導(dǎo)語：論地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

盡管組織法明文規(guī)定了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行處理的職權(quán)，但在實(shí)踐中，決定權(quán)的行使尚欠充分和民主，其蘊(yùn)含的價(jià)值遠(yuǎn)未得到有效確認(rèn)。因此，從理論上對(duì)決定權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)、構(gòu)成要素以及決定權(quán)行使的原則進(jìn)行探討，對(duì)于地方各級(jí)人大及其常委會(huì)充分行使職權(quán)進(jìn)而對(duì)加強(qiáng)人大制度建設(shè)，有著十分重要的實(shí)踐意義。

一、決定權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)

從本質(zhì)上說，決定權(quán)是人民主權(quán)原則和我國(guó)民主政治國(guó)家性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)反映，是人民當(dāng)家作主，對(duì)地方國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的重要體現(xiàn)。它作為公共權(quán)力系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要權(quán)力形式，與行政權(quán)相比，具有人民性、權(quán)威性、自主性、集體性、全局性的特點(diǎn)。

1.人民性。決定權(quán)的人民性是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這說明，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的決定權(quán)實(shí)質(zhì)上是人民的決定權(quán)，是人民利益和意志的集中表達(dá)。因此，決定權(quán)的人民性規(guī)定了決定權(quán)行使的范圍是關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)民眾普遍要求和關(guān)注的事項(xiàng)，而行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)的范圍只能限于執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定的有關(guān)具體事項(xiàng)。

2.權(quán)威性。決定權(quán)的權(quán)威性內(nèi)源于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民性。憲法第三條規(guī)定，人民通過選派代表組成地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為本行政區(qū)域行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)的這種法律地位決定了它比同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的地位更高，其依職權(quán)做出的決議、決定的效力更大，其他國(guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)作為它的執(zhí)行機(jī)關(guān)必須執(zhí)行它的決議、決定。

3.自主性。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使職權(quán)。因此，上下級(jí)人大及其常委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只是工作聯(lián)系關(guān)系。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況以及某一個(gè)時(shí)期內(nèi)民眾反映強(qiáng)烈的問題，自主地決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重要事務(wù)。這說明地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)所作的決議、決定是創(chuàng)制性的、自主性的，而行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理事務(wù)所做出的決定是從屬性的、執(zhí)行性的。

4.集體性。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的決定權(quán)由人大代表及其常委會(huì)委員集體依法行使，而不是由單獨(dú)的個(gè)人獨(dú)立行使。這是由權(quán)力機(jī)關(guān)民主集中制的原則決定的。權(quán)力機(jī)關(guān)由人民選舉產(chǎn)生，整體上代表人民，因而實(shí)行合議制，集體行使職權(quán)，集體決定問題。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)管理的事務(wù)都是一些重大事項(xiàng)，需要集思廣益，以保證決策的科學(xué)化和民主化，因而也需要實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定都是以全體會(huì)議的形式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的。它與行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制有根本的區(qū)別。

5.全局性：決定權(quán)的全局性包含兩個(gè)方面：第一，從決定權(quán)的內(nèi)容范圍看，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)所決定的事項(xiàng)是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的事項(xiàng)或是本行政區(qū)域內(nèi)民眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)；第二，從決定的效力范圍看，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)任何地方都有拘束力。同時(shí)，在該行政區(qū)域內(nèi)，無論行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，都要遵守它所做出的決議、決定。

二、決定權(quán)的構(gòu)成要素

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的過程是一個(gè)完整的公共決策的過程。在這一過程中，決議、決定的做出要經(jīng)過三個(gè)階段：收集信息確定所要解決的問題或所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的階段；對(duì)事實(shí)信息進(jìn)行篩選，去粗取精，確定解決問題方案的階段；選擇最優(yōu)方案的階段。因此，決定權(quán)包含三個(gè)構(gòu)成要素或包含三個(gè)組成部分：知信權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)。

1.知信權(quán)。知信就是收集、掌握事實(shí)信息。掌握事實(shí)信息的目的在于確定所要解決的問題或所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)某一重大事項(xiàng)做出決議、決定，實(shí)質(zhì)上根據(jù)一定的價(jià)值取向如公平、最佳社會(huì)效益等，對(duì)所要解決的問題的方案進(jìn)行優(yōu)選。方案的形成，離不開對(duì)事實(shí)信息進(jìn)行收集、分析和分類。而且，一個(gè)決議、決定能否達(dá)到?jīng)Q策者的目的，往往很大程度上取決于對(duì)所要解決問題的信息的量和度。可見，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)做出決議、決定，離不開對(duì)事實(shí)信息進(jìn)行收集整理這一程序階段，這是科學(xué)決策的保證。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)可以通過以下幾個(gè)途徑獲取信息資料：（1）人大代表的提案或意見；（2）某一個(gè)時(shí)期內(nèi)民眾反映強(qiáng)烈的問題；（3）傳媒反映的社會(huì)熱點(diǎn)問題；（4）地方政府、法院、檢察院向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的有關(guān)重大事項(xiàng)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)部分決議、決定往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)議或被動(dòng)貫徹執(zhí)行上級(jí)法律、法規(guī)做出的，結(jié)果實(shí)施效果不好。這種情況應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的足夠重視。

2.調(diào)查權(quán)。如果說在知信權(quán)階段，收集事實(shí)信息時(shí)，只注意了信息的有用性，那么在這一階段，收集事實(shí)信息必須注意事實(shí)信息的實(shí)用性和針對(duì)性。一旦所要解決的問題或所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系確定之后，就必須深入收集對(duì)所要解決的問題具有針對(duì)性的信息。在這一階段，決策者不僅要聽取反映意愿者的意見。而且要聽取相對(duì)方的意見和普通民眾的意見；不僅要收集事實(shí)信息，也要收集法律信息，如憲法和法律對(duì)此問題的原則規(guī)定或國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他地方對(duì)相似問題的法律或法規(guī)規(guī)定。只有這樣，才能形成解決問題的最優(yōu)方案。

3.處理權(quán)。它包括決策權(quán)和撤銷權(quán)。決策權(quán)是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)正當(dāng)程序運(yùn)用自己長(zhǎng)期積累的科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)多種方案根據(jù)一定價(jià)值取向做出評(píng)估、判斷，挑選最優(yōu)方案的權(quán)力。撤銷權(quán)是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令予以廢除的權(quán)力。處理權(quán)是決定權(quán)的集中表現(xiàn)。

三、行使決定權(quán)的原則

1.民主原則。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)所做出的決議、決定的內(nèi)容必須充分體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意愿。決議、決定議題的確立，應(yīng)更多地涉及與民眾密切相關(guān)的問題。而且，在決策時(shí)，應(yīng)充分集思廣益，聽取各方面的不同意見，保護(hù)普通民眾政治參與熱情，以提高決議、決定做出后的公信力和執(zhí)行力。

2.公開原則。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的活動(dòng)要公開。其公開不僅包括地方各級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍和內(nèi)容公開，而且包括討論過程、決策程序、決策效果公開。

3.程序原則。決定權(quán)的行使必須嚴(yán)格依照法定程序。決定權(quán)行使的程序可包括以下繼起和相承接的幾個(gè)方面：（1）提議。這是啟動(dòng)程序。提議的主體主要是地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民代表、部分民眾或有關(guān)團(tuán)體。（2）受理。提議經(jīng)過地方各級(jí)人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)在初步審查后，分別作出受理或不予受理的決定。已受理的提議可進(jìn)入下一程序。（3）調(diào)查和審議。地方各級(jí)人大的工作機(jī)構(gòu)通過聽取匯報(bào)、組織聽證、調(diào)研等方式，收集有關(guān)問題的事實(shí)和法律信息，形成可供選擇的方案，交同級(jí)人大及其常委會(huì)集體討論。（4）決定和處理。由地方人大及其常委會(huì)在集體審議的基礎(chǔ)上以集體名義做出最終決定。在實(shí)踐中，地方人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)都基本經(jīng)歷這四個(gè)階段和步驟，但在如何從程序意義上充分發(fā)揮民主，保證決策科學(xué)這兩方面考慮得還不夠。

4.效益原則。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)必須講求效益，即以效率為價(jià)值取向，或是以公正為價(jià)值取向或是兼顧兩者。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)所要決定的重大事項(xiàng)大部分具有時(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)，否則，事過境遷，再對(duì)此問題做出決議、決定顯得沒有必要。筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在調(diào)研和審議階段，要堅(jiān)持效率的原則。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中力量，把所要解決的問題弄清楚，并及時(shí)形成解決問題的方案，決不能久議不決。同時(shí)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)做出的決議、決定的內(nèi)容要堅(jiān)持公正原則，即分配權(quán)力和義務(wù)要對(duì)等，權(quán)利救濟(jì)要平等。總之，決議、決定做出后，能有效地解決存在的問題，使民眾滿意。

四、實(shí)現(xiàn)決定權(quán)的制度保障

從決定權(quán)的性質(zhì)看，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的范圍很廣。根據(jù)目前法律規(guī)定，決定權(quán)可分為三類：一是組織法明確規(guī)定和列舉的；二是其他單行法律明確規(guī)定的，如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保護(hù)法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的即"討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)"。前兩者由于法律規(guī)定明確，普遍行使得較充分。后者由于法律規(guī)定較抽象，實(shí)踐中難以把握，因而各地執(zhí)行情況不一。決定權(quán)的行使尚欠充分和民主。個(gè)中原因較為復(fù)雜，既有政治體制運(yùn)行機(jī)制的問題，有人大的職位和宗旨意識(shí)問題，也有法律規(guī)定缺乏可操作性的問題，又有決策程序規(guī)范性、民主性不強(qiáng)的問題等。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)決定權(quán)的行使涉及政治體制改革、組織建設(shè)、人員素質(zhì)等深層次的因素，筆者認(rèn)為，完善相關(guān)法律規(guī)定，健全制度，以此為切入點(diǎn)保障地方各級(jí)人大及其常委會(huì)決定權(quán)的行使，是目前可行的途徑。

1.以立法的方式對(duì)"重大事項(xiàng)"做出明確界定。決定權(quán)的性質(zhì)、特點(diǎn)決定了國(guó)家生活和社會(huì)生活中的一切重大事項(xiàng)，均屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)的范圍。但這在實(shí)踐中很難操作，因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展國(guó)家，需要以行政權(quán)利為中心以保證政府對(duì)社會(huì)的動(dòng)員能力。因而較易行的辦法是將權(quán)力機(jī)關(guān)行使的重大事項(xiàng)的決定權(quán)的范圍與行政機(jī)關(guān)行使的重要事項(xiàng)的決定權(quán)的范圍進(jìn)行區(qū)別和界定，但要在中央立法中對(duì)"重大事項(xiàng)"作統(tǒng)一明確的限定確有一定困難。因?yàn)楦餍姓^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平層次不一。即使在同一行政區(qū)域內(nèi)，重大事項(xiàng)因客觀情況的變化而有不同。筆者認(rèn)為，除組織法、預(yù)算法和城市規(guī)劃法明確規(guī)定由地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的重大事項(xiàng)外，可對(duì)一部分形成共識(shí)的重大事項(xiàng)采取列舉的方式，法律予以明確規(guī)定。這些重大事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面：（1）精神文明建設(shè)的規(guī)劃和部署；（2）民主與法制建設(shè)；（3）財(cái)政性資金投資的重大項(xiàng)目；（4）重大改革措施的出臺(tái)；（5）同外國(guó)締結(jié)友好城市；（6）授予"榮譽(yù)市民"稱號(hào)等。對(duì)上述重大事項(xiàng)的規(guī)定，在立法技術(shù)上有兩種方式：一種是在制定有關(guān)單行法律時(shí)像預(yù)算法、城市規(guī)劃法那樣，明確規(guī)定地方各級(jí)人大及其常委會(huì)決定權(quán)的內(nèi)容；另一種是修改《地方人大和政府組織法》，在地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)中明確列舉其決定權(quán)的內(nèi)容。

2.建立地方政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作的制度。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方政府應(yīng)積極主動(dòng)地就行政管理工作中的重要事項(xiàng)向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出報(bào)告，以保證地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作開展經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）政府采購(gòu)情況；（2）財(cái)政性資金投資方向；（3）對(duì)社會(huì)和民生有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；（4）預(yù)算外資金、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金的收支管理情況；（5）有關(guān)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；（6）燃?xì)狻⑺姟⒐弧⑨t(yī)療等公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格的調(diào)整；（7）婦女、兒童、老人、華僑、歸僑和僑眷權(quán)益的保護(hù)情況；（8）造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的重大事件及其處理情況；（9）優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)資金和財(cái)物的發(fā)放情況；（10）具有紀(jì)念意義和歷史價(jià)值的建筑的拆移；（11）圍湖、圍海造田；（12）環(huán)境污染防治情況等。對(duì)地方政府提出報(bào)告的重要事項(xiàng)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)為由自己做出決議、決定更為適宜的，可逕行做出決議、決定。若認(rèn)為地方政府的決定不適當(dāng)，可予以撤銷，由地方政府重新做出決定。

3.建立聽證制度。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中，可在調(diào)查和審議程序階段建立聽證制度。決策聽證包括決策事項(xiàng)的確立、通知聽證的對(duì)象和舉行聽證的時(shí)間、聽證舉證、辯論等程序性內(nèi)容。(公務(wù)員之家版權(quán)所有)