導(dǎo)語：社會轉(zhuǎn)型期公民賣現(xiàn)自身利益研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從目前我國非制度化政治參與的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)；我國非制度化政治參與的原因分析；我國當(dāng)前非制度化政治參與的對策分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：當(dāng)前我國非制度化政治參與的表現(xiàn)形式、民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心、一些別有用心的人在網(wǎng)上虛假信息，散播反動(dòng)言論、當(dāng)前我國非制度化政治參與的特點(diǎn)、目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會矛盾不斷激化、通過互聯(lián)網(wǎng)可以降低公民非制度化參與的成本，提高公民非制度化參與的能力、財(cái)富分配的兩極分化與制度化參與的高成本、公民的文化水平和法律意識淡薄、正常的參與渠道不暢和利益表達(dá)機(jī)制不健全、政府行為的失范與監(jiān)督制衡機(jī)制的失效、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為公民正常的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)、提高公民文化素質(zhì)，培養(yǎng)公民參政議政能力、推進(jìn)政治體制改革，提高政府的威信與政治文明程度、完善政治參與制度，拓寬制度化政治參與渠道等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：由于現(xiàn)階段我國處在社會轉(zhuǎn)型期，各方面不穩(wěn)定因素增多，部分公民常常訴諸于非制度化政治參與以賣現(xiàn)自身利益。隨著社會的發(fā)展，公民非制度化政治參與的形式和內(nèi)容也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政治參與；非制度化；民主政治；社會穩(wěn)定

1目前我國非制度化政治參與的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

1、1當(dāng)前我國非制度化政治參與的表現(xiàn)形式

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，政治參與的擴(kuò)大是國家政治發(fā)展和國家民主化程度的重要標(biāo)志。美國政治學(xué)家亨廷頓把政治參與界定為“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體日益多元化，政治參與活動(dòng)也出現(xiàn)多種形式：(1)越級上訪，或違規(guī)上訪。主要是上訪者沒有遵循法定程序逐級反映情況，而是跨越下級部門直接向上級部門反映問題，試圖通過上級的行政命令來解決問題。(2)行賄行為。主要是公民或團(tuán)體為了自己或團(tuán)體的某種利益，向國家工作人員進(jìn)行賄賂。如農(nóng)村中對村干部行賄、各級人大代表的賄選等。(3)非理性的網(wǎng)絡(luò)參與?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給公民提供在網(wǎng)上充分享受信息和言論自由權(quán)的同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管，也使得一些別有用心的人在網(wǎng)上虛假信息，散播反動(dòng)言論，從而破壞社會穩(wěn)定，阻礙民主政治的健康發(fā)展。(4)非法聚集。近幾年，由于城市居民在房屋拆遷、農(nóng)民在耕地征用問題上遭到許多不公正的待遇，自身利益受損得不到合理的解決而到政府門前靜坐和示威游行等。這些活動(dòng)有時(shí)還有一些邪教或者地方惡勢力的參與。(5)暴力抗法。主要指一些公民漠視國家的法律法規(guī)，因不滿有關(guān)決定而產(chǎn)生的抗拒行為。他們抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，為了維護(hù)自己或團(tuán)體的利益而對法律法規(guī)、有關(guān)決定采取不服從的態(tài)度。(6)暴力攻擊干部、沖擊政府機(jī)關(guān)。近年來，國家機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常受到暴力恐嚇、威脅。直接暴力攻擊執(zhí)法人員的行為時(shí)有發(fā)生，更有甚者沖砸國家機(jī)關(guān)和政府。

1、2當(dāng)前我國非制度化政治參與的特點(diǎn)

目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會矛盾不斷激化，非制度化政治參與現(xiàn)象也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：(1)參與動(dòng)機(jī)的狹隘性。非制度化參與的主體多是社會的弱勢群體，他們只有在自身利益受損后才進(jìn)行參與。這種政治參與本身并不是參與者的目的，“他們的利益要求通常是向某個(gè)官員或政治家提出的個(gè)人或家庭的利益”，重視的是短期效應(yīng)。(2)參與方式的網(wǎng)絡(luò)化。“互聯(lián)網(wǎng)是一種信息能夠在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介，是一種新的政治參與手段”，通過互聯(lián)網(wǎng)可以降低公民非制度化參與的成本，提高公民非制度化參與的能力。(3)參與行為的非理性。由于非制度化參與的主體主要是社會的弱勢群體，他們的政治素質(zhì)和文化水平相對比較低，守法意識不強(qiáng)，在參與過程中常不通過法定渠道，對自己行為是否合法以及行為可能帶來的后果不加考慮，所以很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。(4)參與過程的非組織性。非制度化政治參與主要是個(gè)人或小團(tuán)體為維護(hù)自己的利益而聚到一起的，只有當(dāng)利益受損時(shí)才臨時(shí)組織起來，沒有一定的組織和規(guī)章制度，常呈現(xiàn)無秩序和無組織的特征。(5)參與結(jié)果的低效率。非制度化政治參與在行為上常采取極端的手段，缺乏合法性，所以不容易達(dá)到預(yù)期的參與目的，參與效果不甚理想。

2我國非制度化政治參與的原因分析

2、1財(cái)富分配的兩極分化與制度化參與的高成本

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加國民財(cái)富和提高公民教育程度，從而會增強(qiáng)人們的參與意識和參與能力。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展。但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來了社會資源分配不公，貧富差距日益突出，社會兩極分化極其嚴(yán)重。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致弱勢群體、落后地區(qū)的不滿。在我國，由于非制度化政治參與的主體主要以弱勢群體和“草根階層”為主，其社會地位決定了他們不可能把大部分的財(cái)力和精力投入到政治參與中來。只有當(dāng)他們的利益受到侵害，忍耐到一定極限時(shí)才被迫為了維護(hù)自己的利益進(jìn)行政治參與。另外，現(xiàn)實(shí)中一些不合理制度的存在，有些政府部門的不負(fù)責(zé)任、打擊報(bào)復(fù)等行為也讓人們對政府失去了信心，對通過合法渠道的制度化參與極度不信任。

2、2公民的文化水平和法律意識淡薄

公民的文化素質(zhì)直接影響著政治參與的水平和質(zhì)量的高低，“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的相互關(guān)系”。由于受教育水平的影響，我國公民對法律、制度、政策的了解不夠深入，且缺乏相關(guān)的參與技能，這就使受教育水平比較低的公民在利益表達(dá)的時(shí)候不考慮參與的方式是否恰當(dāng)，在參與的過程中很容易采取激進(jìn)的方式，導(dǎo)致非制度化政治參與的發(fā)生。另外，由于我國封建歷史比較悠久，受傳統(tǒng)文化的影響，很多人寧愿相信“關(guān)系”，“門路”的力量，也不愿按照國家的法律法規(guī)和政策制度行事，從而導(dǎo)致“潛規(guī)則”的流行和非制度化參與的不斷發(fā)生。

2、3正常的參與渠道不暢和利益表達(dá)機(jī)制不健全

非制度化政治參與與制度化政治參與密切相關(guān)，呈此消彼長的關(guān)系。英國工黨著名的理論家哈羅德·拉斯基曾指出：“人們一般是習(xí)慣于服從的，如果他們離開了政治行為的常規(guī)，那就是說明國家存在有嚴(yán)重弊端”。一般地說，如果利益表達(dá)機(jī)制健全，公民能通過正常的渠道來表達(dá)和維護(hù)自己的利益，那么就不會采取非制度化的參與方式；反之，公民就會轉(zhuǎn)向通過非制度化參與的形式來達(dá)到目的。在我國人民群眾進(jìn)行政治參與的制度化渠道主要有：居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等基層組織；人大、政協(xié)系統(tǒng)；信訪系統(tǒng)，司法系統(tǒng)；新聞媒體行業(yè)協(xié)會等，這些渠道為我國公民的政治參與提供了途徑和保障。但由于諸多原因，這些參與制度和參與途徑效果并不理想，致使群眾的利益得不到維護(hù)，從而導(dǎo)致非制度化政治參與現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。另外，成熟的民間自治組織的存在也是公民進(jìn)行政治參與的重要渠道，但在我國出于社會穩(wěn)定的考慮在一定程度上控制了民間組織的數(shù)量，所以難滿足一些利益主體參與政治的要求。

2、4政府行為的失范與監(jiān)督制衡機(jī)制的失效

從理論上講，政府職能部門的權(quán)力是人民委托授予的，為人民服務(wù)是政府部門應(yīng)盡的責(zé)任，因此政府行為在公民政治參與過程中的作用是很大的。但由于政府工作人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，有些政府職能部門、工作人員漠視公民權(quán)利、野蠻執(zhí)法。導(dǎo)致政府行為失范的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是有些基層干部官僚主義嚴(yán)重，不依法辦事，態(tài)度蠻橫，很容易激化矛盾。

3我國當(dāng)前非制度化政治參與的對策分析

3、1發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為公民正常的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

一個(gè)社會的政治參與水平同它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。因此，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使公民有足夠的財(cái)力和物力投入到政治參與中去。改革收入分配制度，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，這關(guān)系到最廣大人民的根本利益。

所以我們要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民都能享受改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，為公民的制度化參與提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、2提高公民文化素質(zhì)，培養(yǎng)公民參政議政能力

大力發(fā)展教育事業(yè)，提高公民文化素質(zhì)，從而為有序、理性的政治參與的形成奠定基礎(chǔ)。第一，發(fā)展教育，提高公民政治參與的整體素質(zhì)。一般來說，人們受教育的程度越高，對民主的要求也會越高，這是增強(qiáng)公民政治參與的前提條件和基礎(chǔ)。第二，培育新型政治文化，增強(qiáng)公民的主體意識、權(quán)利意識和法制意識。“所謂政治文化，就是一個(gè)國家中的階級、團(tuán)體和個(gè)人，在長期的社會歷史文化的影響下形成的某種特定政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式?！闭挝幕坏┬纬?，將對國家政治生活產(chǎn)生不可估量的影響。

3、3推進(jìn)政治體制改革，提高政府的威信與政治文明程度

對政治體制進(jìn)行改革，不斷深化行政管理體制改革，可以實(shí)現(xiàn)政治民主化、建設(shè)社會主義政治文明，減少非制度化的政治參與。第一，加速推進(jìn)我國政治體制改革，建立健全政治參與的調(diào)解機(jī)制。積極推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步開放政治自由的空間，促進(jìn)民間組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在制度建設(shè)上為公民的有效制度化參與打開通道。同時(shí)，政府應(yīng)注重構(gòu)建有效的社會控制機(jī)制，以預(yù)防和處理各種非制度化政治參與活動(dòng)。第二，提高政府威信，使政府能夠取信于民，提高政府的治理能力，以適度介入的方式來幫助社會克服內(nèi)部沖突。尤其是規(guī)范政府行為，增強(qiáng)政府的公開性和透明性，建立“陽光政府”。減少政府侵害群眾權(quán)益的擾民行為，使政府真正能夠代表人民的利益。

3、4完善政治參與制度，拓寬制度化政治參與渠道

公民的政治參與離不開制度化的渠道作保證，公民有效的政治參與是靠一整套健全的制度來保障和實(shí)現(xiàn)的。第一，完善人民代表大會制度。在社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化，我們要正視這些利益群體的存在，保障他們的權(quán)利。首先，擴(kuò)大代表的覆蓋面，給予不同階層充分表達(dá)本階層利益要求的機(jī)會。其次，建立人民代表的資格審查和信息公開制度，提高人民的政治參與意識。最后，健全人民對代表的監(jiān)督和評議制度，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。第二，完善基層民主制度。由于當(dāng)前的基層民主活動(dòng)中還存在一些需要解決的問題。所以，首先要完善基層民主制度的法律體系，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。其次，加強(qiáng)對基層民主制度的監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。不僅要發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。第三，改革信訪制度。信訪制度是溝通政府和人民群眾的重要橋梁，對信訪制度進(jìn)行改革可以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。首先，加快信訪立法，實(shí)現(xiàn)信訪工作的法制化。其次，明確信訪程序和信訪職能，實(shí)現(xiàn)信訪工作的程序化、制度化和法制化，提升人民群眾對于政府的支持和信任。最后，加強(qiáng)基層信訪工作，暢通群眾信訪渠道，并不斷開辟出新的信訪渠道。第四，健全政務(wù)公開制度。政務(wù)公開制度是我國民主政治的本質(zhì)要求，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。通過政務(wù)公開可以有效地監(jiān)督政府行政工作。從而也有效的保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過大眾媒介、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等將信息公開，可以改變公眾與政府公共信息不對稱的狀況，為公眾政治參與提供真實(shí)的信息，推動(dòng)公民政治參與的發(fā)展。

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