導(dǎo)語：糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民生活水平的日益提高，人們對糧食質(zhì)量安全提出了新的要求，要解決好糧食質(zhì)量安全問題，各級糧食行政管理部門要切實履行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加強對糧食流通環(huán)節(jié)中的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康、生命安全、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量；流通安全；監(jiān)管

1我市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效

近年來，隨著國家對糧食質(zhì)量安全的高度重視和人民生活水平的日益提高，加強糧食流通市場監(jiān)管，對于促進糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，維護廣大消費者利益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。因此，全面提升糧食流通市場糧食質(zhì)量監(jiān)管能力顯得越來越重要。筆者就糧食質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的困難和問題，結(jié)合工作實際情況進行一些探討。

1．1強化糧食質(zhì)量監(jiān)管的首責(zé)意識

一是市糧食局成立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是制訂荊門市糧油食品安全工作要點，明確糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點。三是把糧食質(zhì)量安全監(jiān)管納入年度目標重點考核范圍。四是層層簽訂糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考核目標責(zé)任書。市糧食局主要負責(zé)人與各縣（市、區(qū)）糧食局主要負責(zé)人簽訂“糧食質(zhì)量安全監(jiān)管目標責(zé)任書”，各縣（市、區(qū)）糧食局主要負責(zé)人與糧食企業(yè)負責(zé)人簽訂了“糧食質(zhì)量安全責(zé)任狀”，層層落實責(zé)任主體。五是嚴格實行糧食收購許可制度，把好糧食企業(yè)檢驗?zāi)芰徍岁P(guān)。

1．2定期開展糧油品質(zhì)測報工作

定期開展糧油品質(zhì)調(diào)查，客觀反映新收獲糧油質(zhì)量和衛(wèi)生情況，及時準確糧油品質(zhì)測報信息，為各級政府和行政主管部門指導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，推進糧食產(chǎn)業(yè)化、搞活糧食流通提供有力依據(jù)。每年在油菜籽、小麥、稻谷生長和成熟季節(jié)，組織糧油質(zhì)量檢測人員開展糧油品質(zhì)測報及衛(wèi)生調(diào)查，并按照品種類別，深入到田間地頭采集樣品，科學(xué)檢測，綜合分析，及時準確掌握當年糧油品質(zhì)和衛(wèi)生情況。同時，通過新聞媒體廣泛宣傳糧油品質(zhì)測報信息及當年糧油品質(zhì)情況。

1．3認真執(zhí)行糧食收購政策和質(zhì)量標準

每年在“兩夏”和秋糧收購前，市縣兩級糧食行政管理部門對符合糧食收儲條件的糧食經(jīng)營者，《關(guān)于加強糧食收購市場管理的通告》。同時，在正式啟動糧食最低收購價政策和油菜籽臨時收儲時，及時對國家糧食收購政策，糧食收購質(zhì)量標準和收購價格，結(jié)算方式以及服務(wù)措施等方面情況進行宣傳，接受社會監(jiān)督。收購期間加大對糧食收購環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，督促糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)量標準，要求每一個糧食收購企業(yè)將國家糧食質(zhì)量標準張榜公布，擺放樣品對樣收購。

1．4廣泛開展科學(xué)儲糧技術(shù)應(yīng)用

一是開展控溫儲糧技術(shù)應(yīng)用。全市大力開展以立體綜合控溫儲糧優(yōu)化集成應(yīng)用技術(shù)為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新活動，不斷探索南方高溫高濕地區(qū)經(jīng)濟、實用、有效的糧食安全儲藏途徑，確保國家糧食儲存安全。二是開展優(yōu)質(zhì)稻和高水分糧儲藏試驗。研究在可控成本下延緩優(yōu)質(zhì)稻品質(zhì)下降的儲藏技術(shù)和品質(zhì)變化規(guī)律，努力降低儲糧成本，保持儲糧品質(zhì)新鮮。三是推廣農(nóng)戶安全儲糧技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，減少農(nóng)戶儲糧損失，提高糧食衛(wèi)生質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

1．5加強食品安全相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

在全市范圍組織開展糧食流通法律法規(guī)和糧油食品安全系列宣傳活動，制作宣傳專欄、張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳資料、通過新聞媒體和部門網(wǎng)站廣泛開展糧食流通政策法規(guī)宣傳。同時，在每年的食品安全周活動中，組織放心糧油配送中心與糧油加工龍頭企業(yè)共同開展名優(yōu)新產(chǎn)品惠民活動；組織部分市人大代表、政協(xié)委員參加食品安全周活動，了解糧食部門在食品安全方面加強糧油收購、儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作和推進放心糧油等情況；現(xiàn)場接受公眾咨詢糧油食品安全知識。

1．6提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管能力

按照省、市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進縣市檢驗檢測機構(gòu)整合工作的指導(dǎo)意見》的通知精神，將我市1家區(qū)域糧油質(zhì)量監(jiān)測站和3家縣級糧油質(zhì)量監(jiān)測站整合到由市（縣）政府直管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，充分整合檢驗檢測資源，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認。建立和完善中心糧庫檢驗室，按照填平補齊、適用適宜、快速反應(yīng)、高效便捷的原則，配備檢驗人員和檢測儀器設(shè)備，能夠依據(jù)國家和行業(yè)糧油標準以及國家有關(guān)規(guī)定，檢驗當?shù)刂饕Z油品種的各項質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標。

1．7加強糧食流通專項監(jiān)督檢查

一是加強糧食收購資格檢查。每年市縣兩級糧食行政管理部門對全社會糧食經(jīng)營者都要進行糧食收購資格年度審核認定，對符合條件糧食經(jīng)營者重新核發(fā)《糧食收購許可證》，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。二是組織開展糧食庫存年度例行檢查。根據(jù)國家、省、市等有關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署，組織開展糧食庫存檢查，糧食收購政策執(zhí)行情況專項核查，“兩夏”和秋季收購專項檢查，糧食質(zhì)量安全抽檢。同時，加大對糧食收購質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行糧食收購政策，維護糧食流通市場秩序，做到政府放心、農(nóng)民滿意。

2糧食質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問題

隨著我國糧食流通體制改革的不斷深化，各級糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》賦予的職責(zé)，加強了糧食流通環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管，但在實際工作中存在的問題和困難還比較突出。

2．1糧食流通法規(guī)和監(jiān)管體系還有待完善

糧食流通法規(guī)立法層次較低，有些配套制度不夠完善，現(xiàn)有糧食流通法規(guī)制度還需在實踐中不斷總結(jié)和完善，需要通過制訂新的法規(guī)制度，解決好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠的問題。基層糧食行政管理部門專職執(zhí)法人員偏少，與所擔(dān)負的執(zhí)法重任還有差距。基層現(xiàn)有執(zhí)法專職工作人員部分年齡偏大，專業(yè)水平偏低，對系統(tǒng)的法規(guī)專業(yè)知識了解不深，掌握不透，執(zhí)法能力與監(jiān)管工作不相適應(yīng)，這些都與實現(xiàn)依法行政、依法管糧目標存在差距。

2．2糧食質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新方式方法還有待提高

有些地方對市場化條件下依法行政和依法管糧工作認識不到位，開展糧食行政執(zhí)法積極性不高，主動性不夠，沒有把依法管糧和監(jiān)督檢查工作擺在重點工作研究，對行政執(zhí)法工作存在等待觀望的思想，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度創(chuàng)新和新技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段等方面運用的還不夠。加之糧食行政執(zhí)法經(jīng)費和裝備納入同級財政預(yù)算經(jīng)費有限，必要的監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置不全，軟硬件條件存在明顯不足，導(dǎo)致新技術(shù)運用明顯落后，監(jiān)管效率不高。

2．3糧食質(zhì)量安全監(jiān)管誠信體系建設(shè)有待加強

隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，誠信檔案管理、誠信評價體系和誠信法制建設(shè)、誠信約束機制亦相對滯后，有的糧食加工生產(chǎn)企業(yè)對誠信體系建設(shè)的認識還有待提高，糧食行業(yè)中確有個別企業(yè)和少數(shù)從業(yè)人員受利益驅(qū)動，道德和誠信缺失，甚至違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加快糧食行業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，對糧食經(jīng)營者實行動態(tài)分類管理，構(gòu)建公正、互信、和諧的監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系，還需要全社會共同關(guān)注，從自身做起，人人參與監(jiān)督。

3加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的思考與對策

積極推進糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對于推動和保障糧食執(zhí)法工作開展，維護糧食流通市場秩序，確保國家糧食安全具有基礎(chǔ)性的意義和作用。

3．1加強糧食執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

加快糧食立法進程，以法律方式保障國家糧食安全。糧食立法應(yīng)從原糧的生產(chǎn)、購銷、儲藏、加工、成品糧消費及監(jiān)管等方面確定糧食法律應(yīng)包含的內(nèi)容，強化糧食行政管理部門在糧食流通過程中的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，全面推進糧食行政管理的法制化進程。定期選拔政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平突出的人員充實到糧食執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)測隊伍中，實行上崗資格管理制度，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建立財政分級專項資金，用于糧食執(zhí)法活動和設(shè)施設(shè)備改善，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管活力。

3．2構(gòu)建糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

一是建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會議制度。建立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門參加的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系會議，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管合力，實現(xiàn)違法違規(guī)信息資源共享。二是建立隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。積極推行隨機檢查對象，消除執(zhí)法對象存在的僥幸心理，切實維護糧油市場的正常經(jīng)營秩序。三是建立糧食執(zhí)法信息公開制度。運用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺，公開辦案結(jié)案，方便群體查詢，拓展信息公開渠道，不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管的公信力。

3．3嚴格落實糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任

強化糧油經(jīng)營者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的理念和意識，嚴格執(zhí)行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質(zhì)量檔案制度、抽查監(jiān)測制度的自覺性。嚴格執(zhí)行國家糧油質(zhì)量安全標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，及時對雜質(zhì)、水分超標的糧食進行處理，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。同時，充分發(fā)揮信息便捷的優(yōu)勢，進一步完善糧食流通行業(yè)信息體系建設(shè)，通過建立糧油經(jīng)營企業(yè)電子信用檔案，自動進行信用等級評定，促進糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營，以誠信經(jīng)營、依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。

3．4宣貫糧食質(zhì)量安全法律法規(guī)知識

組織開展多形式、多層次、多載體的媒體宣教活動，廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》等糧食流通的系列法律法規(guī)知識。組織開展國家糧油質(zhì)量安全標準培訓(xùn)活動，普及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，介紹糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)的典型案例、曝光不合格糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，引導(dǎo)消費者購買各類放心糧油產(chǎn)品。同時，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、研判和處置，暢通舉報、投訴渠道，通過完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，積極構(gòu)建糧食質(zhì)量安全社會共管格局。

參考文獻

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2宋鋒，王雅琳，莫魏林．糧食經(jīng)紀人在糧食流通環(huán)節(jié)中的作用與監(jiān)管［J］．糧食科技與經(jīng)濟，2017（4）：17

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作者:宋鋒 王雅琳 莫魏林 袁平 呂軍 李強才 單位:湖北省荊門市糧食局 湖北大學(xué)知行學(xué)院 湖北荊門北郊國家糧食儲備庫