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一、金融扶貧情況

金融扶貧工作主要表現在兩個方面，一方面是農業銀行按照《內蒙古自治區金融扶貧富民工程實施方案（2013—2017年）》的要求，對貧困地區進行金融支持；另一方面是農村信用社以信用貸款的方式支持貧困戶。2015年阿巴嘎旗農業銀行累計發放“富農貸”19000萬元，受益牧戶1529戶，阿巴嘎旗農村信用社發放信用貸款49717萬元，支持3582牧民。

二、金融扶貧工作存在的問題及不足

（一）貧困戶貸款存在一定難度。無論是農業銀行扶貧貸款，還是農村信用社信用貸款，一般情況下，都需要有一定的抵押品，或者是擔保人，就貧困戶而言，其抵押物較少，擔保人也很少愿意進行擔保，因此，一般而言，雖然他們也有一定的資金需求，但是他們由于抵御風險能力太弱，所以很難獲得信貸支持。（二）農業保險介入深度不夠。雖然目前旗縣保險公司不斷增加，但是由于業務方向基本不涉及畜牧業養殖這方面，使得牧民在遭受自然災害時很難獲得保險公司的支持。（三）牧民對扶貧貸款認識存在偏差。據調查了解，一些牧民認為農業銀行發放的金融扶貧富民貸款是政府部門發放的救濟貸款，是地方政府委托農業銀行發放的貸款，從思想上沒有認識到金融扶貧富民工程是內蒙古政府出臺的，由金融、財政、扶貧辦三家部門聯合扶持貧困縣農牧民脫貧致富的政策。（四）信貸人員力量不足，管理跟不上。當前，部分農業銀行目前信貸管理人員不足，有的旗縣只有兩三個信貸員，假如5000萬元金融扶貧貸款全部發放給牧戶，就得對1000戶牧民進行調查了解，可想而知工作量有多大，同時，貸款發放后，需要貸后監測，3個信貸員面對2.75萬平方公里的牧戶進行貸后檢查，難度十分巨大，基本上是無法實現的。

三、幾點建議

（一）健全完善扶貧機制。結合“十三五”規劃，立足本地蘇木鎮和嘎查實際情況，分層精準編制規劃，科學細化扶貧任務、目標和措施，進一步健全完善扶貧對象精準識別機制，做實做細貧困戶建檔立卡工作，一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，準確掌握貧困人口的規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因、幫扶需求等情況，確保扶貧開發工作始終瞄準貧困嘎查、扶持困難牧戶。（二）全面細化扶貧措施。根據不同地區、不同家庭實際，立足實際，增強自我“造血”功能，堅持宜牧則牧、宜游則游、宜工則工、宜商則商，引導和支持有勞動能力的人摒棄“懶、等、靠”思想，科學養畜、轉移就業、投身三產，多渠道增加收入，實現就地脫貧。同時抓好移民脫貧。統籌實施異地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續扶持政策，確保貧困人口搬得出、穩得住、能致富。（三）努力形成扶貧合力。發揮扶貧開發工作領導小組的力量，加強研究部署、組織協調、考核督查，簽訂責任書、層層落實責任。督促領導小組成員單位嚴格加強扶貧工作。（四）完善幫扶體系。強化定點幫扶工作，督促幫扶單位按照相關規定進行扶貧，鼓勵和支持各類非公有制企業、社會組織、個人參與扶貧開發，積極構建全社會參與的“大扶貧”格局。（五）加大金融扶持力度。完善扶貧部門和金融機構聯動機制，擴大對建檔立卡貧困戶的覆蓋面，探索集體統貸統還、牧民聯保、專業合作社擔保、擴大抵押物范圍等有效模式，努力解決貧困牧民創業擔保難、貸款難問題。（六）建議人民銀行增加專項扶貧貸款。人民銀行應增加專項扶貧再貸款，通過農村信用社或其他金融機構發放給需要扶貧的貸款戶，從而刺激金融部門加強信貸扶貧工作。

作者:張興倫 劉英軍 來俊斌 單位:1.中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行 2.中國人民銀行阿巴嘎旗支行