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我國教育正在進行一系列深化改革，新教育體制的基本框架即將建成，教育制度的創新，特別是建立現代教育問題提到了議事日程。社會主義現代化建設的宏偉目標涵蓋著現代化教育的建設，而現代化教育是社會主義現代化建設的人才保障，現代教育制度是現代教育的組成部分，為了探索現代教育制度，有必要了解什么是現代教育與教育現代化。

一、社會現代化、教育現代化對教育提出新的要求

1．社會現代化是一個復雜的進步過程

世界范圍內，對現代化的研究有經濟特征學派、政治特征學派、科技特征學派、思想心理學派以及多維綜合學派。要準確地把握現代化看來不可專注于某一個角度。美國著名社會學家阿·英格爾斯在《從傳統人到現代人》一書內也認為，社會現代化是一個體系，是由不同的系統構成的；整個社會結構包括經濟、政治、社會文化和社會服務四個基本方面。一個社會是否是現代化的，要用系統的觀點從這四個方面進行綜合考察。我國社會學家司馬云杰在《文化社會學》中闡述道：“我們所說的現代化，乃是社會主義形態的一種高度發展的文明形式，它標志著一個歷史時代的全部特征”。總而言之，社會現代化雖然是個綜合的社會體系，但它的基礎是人的現代化，也就是人的素質的現代化。

社會的現代化對現代教育提出一系列新的要求，具體地說，主要有如下十點：

（1）實施普及義務教育。英文中在educa－tion（教育）前面所冠的形容詞obligatory，其含義為義不容辭的、必須的、義務的。所以這里的義務應當理解為帶有強制性的，也就是必須實施接受的意思。義務教育準確的定義為：“根據國家法律規定對適齡兒童實施一定年限的普及的、強迫的、免費的學校教育”（顧明遠主編《教育辭典》第1卷，第69頁）。1619年誕生于德意志魏瑪邦的義務教育，到19世紀七十年代后期經濟發達的國家已普遍實行，爾后義務教育的年限逐漸延長。目前義務教育已成為世界多數國家普遍實行的教育制度，年限一般在5年到12年之間，可見義務教育是現代教育的基本特征之一。

（2）建立起現代教育體系。在學前教育、基礎教育之上，構筑起職業教育、中等教育、高等教育、成人教育等各級各類教育的完整體系。

（3）職業教育得到充分的發展，形成以中高等職業教育為主的職業教育體系。

（4）成人教育高度發展，終身教育思想逐步取代傳統的教育思想，并作為一種教育制度貫穿整個教育體系。

（5）教育事業法制化，實現依法興教、依法治教、依法施教。也就是說，從教育思想到辦學、管理、教學等各個方面都有以教育法律法規為準繩的標準，以教育法制化為手段推進教育現代化。

（6）學校教育與生產勞動從分離走向結合，高等教育走向“教學——科研——生產”一體化之路，職業教育走教學與生產實習相結合之路。

（7）教學內容豐富而協調，各級各類教育各有側重地設置由人文科學、社會科學、自然科學組成的完整的課程體系。

（8）在教學方法與教學手段上，采用以現代電子技術為主要手段的現代聲像教學與電子計算機教學。

（9）在教育教學管理上，采用現代管理理論與管理制度。

（10）形成完整的現代教育理論體系。社會現代化對現代教育提出的十點要求，大多與教育體制相關，特別是前五條的內容，是建立現代教育制度必須解決好的課題。

2．教育現代化給現代教育提出的新要求

教育現代化，一般是指經濟與教育相對落后的國家，采取一系列改革與發展政策，推進教育事業的發展，爭取達到現代教育水平的過程，以及最終使得教育高度發展，滿足本國現代生產、現代科學文化發展與社會進步的需要，實現教育向現代社會所要求的先進水平的轉化。教育現代化的水準并無一個絕對的尺度。由于教育本身具有較為復雜的屬性，如有社會性、生產性、歷史性、階級性、民族性、繼承性等等，因而有的教育規律具有世界性，有些規律依附于不同的社會制度。因社會價值觀念、意識形態、民族傳統等方面的區別，不可能劃定全世界統一的教育現代化的標準。我們所追求的教育現代化，現階段可以參照經濟中等發達國家教育所達到的教育現代化水準，結合我國物質、觀念、制度、傳統等若干層面的實際狀況，確定教育的具體目標與各個主要項目的內涵，在實踐中形成有中國特色的社會主義的教育現代化。

具體地說，教育現代化給現代教育提出如下七點要求：

（1）教育思想的現代化。要以有中國特色的社會主義理論與終身教育思想為指導，樹立起現代的教育發展觀、價值觀、質量觀、人才觀、教學觀、教師觀、學生觀等等，為教育現代化奠定思想基矗。

（2）教育目標的現代化。教育要使社會成員具備適應現代社會要求的現代人所應有的素質。21世紀最成功的勞動者將是全面發展的人，將是對新思想和新機遇最開放的人。

（3）教育結構的現代化。建立起各級各類教育協調發展，功能齊全，效益優良，結構優化的終身教育體系。

（4）教育管理的現代化。要建立完善教育法規體系，加強管理手段與制度的現代化建設，為教育管理的現代化提供法律上與條件上的保障。

（5）教育內容的現代化。教學內容反映現代科技文化的最新成果，不斷更新教材，建設優秀的教材體系，為提高教學質量創造良好的條件。

（6）教學手段和教學方法的現代化。充分利用現代視聽工具和信息傳播工具進行教學，擴大施教范圍，提高教學效果與效率。

（7）教育理論和教育科研方法的現代化。以先進的教育科研方法與教育實驗手段，揭示出教育教學規律，促進教育教學質量和辦學效益的大幅度提高。教育現代化對現代教育的七點要求，涉及建立現代教育制度的思想基儲價值觀念、管理原則等問題，故必須認真研究，加以解決。

二、現代教育制度的建立

1．教育制度、教育體制、教育機構

教育制度與教育體制這兩個概念是隸屬與包容的關系。教育體制是指教育機構設置及其管理權限與有關制度的總合，而教育制度是指整個國家各種教育機構的體系，教育體制包容教育制度，而教育制度隸屬于教育體制。教育體制的改革，其中就包括著教育制度的改革。但是教育制度改革有其自身具有的更深刻的內涵，教育制度的創新必須以深化教育體制改革為條件。教育機構指的是進行各級各類教育工作的場所和從事教育管理及研究的機關。教育應當做廣義的理解，所以教育機構應當包括：各級各類學校（如中小學、職業學校、高等院校、職工學校等）、學前教育機構（如托兒所、幼兒園）、校外教育機構（如少年宮、輔導站）、成人教育機構（如職工大學、干部管理學院、廣播電視大學、成人考試站、高等教育自學考試輔導班）、各級教育行政機關（如國家教委、省市教委等）、教育科學研究機構（如教科院、教科所、教育教學研究室等）。我國的現代教育制度，就是符合我國國情與現代教育的要求，為實現現代化教育服務的教育機構體系；其目的就是為了更好地貫徹落實我國的教育方針，提高全民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設。

2．現代教育制度的框架

我國現代教育制度的框架可以概括為：堅定正確的教育目標、科學的學制系統、完善的終身教育體系、均權型的領導管理模式、法制化的管理制度、健全的教育科研機構與信息網絡。

（1）堅定正確的教育目標

我國的教育方針是“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”。我們要建立的現代教育制度必須貫徹執行國家的這個教育方針，培養有理想、有文化、有道德、有紀律的四有新人。這是建立現代教育制度的出發點與歸宿所在。“社會現代化人的現代化教育現代化”這個雙向制約影響鏈條的中心環節是人的現代化。現代教育制度建設的指導思想、組織原則、政策規定，都要以這個教育方針為核心。衡量教育制度的質量標準，主要是看它是否有利于堅持教育的社會主義方向，培養德智體等全面發展的建設者和接班人；是否有利于調動各級政府、教育界乃至社會的積極性，提高教育質量與辦學效益；是否有利于促進教育更好地為社會主義現代化建設服務。堅持這三個有利于的核心，正是為全面貫徹落實國家的教育方針。誠如1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出的“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”。

（2）科學的學制系統

教育制度的基本內容之一就是學制系統。學制系統就是學校教育制度（簡稱學制），也稱學校系統。學制是指一個國家各級各類學校的體系，規定著各級各類學校的教育形式、教育性質、修業年限、招生對象、培養目標以及各級各類學校之間的銜接與溝通關系。現代教育制度建設，要求建立包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育及包含各級成人學歷教育在內的完善的學校教育制度。我國實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種有效措施實現保障適齡兒童與少年接受義務教育。因此適齡兒童與少年的父母或其他監護人以及有關的社會組織和個人，要保證適齡兒童與少年接受并完成規定年限的義務教育。同時還實行制訂一系列與學制相配套的完善的制度，如國家考試制度、學生證書制度、學位制度，以及掃除文盲的教育工作與教育督導、教育評估制度。這些內容既是教育法的規定，也是建立科學的學制的基本要求。

（3）完善的終身教育體系

《教育法》第十一條明確指出：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”。終身教育體系不僅是一種教育思想，也應作為教育制度統攝各級各類教育形成完善的終身教育體系。這正是現代教育制度建設的核心內容。建立現代教育制度，要摒棄傳統的教育觀念，除實施上述的學校教育制度外，還應實施一系列非正規教育。

正規教育一般指的是學校教育。與之相對應的非正規教育，主要指的是利用圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館（場）等社會公共文化體育設施與歷史文化古跡和革命紀念館（地），以及廣播、電視臺（站）等大眾宣傳媒介形式，向社會公民有組織實施的教育。值得提出的是，我國80年代初期誕生的高等教育自學考試制度，就是個人自學、社會助學和國家考試相結合的一種非正規教育形式。實踐證明，這是一種符合我國國情的投資少效益大的新制度、新形式。

非正規教育可以包容在廣義的社會教育之內。社會教育在終身教育思想的影響下必將得到高度發展。社會教育中的社區教育同社區建設的結合，是教育與社會一體化建設的重要形式。城市與農村將逐步形成“中心城市一縣一鄉（鎮）”為基本形式的網狀社會教育結構。這些都是建立現代教育制度值得探索的問題。非正規教育與社會教育為社會公民提供了與工作、生活密切聯系的廣袤的學習空間與豐富多彩的學習內容。它具有實用性、直接性、現實性與靈活性，并且具有與個人的需求和社會發展要求相一致的特點，因此是建立完善的終身教育體系不可或缺的重要組成部分。再說學校教育制度在終身教育思想統攝下，要進行一系列變革。用終身教育的觀念運行教育，教育不再只是人生前一個階段的事情，而要貫穿于整個人生。

終身教育思想用最簡單的話概括，可以說是使一個在需要接受某種教育的時候，能夠受到以恰當的方式和內容給予的最有效的教育。這樣，教育就不必也不可能全部集中于人的年輕時代，必須在人的一生中分散地進行。相應地，對每一個人來說，不僅是有機會接受終身教育，而且還應當主動地要求接受終身教育。

為此，學校教育就為實施終身教育或使社會公民從事終身學習創造條件。這其中包括屬于認識能力的智力因素條件與屬于志趣、意志、毅力等非智力因素條件，特別是應具有的學習的主動性、積極性與掌握科學的、有效的學習態度和方法。否則，終身教育與終身學習就是一句空話，無法得以實現。學校教育的課程內容、教育方法，要相應地進行調適，重點是突出教育的個性化、多樣化、創造性、教學的雙向交流等。僅此還不夠，各級各類學校都應向社區乃至整個社會開放，學校的設施如教室、圖書館、實驗室、體育場館等可為成人提供服務，還應開講座、搞培訓、辦函授，采取多種形式發揮終身教育機構的作用。終身教育體系，大致來說，包括作為準備教育的學校教育與成人教育兩大部分。學校教育是相對穩定的，而成人教育是靈活多樣的。但從整個終身教育體系來說，它是個靈活性的教育體系，實施終身教育要考慮教育設施和教育機構，但更值得我們重視的是教學的模式、培訓的方式和教學的手段，要求管理機構通過聯絡、組織、協調、咨詢、中介等全方位的服務，使得各級各類教育機構充分發揮教育與培訓的職能。

（4）均權型的領導管理模式

反映國家教育制度上的特點的模式，稱之為教育制度模式。從世界范圍看，教育制度模式大致可分為集權的、分權的與均權的三種類型。原蘇聯、中國、法國屬集權型代表，強調國家辦學、集中統一管理；美國為分權型代表，強調地方分權，實施開放、多樣的管理；日本為均權型代表，強調集權與分權的結合，中央與地方政府均有一定的教育決策權。這里“均權”不是指平均分配權力，而是指大權在中央，小權在地方，中央與地方兩權結合。這只是個大致的區分，每個國家在管理上都有自己的特色，不盡一致，不盡典型。我國解放以來，經濟上采取原蘇聯的計劃經濟模式，教育管理上也仿效原蘇聯的集權型管理模式，強調集中領導。

這種方式在建國初期的歷史條件下，集中運用較為有限的教育資源，為開創新中國的教育事業立下不可磨滅的功績。但隨著國家經濟與政治的改革和文化與社會的發展，特別是實行市場經濟體制以來，集權型教育管理模式不僅不符合國際社會的潮流，而且有悖于我國的國情，已大大不適應我國教育改革與發展的要求，更與建立現代教育制度相左。建立現代教育管理制度，正是與世界教育管理改革的趨勢即均權化相一致的。我國的教育管理制度的取向是采取在國家掌管大政方針的前提下，發揮地方管理教育的積極性、主動性與創造性的原則。

《教育法》第十四條中明確提出：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。”更具體一點，《教育法》第十四條與十五條的內容指出：①中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理；②高等教育由國務院和盛自治區、直轄市人民政府管理；③國務院教育行政部門主管全國教育工作，統籌規劃，協調管理全國的教育事業；④縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作；⑤縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關教育工作。以上這些規定，不僅是規范我國教育行政管理的條款，引導教育管理體制改革的方向，也是我國建立現代教育制度的基本要求。在此基礎上，逐步實現教育決策的民主化、管理的科學化、手段的現代化；特別是要注意加強學校與社會的密切聯系和合作，學校的組織管理要廣泛地吸納社會各界的參與與介入。

（5）法制化的管理制度

教育法制化是教育現代化的重要內容，也是教育現代化的根本保障。現代教育制度建設，要求在教育行政管理與學校管理上實現依法管理、依法治教。

（6）健全的教育科研機構與信息網絡

建立現代教育制度，要通過一系列深化教育改革來實現。在教育的改革與發展中涌現出大量新的現象與新的問題，遇到許多熱點問題、難點問題和重點問題。凡此種種問題需要以建設有中國特色的社會主義理論為指導，通過教育科研和教育實驗來探索其中的規律，指導教育實踐，也需要教育政策研究為教育行政提供決策咨詢。教育科學（含教育技術）是教育改革與發展的“第一生產力”。《教育法》第十一條中提出：“國家支持、鼓勵和組織教育科學研究，推廣教育科學研究成果，促進教育質量提高”。脫離理論的領導是盲目的領導，脫離實際的研究是空洞的研究。現代教育制度需要教育科研與教育實踐、教育行政緊密地結合。因此，建立現代教育制度需要建立起各級教育科研機構，形成專業研究與群眾性兼職研究相結合，上級領導部門研究與基層研究相結合、教育內部研究與科技經濟等社會各界的研究相結合，即形成“專兼結合、上下結合、內外結合”的三個結合。教育信息是教育科研與實踐的血液與養分，應當健全靈敏的教育信息網絡系統，保障教育科研、教育實踐與教育管理立于準確、牢靠、嶄新的基礎之上，不斷地邁上新的臺階，從而推進與保障現代教育制度的建立與完善。