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1我國目前城鄉社會保障體系建設的現狀

隨著時間的推移，城鄉之間的差異性越來越大。城鄉應用的是二元社會保障制度，在此制度下，農村社會保障體系不健全、覆蓋面很窄、標準過于低下。以保障的項目作為比較，城鎮職工享有住房保障、社會保險、社會救助等比較全面的保障體系，而農村農民主要是以家庭保障和土地保障為主。長此失衡下去會抑制社會的快速發展，降低農民的生活水平，逐漸出現兩極化。因此必須高效大力地推進城鄉社會保障體系，才能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標。多年來，為了推進社會保障體系建設，黨和國家作出了一系列重大決策部署。先后建立了城鎮居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險等重要制度，提供法律支持，頒布實施社會保險法，做到有法可依。制度的建設取得了突破性的進展，逐步實現了由單一保障向多層次保障、由家庭和單位保障向社會保障以及由覆蓋城鎮保障向城鄉居民保障的根本性的轉變。現在，社會保障體系的框架基本已經成形，社會保障的覆蓋面積快速增長；水平大幅度提高，逐步提高基本醫療保險報銷的最高支付限額和比例，生育、失業、工傷保險的待遇有了明顯的提升；社會保險的基金規模也在逐年不斷的擴大，城鎮社會保險基金的累積結余、總收入和總支出都有了明顯的增長。

2社會保障的地位和作用

社會保障是對社會分配進行調節，保障人民生活水平的一項基本制度。首先，社會保障具有調節、穩定、互助、促進等功能，對于維護社會的穩定與公平方面發揮著舉足輕重和無法取代的作用。社會保障的完善與健全維護了社會的正義與公平，提供了我國人民的生活質量并解除了生存危機。其次，社會保障能夠保持市場經濟國家的社會公平，主要表現在：在一定程度上可以消除社會在發展的過程中因疾病、失業和意外災害等這些因素所致使的機會不均等，保障社會全體成員基本生活，使社會的人員在沒有顧慮地參與經濟市場的公平競爭；利用社會保障將國民的收入進行再分配，縮小社會成員的貧富差距，共同承擔風險，減少出現分配不公平的結果；社會保障擔負著“防貧”和“救貧”的責任，為社會的全體成員提供基礎設施、公共服務和廣泛的津貼，提高人們的精神生活和物質生活的質量，盡可能的保證人們可以充分享受社會與經濟的發展的成果。因此，要承認社會保障在統籌推進城鄉社會保障體系建設中的重要意義，提高國民精神質量和生活質量，更好地進行統籌推進城鄉社會保障體系建設的工作。統籌推進城鄉社會保障體系建設，體現了十八大報告中提出的堅持以人為本的核心立場，維護了最廣大人民的根本利益，能夠改善人民的生活，促進和諧社會的構建。保證了我國的國民經濟能夠又快又好的發展，推動經濟社會的發展，刺激社會的內部需求，促進我國的經濟能夠持續有效快速協調的發展。

3社會保障體系建設面臨的突出問題

雖然我國的社會保障體系建設取得了一定的優異成績，但是我們不能滿足現狀，在已完成建設工作的基礎上，明確認識到我國社會保障體系建設依然面臨人口老齡化和城鎮化的問題，還有很多制度性、體制性的重大問題急需要得到解決，完成體質改革以及體系發展的任務目標將依然艱難。具體為：①管理體制斷層。由不同的部分共同管理城鄉的醫療保險，這些部門機制、制度間缺少協調和銜接，在參保、補貼、機構建設方面存在著重復與浪費的問題。省級政府可以自己決定社會保險費的征收體制，這樣將使社會保險的個個環節出現脫節的現象。社會保險的統籌層次比較低，不能夠在更大的范圍內分散社會風險。②待遇差距大。雖然統籌推進城鄉社會保障體系建設在一定程度上減小了城鄉間的待遇差距，但是城鄉間以及工作的不同群體之間依然存在社會保障差距，差距嚴重時甚至會影響到社會的穩定。③保值增值壓力大及基金長期平衡。經過測算，目前我國社會保險基金的收入是大于其支出的。我國社會處于老齡化，這樣將導致保險基金的收支缺口變得越來越大，可能會威脅到社會的穩定。④管理服務體系無法適應發展的要求。隨著統籌推進城鄉社會保障體系建設的進行，社會保障覆蓋的人群面積快速發展擴大，隨著制度不斷向農村的延伸，就出現了人員配備不足、能力建設滯后、基礎設施薄弱等問題。

4統籌推進城鄉社會保障體系建設的若干建議和措施

明確職權范圍，逐步建立科學、高效、規范、有序的社會保障管理體制，制定規劃，盡早出臺一部關于社會保障的法律。統籌推進完善我國機關事業單位和企業單位的社會保險制度，有效地銜接機關事業單位與企業單位的各項社會保險制度，能夠確保老的制度平穩過渡到新的制度的階段。將城鎮居民的醫療保險和養老保險與新農保整合成一種制度，即城鄉居民基本的醫療保險制度和養老保險制度，徹底地實現資源共享和制度平等。探索新的籌資來源，統一規范養老保險，充分發揮社會統籌的調節作用，將養老保險的部分積累與社會統籌結合在一起，保障老年居民和退休人員有保障的生活。社會保障管理信息化建設是統籌推進城鄉社會保障體系建設的一個重要內容，其為建設發展的關鍵。近些年來，我國的社會保障信息化水平有了很大提高，加強信息化的基礎設施建設，促進統一開發軟件應用軟件。現在全國信息系統的規劃標準和總體設計的任務基本都已完成，已經建成了初具規模的全國網絡框架。信息化建設能夠適應參保人員的流動性，提高統籌的層次，增強了社會保障的公平性，加強監督社會保障基金，可以社會化管理統籌城鄉社會管理。建立全方位多層次的信息化公共服務平臺，提高社會保障制度運行管理的質量和效率，確保我國社會保障制度更加暢通快捷有序地的運行。研究合理的科學方法確定社會保障的待遇水平，可以正常調整社會保障待遇，促進社會保障水平合理、持續、有效地增長。建立一個機制能夠同時兼顧社會各類人員社會保障正常調整機制和待遇確定機制，開辟和擴大全新的渠道進行籌資社會保障資金，建立一個確保基金能夠保值增值和安全的投資運營制度。此外，統籌推進城鄉社會保障體系建設的工作還應該包括社會救助體系的完善，促進慈善事業的發展，健全全國的社會福利制度，將優撫安置的工作完成，能夠滿足困難家庭生活的基本需求，逐漸健全社會保障經辦的管理體制，保證建立一個更加快捷便民的服務體系。

作者:劉傳剛單位:隨縣社會保險基金結算稽核局