導語：隧道安全生產(chǎn)及隱患排查治理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為有效防范寧纏高瓦斯高濃度硫化氫公路隧道重大安全風險，根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及規(guī)范，針對青海省首條高瓦斯隧道項目建設存在重大安全風險問題，制定寧纏隧道高瓦斯、硫化氫安全風險管控及隱患排查治理工作方案，全面體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實現(xiàn)對重大安全風險管控和各項安全隱患排查并及時治理。

關(guān)鍵詞:高瓦斯高濃度硫化氫隧道;重大安全風險管控;隱患排查治理;工作方案

1工作目標

進一步深化寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道重大安全生產(chǎn)風險管控和事故隱患排查治理工作，全面排查治理施工期間的安全隱患，抓好隱患整治工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全風險管控和隱患排查治理機制，強化安全生產(chǎn)基礎，提升安全管理水平。

2總體要求

2.1深刻認識風險，提高安全防范意識

瓦斯和硫化氫同時存在的公路隧道國內(nèi)少見，在高寒高海拔地區(qū)隧道施工存在瓦斯、硫化氫有毒有害氣體更為罕見。瓦斯是煤巖中對以甲烷氣體為主的有毒有害氣體的總稱，主要包括甲烷(CH4)、一氧化碳(CO)、二氧化碳(CO2)和其他烴類稀有氣體;硫化氫(H2S)是一種無色且有臭雞蛋味的氣體，有劇毒，密度比空氣大，能溶于水，空氣中H2S的允許含量不超過0.01mg/L。瓦斯有很強的擴散性，比空氣密度小，常聚集在隧道頂部。瓦斯隧道按照《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》可分為低瓦斯隧道、高瓦斯隧道和瓦斯突出隧道三個級別。瓦斯的危害主要有幾方面:(1)瓦斯窒息。正常情況下，隧道內(nèi)空氣中的氧氣含量是適合作業(yè)人員呼吸的，當隧道內(nèi)瓦斯?jié)舛仍龈邥r，就會降低氧氣的濃度。當瓦斯?jié)舛冗_到43%時，氧氣濃度會相應減少，人會出現(xiàn)呼吸困難的感覺。如果瓦斯?jié)舛壤^續(xù)增加，人就會覺得頭痛、昏迷，失去知覺，甚至窒息而亡。(2)瓦斯爆炸。瓦斯爆炸必須同時具備三個條件:足夠的氧氣濃度、足夠的瓦斯?jié)舛群鸵欢囟鹊幕鹪矗鹜咚贡ǖ臐舛葹?%～16%。當氧氣和瓦斯發(fā)生完全反應時，需要一定的引火溫度，一般是650～750℃。明火、吸煙、電火花等都足以引燃瓦斯，發(fā)生燃燒和爆炸事故。瓦斯爆炸時，瞬間溫度能夠達到2650℃，爆炸會產(chǎn)生強烈的沖擊波，造成人員和設施的嚴重損壞。爆炸后，還能夠生成大量有毒氣體，使人中毒或窒息。(3)瓦斯突出。瓦斯突出事故是在挖掘巖層的過程中，地應力和氣體壓力共同發(fā)生作用，產(chǎn)生大量瓦斯瞬間拋向挖掘空間的異常現(xiàn)象。其表現(xiàn)為成噸的巖石破土而出，將人員和機械設備瞬間掩埋，同時，大量的瓦斯涌出，使人員窒息，會帶來極其嚴重的危害。

2.2加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃各項工作

積極組織推進寧纏隧道安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理體系建設，具體制定安全生產(chǎn)風險和事故隱患專項措施(監(jiān)理單位、施工單位、第三方咨詢單位共同建立詳細的風險管控臺賬和隱患排查治理清單臺賬以及整改、核驗、銷號等臺賬)。建設單位各部門統(tǒng)一行動，將安全管控和隱患治理工作重點研究和部署。各參建單位共同組織編寫各項規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和執(zhí)行標準，指導施工期間的安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理工作。

2.3結(jié)合目前實際，穩(wěn)步推進各項工作

寧纏隧道風險管控和隱患治理是建設單位安全生產(chǎn)的一項重要工作，難度大、時間長、任務重，需要各參建單位結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、持續(xù)完善。并在實踐中不斷創(chuàng)新、積極探索，建立完善相關(guān)制度、標準規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，形成完善的工作體系。

2.4強化工作保障，確保取得實際效果

建設單位各部門和其他參建單位要切實加強安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設的工作保障，解決施工過程中存在的問題。要加大工作監(jiān)督檢查力度，加強經(jīng)驗交流和工作總結(jié)，開展針對性培訓教育和考試考核工作，為重大安全生產(chǎn)風險管控和事故隱患治理創(chuàng)造良好條件。

3建設單位安全監(jiān)管組織機構(gòu)和主要職責

為切實做好寧纏隧道高瓦斯及硫化氫有毒重大安全生產(chǎn)風險管控工作，并保障施工和運營期間的安全，建設單位決定成立寧纏高瓦斯隧道重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)管領導小組，組成人員和工作職責如下:領導小組成員:組長:董事長副組長:總經(jīng)理、主管項目建設的副總經(jīng)理、主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理、紀委書記成員:項目辦主任、項目辦副主任、安全監(jiān)督部部長、建設管理部部長、生產(chǎn)技術(shù)部部長、綜合辦公室主任、工會主席領導小組辦公室下設在項目辦，項目辦主任兼任辦公室主任，負責具體日常協(xié)調(diào)工作。組長和副組長負有監(jiān)督管理領導責任，各成員負有監(jiān)督管理責任。主要職責:(1)依據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦作業(yè)規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求完成如下工作［1－3］:①督促并參與完成設計單位設計方案的編制和評審;②督促并參與完成施工單位的施工專項方案(含安全技術(shù)措施)編制和評審，督促完成風險評估報告的修編，監(jiān)督和參與專項應急預案的編制和演練;③督促審核監(jiān)理單位重新編制監(jiān)理實施細則;④督促審核技術(shù)服務單位修編超前地質(zhì)預報方案和專項檢測、監(jiān)測方案等。(2)組織人員(邀請相關(guān)專家參與)審查復工前的各項安全生產(chǎn)條件，監(jiān)督施工單位的安全教育培訓考試、專項方案(含安全技術(shù)措施)的安全技術(shù)交底、施工單位安全責任體系的建立和各項規(guī)章制度的完善等。(3)定期或不定期組織人員(邀請相關(guān)專家參與)進行專項檢查。主要的檢查內(nèi)容有:施工單位對專項設計、施工專項方案(含安全技術(shù)措施)的執(zhí)行落實情況、施工和監(jiān)理單位安全責任體系的運轉(zhuǎn)情況等。(4)及時組織召開專題安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)上一階段的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和存在問題，并安排部署下一階段的安全生產(chǎn)工作。(5)做好重大風險相關(guān)資料的報備工作。(6)在施工期間不斷總結(jié)、交流和推廣保證安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗、工藝、設施、裝備等，并及時應用于該隧道施工中。(7)督促監(jiān)理、施工單位加強安全教育培訓工作，監(jiān)督安全費用足額投入落實情況。(8)在寧纏隧道施工技術(shù)管理過程中，對有較大貢獻的部門或個人進行表彰獎勵，對在安全管理工作中失職及違章的人員做出相應處罰。(9)及時完成上級單位交辦的其他相關(guān)高瓦斯高濃度硫化氫隧道的工作。

4工作階段

根據(jù)寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道的特點，從開始至隧道貫通試運營期間，針對高寒高海拔地區(qū)我省首例高瓦斯隧道項目建設開展安全風險管控及隱患排查治理工作。

4.1執(zhí)行標準

(1)專項設計方案依據(jù)《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》TB10120－2002J160－2002完善設計;(2)施工期間的安全生產(chǎn)管理依據(jù)新版的《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程》及《煤礦作業(yè)規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行;(3)其他安全管理按《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90－2015執(zhí)行;(4)隧道洞內(nèi)瓦斯安全控制值按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90－2015執(zhí)行。

4.2前期準備階段(準備時間起至隧道正式掘進)

根據(jù)本隧道穿越煤層系地層并含高瓦斯、高濃度硫化氫等有毒有害氣體的特殊性，做好前期安全風險評估報告和安全性評價，編制風險辨識手冊，制定人、物、環(huán)境、管理致險因素的管控措施，做到底數(shù)清，情況明。4.3具體建設階段(啟動掘進起至隧道貫通)在完善的工作體系框架下，依據(jù)切實可行的高瓦斯、高濃度硫化氫隧道風險管控和隱患排查治理措施，明確安全主體責任，強化“五明確、五落實”，穩(wěn)步推進隧道建設工作。4.4總結(jié)提升階段(隧道交工前至試運營期間)對治理完成的高瓦斯、高濃度硫化氫隧道安全生產(chǎn)隱患，按程序組織驗收，確保隱患整治符合要求，對治理效果達不到規(guī)定要求的掛牌督辦，實行閉環(huán)管理，并強化追責問責。同時以此為平臺總結(jié)經(jīng)驗成果。

5工作重點

5.1寧纏隧道的安全風險評估與控制

5.1.1安全風險評估(1)主要依據(jù)交通運輸部印發(fā)的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》(交安監(jiān)發(fā)［2017］60號)及《鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范》(TB10120－2002，J160－2002)《公路水運工程施工安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)的要求對寧纏隧道高瓦斯高濃度硫化氫氣體情況，做好安全風險評估報告，并按照相關(guān)法規(guī)標準和評估結(jié)論編制風險辨識手冊，明確風險辨識范圍、方式和程序;(2)風險辨識針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行，包含以下方面:①高瓦斯高濃度硫化氫隧道從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能、安全行為和狀態(tài);②高瓦斯高濃度硫化氫隧道防爆設施、設備、運輸工具、個體防護等的安全可靠性;③影響隧道安全生產(chǎn)的突發(fā)情況，如瓦斯硫化氫氣體突出、突泥、采空區(qū)、洞內(nèi)(煤層)著火等要素的可知性和應對處置措施;④安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)性、完備性和齊全性以及培訓考試。5.1.2安全風險的全面和專項辨識寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道安全生產(chǎn)風險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是全面掌握寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道的施工、運營期間的安全風險，全面、系統(tǒng)開展的風險辨識;專項辨識是對隧道開挖、瓦斯(硫化氫)氣體超前鉆孔探排放、爆破、出渣、瓦斯(硫化氫)檢測、通風、供電、照明、個體防護、洞內(nèi)煤(粉)塵、動火作業(yè)、作業(yè)人員的安全行為等重點地點、重點工作環(huán)節(jié)和重點部位、管理對象的安全生產(chǎn)風險辨識。5.1.3安全風險辨識時間要求全面辨識應每年不少于1次，專項辨識應在發(fā)生(重)較大變化或上級管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風險辨識結(jié)束后形成風險管控清單臺賬。5.1.4安全風險管控要求依據(jù)風險等級判定(施工單位依據(jù)風險評估報告和現(xiàn)場實際情況編寫風險管控指南)，對風險清單中所列風險進行逐項評估，確定風險等級以及主要致險因素和控制范圍。風險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，應及時組織重新評估確定等級并重新制定防控措施。寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道施工存在重大安全風險，重大安全風險等級評定、等級變更和銷號，委托第三方服務機構(gòu)切合實際進行評估或成立評估組進行評估，并出具評估結(jié)論。施工成立的評估組成員包括項目經(jīng)理、總工、安全總監(jiān)以及3名以上(如:采(煤)礦、煤礦機電專業(yè)、煤礦通風專業(yè)等具有經(jīng)驗豐富工程技術(shù)人員)人員。5.1.5管理與控制(1)施工單位應依據(jù)風險的等級、性質(zhì)等因素科學制定管控措施。(2)施工單位應建立風險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預警，及時掌握風險的狀態(tài)和變化趨勢。(3)施工單位應嚴格落實風險管控措施，保障必要的投入，務必將重大安全風險控制在可控范圍內(nèi)。(4)施工單位將風險基本情況、應急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來務工人員，指導、督促做好安全防范工作。(5)針對施工單位風險可能導致的生產(chǎn)安全事故，制定和完善應對應急處置和救援措施。(6)寧纏隧道當風險的致險因素超出管控范圍，達到預警、報警條件的，施工單位及時發(fā)出預警、報警信息，并立即采取針對性管控措施，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(7)施工單位對寧纏隧道管理范圍內(nèi)風險辨識、評估、登記、管控、應急等情況按月進行總結(jié)和分析，針對存在的問題提出改進措施。(8)施工單位對寧纏隧道如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。(9)施工單位對寧纏隧道要加大安全生產(chǎn)投入，積極開展風險辨識、評估、管控相關(guān)新技術(shù)研究和應用，提升風險管控能力。(10)施工單位制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔。(11)施工單位要針對寧纏隧道單獨編制專項應急措施、預案并按時完成應急救援演練。(12)施工單位按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風險管控措施進行評估改進，年度評估報告應在次年1個月內(nèi)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、建設單位及通過建設單位向省交通運輸廳、項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送。(13)施工單位對進入隧道從業(yè)人員組織開展安全防范、應急逃生避險和應急處置等相關(guān)培訓和演練工作。(14)施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，標明重大風險危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施。(15)施工單位將重大風險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)參與單位或人員。(16)施工單位將本隧道重大風險有關(guān)信息向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設單位和省交通運輸廳及項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。①風險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預警信息和事故信息等;②基本信息包括重大風險名稱、類型、主要致險因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息;③管控信息包括管控措施(含應急措施)和可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及影響范圍與后果等信息;④預警信息包括預警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、(報送)范圍，應對措施等;⑤事故信息包括重大風險管控失效發(fā)生的生產(chǎn)安全事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應急處置情況、調(diào)查處理報告等;⑥填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息;⑦上述④、⑤款信息在預警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。(17)寧纏隧道風險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。(18)初次登記，應在評估確定重大風險后5個工作日內(nèi)填報。(19)定期登記，采取季度和年度登記，季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日;年度登記時間為自然年，截止時間為次年1月30日。(20)施工單位發(fā)現(xiàn)重大風險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率顯著增加或預估后果加重時，應在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。(21)寧纏隧道風險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，施工單位應于5個工作日內(nèi)向?qū)俚亍⒔ㄔO單位及省交通運輸廳和項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)上報并銷號。(22)風險管控失效發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，施工單位應在15個工作日對相關(guān)工作進行評估總結(jié)，明確改進措施，評估總結(jié)應向建設單位和省交通運輸廳和項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送。5.1.6監(jiān)督管理(1)建設單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并將承建單位安全生產(chǎn)風險管理工作納入日常監(jiān)督管理和年度重點監(jiān)督檢查計劃。每一個月監(jiān)督檢查一次(聘請專家或者專業(yè)檢測機構(gòu)做全面監(jiān)督檢查)，及時督促承建單位嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。(2)建設單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:①風險管理制度、崗位責任制建設情況;②風險登記、監(jiān)測管控等落實情況;③風險應急措施和應急演練情況。(3)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風險辨識、管控、登記、未建立完善的風險管理制度、機制、崗位責任體系和重大風險應急措施等工作落實不到位、未按規(guī)定開展重大風險辨識、評估、登記、評估改進和應急演練、風險控制不力，不能保證安全生產(chǎn)條件等，按照招標文件的相關(guān)條款規(guī)定上限給予處罰，并掛牌督辦，監(jiān)督限期整改。(4)建設單位單獨建立寧纏高瓦斯隧道安全檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。(5)建設單位經(jīng)過公開招標、議標、委托等方式，委托第三方專業(yè)服務機構(gòu)開展風險督查檢查和評估工作。(6)建設單位積極與科研單位溝通，通過鼓勵科技項目支持等方式，鼓勵引導開展風險管控技術(shù)裝備研究與應用，充分運用信息化、智能化等技術(shù)手段和采用先進工藝、材料、技術(shù)、裝備，不斷提升寧纏隧道重大安全風險監(jiān)管能力。(7)各參建單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)風險管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向?qū)俚匕踩a(chǎn)管理部門、建設單位或省交通運輸廳、項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)舉報。

5.2寧纏隧道的事故隱患排查治理

(1)寧纏隧道事故隱患排查治理辦法適用于寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道施工期間的隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。隱患治理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。(2)生產(chǎn)安全事故隱患是承建單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、專項方案、安全技術(shù)措施、規(guī)程(煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程、煤礦作業(yè)規(guī)程)和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在施工中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)(洞內(nèi)瓦斯、硫化氫濃度聚集、超標)、環(huán)境的不安全因素和安全管理上的缺陷。(3)施工單位是隱患治理的責任主體，主要負責人對本項目隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查寧纏隧道的隱患治理工作，及時消除安全隱患。(4)針對寧纏高瓦斯高濃度硫化氫隧道建設單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，具體負責該隧道安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督檢查，積極督促承建單位落實隱患排查治理。(5)施工單位應建立健全隱患排查、告知(預警)、報警、整改、銷號閉環(huán)、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。(6)施工單位應保障隱患治理專項投入，做到責任、措施、資金、時限、預案的“五到位”。(7)施工單位應建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。(8)施工單位的專門機構(gòu)負責寧纏隧道隱患治理工作，定期檢查安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;結(jié)合日常施工作業(yè)組織開展的經(jīng)常性的隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應不少于3次。(9)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的專職安全員應當及時整改處理。(10)施工單位專職安全員應認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。(11)施工單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的事故隱患，應當按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單;應對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應當依法如實記錄，并向從業(yè)人員通報。(12)隱患整改完成后，由施工單位自行組織驗收，出具整改驗收結(jié)論，并由驗收主要負責人簽字確認。(13)施工單位在隱患整改過程中，應當采取相應的科學有效安全防范措施，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故;按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準確”的原則，通過隱患治理信息系統(tǒng)(建立微信群等等方式)及時公開。(14)施工單位應建立健全詳細的隱患排查治理臺賬，嚴格執(zhí)行隱患排查、登記、治理、核驗、銷號等制度。(15)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的建設單位，針對寧纏隧道應每一個月進行一次全面的隱患監(jiān)督排查，并把寧纏隧道監(jiān)督檢查納入今年的重點工作。(16)建設單位成立專門的安全領導小組，定期組織召開安全工作會議，總結(jié)上一階段的監(jiān)督檢查工作，并制定下一步的重點工作計劃，形成會議紀要。(17)堅決杜絕寧纏隧道在施工過程中出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，一旦出現(xiàn)，嚴格按照交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的相關(guān)要求進行備案、掛牌督辦、限期整改。(18)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，施工單位檢查排查不及時、不全面，治理不到位，整改不徹底，屢次出現(xiàn)等情況，建設單位嚴格按照招標文件相關(guān)條款對施工單位上給予限處罰，對個人給予警告、清場、處罰等處理。

6工作要點

寧纏隧道安全施工應當堅持“勤檢測、絕火源、預探排、強通風、早封閉、強支護、降煤(粉)塵”的原則。具體處理措施如下:

6.1逐項落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施

(1)實施嚴格專業(yè)化的洞口門禁管理。委托專業(yè)的安保公司對門禁系統(tǒng)進行管理，負責人員著裝和違禁物品的檢查管理工作，負責材料、機械、車輛的進出登記管理，嚴格控制進洞人員。(2)運用現(xiàn)代科技優(yōu)化監(jiān)控管理工作。在現(xiàn)階段隧道左、右線的開挖臺架和掛布臺架各安裝2臺固定式氣體檢測儀，配備兩臺具有自動報警功能和瓦電閉鎖裝置的KJ90X型煤礦安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，增設多參數(shù)氣體檢測儀，設立各工作面視頻監(jiān)控系統(tǒng)，人員定位系統(tǒng)，設立氣體超標后的自動斷電等瓦電閉鎖管理系統(tǒng)。(3)加強通風工作。采用壓入式通風、豎井通風和局部射流通風相結(jié)合的方式，洞口改為雙風機、雙電源、雙風筒，增設防爆型射流風機2臺，高瓦斯工區(qū)和煤(巖)與瓦斯突出工區(qū)、硫化氫涌出段隧道洞內(nèi)回流風速不小于0.5m/s。有害氣體易積聚處實施局部通風，風速不小于1.0m/s，同時按絕對瓦斯、硫化氫涌出量計算需風量，必須將隧道洞內(nèi)各處瓦斯?jié)舛认♂尩?.5%以下、硫化氫濃度稀釋到6.6PPM以下。洞內(nèi)通風系統(tǒng)采取綜合防粉塵(煤塵)措施，定期測試粉塵和有害氣體濃度。(4)聘請專業(yè)人員。施工單位根據(jù)工程需要，配置8名瓦檢員、6名通風人員(通風班組)跟班作業(yè)，增加2名隧道工程師(有瓦斯隧道施工經(jīng)驗);監(jiān)理單位增加1名監(jiān)理工程師、1名安全工程師(有瓦斯隧道監(jiān)理經(jīng)驗)。(5)提高全體參建者的安全意識和安全操作能力。加強寧纏隧道項目管理和施工人員三級安全教育。全體人員必須經(jīng)安全技能及專業(yè)知識考試合格方可上崗作業(yè)。經(jīng)常性的開展安全提醒、多處懸掛安全標語、開展安全教育活動。嚴格作業(yè)工序間交接工作。(6)做好機電、機械設備改造工作。一是洞內(nèi)各項臨時用電設施均需更換為防爆型;二是施工機械均須采用防爆型(改裝);三是進入隧道的所有金屬管線必須在洞外設置有效的接地裝置，其接地電阻必須符合相關(guān)規(guī)定。(7)加強人員防護。根據(jù)施工需要，配備防毒面具、防護眼罩、防靜電服、壓縮式氧氣自救器。增加更衣室、除靜電裝置。(8)做好瓦斯超前探測。針對煤層瓦斯溢出的不確定性，為提前探明前方瓦斯等有毒有害氣體賦存情況，通過瓦斯超前探孔，在隧道掌子面打設不少于6個60m的超前探孔，以釋放氣體壓力、探測瓦斯，確保施工安全。遇有不良地質(zhì)及特殊地質(zhì)，應組織技術(shù)論證，確定鉆爆、掘進、支護方案。(9)加強洞內(nèi)灑水降塵。每天灑水不少于三次，時刻保持洞內(nèi)無粉(煤)塵污染。(10)多措并舉提高隧道運營期安全。一是提早采取襯砌氣密性處理措施。采用全封閉結(jié)構(gòu)，采用氣密性混凝土，對襯砌施工縫進行氣密性處理，隔離有毒有害氣體進入運營期隧道。二是隧道內(nèi)設置有毒有害氣體監(jiān)測點和通風裝置。當無法滿足隧道內(nèi)通風要求時，及時啟動風機進行強力通風，確保隧道運營期內(nèi)洞內(nèi)任何部位中空氣中瓦斯?jié)舛炔坏么笥?.5%。硫化氫氣體濃度小于6.6PPM。(11)提高事故響應能力。一是完善各項應急預案編制和修編，并定期組織演練。二是開展事故應急演練，組織施工人員進行有毒有害氣體防突應急演練，定期開展各類演練及學習教育活動。三是通過與屬地人民醫(yī)院達成救援協(xié)議，與屬地應急消防大隊簽訂消防協(xié)議，與屬地礦山救護大隊簽訂協(xié)議，提高事故救援能力。四是嚴格遵守事故狀態(tài)下的匯報制度。

6.2嚴格規(guī)范開展項目管理

施工單位根據(jù)工作需要，建立健全建立并嚴格執(zhí)行“一炮三檢”制度、“三人聯(lián)鎖放炮”制度、動火許可制度、臨時用電管理制度、門禁管理制度、領導帶班制度、防爆設施設備定期檢查制度、班前教育制度、交接班制度、安全責任制及考核制度、安全生產(chǎn)檢查評價制度、安全事故隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、施工安全技術(shù)交底制度、專項方案編制和審核制度、安全生產(chǎn)應急管理制度、生產(chǎn)安全事故報告制度、施工設備防爆性能管理制度、個人防護配備和管理制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、危險品安全管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、分包單位安全管理考評制度、對考試不合格人員清場制度等。根據(jù)各項制度規(guī)定嚴格規(guī)范現(xiàn)場管理工作。

6.3嚴格規(guī)范開展項目監(jiān)管

通過制定專項監(jiān)督檢查計劃，逐級落實安全監(jiān)管主體責任。(1)建設單位檢查各項作業(yè)規(guī)程和各項安全制度的編制、完善和貫徹執(zhí)行情況;檢查所有作業(yè)人員教育培訓的效果;檢查各個工序的合規(guī)性;檢查所有的安全風險管控和所有安全隱患排查治理情況，形成完整的清單;檢查所有作業(yè)人員對突發(fā)情況的應急處置能力;排查各種防爆設施、設備、檢測儀器、瓦電閉鎖系統(tǒng)、風電閉鎖系統(tǒng)的功能和有效性;檢查作業(yè)人員個體防護用品的配置情況;督促監(jiān)理單位完善各項監(jiān)理細則和監(jiān)理大綱，并監(jiān)督監(jiān)理單位的執(zhí)行情況;檢查施工單位的各專項應急預案的編制、演練情況(可操作性和實用性)。省鐵投公司每月對寧纏隧道專項檢查1次，對檢查出的問題，及時下發(fā)整改通知單，限期并監(jiān)督整改。(2)監(jiān)理單位嚴格按照新編制完善的監(jiān)理大綱和監(jiān)理實施細則執(zhí)行，對檢查出的問題，及時下發(fā)監(jiān)理指令，限期整改。(3)第三方咨詢單位嚴格按照瓦斯隧道風險管控的專項方案進行監(jiān)督檢查，隨時將檢查出的問題反饋到項目辦，由建設單位及時下發(fā)整改通知單，限期整改。

6.4運營期安全保障

(1)通過通風控制洞內(nèi)瓦斯、硫化氫等有害氣體的濃度。(2)建立有毒有害氣體監(jiān)控系統(tǒng)、通風系統(tǒng)以及設備聯(lián)動設置，定期對監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控探頭及通風設備進行檢修維護，確保有害氣體監(jiān)控系統(tǒng)與通風設備聯(lián)動的可靠性。

參考文獻

［1］李慶偉，吳向民，周緒利，等.JTGF90－2015.公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范［S］.北京:人民交通出版社，2015.

［2］高楊，楊昌宇，朱勇，等.TB10120－2019.鐵路瓦斯隧道技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國鐵路出版社，2019.

［3］母進偉，許湘華，潘海，等.JTT52/03－2014.高速公路瓦斯隧道施工技術(shù)指南［S］.北京:人民交通出版社，2014.

作者：祁昌林 黃班瑪 宋罡 單位：青海地方鐵路建設投資有限公司 青海省交通工程技術(shù)服務中心