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[摘要]社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增進(jìn)公共福利水平、進(jìn)一步提高國(guó)民生活質(zhì)量的全國(guó)性基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)保障的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一方面，我國(guó)社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在覆蓋范圍、信息化建設(shè)等方面取得了突出的成績(jī)，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著許多的問題。當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展對(duì)社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，加快建立、完善社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建法治社會(huì)、建成小康社會(huì)的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基礎(chǔ)設(shè)施；信息化建設(shè)

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“減震器”，特別是在勞動(dòng)者收入的提高，生活質(zhì)量的改善，社會(huì)變化的應(yīng)對(duì)，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理上，都起著至關(guān)重要的作用[1]。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況為依據(jù)，通過法律法規(guī)的制定、服務(wù)平臺(tái)的搭建、勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化的建設(shè)等方式，動(dòng)員社會(huì)各方面資源，逐步增進(jìn)公共福利水平、進(jìn)一步提高國(guó)民生活質(zhì)量的全國(guó)性基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持“民生為本”的工作主線，積極作為、穩(wěn)中求進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，以2002年10月全面啟動(dòng)的“金保工程”為例，旨在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能目標(biāo)。[2]

1我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1夯基礎(chǔ)——社保卡基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障卡是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一規(guī)劃，面向社會(huì)發(fā)行的用于記錄參保人員基本信息、個(gè)人賬戶、社保繳費(fèi)、職業(yè)資格、就業(yè)經(jīng)歷等情況的IC卡，是為我國(guó)公民提供便利服務(wù)的重要載體，是我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)一步深化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2010年至2016年，社保卡持卡人數(shù)大幅增加，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。1.2抓規(guī)范——制度建設(shè)。近年來，人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，部門規(guī)章立、改、廢同步推進(jìn)。以十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為開端，這是我國(guó)第一部社會(huì)保障制度的綜合性法律，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義[3]。1.3搭平臺(tái)——基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年始，我國(guó)開始在中西部地區(qū)開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（所），截止到2016年，累計(jì)共支持1500多個(gè)縣、5500多個(gè)①鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)資源整合，改善服務(wù)設(shè)施條件，提升基層公共服務(wù)能力和辦事效率。1.4促提升——信息化建設(shè)。近年來，我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)主要有12333服務(wù)熱線建設(shè)、金保工程建設(shè)、新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等，利用現(xiàn)代信息手段進(jìn)一步明確辦事指南、細(xì)化辦事流程、公開信息一體化，突出方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨。[4]2011年末“金保工程”一期建設(shè)全面完成，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，28個(gè)②省份實(shí)現(xiàn)了部省市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，城域網(wǎng)加速向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。截止到2016年，全國(guó)所有省市均已開通12333電話咨詢服務(wù)，全年接聽總量達(dá)8326.1萬次。[5]

2我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1制度建設(shè)工作相對(duì)滯后。我國(guó)社會(huì)保障的制度建設(shè)以1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為開端，2010年10月28日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系助推。雖然我國(guó)相當(dāng)重視社會(huì)保障制度的建立與完善，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，制度建設(shè)工作步伐遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010-2016年新頒布（）60份文件中，僅有一部社保法律。一方面，大量的規(guī)范性文件相較法律法規(guī)而言，其權(quán)威性大打折扣；另一方面，與相關(guān)法律對(duì)應(yīng)的配套規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，在處理一些實(shí)際問題時(shí)，缺乏具體的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，較難做到“有法可依”，影響了社會(huì)保障事業(yè)的有序發(fā)展。2.2普法和執(zhí)法監(jiān)督工作不盡扎實(shí)。公眾對(duì)既有的社保法律認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致參保人員對(duì)社保期望過高或缺乏參保意識(shí)，不利于社保事業(yè)的進(jìn)一步開展。同時(shí)，部分公司不按規(guī)定執(zhí)法或執(zhí)法水平低，導(dǎo)致參保人員的權(quán)益受到損害；然而我國(guó)的社會(huì)保障還未形成有效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的管理機(jī)制，人力資源和社會(huì)保障部門既是管理機(jī)構(gòu)，又是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄地區(qū)的社保執(zhí)法情況僅能做到抽查，不能全面、及時(shí)地查處違法犯罪行為。2.3社保建卡建檔范圍有待擴(kuò)大。社保卡的建檔和發(fā)放等基礎(chǔ)工作關(guān)系到我國(guó)社保事業(yè)的健康有序發(fā)展，截止到2016年，全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行的社會(huì)保障卡持卡人數(shù)為9.72億，社會(huì)保障卡普及率為70.3%③，仍有4億多人沒能享有法律賦予的社保權(quán)益。社保卡的普及率在一定程度上代表了我國(guó)的社保覆蓋面，據(jù)此還有近30%的中國(guó)人暴露在“國(guó)家保護(hù)傘”之外，沒能享受到改革帶來的紅利。2.4公共服務(wù)體系有待改進(jìn)。目前，由于社保服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)并不完全統(tǒng)一，不同地區(qū)的社保項(xiàng)目、水平等存在著較大的差異，影響并制約了社會(huì)保障關(guān)系在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。[6]以異地醫(yī)療為例，由于醫(yī)保體系以省為單位進(jìn)行轄區(qū)管理，削弱了參保人員的就醫(yī)選擇權(quán)，甚至?xí)黾踊颊叩木歪t(yī)成本。2.5社會(huì)保障信息化程度不高。[7]社會(huì)保障信息化程度的高低決定了社保覆蓋面的大小和公共服務(wù)體系的完善與否，以“金保工程”為例，2010年“金保工程”一期建設(shè)基本完成，2011年工程一期建設(shè)全面完成，2012年工程一期順利通過竣工驗(yàn)收，全國(guó)所有省級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了與中央數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)連接，28個(gè)④省份實(shí)現(xiàn)了部省市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通。這一成果值得肯定，但不難發(fā)現(xiàn)市以下行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)幾乎是空白。

3加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1循序漸進(jìn)，加快社會(huì)保障法制建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要途徑，相關(guān)法律和配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，從立法、執(zhí)法、司法的角度為公民社保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供法律保障，讓社保在實(shí)際工作開展中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。社會(huì)保障的法制建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它的完成需要有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，不是短期內(nèi)可以完成的。[8]3.1.1完善法律法規(guī)。首先通過借鑒國(guó)外相對(duì)完善的社會(huì)保障法律，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，同時(shí)將現(xiàn)已開展工作中的成功經(jīng)驗(yàn)通過法律法規(guī)保存下來，加快立法進(jìn)度，將社會(huì)保障固定為法律行為。[9]其次，在法律法規(guī)的出臺(tái)上，既要保證基本法的推出，也要兼顧具體實(shí)施辦法的制定。最后，完善社會(huì)保障立法制度也是加快社會(huì)保障法制建設(shè)的重要組成部分。3.1.2健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。健全的社會(huì)保障法律制度需要對(duì)應(yīng)的裁判、審判機(jī)構(gòu)來維護(hù)參保人員的切身權(quán)益，為部分弱勢(shì)群體，尤其是農(nóng)民工建立專職法律援助機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)外設(shè)立的專門從事審理社會(huì)保障案件糾紛的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)保障司法機(jī)制。3.1.3大力開展普法工作。總結(jié)“六五”普法工作（全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃）的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅需要對(duì)全國(guó)從事普法工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)，也要積極深入基層，帶領(lǐng)普法宣傳工作走進(jìn)社區(qū)、走向群眾。通過加強(qiáng)宣傳、正面引導(dǎo)，講清政策規(guī)定、講清利害關(guān)系，確保社保工作的健康有序發(fā)展。3.2有條不紊，有序推進(jìn)建卡建檔基礎(chǔ)工作。參保人員建卡建檔的全覆蓋是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，要以堅(jiān)持不懈和事無巨細(xì)的心態(tài)做好參保人員的信息采集、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)管理和動(dòng)態(tài)更新工作，不斷完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；通過整合資源，提高數(shù)據(jù)庫(kù)信息使用效率、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)不斷努力。3.3按部就班，完善公共服務(wù)體系。完善公共服務(wù)體系，首先要明確體系的建設(shè)原則，一是用戶中心原則。社保體系應(yīng)不僅按照管理需要，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際根據(jù)參保人員的需求提供服務(wù)；二是效能原則，通過進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高公共服務(wù)體系的效能水平，提升體系解決實(shí)際問題的能力；三是逐步推進(jìn)原則。在“金保工程”一期已完成的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)二期工程，既要注意到不同地區(qū)的情況差異，也要迎難而上，立足基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，將體系延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是標(biāo)準(zhǔn)化原則，充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)體系的社會(huì)化和一體化的重要性，逐步建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，處理好異地社保等問題。3.4整合資源，加快社保體系的信息化建設(shè)進(jìn)程。加快社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)進(jìn)程，將社保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸至街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，立足基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化建設(shè)和服務(wù)延伸雙管齊下。同時(shí)推動(dòng)建立社保體系的第三方評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)各地區(qū)社保體系的信息化建設(shè)成就做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并提出改進(jìn)意見，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通[10]。

4結(jié)語

社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)程度影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民群眾生活，相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)社會(huì)保障全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉及面廣、內(nèi)容豐富，需要法律法規(guī)的配套落實(shí)，需要社保各子系統(tǒng)的協(xié)同推進(jìn)，需要社會(huì)民眾的共同努力。

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作者:李本光 申洪亮 龍剛 單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院