導(dǎo)語(yǔ)：各國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障比較探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]加快建設(shè)中國(guó)特色中小學(xué)教師社會(huì)保障體系，成為當(dāng)前國(guó)家社會(huì)政策發(fā)展所面臨的重大課題。本研究比較分析了美、英、德、日等西方國(guó)家中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)、運(yùn)作模式、發(fā)展規(guī)律，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的中小學(xué)教師社會(huì)保障體系，可為深化我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和教育領(lǐng)域綜合改革，提供重要啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)教師;教師社會(huì)保障;社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為“社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)”，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家中小學(xué)教師社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體系，是全面深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)力支撐。

一、中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其社會(huì)保障具有較高的一體化水平。雖然這些國(guó)家社會(huì)保障在目標(biāo)定位、制度設(shè)計(jì)等方面有所差異，但其教師社會(huì)保障基本上都是與國(guó)家公務(wù)員或公務(wù)雇員一起納入整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中，保障教師各方面的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)維護(hù)教師的基本權(quán)益。在此，我們以美、英、德、日四國(guó)為例，分析其國(guó)外中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位。

（一）美國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

美國(guó)社會(huì)保障制度以向社會(huì)成員提供基本的經(jīng)濟(jì)安全保障為根本目標(biāo)，以勞動(dòng)者為核心，對(duì)不同的社會(huì)成員采用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，國(guó)家通過(guò)免稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施確保社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，通過(guò)大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維持公民必要的生活條件。美國(guó)中小學(xué)教師都是國(guó)家公務(wù)雇員身份，地方教育委員通過(guò)與教師簽訂聘用合同形成雇傭關(guān)系。與其他職業(yè)一樣，中小學(xué)教師的社會(huì)保障同樣是納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中，國(guó)家、地方和教師共同承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)。到二十世紀(jì)九十年代中期，除科羅拉多、緬因、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)及俄亥俄等州的州政府公務(wù)雇員沒(méi)有加入聯(lián)邦社會(huì)保障外，其余州都已加入聯(lián)邦社會(huì)保障系統(tǒng)中。在未加入聯(lián)邦社會(huì)保障的州內(nèi)，實(shí)行雇員津貼計(jì)劃，這些計(jì)劃在一些方面比聯(lián)邦社會(huì)保障具有更高的自由度，但在某些方面有待進(jìn)一步完善。[1]隨著美國(guó)社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展、擴(kuò)大和完善，中小學(xué)教師社會(huì)保障現(xiàn)已成為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，逐步建立起以解決養(yǎng)老和失業(yè)問(wèn)題為主、公共幫助為輔的教師社會(huì)保障體系，并得以順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

（二）英國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

英國(guó)社會(huì)保障作為一種社會(huì)服務(wù)，以政府為支配主體，以“全民保障，全面保障”為目標(biāo)，保證全體社會(huì)成員的基本生活需求，逐步建立起從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。英國(guó)社會(huì)保障制度以基本養(yǎng)老和疾病保障為主要保障范圍，以福利水平為基本保障，堅(jiān)持平等原則，實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，政府通過(guò)國(guó)家的一般性稅收獲得社會(huì)保障資金，為全民提供保障。與美國(guó)一樣，英國(guó)公立中小學(xué)教師也是國(guó)家公務(wù)雇員身份，教師的聘用由地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)干涉。教師的雇傭和解雇是以學(xué)校雇員法律為依據(jù)，而不是一般的勞工關(guān)系法，教師是基于法規(guī)而不是合同向雇主提供教育服務(wù)。[2]英國(guó)社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了貧民救濟(jì)階段、社會(huì)保險(xiǎn)階段和社會(huì)福利階段，發(fā)展至今已經(jīng)形成了一套完整的制度框架體系，教師社會(huì)保障費(fèi)由政府、雇主和教師共同繳納。社會(huì)保障項(xiàng)目的完整性，為教師提供了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ希谡麄€(gè)生命過(guò)程中，教師都能從社會(huì)福利制度中受益。

（三）德國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

德國(guó)社會(huì)保障以維護(hù)社會(huì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平適度的方針，實(shí)行資金資助原則，在鼓勵(lì)社會(huì)自助的前提下，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與社會(huì)安全。德國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，及時(shí)修改、調(diào)整社會(huì)保障的政策和法規(guī)，增加或壓縮社會(huì)保障項(xiàng)目，其社會(huì)保障資金采取國(guó)家、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使社會(huì)保障具有較高的支出水平，并在個(gè)人自助的基礎(chǔ)上，為國(guó)民提供了較高的保障水平。德國(guó)中小學(xué)教師經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和考核后，就是國(guó)家公務(wù)員身份，享有與公務(wù)員相同的社會(huì)保障和福利，他們只要不觸犯國(guó)家法律，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇和優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)。例如：教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府全部承擔(dān)；政府為教師支付不低于50%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶和未成年子女也享受相同的待遇；教師根據(jù)自己的工齡每年可享受全薪休假，時(shí)間為26~30天。對(duì)于退休后亡故的教師，其配偶和未成年子女享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。德國(guó)社會(huì)保障制度充分保障了教師在年老、失業(yè)、工傷、疾病、生育、子女教育等方面現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了教師的權(quán)益。

（四）日本教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

日本社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家救濟(jì)的方式，向陷入困境的國(guó)民提供最低限度的生活保障，努力提高教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，讓全體國(guó)民都享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利，逐漸建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多元的社會(huì)保障體系。在架構(gòu)和完善社會(huì)保障制度過(guò)程中，政府作為社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制定或修改，以保證社會(huì)保障制度的順利實(shí)施和高效運(yùn)行。社會(huì)保障資金由政府、雇主和個(gè)人等多方共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭在社會(huì)保障制度中的作用。日本教師的身份是國(guó)家或地方公務(wù)員，并統(tǒng)一納入公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中。教師適用本國(guó)的公務(wù)員法，其工資福利待遇按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)保障與公務(wù)員相同，教師的社會(huì)保障由國(guó)家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。教師在不觸犯法律或其他政策法規(guī)的前提下，能夠終身享受公務(wù)員身份。日本社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但現(xiàn)已形成比較全面、完整的教師社會(huì)保障體系，為教師提供了可靠的基本生活和發(fā)展保障，促進(jìn)了教師社會(huì)保障水平的提升。

二、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度架構(gòu)

國(guó)外教師社會(huì)保障制度的架構(gòu)堅(jiān)持以公開(kāi)、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，在充分尊重個(gè)人多種需要的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)平衡，其內(nèi)容一般由社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度等構(gòu)成。

（一）中小學(xué)教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障制度的重要組成部分，其主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保障教師不因失業(yè)、傷殘等意外情況而影響基本的生活。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多國(guó)家根據(jù)法律、法令，按照年齡、層次、閱歷的不同，對(duì)教師的退休條件、退休方式和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。根據(jù)各國(guó)不同的規(guī)定，教師的退休年齡大體上在60~65歲之間，個(gè)別國(guó)家根據(jù)特殊需要可提前或推后。[3]其退休方式有：自愿退休、強(qiáng)迫退休、傷殘退休和延遲退休，教師在正式退休后即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。各國(guó)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不盡相同，美國(guó)采取選擇性政策，只對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，英國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救援相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本實(shí)行與投保自助型老年社會(huì)保險(xiǎn)相近的年金制度。國(guó)外教師的養(yǎng)老金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和教師退休前交納的保險(xiǎn)金。國(guó)外教師養(yǎng)老金由教師的工齡和基本工資決定，一般按年或按月定期發(fā)放，也有少數(shù)國(guó)家是一次性發(fā)放，其養(yǎng)老金額為個(gè)人原工資的65%~85%。美國(guó)以家庭為保障單位，對(duì)因傷殘而退休的教師，給予其未成年子女和配偶一定的保險(xiǎn)費(fèi)。英國(guó)的基本養(yǎng)老金采用絕對(duì)金額的給付方式，根據(jù)教師的不同情況，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。日本教師的養(yǎng)老退休金主要是公共年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。國(guó)外健全的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善的管理體制以及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促使教師盡職盡責(zé)的工作，有力地維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療待遇方面，美國(guó)教師醫(yī)療保險(xiǎn)以醫(yī)療關(guān)懷、醫(yī)療幫助和各種商業(yè)保險(xiǎn)制度等三個(gè)不同層次的國(guó)民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)，實(shí)行私人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并按一定比例向教師提供醫(yī)療費(fèi)用，其中超出的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)金支付。英國(guó)實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助相結(jié)合的制度，政府承擔(dān)約85%的醫(yī)療費(fèi)用，教師和雇主承擔(dān)的比例參照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度以法定保險(xiǎn)為主、私人保險(xiǎn)為輔，對(duì)符合參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的教師，其家庭和未成年子女可自動(dòng)視為被保險(xiǎn)人，不需另繳保險(xiǎn)費(fèi)即可享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)不符合參加私人保險(xiǎn)的公民實(shí)行強(qiáng)制的法定保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)約占個(gè)人納稅前工資額的13.6%。日本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，教師醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍不僅包括教師本人也包括其家屬，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)13.4%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，雇主為教師交納工薪總額的4.2%，教師按相應(yīng)的工資等級(jí)交納收入的4.2%，教師在國(guó)民健康保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)只需交納全部費(fèi)用的30%。

3.失業(yè)保險(xiǎn)。在歐美地區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了教師失業(yè)保險(xiǎn)制度。美國(guó)是以聯(lián)邦和州的雙重立法為基礎(chǔ)建立的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，有18個(gè)州規(guī)定雇員需工作滿(mǎn)15~20周才能享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每周30~59美元，最高補(bǔ)償額為平均周工資的一半，有35個(gè)州規(guī)定失業(yè)補(bǔ)償期為26周，9個(gè)州超過(guò)26周，在失業(yè)高峰期間，失業(yè)期可延長(zhǎng)13周。英國(guó)也是采取強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度，以周收入在46英鎊及以上的個(gè)人為保險(xiǎn)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金由政府、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，教師在失業(yè)期間，每周可領(lǐng)取37.35英鎊的失業(yè)補(bǔ)償金，領(lǐng)取期限不超過(guò)52周，其配偶每周可獲得23.05英鎊補(bǔ)助金，一年后仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障在近兩年內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到360天及以上的人員，失業(yè)保險(xiǎn)資金由雇主、雇員和政府共同繳納，雇主按教師工資總額的2.05%繳納，教師按收入的2.05%繳費(fèi)，政府給予一定的補(bǔ)貼并承擔(dān)失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)教師享受失業(yè)前稅后收入的68%，并向其支付16~52周的失業(yè)保險(xiǎn)金。日本的失業(yè)保險(xiǎn)金包括求職者保險(xiǎn)金、促進(jìn)就職保險(xiǎn)金和繼續(xù)就業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主、教師和政府共同承擔(dān)，雇主繳納工資總額的0.9%，教師繳納工資收入的0.55%，政府每年實(shí)際支出25%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在近一年內(nèi)參保半年并在公立職業(yè)保險(xiǎn)所登記者，可享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)教師在7天等待期后，每隔4周就可以收到一次基本失業(yè)保險(xiǎn)金，約為教師失業(yè)前半年平均工資的60%~80%。

4.工傷保險(xiǎn)。西方國(guó)家大多都是通過(guò)立法來(lái)保證工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，但其具體做法有所差異。美國(guó)大部分州都實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，由雇主承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，為工資總額的2%，按照傷殘程度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)性傷殘每月可領(lǐng)取收入的66.6%，塵肺病患者享受每月338美元的撫恤金，永久性完全傷殘者每周可領(lǐng)取最高限額為175~1155美元的撫恤金,其中有4/5的州規(guī)定，根據(jù)傷殘程度給予患者傷殘期間或終身的傷殘金，其余各州為208~700周。在英國(guó)，只要是因職業(yè)事故受傷的教師都可以享受工傷津貼，對(duì)合格期限沒(méi)有具體要求，臨時(shí)性傷殘者可享受28周的疾病補(bǔ)助金，對(duì)28周后仍未康復(fù)者，按永久殘疾標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，永久性完全殘疾者每周可領(lǐng)取不高于76.6英鎊的補(bǔ)助金，永久性部分喪失勞動(dòng)能力者，可享受每周15.32~68.94英鎊，因工傷或職業(yè)病死亡者，其遺屬可領(lǐng)取遺屬撫恤金，直至遺屬死亡或改嫁。日本傷殘保險(xiǎn)由國(guó)家負(fù)責(zé)，以保險(xiǎn)形式給予勞動(dòng)災(zāi)害的就業(yè)者及其家屬“生活保險(xiǎn)”和“勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償”，工傷保險(xiǎn)基金由雇主按工薪總額的0.61%~4.9%繳納，不足部分由政府給予補(bǔ)貼，教師的工傷保險(xiǎn)不受時(shí)間限制，直到康復(fù)為止。

（二）中小學(xué)教師的社會(huì)福利制度

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立各種福利制度，保障教師的基本生活需要，提高教師的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)他們更加努力地工作，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力和吸引力。福利制度一般包括假期制度、社會(huì)補(bǔ)助和公共福利設(shè)施等。

1.津貼制度。為了彌補(bǔ)基本工資制度的不足，平衡地區(qū)間、崗位間教師因勞動(dòng)消耗和生活消費(fèi)造成的差別，發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用津貼制度，提高教師的福利待遇和生活水平。歐美各國(guó)普遍根據(jù)工作性質(zhì)、生活地區(qū)、工作年限等向教師發(fā)放津貼，如地區(qū)津貼、崗位津貼、工齡津貼等，這些津貼大多都與職務(wù)、工資等級(jí)掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，津貼數(shù)額按一定的比例發(fā)放，職務(wù)級(jí)別越高，津貼額額也越多。德國(guó)教師除享有較高的工齡工資補(bǔ)貼外，還享有職務(wù)津貼、崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、額外工作報(bào)酬、地區(qū)補(bǔ)貼、年休度假費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)補(bǔ)助等。日本教師的津貼有撫養(yǎng)補(bǔ)貼、交通津貼、地區(qū)津貼、初任職調(diào)整津貼、住房津貼、加班津貼、管理職務(wù)津貼、特殊勤務(wù)津貼等。對(duì)撫養(yǎng)沒(méi)有生活來(lái)源親屬的教師，給予撫養(yǎng)家屬津貼，這些津貼補(bǔ)貼充分體現(xiàn)了教師工資保障的全面性。

2.假期制度。西方國(guó)家教師的假期制度主要包括事假、病假、產(chǎn)假等。教師除享受法定的節(jié)假日外，還享有寒暑假帶薪休假。帶薪事假按教師工齡進(jìn)行區(qū)分，工齡每增加1年，帶薪事假隨之增長(zhǎng)1天。教師病假是根據(jù)醫(yī)院出具的教師病情證明來(lái)決定教師的假期，分為一般病假、長(zhǎng)期病假和重病病假。在病假期間可照常領(lǐng)取工資，當(dāng)病假超過(guò)規(guī)定的期限后，開(kāi)始按天數(shù)扣發(fā)薪金，直至扣完全部工資。教師在產(chǎn)假期間，享有領(lǐng)取全部工資的權(quán)利，各國(guó)產(chǎn)假的時(shí)間長(zhǎng)短不一，為了方面撫育子女，部分國(guó)家還有產(chǎn)后假，大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)后假不帶薪，只有少數(shù)國(guó)家可享受全薪或半薪休假。法國(guó)的產(chǎn)假共16周，其中產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周，未正常妊娠或分娩者，產(chǎn)假可延長(zhǎng)到22周，產(chǎn)假及產(chǎn)假延長(zhǎng)期工資照發(fā)。女教師還可以享受兩年的產(chǎn)后假，撫育子女，假期內(nèi)保留一半晉級(jí)的權(quán)利，女方不能享受或放棄享受產(chǎn)后假，男方可以享受此假。日本女教師的產(chǎn)假共有12周，產(chǎn)前產(chǎn)后各為6周；男教師的配偶生孩子時(shí)，他也可以享受14天的產(chǎn)假。

（三）中小學(xué)教師的社會(huì)救濟(jì)制度

社會(huì)救助是一項(xiàng)積極的福利措施，能夠保障貧困教師的最低生活水平，有效緩解教師的生存壓力，滿(mǎn)足教師的精神文化生活需求，促進(jìn)教師的身心健康發(fā)展。美國(guó)通過(guò)政府的財(cái)政撥款，以失業(yè)救助、醫(yī)療救助和其他形式救助等方式，向生活在最低或低于生活水平線的教師提供救助和援助。其中，失業(yè)救助包括失業(yè)津貼和解雇補(bǔ)貼金；醫(yī)療援助由政府撥款資助醫(yī)療及衛(wèi)生事業(yè)，主要針對(duì)老人、政府贍養(yǎng)和需要給予護(hù)理的人；其他形式的社會(huì)救助有向貧困學(xué)生提供早午餐、發(fā)放食品券補(bǔ)貼、補(bǔ)充家庭收入、撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)助等。在英國(guó)，只要是年齡在16歲以上，收入來(lái)源難以滿(mǎn)足最低生活需要的公民，都可以申請(qǐng)社會(huì)救助，并經(jīng)社會(huì)救助當(dāng)局核實(shí)后才能領(lǐng)取救助金，政府通過(guò)低收入家庭救助、老齡救助和失業(yè)救助等形式給予救助。其中，對(duì)有全日制工作或子女但收入低于國(guó)家貧困線的家庭給予低收入家庭救助；向只有少量補(bǔ)助金的老年人提供老齡救助；對(duì)那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)后仍繼續(xù)失業(yè)者給予失業(yè)救助。在德國(guó)，只要是生活在德國(guó)的居民遇到《德國(guó)聯(lián)邦生活救助法》中所提到的各種困難，都可以向政府申請(qǐng)給予社會(huì)救助，社會(huì)救助主要包括日常生活困難救助和特殊困難救助，社會(huì)救助資金由政府財(cái)政撥款。日本的社會(huì)救助項(xiàng)目涉及范圍較廣，主要包括生活救助、謀生救助、醫(yī)療救助、生育救助、住宅救助、教育救助和安葬救濟(jì)等，用以維持所有貧困國(guó)民的最低生活。

三、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度特征

綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障制度，雖然各國(guó)具體做法有所不同，但在其身份地位、法律保障、籌資方式以及管理體制等方面，存在著一些共同特征。

（一）明確教師的法律身份，構(gòu)建教師社會(huì)保障制度

歐美國(guó)家較為發(fā)達(dá)的教育，使其教師社會(huì)保障制度具有鮮明的特色。在探討中小學(xué)教師社會(huì)保障或相關(guān)待遇問(wèn)題時(shí)，各國(guó)在明確中小學(xué)校法律地位的基礎(chǔ)上，厘清了教師的法律身份，并根據(jù)教師法律身份的不同，納入到相應(yīng)的社會(huì)保障體系和管理序列中。[4]歐美國(guó)家的教師大多都是公務(wù)雇員或公務(wù)員身份，各國(guó)根據(jù)教師不同的身份定位，構(gòu)建與之相配套的社會(huì)保障制度，使教師享有較高的社會(huì)地位，享受較全面的社會(huì)保障。在美國(guó)，中小學(xué)教師的公務(wù)雇員身份決定了其在社會(huì)保障體系中的參照標(biāo)準(zhǔn)和保障模式。除少數(shù)幾個(gè)州外，教師都納入到整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中。美國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以企業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，此外，針對(duì)教師這一特定職業(yè)，設(shè)立了公共部門(mén)養(yǎng)老金計(jì)劃。德國(guó)中小學(xué)教師是國(guó)家公務(wù)員，納入到公務(wù)員管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享有與公務(wù)員相同的福利待遇。德國(guó)的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，教師終身受?chē)?guó)家雇傭，不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立教師社會(huì)保障法律體系，依法實(shí)施保障管理

教師社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施需要有健全完善的法律體系予以保障，這不僅能夠避免政府的行政干預(yù)，還能使教師社會(huì)保障制度的實(shí)施有法可依，規(guī)范其制度運(yùn)行。西方國(guó)家都是以法律法規(guī)形式，通過(guò)建立完備的社會(huì)保障法律體系，推進(jìn)教師社會(huì)保障的法制建設(shè)，確保教師社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。現(xiàn)代社會(huì)保障的法制建設(shè)始于德國(guó)。1883年，德國(guó)政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》成為世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。自此，德國(guó)開(kāi)始了社會(huì)保障立法的建立和完善。目前，德國(guó)已形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系，主要包括：《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《家庭津貼法》、《官員供養(yǎng)法》、《職員工人保險(xiǎn)法》等。美國(guó)社會(huì)保障法律體系包括《工傷保險(xiǎn)法》、《緊急救濟(jì)法》、《社會(huì)保障法》、《住房法》、《老年健康保險(xiǎn)法》、《殘疾人健康保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)修訂案》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《聯(lián)邦公務(wù)員退休金法》等。[5]英國(guó)社會(huì)保障法律體系有《工傷保險(xiǎn)法》、《老人年金保險(xiǎn)法》、《疾病與生育保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《住房法》、《家庭津貼法》、《國(guó)民保健法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民救濟(jì)法》、《公務(wù)員退休年金法》等。日本的社會(huì)保障法律包括：《健康保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國(guó)家公務(wù)員互助會(huì)法》、《地方公務(wù)員互助會(huì)法》、《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》、《社會(huì)福利法》、《生活保障法》、《家庭津貼法》、《就業(yè)保障法》、《國(guó)民年金法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。這些社會(huì)保障法的制定在很大程度上確定了各國(guó)社會(huì)保障的收入、營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管的方式，明確了政府和教師的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)了教師社會(huì)保障事業(yè)的法制化發(fā)展。

（三）實(shí)行政府、雇主、教師共同承擔(dān)社會(huì)保障資金

隨著人口老齡化、通貨膨脹以及社會(huì)福利消費(fèi)需求增長(zhǎng)等因素的影響，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)日益沉重。為了減輕政府的財(cái)政支出壓力，提高社會(huì)保障金的使用效率，部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取補(bǔ)充性社會(huì)保障措施，主要包括雇主繳納的職業(yè)年金和個(gè)人參加的保險(xiǎn)，這兩大補(bǔ)充性社會(huì)保障與政府社會(huì)保障融合在一起，成為發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障體系的三大支柱。在英國(guó)，補(bǔ)充性社會(huì)保障所占比重較高，占全國(guó)社會(huì)保障總支出的40%~50%。在德國(guó)，社會(huì)保障資金由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，政府占30%，雇主占40%，教師占30%。在日本，保險(xiǎn)費(fèi)占社會(huì)保障資金體系的57%，其中雇主繳納30.1%，教師繳納6.9%。發(fā)達(dá)國(guó)家這種由政府、雇主、教師共同支撐的教師社會(huì)保障體系，在一定程度上減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)了教師的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了教師的自我保障意識(shí)。[6]p263~264另外，在極少數(shù)的富裕國(guó)家，如北歐的瑞典、丹麥、挪威等，他們未實(shí)行補(bǔ)充性社會(huì)保障，教師的社會(huì)保障資金基本上由政府財(cái)政全額支出。

四、中小學(xué)教師社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)歷一百多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成較為全面、完善的教師社會(huì)保障體制。比較分析國(guó)外教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)和發(fā)展特征，對(duì)深化我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障體制改革具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份

夸美紐斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”。為了充分體現(xiàn)教師職業(yè)的重要性，保障教師的權(quán)利，提高教師的社會(huì)地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把中小學(xué)教師的身份定位為公務(wù)雇員或公務(wù)員，比如，在美、英等國(guó)，中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，而德、法等國(guó)的中小學(xué)教師是公務(wù)員身份。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府和教師的公法關(guān)系，并把教師管理納入政府的管理職能中。然而，在我國(guó)，中小學(xué)教師的身份定位模糊不清，與公務(wù)員相比，教師的社會(huì)地位不高。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。中小學(xué)教師作為國(guó)家教育的代表者和執(zhí)行者，他們嚴(yán)格按照國(guó)家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展教育教學(xué)工作，肩負(fù)著培育國(guó)家棟梁人才的重任。教師的資格認(rèn)定有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，職務(wù)由政府的教育行政部門(mén)聘任，工資收入、福利待遇等由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，這使得教師帶有明顯的“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”色彩。為了規(guī)范教師保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展，在我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)保障體制改革中，1156.71萬(wàn)中小學(xué)教師這一龐大的特殊群體，其社會(huì)保障問(wèn)題應(yīng)像《軍人保險(xiǎn)法》一樣，與其他事業(yè)單位有所區(qū)別，根據(jù)《教師法》相關(guān)規(guī)定，教師的福利待遇、社會(huì)保障等參照公務(wù)員執(zhí)行，從而保證教師的合法權(quán)益，提升教師職業(yè)的吸引力。

（二）加強(qiáng)教師社會(huì)保障法制建設(shè)

一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的成熟是以完備的法律規(guī)范為基本標(biāo)志，教師的社會(huì)保障工作必須依靠法律來(lái)保證實(shí)施。針對(duì)教師這一特定人群，我國(guó)頒布了《教師法》，但至今尚未制定相應(yīng)的教師社會(huì)保障法律法規(guī)，多以政策代法或借助政府頒布的行政法規(guī)維系，缺乏強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和前瞻性，難以滿(mǎn)足教師對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在教師社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中，存在著大量違規(guī)和監(jiān)管不力現(xiàn)象，不利于教師社會(huì)保障的健康發(fā)展。因此，必須體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)，積極推進(jìn)教師社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)出臺(tái)《教師保險(xiǎn)法》，對(duì)教師社會(huì)保障的內(nèi)容、適用范圍、籌資模式、管理體制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等予以明確規(guī)定，使教師社會(huì)保障工作有法可依，有章可循，做到法制化、規(guī)范化。[7]近年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面鋪開(kāi)和深入推進(jìn)，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)時(shí)機(jī)己日漸成熟。在推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)的過(guò)程中，2011年我國(guó)頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和一些行政法規(guī)，但我國(guó)所頒布的法律法規(guī)，其法律約束力有限，覆蓋范圍小，保障程度低，有待盡快制定和實(shí)施國(guó)家層次的社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。就教師社會(huì)保障而言，其社會(huì)保障的立法工作仍處于滯后狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的法律體系作支撐。當(dāng)然，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，應(yīng)借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步加以完善，真正建立起全社會(huì)的安全網(wǎng)，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（三）完善教師社會(huì)保障管理體制

在教師社會(huì)保障管理體制的建設(shè)上，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的發(fā)展。首先，把公立學(xué)校、私立學(xué)校以及各類(lèi)企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)的職員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，統(tǒng)一繳費(fèi)比例、社保資金的籌集、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶(hù)以及社保資金的營(yíng)運(yùn)和管理等，為中小學(xué)教師的聘任和自由流動(dòng)搭建社會(huì)保障平臺(tái)。其次，成立社會(huì)保障管理委員會(huì)，通過(guò)研究和制定社會(huì)保障的規(guī)劃方案，對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行全面監(jiān)督、管理；成立社保局，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金實(shí)行一體化管理，負(fù)責(zé)教師在參加社會(huì)保障后的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審查認(rèn)定等；成立社會(huì)救助中心，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一起來(lái)，其資金來(lái)源于政府的財(cái)政支出，主要用于傳統(tǒng)的社會(huì)救助事業(yè)，從而有效分離出民政部門(mén)的相關(guān)職能；成立社會(huì)保障資金管理中心，對(duì)社會(huì)保障資金的籌資渠道、支取方式、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行綜合管理，提高社會(huì)保障基金的保值增值功能。第三，在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照政、事、企分離的原則，建立由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的管理組織系統(tǒng)，明確分工，各盡其責(zé)。[8]第四，實(shí)行退休人員、失業(yè)人員由社區(qū)統(tǒng)一管理，充分剝離他們與學(xué)校的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化，促進(jìn)教師人力資源的優(yōu)化配置。

注:

[1]孫錦明，謝小連.英美日三國(guó)教師社會(huì)保障體制比較及其借鑒意義[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2006（3）．

[2]黃崴，孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)校教師法律地位的比較[J].比較教育研究，2002（6）．

[6]蘇明.財(cái)政支出政策研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999．

[7]李化樹(shù).建立健全我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障體系的制度架構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（2）．

[8]劉穎豪.深化中小學(xué)教師社會(huì)保障制度改革探究[D].南昌：江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．

作者:李化樹(shù) 葉沖 單位:西華師范大學(xué)高等教育研究所 四川文理學(xué)院高等教育研究所