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價格鑒證涉及國家機關(guān)、鑒定機構(gòu)和人員，鑒定對象標的物在名稱、種類、規(guī)格和數(shù)量等方面差異大，同時處于不同的目的，涉及刑事、民事、行政和仲裁等案件，不僅與市場經(jīng)濟密不可分，也與司法公正聯(lián)系密切，因此，必須要在國家法律框架下遵循市場原則，保證物品價格鑒證結(jié)果的公平可信。但由于目前我國價格鑒證在人才隊伍、法律環(huán)境、社會認知廣泛性等方面還存在一定的局限性，給物品價格鑒證工作的順利執(zhí)行造成不可忽視的阻力，因此，只有不斷從當前物品價格鑒證工作中存在的現(xiàn)存問題出發(fā)，持續(xù)規(guī)范和完善物品價格鑒證工作，才能夠發(fā)揮其重要的社會、經(jīng)濟和法律功能。

一、當前物品價格鑒證工作中存在的問題

1．相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，效力層次低。我國目前法律法規(guī)主要以《價格法》為核心，輔以價格評估管理辦法、價格鑒證行為規(guī)范及價格認定依據(jù)規(guī)則等為主要依據(jù)，并通過不斷發(fā)展制定各項物品和服務(wù)實施細則，從而形成一套價格鑒證執(zhí)行依據(jù)。但由于目前商品和服務(wù)的不斷豐富及形式的創(chuàng)新，對物品價格鑒證的標的物越來越細化，具體實施細則落后于價格鑒證實務(wù)工作，導(dǎo)致缺乏參考標準，阻礙物品價格鑒證工作的有序開展。同時，由于物品價格鑒證多由國家機關(guān)委托鑒證機構(gòu)執(zhí)行，被鑒證方通常處于被動地位，在物品價格鑒證缺乏公平性和公正性時，被鑒證方尋求法律援助的途徑和依據(jù)較少，造成雙方地位不對等，對物品價格鑒證工作中國家機關(guān)、社會中介部門的聲譽有所影響。2．價格鑒證社會公眾認知度低。物品價格鑒證因為其實際用途、執(zhí)行主體的特殊性，受社會關(guān)注度較低，在司法案件中涉及物品鑒證工作時，社會公眾對物品鑒證工作的認知程度不高，很少將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到物品鑒證工作的真實可靠性上，對其背后執(zhí)行程序、鑒證方法和后續(xù)影響了解不深，因此無法發(fā)揮公眾監(jiān)督的權(quán)力。同時傳統(tǒng)的上傳下達的溝通方式以及對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用局限性導(dǎo)致物品價格鑒證工作落后于時展，公眾對物品價格鑒證工作程序的執(zhí)行過程不了解，無法找到監(jiān)督著力點，同時出于保護國家或商業(yè)機密，一些估價信息難以公開，也易形成社會公眾對物品價格鑒證監(jiān)督的弱化。3．物品價格鑒證專業(yè)人才匱乏。物品價格鑒證工作被社會公眾認知和了解的程度有限，也限制了這一領(lǐng)域人才的聚集和培養(yǎng)。全國范圍鑒證人員性質(zhì)不一，自收自支、全額撥款、參公管理等方式各異，鑒證機構(gòu)定位不清，人員定性不明，阻礙了物品價格鑒證工作的順利開展，人才資源的短板不斷制約工作效率和效果，造成對市場發(fā)展和司法執(zhí)行的阻力，同時，工作待遇差異大，影響工作積極性。隨著物品價格鑒證工作需求與日俱增，對物品價格鑒證領(lǐng)域人才的需求就越來越大，我國各級物價局中精英鑒定人才屈指可數(shù)，取得國家資質(zhì)證書的人才少之又少，尤其在物品價格鑒證涉及領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的背景下，鑒證人員的知識廣度和專業(yè)性難以有效滿足行業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需要。4．鑒定標準和結(jié)果呈現(xiàn)形式缺乏規(guī)范性。物品價格鑒證必須具有科學(xué)合理的執(zhí)行標準和規(guī)范才能保證結(jié)果的可信度。首先在法律法規(guī)的執(zhí)行標準上落后于實際工作的發(fā)展會造成鑒證工作的不規(guī)范，同時，在各種案件中物品價格鑒證依據(jù)的具體條款千差萬別，對各鑒證機構(gòu)的辨別和判斷能力提出了很高的要求，包括對鑒定權(quán)力、鑒定范圍及鑒定程序上要形成專業(yè)判斷。其次，在鑒定文書上缺乏完整的價格計算和表述過程，對計算公式、重置成本、貶值因素及成新率等重要因素缺乏詳細說明，導(dǎo)致鑒定結(jié)果可信度降低，鑒定人員在實際工作中未進行現(xiàn)場說明和解釋，存在將價格鑒證工作過度簡化的現(xiàn)象。此外，不同的價格鑒證部門的不一致鑒證結(jié)論導(dǎo)致價格選擇的困難，對同一物品，不同級別的鑒定部門均會做出鑒定結(jié)論，但對如何選擇還缺乏明確的依據(jù)，影響了鑒證工作的公正性。

二、規(guī)范物品價格鑒證工作的措施

1．健全法律法規(guī)，保證行政司法和市場秩序的公平性。規(guī)范物品價格鑒證工作，首先應(yīng)從全局入手，通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，尤其是實際價格鑒證執(zhí)行工作的實施細則，確保價格鑒證工作做到有法可依，提高價格鑒證工作的認可度。在制定過程中，應(yīng)該號召價格鑒證工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識精通同時又涉獵領(lǐng)域廣泛的執(zhí)業(yè)人員參與，結(jié)合實際工作的特殊性，在法律框架中促進標準與執(zhí)行的融合度；強化合法鑒定意識，在我國價格主管部門國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，推進價格鑒證工作的法制建設(shè)，同時豐富地方立法機關(guān)出臺的法律文件和政府規(guī)范性文件，妥善調(diào)節(jié)價格矛盾，處理價格糾紛。2．擴大宣傳范圍，落實公眾對物品價格鑒證的監(jiān)督權(quán)。基層價格鑒證執(zhí)行主體應(yīng)該積極承擔價格鑒證工作的宣傳責任，在具體案件中，說明價格鑒證工作的執(zhí)行情況；同時，結(jié)合新出臺的法律法規(guī)及政策文件，積極開展研討會、協(xié)商會，定期培訓(xùn)提高對相關(guān)執(zhí)行標準的認識和辨別能力。通過建立價格鑒證信息公開平臺，在保護國家和商業(yè)秘密的前提下，公開價格鑒證執(zhí)行程序、進度和結(jié)果，通過擴大社會監(jiān)督提高價格鑒證的公平性。此外，在法律法規(guī)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)，各執(zhí)行部門應(yīng)充分運用自身職能，針對社會中介部門進行有序監(jiān)督和調(diào)查，避免出現(xiàn)鑒證工作獨占或壟斷現(xiàn)象，確保價格鑒證機構(gòu)的合法性，同時對價格鑒證機構(gòu)的資質(zhì)進行定期考核，對特殊案件特殊物品考慮其是否具有相應(yīng)的價格鑒證資質(zhì)。3．培養(yǎng)鑒證人才，提高物品價格鑒證人員的專業(yè)性。價格鑒證工作最終落實到鑒證人員身上，因此必須確保人員專業(yè)能力和素質(zhì)能夠符合要求。對此，我國價格鑒證部門應(yīng)該做好人才儲備和培養(yǎng)工作。首先，定期培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)相關(guān)鑒證專業(yè)知識，提高鑒證人員對市場變化的敏感度，結(jié)合薪酬激勵等鼓勵鑒證人員取得更高的專業(yè)職稱，統(tǒng)一基本薪酬標準，提高鑒證人員的專業(yè)能力；其次，擴大鑒證人員的涉獵領(lǐng)域、豐富鑒證經(jīng)驗，通過組織專業(yè)交流，確保鑒證人員能夠快速有效掌握市場判斷和鑒證的能力，提高對市場信息的收集和分析水平；最后，提高鑒證人員的職業(yè)道德水平和法律意識，價格鑒證關(guān)系到司法公正和相關(guān)國家機關(guān)的權(quán)威性，必須要堅持公平、公正和不偏不倚的工作作風(fēng)，清廉自律，嚴格按照法律法規(guī)的要求進行價格鑒證。4．規(guī)范鑒定標準，統(tǒng)一物品價格鑒證結(jié)果的表現(xiàn)形式。我國價格鑒證應(yīng)在法律法規(guī)的指引下，逐漸統(tǒng)一鑒證結(jié)果的表現(xiàn)形式，對存在不一致的結(jié)論時考慮依據(jù)資質(zhì)等級或加權(quán)平均的方法來確定最終價格。對價格鑒證文書必須從內(nèi)容到形式上給予統(tǒng)一標準，重點增加被鑒證物品的基本情況、鑒定過程說明和鑒定結(jié)論的專業(yè)分析和判斷依據(jù)，提高鑒定的透明度。同時，將價格計算公式等重要價格鑒證過程及重置成本等重要市場信息進行全面有序的反應(yīng)，從而提高價格鑒證的公正性。

三、結(jié)語

隨著社會的進步和科技的發(fā)展，價格鑒證涉及的物品范圍越來越廣，除了一些價值高昂的特殊物品，甚至還出現(xiàn)了虛擬物品，在價格鑒證工作難度不斷增加的背景下，我國價格鑒證相關(guān)工作機構(gòu)和人員必須與時俱進，通過法律法規(guī)的強制引導(dǎo)，明確相關(guān)機構(gòu)的職責；通過不斷宣傳，強化社會公眾和法律監(jiān)督的效力；并結(jié)合市場發(fā)展和專業(yè)領(lǐng)域的變化，提高鑒證人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，不斷規(guī)范價格鑒證行為，提高價格鑒證的公平性和公正性。

參考文獻：

［1］葛海娟．涉案物品價格鑒證的實踐與思考［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（14）．

［2］李彥林．淺析涉案物品價格鑒證人員的法律責任［J］．商，2014，（49）．

作者:戚海娟 單位:江蘇省響水縣價格認定中心