到了自己選定的社區(qū)，共建社區(qū)306個(gè)，社區(qū)理事會(huì)成員1028人。各個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)理事會(huì)，由3-5人組成，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事和理事長(zhǎng)義務(wù)為所在理事會(huì)的村民服務(wù)，理事和理事長(zhǎng)由村民直接選舉產(chǎn)生，任期1年，一般都是由當(dāng)?shù)氐赂咄?、公道正派的村民、?jīng)營(yíng)能人、產(chǎn)業(yè)大戶或退離休干部職工擔(dān)任。社區(qū)理事會(huì)在村民委員會(huì)的框架內(nèi)活動(dòng)，將行政色彩很濃的“村民委員會(huì)—村民小組—農(nóng)戶”的農(nóng)村基本組織結(jié)構(gòu)改革成由村民自由組合的“村民委員會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—基本農(nóng)戶”的基本構(gòu)架將村民有效組織起來，社區(qū)按照大家共同制定的《社區(qū)章程》組建，章程規(guī)定，社區(qū)實(shí)行完全自治，表現(xiàn)在社區(qū)民主組建、理事及理事長(zhǎng)直選產(chǎn)生、社區(qū)事務(wù)民主決定、理事及理事長(zhǎng)的活動(dòng)群眾監(jiān)督、社區(qū)事務(wù)共同管理，真正體現(xiàn)了村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的充分民主精神。

（二）秭歸縣農(nóng)村民主政治建設(shè)實(shí)踐給農(nóng)村帶來的深遠(yuǎn)影響

近幾年來，秭歸縣委在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面作了一些非常有益的研究和探索，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和農(nóng)民收入增加為根本目的，收到了非常好的效果，使秭歸農(nóng)村呈現(xiàn)出一種前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的的良好態(tài)勢(shì)，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，探索出的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是顯現(xiàn)出它的蓬勃生機(jī)和旺盛的生命力，對(duì)秭歸農(nóng)村未來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村群眾對(duì)民主政治建設(shè)的極大熱情。不管是歸州鎮(zhèn)上馬場(chǎng)村首次運(yùn)用法律，依法罷免和選舉他們信得過和信不過的村干部，還是在全縣農(nóng)村開展的“兩制一會(huì)”選舉村黨組織和村民委員會(huì)，特別是楊林橋鎮(zhèn)劃小自治單元、建立農(nóng)村社區(qū)的改革，都得到了廣大農(nóng)民群眾的熱情響應(yīng)和積極參加，充分說明農(nóng)村政治文明建設(shè)的巨大潛力，以及必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的必要性和緊迫性。歸州鎮(zhèn)上馬場(chǎng)村在沒有任何經(jīng)驗(yàn)的情況下，毅然罷免了不合格的村干部，不僅使上馬場(chǎng)的近千名群眾深受教育和鼓舞，對(duì)于歸州全鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)的30多個(gè)村3萬多農(nóng)民群眾和數(shù)百名基層干部都產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，農(nóng)民可以隨時(shí)拿起法律賦予他們的權(quán)利來決定村干部的去留。秭歸縣在推行“兩制一會(huì)”之初，許多干部群眾的積極性并不高，認(rèn)為這又是在搞形式，當(dāng)發(fā)現(xiàn)村支部成員由黨內(nèi)推薦改成了黨員與群眾分別推薦，當(dāng)看到選票上再不是過去那樣定好了候選人去畫“○”，當(dāng)見到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和其他競(jìng)選對(duì)象一樣走上競(jìng)職前臺(tái)接受挑選，當(dāng)感到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在議事懇談會(huì)上與他們平等交談時(shí)，他們參政議政的積極性出現(xiàn)空前的高漲。過去村“兩委”爭(zhēng)大小、比高低是常見的現(xiàn)象，推行“兩委”成員“交叉任職”，兩塊牌子，一套班子，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)更增強(qiáng)了班子的合力，還提高了工作效率，完善了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。

二是農(nóng)村的民主政治建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合了農(nóng)村人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源和其他農(nóng)民所需要的資源，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享，加快了楊林橋全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的步伐。社區(qū)把農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主、產(chǎn)業(yè)大戶、經(jīng)銷大戶及農(nóng)村黨員、退到農(nóng)村的國(guó)家干部職工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種先進(jìn)力量整合起來，并通過社區(qū)理事會(huì)帶領(lǐng)社區(qū)村民進(jìn)行區(qū)域種植、規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了巨大的集約效應(yīng)，綜合效益明顯提高。近幾年來，楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，已形成高山反季節(jié)蔬菜和魔芋生產(chǎn)兩大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，2003年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5400萬元，人平增收300元以上，2004年全鎮(zhèn)多經(jīng)面積達(dá)到6萬畝，占耕地總面積的70%，當(dāng)年農(nóng)民人平純收入又超過300元，很多社區(qū)當(dāng)年的戶均收入都在1萬甚至數(shù)萬元，白鶴洞村4社區(qū)29戶人家的收入全部在1.5萬元以上，13社區(qū)以魔芋種植為主，當(dāng)年人均收入都在4000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣全省甚至全國(guó)的平均水平。

三是極大地促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。由于民主政治建設(shè)激發(fā)了農(nóng)民群眾的自主意識(shí)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)同時(shí)也有了快速甚至是飛速發(fā)展變化。公路建設(shè)歷來是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中投資最大、涉及群眾利益最復(fù)雜、用工最多、耗時(shí)最長(zhǎng)、干部最怕、群眾怨氣最多的麻煩事，許多群眾認(rèn)為在村里修一兩條路不能解決交通的根本問題，因此投工投錢的積極性很難調(diào)動(dòng)起來，但一般又是群眾要求最為迫切的實(shí)事，因此村干部感到特別為難。但是自從群眾對(duì)村組或者社區(qū)干部有了自主的決定權(quán)以后，群眾最需要解決的問題自然是必須辦好的頭等大事。歸州鎮(zhèn)上馬場(chǎng)村在新班子上任后，集中精力、集中資金，動(dòng)員群眾用了不到一年的時(shí)間打通了通往各個(gè)小組的公路，解決了群眾多年來的心愿。楊林橋鎮(zhèn)在組建社區(qū)后，共有204個(gè)社區(qū)6100個(gè)農(nóng)戶自愿籌資近15萬元，投工1.8萬個(gè)，維修公路452公里，新修公路39.5公里。這些公益事業(yè)的建設(shè)，在稅費(fèi)改革以后對(duì)比更加強(qiáng)烈，村民普遍反映現(xiàn)在是自己當(dāng)家作主，大家要干的事情就一定要把它干好，不需要干部三請(qǐng)四催，不需要討價(jià)還價(jià)，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的政策雖然很好，但不可能把農(nóng)村所有的事情都包下來，出錢出力辦自己的事理所當(dāng)然，非常正常。

四是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。社區(qū)理事會(huì)經(jīng)常組織社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行科技培訓(xùn)、商議社區(qū)大小事務(wù)、通報(bào)情況信息，組織社區(qū)農(nóng)戶之間互幫互助，認(rèn)真遵守村規(guī)民約，開展“十好社區(qū)”、“五好家庭”、“十佳文明戶”、“十佳媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，積極支持文化科技中心戶的建設(shè)，改變了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的聯(lián)系越來越少、農(nóng)村群眾之間越來越封閉、與現(xiàn)代社會(huì)文明格格不入的落后現(xiàn)象。很多農(nóng)戶在村委會(huì)和社區(qū)的支持和幫助下，建立起了群眾自娛自樂的文藝宣傳隊(duì)，豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。由于社區(qū)本來就是包括親情在內(nèi)的非常緊密的利益共同體，社區(qū)建設(shè)喚醒了人們內(nèi)心深處的溫情，社區(qū)農(nóng)戶之間和睦相處，很多矛盾在醞釀之中已經(jīng)被消釋，有的在萌芽狀態(tài)已經(jīng)被化解，有的在及時(shí)調(diào)解中得到妥善處理，由于社區(qū)的自我管理、自我教育的作用越來越大，社區(qū)農(nóng)村已經(jīng)開始形成一家有難大家支援、互助友愛蔚然成風(fēng)的良好風(fēng)氣，社會(huì)秩序越來越好。楊林橋很多社區(qū)兩年多來沒有發(fā)生刑事案件，治安案件也呈大幅度下降的趨勢(shì)，全鎮(zhèn)近兩年已無群眾集體上訪。

（三）中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本走向

推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)體制創(chuàng)新是新時(shí)期農(nóng)村改革的基本要求。農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本走向，應(yīng)該從關(guān)心農(nóng)民需要什么，如何滿足農(nóng)民的需要來研究鄉(xiāng)村體制改革及其相關(guān)的一些問題。對(duì)于農(nóng)民所需要的無外乎以下五個(gè)方面，一是增加收入。農(nóng)村是否得到了發(fā)展，歸根到底是看農(nóng)民收入增加的情況，只有農(nóng)民收入增加，農(nóng)民的生活狀況才能得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能得以延續(xù)，農(nóng)村的民主政治才有了物質(zhì)基礎(chǔ)，才有條件滿足農(nóng)民群眾其他各個(gè)方面的利益需要。二是改善條件。幾千年來，農(nóng)民群眾逆來順受，承受著天災(zāi)人禍對(duì)他們的無情打擊，非常重要的原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路不通、通訊不暢、水患頻發(fā)、信息不靈、衛(wèi)生不良等等，山區(qū)農(nóng)村更為嚴(yán)重。廣大農(nóng)村渴望不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，才能使廣大農(nóng)村真正和現(xiàn)代社會(huì)融合，也才能使農(nóng)民享受到現(xiàn)代生活。三是治安良好。農(nóng)民對(duì)地痞流氓深惡痛絕，不希望在一個(gè)盜賊猖獗、惡霸為所欲為的環(huán)境中生活，渴望安寧和睦，希望真有路不拾遺、夜不閉戶的世外桃園，因此對(duì)良好的農(nóng)村治安的要求是越來越高。四是法律公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)也應(yīng)該是一個(gè)法制的社會(huì)，政治思想工作和個(gè)人的道德約束只能調(diào)整農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一部分。農(nóng)民群眾對(duì)有法可依、有法必依、有法能依、公平執(zhí)法有著深刻的渴求。希望所有的與農(nóng)民有關(guān)的法律在執(zhí)行和保護(hù)中得到充分體現(xiàn)公平和正義，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員厚此薄彼，甚至以權(quán)謀私，農(nóng)民既感到痛心，也會(huì)感到寒心，更會(huì)拉開農(nóng)民群眾與黨和政府的距離。五是充分民主。農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)和城市社會(huì)一起共同進(jìn)入了二十一世紀(jì)，農(nóng)民對(duì)民主的追求已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，從海選村委會(huì)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和推行“兩制一會(huì)制”的熱情中可以窺視一斑。但農(nóng)民對(duì)民主的要求又不僅僅是三年一次的選舉，農(nóng)民對(duì)民主監(jiān)督、民主管理的要求也有越來越高，而且有充分的理由相信，農(nóng)民對(duì)民主政治的熱情不會(huì)僅僅停留在直選村委會(huì)及其成員的水平上，更會(huì)對(duì)社會(huì)政治生活的各個(gè)方面的民主公平說“不”。綜上所述，能夠滿足農(nóng)民需要的鄉(xiāng)村體制改革才是我國(guó)民主政治建設(shè)所要追求的改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)體制朝著更加符合農(nóng)民的愿望和需要的方向發(fā)展是新時(shí)期農(nóng)村改革的基本要求，否則，改革有可能又是一場(chǎng)徒勞無功的過程。

高度的村民自治是新時(shí)期農(nóng)民群眾民主政治生活的必然追求。我國(guó)村民自治實(shí)際上實(shí)行的是村民大會(huì)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民大會(huì)享有最高決策權(quán)（制定規(guī)章制度、決定重大問題）、最高執(zhí)行權(quán)（委托村委會(huì)代行）和最高審查監(jiān)督權(quán)，是自治組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而村委會(huì)不過是村民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，可以通過選舉和審查隨時(shí)更換。按照村民自治的要求，實(shí)行村民大會(huì)制是最理想的選擇，它有利于每個(gè)村民根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，充分表達(dá)自己的意愿，切實(shí)維護(hù)自己的利益；有利于協(xié)調(diào)、化解村民之間的各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性。但是，在我國(guó)實(shí)行村民大會(huì)制又受到諸多不利因素的制約，特別是由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較落后，大部分村民還必須為穿衣吃飯奔忙；在加上農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村居住分散，地廣人稀，參加民主活動(dòng)受自然條件的影響很大；同時(shí)因?yàn)榇嬖诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)無法保障，工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序很難經(jīng)常運(yùn)作到規(guī)范的要求，使自治的效果打了折扣；也應(yīng)該看到，村民之間如果沒有很多共同利益使大家產(chǎn)生出共同的興趣，即使上述其他所有的問題都不存在，村民自治的效果也不會(huì)很理想。如果出現(xiàn)村民不能或不愿參加村民大會(huì)，更不愿或不能進(jìn)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力的辯論表決活動(dòng)，必將導(dǎo)致村民大會(huì)無法經(jīng)常舉行、工作無法正常開展。稅費(fèi)改革以后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，村民委員會(huì)要通過自有資金或向農(nóng)民集資解決一些大的投資活動(dòng)，在大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零的地方，政策已經(jīng)作了非常明確而又嚴(yán)厲的禁止性規(guī)定，哪怕是很多群眾渴望得到解決的公益事業(yè)也不能例外。但是，在農(nóng)村很多地方，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些地域不大、人口不多，村民朝夕相處，需要解決的問題也比較簡(jiǎn)單，都是與村民密切相關(guān)的生產(chǎn)生活問題，在日常交往過程中大多能夠形成共同的看法，非常容易產(chǎn)生效果，村民自治的目的能夠很好實(shí)現(xiàn)。這些情況可以說明，農(nóng)民群眾對(duì)于村民自治的態(tài)度在渴求高度自治和自治的方式上產(chǎn)生了極大的困惑，一方面，在國(guó)家“多予、少取、搞活”的宏觀政策的指導(dǎo)下，自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，自己的事情自己做主，自己的問題自己解決，自己的利益自己維護(hù)，用自己的力量促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，為自己創(chuàng)造幸福的新生活，這是一種要求高度自治的時(shí)代最強(qiáng)音。另一方面，如何選擇自治方式以適應(yīng)農(nóng)民自治的要求是必須解決的一個(gè)問題。現(xiàn)在的村民大會(huì)制度是一種選擇，也有人提出村民代表會(huì)議是實(shí)現(xiàn)村民自治的有效辦法，可以看出都不能實(shí)現(xiàn)充分自治。筆者以為，秭歸縣已經(jīng)進(jìn)行過的三種探索聯(lián)合推行，不失為一種較為理想的道路，即“兩推一選制”+農(nóng)村社區(qū)+村官罷免機(jī)制。解釋為我國(guó)的縣以下的體制則變革為“縣政府—縣直服務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)—一5000到10000人規(guī)模的自治村—農(nóng)村社區(qū)”，：用兩推一選的辦法選出村兩委班子，即按照全村所有黨員、全體村民分別推薦產(chǎn)生黨組織成員的侯選人，再按照黨章的規(guī)定程序選舉產(chǎn)生新一屆黨組織班子，而村民委員會(huì)則按照法律的規(guī)定由村民直接選舉產(chǎn)生；用撤消農(nóng)村村民小組建立社區(qū)理事會(huì)的辦法，解決具有共同利益群體在需要的范圍內(nèi)的高度自治問題；用依法罷免不稱職、不履行職責(zé)的村委會(huì)成員的辦法解決村官的問題。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村體制改革的發(fā)展方向。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)務(wù)院農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生2003年11月在第三屆中國(guó)“村長(zhǎng)”論壇的書面發(fā)言中說，“社區(qū)地位可分為歷史地位和空間地位。社區(qū)主要是由歷史和地理?xiàng)l件演變成的居民點(diǎn)。社區(qū)最早形成于鄉(xiāng)村，中國(guó)古代的宗法統(tǒng)治，要依存于社區(qū)，大城市內(nèi)也形成社區(qū)，其性質(zhì)有別于鄉(xiāng)村，更多帶有居民自治性質(zhì)。目前，要利用、扶持農(nóng)村社區(qū)，利用什么？首先利用其自治能力、自治傳統(tǒng)。在居民點(diǎn)，共同訂立公共契約，培養(yǎng)新習(xí)慣、新風(fēng)俗。社區(qū)搞好了，可以成為培養(yǎng)居民新習(xí)慣、新道德、新觀點(diǎn)、新知識(shí)的學(xué)校。筆者有充足的理由相信，杜老先生沒有到過秭歸縣楊林橋這個(gè)偏僻的山區(qū)小鎮(zhèn)，但楊林橋以及秭歸在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，涉及到的鄉(xiāng)村根本體制的改革，卻是異曲同工，高度一致。

這兩件事情連在一起來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必然，第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家工業(yè)、城市反孵農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的宏觀政策調(diào)整以后，農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級(jí)合鄉(xiāng)合村的力度很大，方圓十幾甚至幾十平方公里、數(shù)千人的范圍，靠精簡(jiǎn)后的三五個(gè)、最多也就七個(gè)村干部，顯然已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下農(nóng)村管理的需要，這樣就形成農(nóng)民的實(shí)際需要、農(nóng)村干部顧不過來的實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)費(fèi)來源十分有限三者之間的矛盾一開始就暴露得非常充分，因此，劃小管理單元，降低管理成本，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)的服務(wù)，是農(nóng)村繼稅費(fèi)改革以后必須面對(duì)和解決的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。第二，農(nóng)村改革不能再走腳疼醫(yī)腳、頭疼醫(yī)頭的老路，簡(jiǎn)單地就事論事，否則，勢(shì)必會(huì)重復(fù)精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)的過程，只有從體制上研究辦法才是根本出路。第三，在我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村，就如楊林橋農(nóng)村社區(qū)的一些理事長(zhǎng)作為農(nóng)村優(yōu)秀的先進(jìn)的社會(huì)力量影響著農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，他們?cè)谖镔|(zhì)需要得到一定的滿足后，精神追求也成為一種必然，他們?cè)敢鉃橐欢ǚ秶娜后w提供力所能及的甚至包括一些無報(bào)酬的服務(wù)。第四，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村改革綜合起來統(tǒng)籌考慮，使真正意義上的村民自治和必將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的體制改革有機(jī)結(jié)合，那么這種改革的意義將更加深遠(yuǎn)和意義重大。秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)的“撤消村民小組、建立農(nóng)村社區(qū)”的改革正好滿足了這些條件，一是符合新形勢(shì)下農(nóng)民的需要，改革以后，村干部感到輕松了，農(nóng)民自己覺得有人管事了，象修公路等等一些難辦的事好辦了，也沒有增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是放大現(xiàn)在的村域范圍到現(xiàn)在的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是半個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，它所指導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)依然是群眾自愿選擇的20戶—80戶規(guī)模的范圍，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機(jī)構(gòu)和村委會(huì)可以在現(xiàn)有《村民委員會(huì)組織法》的基本框架下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)改革的目的。按照這樣的思路，我國(guó)的縣以下的體制則變革為“縣政府—縣直服務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)—一5000到10000人規(guī)模的自治村—農(nóng)村社區(qū)”，到那時(shí)，農(nóng)村將有是另外一種景象。由此，我們可以得出這樣的結(jié)論：楊林橋農(nóng)村社區(qū)改革將是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個(gè)基本走向。（2005-3-28）

參考文獻(xiàn)：

1、杜潤(rùn)生在2003-11-08中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)召開的座談會(huì)上的發(fā)言

2、宋育英人民日?qǐng)?bào)2003-6-3第十三版黨的建設(shè)周刊

3、劉高林《只有實(shí)行村代會(huì)制，才能真正實(shí)行村民自制》中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)2005-2-24

4、徐勇變鄉(xiāng)級(jí)政府為派出機(jī)構(gòu)中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).2003-11-14

5、楊發(fā)軍村民委員會(huì)框架內(nèi)村民自治組織模式研究《黨建研究研究》2004-14

6、人民出版社《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

作者簡(jiǎn)介：鄭之問,現(xiàn)任中共秭歸縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)。