中國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給狀況評(píng)價(jià)

時(shí)間:2022-03-19 10:19:00

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中國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給狀況評(píng)價(jià)

農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給是指政府和其他供給主體向主要時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主要收入來(lái)源于種養(yǎng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民提供的,用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后特別是生產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程直接相關(guān)的具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和公益性特征的各類生產(chǎn)性消費(fèi)(吳春梅,2008)。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,財(cái)政收入不斷增加,綜合國(guó)力日益增強(qiáng),政府以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了大量的資金投入,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但是,農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題依然存在,由此造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問(wèn)題仍未得到根本解決。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析,探討了其中存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模分析

由于各種公共品量綱不一,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模的衡量,主要從財(cái)政支出來(lái)反映。在寬口徑上,農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模可以從財(cái)政支農(nóng)投入來(lái)衡量。國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入總量增長(zhǎng)迅速,但是在財(cái)政總投入中的比重卻下降了。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給主要是由中央和地方政府投資完成。由表1可以看出,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入總量呈逐年上升趨勢(shì),而且增長(zhǎng)數(shù)量十分可觀。短短16年時(shí)間里,國(guó)家在農(nóng)業(yè)上的投入就增加了8倍,絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)達(dá)到2825.4億元,接近于1990年全國(guó)的財(cái)政收入。但是,財(cái)政支農(nóng)的大幅增加是建立在國(guó)家財(cái)政迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)支出在國(guó)家總財(cái)政中所占的比例卻有比較明顯的下降趨勢(shì):1991年,這一比重高達(dá)10.26%,成為除1998年(近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年,國(guó)家在大江大河的治理上投入巨大)最高的年份。進(jìn)入21世紀(jì),這一比重長(zhǎng)期低于8%的水平,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。

從窄口徑,農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入來(lái)表示。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資總量增長(zhǎng),但是在基本建設(shè)中所占比重較小且波動(dòng)較大。1990-2006年的16年時(shí)間里,國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的投資呈較顯著的上漲趨勢(shì)。1990年不足70億,到2006年達(dá)到504億元,年均增長(zhǎng)41%。從第一個(gè)五年計(jì)劃的41.8億元到“九五”時(shí)期的3143.2億元,從表2可以看出,九五時(shí)期我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資實(shí)現(xiàn)了一個(gè)飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比重可以得出:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的年均增長(zhǎng)幅度是高于全部基本建設(shè)投資的。盡管如此,由于比重太小,仍無(wú)法改變農(nóng)業(yè)公共投資總量不足的基本事實(shí)。

二、農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)分,農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品分為“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和“硬”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。“硬”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品包括大江大河的開發(fā)治理,水土保持,防護(hù)林建設(shè),農(nóng)田改造,環(huán)境治理,農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng),中低產(chǎn)田改造,小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè),農(nóng)田防護(hù)林,病蟲害防治,農(nóng)村道路建設(shè),鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)等。“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)科技成果推廣,信息系統(tǒng)等。

從農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的“硬”件來(lái)看,1990年后反映我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的主要硬件指標(biāo)均呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì),如下表3。國(guó)家財(cái)政在水利基建上的投入不斷增加,16年來(lái)灌區(qū)增加531處,灌區(qū)有效灌溉面積增加679萬(wàn)公頃,水庫(kù)建造2462座,除澇面積年均增長(zhǎng)0.66%,水土流失治理面積年均增長(zhǎng)5.25%,治堿面積年均增長(zhǎng)1.37%,堤防修建6萬(wàn)公里,農(nóng)村發(fā)電量年均增長(zhǎng)16%。節(jié)水灌溉面積從2000年的2035萬(wàn)公頃增加到2006年的2243萬(wàn)公頃,林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積從2000年以來(lái)都在百萬(wàn)公頃以上,森林病蟲鼠害防治率穩(wěn)定在66%左右。中低產(chǎn)田改造從1988以來(lái)累計(jì)47091萬(wàn)畝。

從農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的“軟”件來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入十分不足。一是科技投入在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重太低。從政府科技投入占國(guó)內(nèi)科技投入經(jīng)費(fèi)的比例來(lái)看,目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家將占GDP3%的科技投入納入占領(lǐng)世界科技前沿陣地的發(fā)展戰(zhàn)略,而我國(guó)盡管科技投入年增長(zhǎng)速度大于發(fā)達(dá)國(guó)家,但由于投入基數(shù)小,絕對(duì)值增長(zhǎng)小,投入總額為美國(guó)的1/16,日本的1/7。2003年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1520.1億元,僅占國(guó)內(nèi)GDP的1.3%;2004年,僅占國(guó)內(nèi)GDP的1.4%。二是農(nóng)業(yè)科技投入占科技投入的比重太低。發(fā)達(dá)國(guó)家注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的傾斜,保證農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度高于或與政府總科研投資強(qiáng)度持平,而同期我國(guó)農(nóng)業(yè)科研公共(政府撥款)投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門,僅為總的科研投資強(qiáng)度的三分之一。在2003年1520.1億元的全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為85億元,僅占全國(guó)科技總投入的5.6%。三是農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重太低。20世紀(jì)80年代中期,國(guó)外農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就高達(dá)1.5%-2.0%,同期我國(guó)僅占0.17%-0.19%,是世界上農(nóng)業(yè)科研投資比重最低的,明顯低于印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。1985-2003年,農(nóng)業(yè)科研總投入13.55億元增加到85億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2-0.45%,年均增長(zhǎng)率3.8%,與農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的15%極不相稱。而且,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理部門層次多,使本來(lái)就十分有限的投資經(jīng)費(fèi),又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。四是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)直接投入科研的比重太低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有兩大部分,一是事業(yè)費(fèi),一是科研費(fèi)。目前這兩方面都很短缺。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為30個(gè)低收入國(guó)家平均強(qiáng)度的2/3,為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5,大大低于世界平均水準(zhǔn)。而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定。我國(guó)人均科研經(jīng)費(fèi)2.3萬(wàn)元,而美國(guó)和韓國(guó)分別達(dá)到82萬(wàn)元和48萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)投入少,資助強(qiáng)度低,科研條件較差,已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。

農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給重“硬”輕“軟”。主要有兩方面的原因:一是我國(guó)“自上而下”的公共產(chǎn)品供給體制制約了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá);二是受我國(guó)政府官員政績(jī)考察機(jī)制的影響。最終導(dǎo)致一些地方政府熱衷于供給看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品,對(duì)上級(jí)要求考核防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、交通道路建設(shè)等公共產(chǎn)品設(shè)施項(xiàng)目,而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品,而“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品正是農(nóng)民最需要的,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的一環(huán)。雖然近年來(lái),國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)科技投資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)技推廣,全國(guó)各地也相繼成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等,根據(jù)筆者對(duì)湖北省的調(diào)查,農(nóng)民反應(yīng)普遍較差。分析其主要原因,一是大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶有行政色彩,農(nóng)民參與度較低;二是科技下鄉(xiāng)活動(dòng)開展不夠深入,多停留在宣傳層面,且農(nóng)技人員數(shù)量有限,農(nóng)民獲得的實(shí)際技術(shù)指導(dǎo)較少。這種重“硬”輕“軟”的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào),還導(dǎo)致供給成本高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象,阻礙了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,并在無(wú)形之中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論與討論

我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模上來(lái)看,國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入總量呈逐年上升趨勢(shì),而且增長(zhǎng)數(shù)量十分可觀,絕對(duì)數(shù)的增長(zhǎng)達(dá)到空前的規(guī)模,但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng),其增長(zhǎng)速度趕不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的年均增長(zhǎng)幅度高于全部基本建設(shè)投資,但由于比重太小,仍無(wú)法改變農(nóng)業(yè)公共投資問(wèn)題不足的基本事實(shí)。從產(chǎn)品的性質(zhì)上來(lái)看,重“硬”輕“軟”的是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看,國(guó)家財(cái)政應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入在整個(gè)國(guó)家財(cái)政中所占的比重,增加“軟”公共產(chǎn)品的投入。