導語：無限有線傳播管理論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［內容摘要］本文探討和分析了中國有線電視實現聯網的背景、現狀、動因與效果。分六個部分：一，聯網的有線電視會給我們帶來什么？二，我們“鋪”到了哪兒；三，為什么花兒開得這樣遲；四、腳下的路究竟應該怎么走；五，規矩產生秩序；六，或許是榜樣。

［關鍵詞］有線電視；聯網；秩序

“目前國家廣播電視總局權威人士透露，在今年上半年，由國家廣播電視總局建設的全國有線電視將按期真正實現聯網。這樣，隨著各省市有線電視的全面聯網，電視節目頻道將增加到200個左右，更多、更好的電視節目將被擁有超多頻道彩電的廣大消費者所享受。”（《北京青年報》2000年2月17日）

一、聯網的有線電視會給我們帶來什么

今天的中國人對衛星電視已經不太陌生了，住在東北農村的農民們也可以看到香港鳳凰衛視中文臺的節目，甚至西藏電視臺的節目。人們只是在繳納有線電視費的時候會偶然想到，原來在收看各地衛視節目的時候中間還要經過有線網的轉播，雖是如此，人們還是不太容易認識到有線網的威力，因為人們判斷時往往將有線電視網與有線電視臺混為一談，有線臺的節目可想而知，所以各種的評價也就可想而知。可是，當人們從一個網絡的角度來審視這張電視網的巨大潛能的時候，發現可能是驚人的。

今天的人們對網絡的概念不會太陌生了，INTERNET帶給了人們對于網絡的最初的認識。而有線電視網，在性質上是與INTERNET的網絡系統相似的，不過威力卻大得多。由于有線電視網絡采用的光纜與同軸電纜混合網（HybridFiberCoaxialCable，縮寫為HFC①），其帶寬可達550～750MHz，能同時傳輸60～90套廣播電視節目，若采用數字傳輸技術則可傳輸300套左右電視節目。上面《北京青年報》的報道，就是基于HFC的這一特殊的功能。

除了能夠同時傳送大量的廣播電視節目之外，很實用的通信技術也將隨著有線電視的聯網而實現，其中人們比較熟悉的是：電纜電話（CablePhone)、準視頻點播（NVOD）、會議電視、數據廣播、圖文電視、電子自動化抄表和家庭保安監控、證券交易系統、遠程教學及醫療等。這些功能也都是由于，有線電視網使用的是人們普遍稱為寬帶

的傳輸線路（因為要傳輸圖像信號），傳輸線路的承載能力遠遠超過了僅僅傳輸數套電視節目，所以對有線電視網絡的利用很需要人們的想象力。

二、我們“鋪”到了哪兒

上面簡單地介紹了有線電視網還未被開發的巨大潛力，應該指出的是，以上所有功能的充分實現，還必須仰仗有線電視網絡的大范圍連通，而聯網這件事，我國有關部門還正在進行當中。

我國有線電視網現狀是：一方面，有線電視的網絡建設進展得相當快。另一方面，建設與聯網進行當中又受到很多方面的限制。

90年代，我國開始發展有線電視。到90年代末，有線電視進入了高速發展時期。到目前，全國有地市以上有線電視臺223座、縣級廣播電視臺1239座（含有線電視），有線電視網絡已達300多萬公里，有線電視用戶超過7000萬，并以每年500萬至1000萬的速度增長，覆蓋人口超過2億，有線電視的入戶率達到了17%，超過電話的入戶率（9%）和計算機的入戶率（1.2%）。有線電視已成為我國名副其實的“百姓網”。按我國廣播電視“九五”規劃，提出覆蓋率的目標是廣播85%，電視90%，2010年目標均為95%，到20世紀末應達到我國人口總數35%左右，約1億戶，成為世界上有線電視用戶最多的國家之一。②

我國的有線電視經過近20年的發展，如今已頗具規模，但是網絡的發展很不平衡。由于中國有線電視走的是一條各自為政、滾動發展的道路，使之按地域分割成2000個以上大、中、小型單項傳輸網絡。據國家廣電總局科技信息所事業發展部近1年來對全國221家有線電視網的調查表明，國內的有線電視網多為2萬戶以下的小網，20萬戶以上的網絡不足10%，百萬戶以上的大網屈指可數，在調查的221家中僅有1家；此外，按網絡用戶數范圍平均值計算，不足10%的20萬戶以上的網絡占了用戶總數的50%，說明我國的有線電視網主要集中在城鎮。以上調查結果表明，我國的有線電視網的發展布局很不平衡，地市級網絡規模大用戶多，以HFC網絡結構居多，但總體數量較少，而縣級網絡雖然總體數量較多，但網小用戶少且網絡結構落后，農村仍是有線電視的空白區。③

目前我國的有線電視網除了正在加緊建設之外，先局部后全國的有線聯網工作也正在進行。目前郵電部門已建成多條SDH通信骨干網絡，可以滿足數據和話音全國聯網的需求。我國廣播電影電視總局也提出了有線電視廣播規劃草案，規劃目標在1999年完成全國有線電視光纖聯網工程，分五個層次建網。第一層次為國家干線網，分東南沿海環、西南環、西北環和東北環四個環路。第二層次為省級干線網。第三層次為地、市級干線網。第四層次為縣級網。第五層次為HFC接入網。國家級干線網傳輸采用SDH體制，實現國家級兩個平臺。A平臺——廣播電視平臺：2005年傳送100套電視節目，100套廣播節目；2010年傳送200套電視節目，200套廣播節目。B平臺——綜合信息平臺。今后郵電光纖網和廣播電視光纖網必將組合成一個綜合信息網。總之，用戶只要接上一個網就能得到所有的信息。④

三、為什么花兒開得這樣遲

普通的觀眾對有線電視的關注大部分來自于：有線電視的聯網到底能給我們帶來什么好處？所以大家自然覺得：聯得越快越好，可是事實往往牽扯了太多的利益與關系，使得有線電視網的聯網過程經歷了各種各樣的阻撓與困惑，能夠想到的阻撓與困惑就有：

1.我國以省市為單位的電視臺在自己的運作上還存在諸多問題，最嚴重的問題是節目資源有限，各電視臺的節目內容沒有突破，全國的各個電視臺內容形式上都存在很大的相似性和重復性，這個問題在全國人民看到全國的電視臺一起“上網”的時候，雖然我們看到了一兩百套電視節目，可是又有幾個能夠存活下去呢。目前可以看到的二三十套節目中已經有很多是人們很少光顧的了。到時候免不了要“優勝劣汰”一番，那么，“剩”誰“汰”誰，中間肯定會損害很多人的利益與權力，其阻力可想而知。這與兩級辦電視的情況相似但更復雜。兩級辦電視已被提出來了，可是實行過程中也遇到了很多的困難，尤其是轉播過程中關于利益的分配上，還沒有相關的合理的規定來限制。

2.網際爭霸。中國目前除了有線電視網外還有另外的兩個網：電信網和計算機網。中國電信網在經歷了幾十年的壟斷經營，大發橫財之后，終于有一家“中國聯通”可以在法律上與之競爭，可實際上其壟斷的統治地位仍沒有被根本動搖。計算機網這5年在中國發展很快，每年上網人數都呈幾何數字遞增（專家預測到今年年底，中國上網人數將達到一千萬），中國的電信網發展得早，資金雄厚；計算機網雖然剛剛興起但發展勢頭很強勁，兩者都虎視眈眈，瞄準了有線電視網的寬帶資源，這種競爭的結果可想而知。好在中國有關政府部門對于幾大網的發展，控制得比較嚴，在沒有出臺相關的有線法的情況下仍對其實行保護政策，不過，這種情況如果不盡早解決的話，中國的有線電視網很可能在沒有發展成熟的情況下，被其他兩個網吞并。

四、腳下的路究竟應該怎么走

在掌權者（決策者）手里，中國的有線電視就像老虎捉住了刺猬，知道肉好吃，卻不知該怎么下口，面對一個潛力無限，可也暗藏荊棘的有線電視網絡，究竟應該如何來看待，如何來運行，我們這里不妨也來探討一下。

對中國有線電視的認識，應該以一個產業的觀念來看待它。有線電視在中國成為熱門話題是由于它的產業性質。過去20多年，有線電視在中國從無到有，高速發展，用戶規模成為世界第一，似乎是在平淡中發展。但是，這其中有一個對其概念認識不清的問題。實際上，全世界的有線電視都是產業化經營，而且是一個不小的產業。以美國為例，美國有線電視產業每年的營業額的直接收益為300多億美元，是美國電信產業直接收入的1/4。在美國20套左右的基本頻道服務每月付19美元，看體育、電影、教育等頻道還需單獨付費。據統計，美國每個用戶每月的有線電視消費在40美元左右，再加上有線電視產業派生出來的許多如廣告、線路出租等其他外延產品，形成很大的有線電視產業（吳峰國家廣電總局有線電視研究所）。

中國有線電視是按公益事業的思路發展起來的，這當然離不開我國社會主義的根本體制問題，在中國不存在因為付不起錢而看不起電視的現象。中國的每一個家庭用戶每月僅繳納線路使用費（實際上是維護費）8～12元，加上用戶安裝費100元左右，這樣的有線電視收費標準僅僅是美國、歐洲等國家的1／30，印度、南美等國的1／20。正是有線電視是為人民辦好事，得到了大家的支持，所以中國有線電視發展的速度非常快。正如前面提到的，至今我國有線電視用戶量已經超過了美國，也超過了我國的電話入戶率，目前仍然以每年增500萬戶以上的速度發展。但是中國有線電視公益性的路子，至今不是產業化運行，為自己的發展造成了一定的障礙。有線電視產業大致包括三個方面。一是有線電視專業頻道服務；二是有線電視網絡設備和器材業；三是有線電視網絡傳送服務業。其中有線電視專業頻道市場很大，社會需求也十分強烈，主要是社會教育、專業教育和體育等。

根據外國的經驗和中國的國情分析，我們來做一個簡單的預測，這一市場在5年之后應該達到三四百億產值的規模；有線電視設備器材業在中國已經有很大的市場，隨著數字技術的推廣，這一市場規模還會擴大，二三年內預計可達二三百億左右；有線電視網絡服務業是一項新興的業務，主要是信息傳輸服務，目前已經開展的有數字廣播。隨著社會信息需求量的增加，有線電視網絡的傳輸服務業會迅速增加。（下一部分在介紹國外有關的有線電視法時，我們會發現，各國在有線電視網絡經營信息傳輸服務方面有所傾斜。）

[page_break]

五、規矩產生秩序

在一片喧囂之中，最有效的解決辦法可能一時之間也找不到，即使是產業化經營中也同樣會遇到很多問題，中間包括所有權、利益分配，以及如何解決前面提到的“網際爭霸”的問題。這就使得制定一部符合中國國情的《有線電視法》成為必要。中國目前的有線電視立法工作已經提上了議事日程。此處就國外已經比較成型的各國有線電視法作一個介紹，以期有一定的借鑒作用。

國外有線電視法與廣播電視法、電信法的立法地位是相同的，均由國會或議會制定，是屬于憲法之下的一個基本法范疇。有線電視法與刑法、民法等在英文中稱為“ACT”，因而他們的地位是相同的，例如英國有線電視法稱為CableAct。⑤

雖然有線電視法與廣播電視法和電信法處于同一個層次，但是有線電視法又屬于特殊法，它優于其他同層次的一般法。例如日本《有線電視法》規定，在業務活動中，當一般法與有線電視法沖突時，要服從有線電視法。另外各國政府都制定了有利于有線電視發展的法規。

在絕大多數國家，有線電視和電信屬于截然不同的兩個行業，但是，有線電視可以經營電信業務。而電信公司經營視頻業務必須符合一定的條件。首先，這種視頻業務不允許是廣播方式的。《美國聯邦通信法》第651條規定，如果普通傳輸者（比如電信公司）使用無限裝置系統為訂戶提供視頻節目，則該普通傳輸者必須根據有線電視的有關規定接受管理。其次，電信公司提供視頻服務的區域，人口必須是低于35000人的，同時，當地有線電視的人口覆蓋率沒有達到當地人口總數的10%。也就是說，電信公司提供視頻服務的目的，必須是有利于邊遠地區和人口稀少地區居民的需要。英國的廣播法則規定，為了促進有線電視的發展，禁止電話公司開展電視業務，僅可以從事非廣播類視頻服務。

不光是電信業，其他的行業也不可以隨便經營有線電視業務。比如日本的有線電視法規定，開辦有線電視業務需要依照有線電視法向有關部門申辦執照，任何產業不得經營有線電視業務，否則被視為不正當競爭。在其他國家的有線電視法中也都有類似的內容。

國外有線電視法關于知識產權，尤其是著作權的保護主要包括以下內容：

1.有線電視不得錄制所轉播的開路電視臺的節目。

2.在開路電視臺購買了某個節目在某一地區的獨家播映權后，該地區的有線電視臺不得播出這個節目。

3.對播出的節目內容，有線電視網必須擔負責任，而有線電視系統或有線電視系統運營商則不擔負任何責任。

4.對于未經授權而截取有線電視信號的行為，各國都有類似的懲罰性規定，包括罰款和吊銷違法者的營業執照。

另外的一些規定也捎帶著做一些介紹。國外有線電視法對于外資與外來節目都有一定程度的限制。《美國聯邦通信法》第301條規定：“不得將廣播電視執照或電信業務執照頒發給外國政府、外國公司以及國外公司擁有25%以上股份的任何公司。”菲律賓禁止外國人進入廣播電視業，廣播電視臺和有線電視網必須100%為菲律賓人所擁有。韓國的有線電視干線網由國家投資建設，允許外商投資，但是股權限制在15%以內。

對于以上的各國有線電視法中的相關法規，我國政府部門也制定了類似的政策，不過正是由于停留在政策階段，這與法律的區別就是人們在依此辦理的時候是否滿懷信心，其穩定性、長遠性都讓人擔心。所以盡快制定出中國的有線電視法實在是一件迫在眉睫的工作。有了規則，游戲中才不會有那么多不確定的因素。

六、或許是榜樣

由于人們對有線電視的規律性認識還存在很大的局限，可是時間又是不等人的，所以人們已經八仙過海各顯神通式地經營起了自己的有線電視網絡，有的還經營得不錯——相信還存在巨大的問題，不過仍可以作為一種榜樣吧。

中信國安是上市公司中全面投資有線電視網的經營商，中信國安已擁有30多萬用戶的沈陽有線電視臺、一期工程120多萬用戶的河北省有線電視干線網。兩大有線電視網有效地支持中信國安高速成長。從中信國安目前的主要業務分析，有線電視是最有前景的方向。沈陽有線電視網技術水平高、運營穩定、發展潛力很大。尤其是已增設了光、電纜雙向傳輸技術，為進一步開發網絡增值業務創造了條件。隨著該公司進一步拓展其他地區的有線電視網絡，這種網絡增值業務的收入有可能成倍增加，成為公司長期穩定增長的重要利潤來源，由此確立公司的行業地位，前景十分看好。沈陽有線電視網每戶基本收費11元人民幣／月，收益全部歸中信國安；河北有線電視網每戶基本收費約14元人民幣／月，其中4元收益歸中信國安，廣告收益的80%在投資回收前歸中信國安。1998年中期，中信國安最大利潤來源于沈陽有線電視臺的投資收益約4000萬元。每股收益0.205元，凈利潤增長了81.95%，顯示出良好的發展態勢。

湖南電廣實業集團于1998年12月23日在深交所上網發行，上市募集資金4.46億元，總股本1.58億股，流通股5000萬股。負責統一經營（、制作、策劃）湖南省廣播電視廳系統“三臺一報”的廣告業務，廣告業務總收入40%歸電廣實業，已簽定協議，利用上市募集資金2000萬元收購省有線電視網絡在長沙市擁有的20萬用戶本地網，同時追加4600萬元進行本地網改造，預計可新增10萬用戶。目前，正在與長沙市有線電視臺洽談合作成立統一的股份制長沙有線電視網絡公司，希望控股經營。電廣實業1998年全年稅后利潤為5767萬元。

注釋：

①HCF光纖/同軸纜混合網：一種城域網網絡結構，可以使用戶分別聯結有線電視、電話和計算機。它采用星形/總線拓撲網絡，由本地局到小區光結點采用星形光纖，從光結點到用戶則是樹狀同軸纜，光/電轉換設在小區光結點內。仍采用數字/模擬混合的調制方式，模擬調制廣播CATV信號，點播視訊、電話和其他信號則采用數字多頻帶調制和時分復用/分頻帶調制的方法。光纖和銅纜一般采用相同的調制頻帶和調制方法，這樣省去了在光纖/銅纜轉換節點上的信號格式轉換。這種方式可以有效利用原有小區內的樹狀同軸纜，減少了鋪設設備的投入，光纖的可分享用戶數也比較多，具有較高的帶寬利用率。數字和模擬信號在同一根光纖中分頻調制，混合傳送。有些HFC系統采用多纖分別傳送CATV和其他信號的方法，在轉換節點上再混合調制到同一同軸纜內。

②《發展中的中國廣播電視》――廣電總局張海濤副總局長在第六屆國際廣播電視技術研討會開幕式上的致詞（1999年8月22日）

③以上段落中的相關數據來自于《中國有線電視》2000年第1期

④《中國有線電視》2000年第1期

⑤在英美等國，法律分為三個層次，第一層次是Constitution（《憲法》），第二個層次是Acts（法律），第三個層次是RulesandRegulations（法規）。