導(dǎo)語：被征地農(nóng)民社會保障問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城鄉(xiāng)融合是我國城市與農(nóng)村發(fā)展的一個趨勢，對農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)民的影響更大。土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的土壤，若沒有政府就業(yè)引導(dǎo)，很容易激發(fā)社會矛盾，不利于城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。在諸多問題中，被征地農(nóng)民的社會保障問題是農(nóng)民和政府關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文從城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中被征地農(nóng)民的社會保障問題入手，提出一些應(yīng)對方法，希望可以促進(jìn)該問題的解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；被征地農(nóng)民；社會保障

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程速度也在加快。如何保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，如何建立起被征地農(nóng)民的社會保障體系，是近年來政府關(guān)注的重點(diǎn)。雖然，現(xiàn)階段被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和就業(yè)保障已經(jīng)有了一些成果，但仍舊存在一些急需解決的問題。

一、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)融合是城市和農(nóng)村向前發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國目前的基本國情。政府在征收農(nóng)民土地的同時，也在積極建立被征地農(nóng)民的社會保障體系。多地政府在積極的投入資金和人力，加大了對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的保障力度。而多名學(xué)者，諸如陳信勇就提出了被征地農(nóng)民的社會保障制度除了要銜接現(xiàn)有的社會保障制度以外，還應(yīng)當(dāng)因地制宜，推動被征地農(nóng)民的社會保障體系改革。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)田被征占，被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源[1]。從被征地農(nóng)民的反應(yīng)來看，目前他們對于現(xiàn)有的保障制度還存在不滿，主要是認(rèn)為繳納的費(fèi)用過高，政府的補(bǔ)貼較少。其中一個很大的問題是，由于部分農(nóng)民的眼觀只顧及在眼前利益上，將政府補(bǔ)貼資金花光，而又不愿意就業(yè)。出現(xiàn)這種情況后，這些農(nóng)民又反過來怪罪社會保障制度不完善，以此形成惡性循環(huán)。其次，農(nóng)民的參保意識也不夠，存在主觀不愿參保繳費(fèi)的情況，因此社會保障工作也難以展開。從這些情況來看，被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀不容樂觀。

二、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中被征地農(nóng)民所面臨的社會保障問題

失去土地的農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”人群，他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思[2]。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，被征地農(nóng)民所面臨的社會保障問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對被征地農(nóng)民的社會保障體系沒有因地制宜，被征地農(nóng)村的情況各地都存在不同，被征地的原因也不同。如果不能因地制宜，從具體的情況出發(fā)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，則很難解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。二是社會保障水平不足，繳納費(fèi)用高、保障不充分不全面且水平低，這些問題的出現(xiàn)，很難吸引被征地農(nóng)民參保。三是社會保障的資金出現(xiàn)了狀況，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)融合的工作時，對資金的使用過大，而在其他工作項目中的資金投入也存在過多的情況，這就導(dǎo)致社會保障的資金可能存在不足的情況。中央政府在這方面的工作關(guān)注度較小，沒有承擔(dān)起財政責(zé)任，沒有發(fā)揮其引導(dǎo)作用。四是被征地農(nóng)民的社會保障體系未搭建完成，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策還不完善，補(bǔ)貼的費(fèi)用也較低，農(nóng)民對于這方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有享有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，因此導(dǎo)致自身權(quán)益受到侵害。五是一些遺留的歷史問題依舊存在，相應(yīng)的政策還未制定出來，相應(yīng)的補(bǔ)貼保障工作還未落實(shí)。例如三峽工程完工至今，部分被征地農(nóng)民的生活困難的情況還沒有引起重視，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的困難依舊擺在政府面前，相應(yīng)的養(yǎng)老制度還主要是依靠子女供養(yǎng)，政府還未完全發(fā)揮其作用。由此看來，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中被征地農(nóng)民所面臨的社會保障問題還有很多，其合法權(quán)益還沒有得到完全保障。如果不積極的處理被征地農(nóng)民的社會保障問題，嚴(yán)重的話將會影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、解決城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中被征地農(nóng)民的社會保障問題的方法

（一）進(jìn)行征地前調(diào)查。要解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，首先要了解被征地之前這些農(nóng)民的實(shí)際生活狀況。如是否有參保，生活來源是否只有耕種，家庭子女的發(fā)展情況，對社會保障制度的了解有多少，是否愿意參保，對被征地工作的態(tài)度是什么，諸如此類的情況需要在征地之前進(jìn)行調(diào)查研究。除此之外，還需要對被征地農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，參保宣傳，并鼓勵其行使自身的權(quán)利。（二）明確政府責(zé)任，保障資金來源。政府對于被征地農(nóng)民而言應(yīng)當(dāng)是解決其生活問題的主力軍，不能在征地之后對其生活問題不聞不問。在被征地農(nóng)民的資金問題上，需要留足資金，不能存在占用的情況。其次，中央政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮財政作用，地方政府要積極實(shí)施問責(zé)制度。對于被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，并且妥善處理被征地農(nóng)民的問題，做到因地制宜。（三）健全被征地農(nóng)民的社會保障體系。對現(xiàn)有的《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，對保障的對象需要進(jìn)一步核定，對保障的資金需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。其次，還需要做到制度的監(jiān)督，即從被征地農(nóng)民的反饋中了解到制度的缺陷，及時的補(bǔ)充。我國社會保障部門、住房與建設(shè)部門、財政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)社會保障問題的解決。（四）調(diào)整征地制度。前幾年征地問題存在矛盾激化的情況，強(qiáng)拆問題引發(fā)人們?nèi)罕姷目棺h對政府而言并不是一件好事。在此之后，對于征地制度的調(diào)整工作一直在進(jìn)行。調(diào)整征地制度應(yīng)該從被征地農(nóng)民的基本情況入手，要確保征地補(bǔ)償能夠保障被征地農(nóng)民的基本生活和社會保障。（五）做好失業(yè)登記和就業(yè)培訓(xùn)工作。被征地農(nóng)民在失去耕種土地后，政府應(yīng)當(dāng)積極的進(jìn)行失業(yè)登記和就業(yè)培訓(xùn)工作，確保被征地農(nóng)民能夠找到工作維持生計。對于被征地農(nóng)民的幫助還可以根據(jù)被征地的用途來進(jìn)行考量，如征地用來發(fā)展旅游，可以讓被征地農(nóng)民參與到旅游項目中，修建農(nóng)家樂、出售特色旅游產(chǎn)品等都可以保障他們的生活權(quán)益。

隨著我國社會保障制度的不斷完善，被征地農(nóng)民的社會保障問題日益引起社會各界的普遍關(guān)注。在被征地農(nóng)民的社會保障工作中，政府應(yīng)當(dāng)積極行使其職責(zé)，通過健全保障制度，保障資金充裕，還應(yīng)當(dāng)積極的發(fā)揮引導(dǎo)作用。由此看來，政府作為該問題的主要解決力量，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其積極作用。而被征地農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)理解城鄉(xiāng)融合的意義，配合政府完成工作，實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢兆強(qiáng)，王艷梅.淺談城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（6S）：79-80.

[2]胡曉敏.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[D].2011.

作者:吳淑華 單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院