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摘要：生態環境監測是一項基礎性公共事業，是保護生態環境的技術支撐。通過調查寧夏社會化生態環境檢測機構現狀，本文從投資規模、專業技術人才、檢測范圍和能力等方面闡述了全區生態環境檢測機構的基本情況及問題，并提出對策建議，為管理部門的日常監管和生態環境檢測機構的良性發展提供參考。

關鍵詞：生態環境監測；生態環境保護；社會化生態環境檢測機構；檢測范圍和能力；良性發展

生態環境監測工作是服務于國民經濟、社會發展和人民生活的基礎性公共事業，是保護環境的基礎工作，是推進生態文明建設的重要支撐，是生態環境保護的“頂梁柱”和生命線[1-2]。黨的十八大以來，我國生態環境監測工作取得了積極進展，生態環境監測網絡不斷完善，建立了比較完善的環境監測體系[2-4]。運行機制更加高效順暢，監測質量管理體系日益健全，監測數據質量明顯提高[4]。近年來，環境檢測社會化服務機構日益增多，在保護生態環境方面發揮了積極的作用[5-6]。這說明全社會共同參與生態環境監測事業的氛圍正在形成，越來越多的社會資金、先進技術、科研力量、檢測人才正在向環境監測領域積聚。同時，國家一系列法律法規和政策文件的出臺，如《中華人民共和國環境保護法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》（環發〔2015〕175號）、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》《生態環境部、國家市場監管總局關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》（環監測〔2018〕45號）、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）等，對加強社會化生態環境檢測機構的監督管理、規范監測服務行業行為、保障監測數據質量方面起到了很好的作用。

1寧夏社會化生態環境檢測機構現狀

由于社會活動的日益發展和環境保護范圍的不斷擴大，政府部門所屬環境監測機構已無法滿足日益增加的環境監測任務要求，依靠社會力量來完成越來越多的環境監測工作已成為必然趨勢[7-8]。在此背景下，社會化第三方檢測機構抓住歷史機遇，實現了蓬勃發展。根據調查，寧夏目前社會化生態環境檢測機構有80余家。社會化環境檢測機構的出現緩解了政府壓力，擴充了環境檢測行業專業技術人才，提高了環境檢測效率，有利于資源的整合，為改善環境質量狀況提供強有力支撐[9]。調查結果顯示，全區現有社會化生態環境檢測機構以民營企業為主，約占調查總數的90%，國有企業、混合所有制企業數量非常少，且多數企業均為“十三五”期間注冊成立，尤其是2016年以來，社會化生態環境檢測機構數量激增（見圖1）。從投資規模、專業技術人員、檢測能力范圍等方面而言，寧夏社會化生態環境檢測機構多屬于小微企業，投資千萬以上的全覆蓋、大尺度、高尖精的綜合性檢測機構鳳毛麟角。

1.1投資規模

受限于寧夏經濟、地域、市場等諸多因素影響，全區生態環境市場化檢測機構起步較晚，投資規模小，實驗室標準化建設水平不高，監測裝備投入不足，尚未構建天地空一體化的監測裝備技術體系。寧夏社會化生態環境檢測機構投資規模如圖2所示。

1.2專業技術力量

社會化檢測機構專業技術力量薄弱，專業人才數量明顯不足（見圖3）。多數從業人員為專科畢業，本科及以上學歷占比較低，高級及以上工程師數量更少，技術人員的專業素養與發達省份相差較遠，不能滿足越來越高的精準化環境管理需求?？萍紕撔履芰Σ蛔?，領軍人才、拔尖人才等高層次人才引進培養相對滯后，對環境質量、生態狀況和污染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預測預報等全過程的綜合性實驗室和科技平臺缺乏。截至目前，全區生態環境監測領域尚未有一家機構申報成功省級及以上重點實驗室，制約了生態環境領域科技創新能力和水平。

1.3檢測范圍和能力

就檢測范圍而言，全區社會化生態環境檢測機構以水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤環境、固體廢物、噪聲等檢測為主，覆蓋生態環境檢測13個領域的機構少之又少，尤其是生態遙感監測、水生態監測、生物監測、環境毒理性監測等非常缺乏。同時，二噁英、消耗臭氧層物質（ODS）、超低揮發性有機物等檢測能力基本為空白（見圖4）。

2存在的主要問題

近年來，寧夏社會化生態環境檢測機構數量逐年增加，在助力生態環境保護的同時，也暴露出一些問題。一是缺乏專業性行業協會，沒有形成完善的培訓、學習、交流、監督、考核、評價等機制，技術人員缺乏交流、學習、提升的平臺；監督管理震懾作用不足，檢測機構超范圍出具數據、未按照標準或技術規范開展檢測、擅自更改檢測數據、弄虛作假等問題屢禁不止。二是生態環境檢是一項投入成本較高的行業，因資金、場地、技術人才等限制，全區生態環境檢測機構以低水平重復性建設為主，缺少綜合性的、技術實力雄厚的、檢測能力齊全的行業領頭羊，如水生態監測、生態遙感監測、生物監測、環境毒理監測等機構缺乏。三是社會化生態環境檢測機構質量控制管理水平良莠不齊，一些檢測機構不重視質量管理和控制，質量管理體系持續有效運行狀況堪憂，環境檢測隨意性較大，檢測數據真實性難以保證。四是部分社會化環境檢測機構缺乏對社會環境責任的認識，企業的經營目標就是利益最大化，不遵守市場競爭規律、不能保證檢測工作質量、擾亂市場秩序的現象時有發生，其經營活動需要政府適度引導和市場約束。

3對策建議

當前，寧夏正處在決勝污染防治攻堅戰的關鍵時刻，監測隊伍是生態環境保護隊伍的重要組成部分[10-11]。新時代，生態環境監測事業發展離不開一支“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的人才隊伍，尤其需要培養一支學習能力強、業務本領高的青年人才隊伍，為打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區貢獻力量。根據國家要求，到2020年要全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現兩個“確?！?，即確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。在當前環境保護和生態文明建設的大背景下，一系列政策的出臺必將帶來檢測行業的優勝劣汰，有利于誕生一批綜合能力強、檢測水平高的環境檢測社會化服務機構[12]。社會化檢測機構尤其是國有企業應抓住機會，以建設省級及以上重點實驗室或科技平臺為契機，進一步凝練研究方向和發展目標，建設高水平的人才隊伍，積極承擔地方和國家重大科研任務，努力成為地方組織開展高水平研究、聚集和培養高層次人才、開展學術交流的重要基地，帶動自治區生態環境綜合監測領域的高水平發展。

參考文獻

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作者：王春霞 王英超 單位：寧夏環境科學研究院