導(dǎo)語：私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕目前,太原市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭。但是私營企業(yè)規(guī)模不夠大,以小型企業(yè)為主,而且批發(fā)零售業(yè)占居主導(dǎo)地位,資源性特色較濃。針對現(xiàn)狀,要提高全市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、檔次和效益,政府及相關(guān)職能部門和私營企業(yè)都要積極行動(dòng)起來,以便更好地提高私營企業(yè)的核心競爭力。

〔關(guān)鍵詞〕太原市,私營經(jīng)濟(jì),特征,建議

近年來,太原市不斷提升城市形象,招商引資逐漸深入,對外開放水平不斷提高,私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。私營企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭表明,大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策在全市得到了充分的貫徹落實(shí),私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。但我們也應(yīng)該看到,私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在一些譬如政策、法規(guī)、發(fā)展環(huán)境等方面的問題,在“十一五”規(guī)劃開局之年,山西省提出要大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,支持省城太原的率先發(fā)展,逐步形成太原城市經(jīng)濟(jì)圈,建設(shè)“大太原經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略思路。新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)又提出“五大創(chuàng)新”的發(fā)展理念,如何更好地支持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為打造“大太原經(jīng)濟(jì)圈”作出全面的支持,是一個(gè)迫在眉睫的問題。

一、太原市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

1.發(fā)展迅速,上升幅度大。從總體上看,太原市私營企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭,促使私營經(jīng)濟(jì)快速增長的因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政策因素。改革開放20多年來,黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:“要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奏響了春天的號角,為太原市私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了“大環(huán)境”。市委和市政府抓住機(jī)遇,高度重視私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅相繼制定了一攬子鼓勵(lì)、支持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法,而且出臺了《太原市私營企業(yè)發(fā)展條例》,為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策鼓勵(lì)和發(fā)展環(huán)境。二是自身發(fā)展的結(jié)果。發(fā)展是促使量變到質(zhì)變最根本的原因,太原市個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過一段時(shí)期的資本積累后,資金、人員、規(guī)模的擴(kuò)充迫切需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式來推動(dòng)其向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展,于是就產(chǎn)生了由量變到質(zhì)變的過程,個(gè)體工商戶自然而然向私營企業(yè)這一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化,成為新增私營企業(yè)的一個(gè)組成部分。三是擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的因素。越來越多的企事業(yè)下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生把創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作作為一種擇業(yè)方式,為私營企業(yè)發(fā)展注入了新的血液,也是私企數(shù)量及從業(yè)人員增長的一個(gè)重要因素。

2.私營企業(yè)規(guī)模不夠大,以小型企業(yè)為主。盡管私營企業(yè)的數(shù)量得到了快速增長,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模都很小,仍然處于“小打小鬧”的階段。在全市20807戶私營企業(yè)中,注冊資金50萬元以下的14138戶,50-100萬元的3218戶,100-500萬元的2412戶,500-1000萬元的605戶,1000萬元以上的424戶,其中上億元有13戶。主要原因:一是觀念問題。大多數(shù)企業(yè)存在“小富即安、小進(jìn)則滿”的思想,缺乏開拓精神和把握發(fā)展時(shí)機(jī)的能力。二是環(huán)境問題。私營企業(yè)在融資、人才、信息、稅費(fèi)等方面存在著所有制歧視。三是內(nèi)部管理問題。大多數(shù)私營企業(yè)并沒有形成一套科學(xué)的內(nèi)部管理體制,包括用人制度、管理制度、激勵(lì)和監(jiān)督制度,一些企業(yè)還停留在“家族經(jīng)營”的階段,很大程度上成為制約私企發(fā)展的“桎梏”。

3.批發(fā)零售業(yè)占居主導(dǎo)地位,資源性特色較濃。全市私企發(fā)展的領(lǐng)域已經(jīng)滲透到了各個(gè)行業(yè),但是在行業(yè)構(gòu)成上明顯存在著一些不容忽視的問題:一是煤焦產(chǎn)業(yè)過熱,增幅較大。受今年投資規(guī)模急劇擴(kuò)大,煤電油運(yùn)嚴(yán)重短缺的影響,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),在追求利益最大化這一市場規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下,再一次把一部分私營企業(yè)推上資源型發(fā)展的道路。

二、對太原市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

針對太原市私營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,要提高全市私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、檔次和效益,縮短與其他地區(qū)在私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)對太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,讓人民群眾從民營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展中獲取更多的實(shí)惠,更好地提升太原市在全國省會(huì)城市中的競爭地位,政府、相關(guān)職能部門和私營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作:

1.充分發(fā)揮行業(yè)組織等中介機(jī)構(gòu)的作用。目前,社會(huì)上對行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在不少模糊認(rèn)識,一些行業(yè)協(xié)會(huì)也未能真正充當(dāng)起政府職能退出后的角色,有的行業(yè)協(xié)會(huì)成了政府官員退下來的安置地,個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)又成了“第二政府”。這不利于行業(yè)組織的健康發(fā)展。為此建議:一是加快制訂我市行業(yè)組織和其他中介機(jī)構(gòu)管理辦法的地方行政規(guī)章,規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的性質(zhì)、地位、作用以及行業(yè)自律管理權(quán)限等;二是定期召開太原市行業(yè)協(xié)會(huì)的高層研討會(huì),進(jìn)一步探討并交流,有效地整合太原市各種中介組織資源;三是加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,防止擴(kuò)大收費(fèi)范圍或隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),變相亂收費(fèi)。

2.私營企業(yè)要逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國際慣例進(jìn)行內(nèi)部改革。新一屆市委市政府提出了“五大創(chuàng)新”,即思想觀念創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、文化氛圍創(chuàng)新,這是私營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在此特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn),一要通過長期不懈地努力,建立起扎扎實(shí)實(shí)的人力資源、財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)品質(zhì)量以及內(nèi)外市場的管理構(gòu)架;二要牢固樹立“依法經(jīng)營”和“誠信為本”的思想基礎(chǔ),建立健全相應(yīng)的制度體系。

3.出臺相關(guān)政策、制度,鼓勵(lì)有實(shí)力的私營企業(yè)兼并運(yùn)營不良的國有企業(yè)。在民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的今天,政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策,兼并一些資產(chǎn)運(yùn)營效率低下的國有企業(yè),而以前的兼并政策都是把企業(yè)作為一個(gè)整體來進(jìn)行兼并,這就為一些企業(yè)實(shí)施兼并設(shè)置了無形的門檻。為此,建議把相關(guān)的國有企業(yè)“分塊打包”,讓有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)自身的核心專長進(jìn)行有針對性的并購,這樣就更有利于盤活國有資產(chǎn),加速企業(yè)的快速發(fā)展,更好地提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

4.加強(qiáng)宏觀管理,優(yōu)化私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境,進(jìn)一步改革行政審批制度。以落實(shí)《行政許可法》為契機(jī),大力推進(jìn)行政審批制度改革。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外,企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。對確需審批的項(xiàng)目,要公開辦事程序、辦證條件,承諾辦事時(shí)限。實(shí)行首問責(zé)任制,前置審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批,提高辦事效率。

5.建立與國際慣例接軌的快速反應(yīng)行政效能機(jī)制。將各地行政辦事中心納入城市政府職能,按照“一個(gè)門受理、一個(gè)窗對外、一單清收費(fèi)”要求,將審批項(xiàng)目由“串聯(lián)式”改為“并聯(lián)式”審批。將外來投資企業(yè)和私營企業(yè)由審批制度改為登記制。建立投資首問責(zé)任制、審批事項(xiàng)告之承諾制、投資辦證無假日制度等。

6.加強(qiáng)研究,切實(shí)解決私營中小企業(yè)的融資“瓶頸”。要加快金融體制改革步伐,健全金融體系,允許有實(shí)力的私營資本發(fā)起成立社區(qū)銀行,切實(shí)解決中小企業(yè)的貸款問題;要盡快建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和中小企業(yè)債券發(fā)行辦法,解決直接融資問題;要放低互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的門檻,建立政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制,解決中小企業(yè)擔(dān)保難,充分發(fā)揮信用擔(dān)保對中小企業(yè)的融資作用。

7.加大正面宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī),宣傳私營經(jīng)濟(jì)的重要作用,宣傳和表彰私營經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,形成有利于私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮、私營企業(yè)家光榮、私營企業(yè)從業(yè)人員光榮、鼓勵(lì)支持私營企業(yè)發(fā)展光榮的局面。

8.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,為私營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一要做好政策服務(wù)。針對私營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)占多數(shù)的現(xiàn)實(shí),出臺扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大政策。政策要具有可操作性,以減少相關(guān)部門執(zhí)行的隨意性,增加政策的效應(yīng)性。同時(shí),要暢通政策的傳達(dá)途徑,加強(qiáng)政府與私營經(jīng)濟(jì)之間的溝通,有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件、會(huì)議精神要通過有效的信息途徑,及時(shí)傳達(dá)到私營企業(yè)中。二要做好政府職能服務(wù)。私營企業(yè)遇到的問題是具體的、甚至是繁瑣的。對政府部門來說是可以忽略不計(jì)的小事,但對私營企業(yè)則是生死攸關(guān)的大事。因此,各級政府和各部門為私營企業(yè)的服務(wù)要從一點(diǎn)一滴做起,從每日每時(shí)每事做起,要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,要由簡單放開向積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,要由單純管理型政府向責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、提供公共產(chǎn)品型政府轉(zhuǎn)變。三要搞好人才服務(wù)。要進(jìn)一步為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的人才環(huán)境,要繼續(xù)增大人才儲備總量,暢通人才引進(jìn)渠道,調(diào)整人才結(jié)構(gòu),增大高中級人才比例,建立人才培訓(xùn)機(jī)制,規(guī)范人才流動(dòng)市場,制定人才流失預(yù)案。

9.引導(dǎo)私營企業(yè)加強(qiáng)管理,提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作和黨建工作;建立起適合企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展水平的企業(yè)管理制度;完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)、審計(jì)制度;進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)安全衛(wèi)生工作,按照政策法規(guī)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更加重視企業(yè)的科技創(chuàng)新,大力實(shí)施“人才強(qiáng)企工程”、“品牌工程”和“信用工程”,不斷提高企業(yè)的核心競爭力。

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