導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地征收探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛的基本特點(diǎn)

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的法律制度。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”近年來(lái)，過(guò)度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的核心內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災(zāi)區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進(jìn)。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會(huì)糾紛中極其突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國(guó)農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財(cái)政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費(fèi)改革推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始逐步減輕，并使稅費(fèi)矛盾趨向緩和。長(zhǎng)期依靠稅費(fèi)收入的地方財(cái)政被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。（2）部分地方政府追求政績(jī)，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)。（5）征收補(bǔ)償安置制度不合理，拖欠情況嚴(yán)重。（6）征地裁決機(jī)制不健全，糾紛解決機(jī)制不暢通，行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等救濟(jì)途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國(guó)憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國(guó)家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國(guó)有土地，因此任何集體土地要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。這實(shí)際上意味著供應(yīng)土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實(shí)踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開(kāi)發(fā)商所分享，這刺激了政府儲(chǔ)備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機(jī)制的建議

完善中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛解決機(jī)制，必須從源頭、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)方面，同時(shí)著手，方能力求標(biāo)本兼治。首先，要堅(jiān)持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對(duì)于非公益性用地，應(yīng)盡快完善農(nóng)地入市的有關(guān)制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權(quán)屬關(guān)系改為國(guó)有，只能也應(yīng)當(dāng)是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)地入市的規(guī)則進(jìn)行。關(guān)于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當(dāng)然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院等用地依然需要進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)公共利益的目的認(rèn)定需要在征地程序中構(gòu)成單獨(dú)的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，若有爭(zhēng)議，應(yīng)以法院的認(rèn)定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。征地前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。任何征地項(xiàng)目和拆遷項(xiàng)目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補(bǔ)償安置工作沒(méi)有落實(shí)的，征地和拆遷不得進(jìn)行。再次，完善征地補(bǔ)償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權(quán)所遭受的損失和預(yù)期的利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膹浹a(bǔ)，從結(jié)果上看，補(bǔ)償是充分的、合理的、及時(shí)的。征地補(bǔ)償必須考慮對(duì)失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡(jiǎn)單生計(jì)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補(bǔ)償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢(shì)的原則，以確保工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)地的占用納入合理利用和保護(hù)有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的區(qū)位和相應(yīng)的使用權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格制定的補(bǔ)償數(shù)額。土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償。除了上述補(bǔ)償外，還應(yīng)適當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用，具體包括：（1）殘地?fù)p失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價(jià)差；（3）其他間接損失，如個(gè)人營(yíng)業(yè)損失及適當(dāng)?shù)木駬p失等；（4）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序上，既可以推行價(jià)格聽(tīng)證制度，也可以由法院在具體個(gè)案裁決中決定。應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)土地征收糾紛予以裁決，該裁決機(jī)構(gòu)獨(dú)立于批準(zhǔn)和實(shí)施征地的政府機(jī)構(gòu)，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會(huì)制，組成人員可以由官員和專家組成。對(duì)裁決的申請(qǐng)時(shí)效、程序、裁決期限等都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的規(guī)定，更為重要的是應(yīng)當(dāng)將裁決的受理范圍擴(kuò)大，不僅僅是補(bǔ)償和安置問(wèn)題，對(duì)聽(tīng)證、公告、征地實(shí)施等程序的異議都可以提請(qǐng)裁決機(jī)構(gòu)解決。對(duì)裁決機(jī)構(gòu)做出的裁決不服，可以針對(duì)原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會(huì)理念，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)民生活和生存問(wèn)題。目前中國(guó)社會(huì)保障機(jī)制尚沒(méi)有覆蓋農(nóng)村，對(duì)失地農(nóng)民的安置也僅側(cè)重于金錢(qián)補(bǔ)償，如果缺乏計(jì)劃和理財(cái)?shù)哪芰Γ邢薜难a(bǔ)償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對(duì)生活和生存都將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)對(duì)社會(huì)秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)進(jìn)行推廣。此外，還需要采取各項(xiàng)有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問(wèn)題，比如采取留地安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)接來(lái)解決，政府可以通過(guò)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓征收特別稅來(lái)加速這一變革的進(jìn)程。

摘要：根據(jù)中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛的特點(diǎn)，完善中國(guó)農(nóng)村土地征收解決機(jī)制，已經(jīng)成為中國(guó)制度建設(shè)的重點(diǎn)。相關(guān)的制度建設(shè)應(yīng)該包括：建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)；政府只能在“公共利益”需要情況下征收土地；完善征地補(bǔ)償制度，推行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證；建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)民生活和生存問(wèn)題；建立公平、公正、可行的征地糾紛裁決制度；完善訴訟等救濟(jì)途徑等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地征收；公共利益；社會(huì)保障