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【摘要】本文主要以差異化管理為對象，介紹了該工程監(jiān)督管理模式的特點，并對其進行質(zhì)量安全監(jiān)督的方式及優(yōu)缺點加以介紹，以期對未來行業(yè)發(fā)展有一定借鑒。

【關(guān)鍵詞】差異化管理；質(zhì)量安全監(jiān)督

隨著國家城市建設(shè)的快速發(fā)展，建筑規(guī)模和工程建設(shè)體量快速增大，建設(shè)單位日新月異的藝術(shù)需求也催生了更為異形復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)體系，科技的進度也引領(lǐng)新設(shè)備新工藝新材料等的快速運用和更新?lián)Q代。所以，差異化管理作為質(zhì)量安全監(jiān)督手段現(xiàn)已變得尤為重要，不僅能短暫解決關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)督人員數(shù)量不足這日益加重的矛盾，還能迅速適應(yīng)日新月異的新常態(tài)，同時能集中精力學(xué)習(xí)新出現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)知識，快速提高監(jiān)督技術(shù)力量。此外采取措施如建立有效科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)督誠信記錄等能夠充分發(fā)揮差異化管理作用。差異化管理不僅需要相關(guān)部門參與，同時社會上每個公民同樣具有監(jiān)督的權(quán)利以及義務(wù)。

1簡述質(zhì)量安全監(jiān)督目前存在的問題

1.1任務(wù)繁重、規(guī)模龐大。經(jīng)濟科技高速發(fā)展的同時對工程監(jiān)督提出了巨大的挑戰(zhàn)，監(jiān)督管理任務(wù)日益艱巨。首先城市工程建設(shè)體量和規(guī)模日益增多，復(fù)雜建筑結(jié)構(gòu)體系增多，新設(shè)備新技術(shù)新材料的快速運用等新工程常態(tài)使得監(jiān)督范圍和內(nèi)容隨之急劇擴大，再者監(jiān)督人員數(shù)量嚴重不足且仍未能得到足夠重視和妥善解決，這使得監(jiān)督管理工作日益繁重，較為分散的工程地點也使得工程監(jiān)督更為困難。此外監(jiān)管任務(wù)十分嚴峻但是監(jiān)管資源相對有限，二者產(chǎn)生的矛盾不解決好會導(dǎo)致工程事故頻發(fā)。由于工程建設(shè)的多元化發(fā)展，使得建設(shè)行為十分復(fù)雜，同時工程建設(shè)存在大量問題并且不斷涌現(xiàn)新的情況，使得監(jiān)督工程質(zhì)量的難度加大，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題多，監(jiān)督管理難度大。表1為國內(nèi)部分工程質(zhì)量監(jiān)督差異化管理方法比較表。1.2職位意識混亂質(zhì)量安全監(jiān)督。往往習(xí)慣現(xiàn)場進行檢查驗收與評定，這使得質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)督工作人員超越職權(quán)將施工單位大量質(zhì)量員以及安全員的工作做了。然而從員工數(shù)量，工作深度與范圍而言，質(zhì)量監(jiān)督部門無法代替質(zhì)量員以及安全員進行工作。同時工作方法也有所不同，無疑是南轅北轍，既浪費了監(jiān)督資源，又使得職位混亂。此外質(zhì)量安全監(jiān)督如果僅注重工程實體，最終竣工檢查時工程質(zhì)保資料容易出現(xiàn)不全，忽視大量非現(xiàn)場檢查的工程質(zhì)量情況，會使得工程在施工過程出現(xiàn)一系列其他質(zhì)量安全問題。1.3工程要求高，監(jiān)督責(zé)任大。工程質(zhì)量問題直接關(guān)系生活質(zhì)量以及生命財產(chǎn)，做好監(jiān)督工作不僅是一項經(jīng)濟問題，同時也是一項民生問題，此外還是一項政治問題，受到領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界廣泛高度關(guān)注，這使得工程質(zhì)量進行監(jiān)管的責(zé)任及壓力巨大。1.4責(zé)任主體意識薄弱；各環(huán)節(jié)隱患嚴重。各方責(zé)任主體法律意識薄，違規(guī)現(xiàn)象較多。首先，建設(shè)單位首要責(zé)任制意識不足，經(jīng)常圖紙未審查合格或未辦理報建手續(xù)就已施工，報監(jiān)時工程已經(jīng)建設(shè)至主體階段，甚者已完工投產(chǎn)，或者存在任意壓縮合理工期或迫使施工單位低于成本競標等違法行為，質(zhì)量安全監(jiān)管難以到位，在工程前期已造成很質(zhì)量安全隱患，形成管理上的漏洞。再者，施工單位質(zhì)量安全自控和管理體系等未建立健全，工程項目質(zhì)量安全保障體系虛設(shè)，項目經(jīng)理存在掛靠或長期未到崗履職，企業(yè)檢、項目檢流于形式。質(zhì)量安全措施費投入不足，安全防護不到位，仍存在嚴重僥幸思想。建筑施工現(xiàn)場一線施工員工缺乏長期正規(guī)培訓(xùn)，自身質(zhì)量安全意識差，職業(yè)技術(shù)能力、整體素質(zhì)仍處于低下水平。監(jiān)理單位掛靠現(xiàn)象嚴重，甚至項目開工至竣工結(jié)束都未曾到現(xiàn)場；對現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改，質(zhì)量安全未能發(fā)揮有效的監(jiān)理作用。檢測單位存在出借或掛靠資質(zhì)、出具虛假檢測報告、檢測人員未能嚴格按照標準規(guī)范進行如實檢測等違法違規(guī)行為。

2保證質(zhì)量安全所進行的監(jiān)督模式

監(jiān)督工程質(zhì)量安全時由于監(jiān)管任務(wù)較為繁重與監(jiān)管資源較為有限產(chǎn)生了矛盾，因此為保證質(zhì)量安全需要監(jiān)管機構(gòu)不斷調(diào)整改變當前質(zhì)量安全監(jiān)管方式，將現(xiàn)有資源整合后按需分配，保證工程質(zhì)量安全在有效監(jiān)管中。2.1有效質(zhì)量安全監(jiān)督。質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)建設(shè)單位是否有首要責(zé)任意識，及其以往工程管理模式、業(yè)績信譽以及質(zhì)保誠信等因素，與日常巡查相結(jié)合，及時總結(jié)分析工程質(zhì)量安全的發(fā)展趨勢，找到存在問題的主要矛盾以及薄弱環(huán)節(jié)，并針對質(zhì)量安全存在的突出隱患，混亂的管理以及多發(fā)易發(fā)事故企業(yè)強化實施差異管理，提升監(jiān)督效能。2.2規(guī)范監(jiān)督行為。保證所監(jiān)督區(qū)域在建或已建工程的質(zhì)量安全得到監(jiān)督后，逐步減少工作較為規(guī)范，誠信度較高的項目單位的抽查頻率，將質(zhì)量安全監(jiān)控重點力量放于質(zhì)量安全管理滯后、技術(shù)力量落后以及工程質(zhì)量安全頻頻出現(xiàn)問題的項目單位，并對其列為高危項目進行重點監(jiān)督，有意識增多檢查和指導(dǎo)的頻次或懲處力度，重點解決項目工程存在的不規(guī)范與違規(guī)行為，對于違反強制性標準條文以及質(zhì)量安全問題嚴重的單位，予以一定處罰，如：違規(guī)計分、行政處罰或媒體曝光等，以提高監(jiān)管所有工程整體水平和標準。2.3質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)督部門需要掌握監(jiān)控各責(zé)任主體應(yīng)有的質(zhì)量行為，對于主要結(jié)構(gòu)安全與主要使用功能，重難點工藝，新工藝新材料等需要進行質(zhì)量顏控需確保在有效監(jiān)管中；同時施工安全的監(jiān)督需要重點關(guān)注施工單位施工行為，保證安全管理落實制度、措施費用有效投入以及安全措施合理到位，對工程實行差異化，并利用信息化管理工具進行科學(xué)有效的管理，例如高支撐、深基坑的支護與開挖、高空作業(yè)腳手架以及臨時施工用電用水等重要多發(fā)事故的高危環(huán)節(jié)進行一定的事前事中監(jiān)控，確保安全隱患被及時降低，避免安全事故的發(fā)生。

3簡述差異化實施質(zhì)量監(jiān)督的措施

3.1完善重視制度標準。為保障質(zhì)量安全，管理模式還應(yīng)結(jié)合實際工程進行合理調(diào)整，同時對于所建工程進行科學(xué)有效的評估，監(jiān)督并實時記錄超計劃與超標準的工程建設(shè)項目，杜絕違法違規(guī)建筑行為出現(xiàn)，此外及時完善相關(guān)建設(shè)制度標準，同時據(jù)此進行建筑監(jiān)控評估的依據(jù)。3.2啟動項目分級并進行按級監(jiān)管。為節(jié)約質(zhì)量安全監(jiān)督成本以及提高監(jiān)督效率，管理時對工程項目、責(zé)任主體、負責(zé)人以及主要分項工程等實施差異化分類。按照工程項目進行分類：按建筑規(guī)模、施工復(fù)雜程度、是否存在趕工期等工程難易性質(zhì)為依據(jù)分為三類。按照責(zé)任主體進行分類：將上一年工程質(zhì)量的監(jiān)督誠信等級為依據(jù)分為三類。按照負責(zé)人進行分類：將上一年工程質(zhì)量的誠信監(jiān)督等級為依據(jù)分為三類。按照分項工程進行分類：將上一年工程質(zhì)量的誠信監(jiān)督等級為依據(jù)分為三類。需要注意當分類歸至A類（優(yōu)秀）時，監(jiān)督以促進激勵為主，同時每月至工地檢查不少于1次，此外常規(guī)監(jiān)督以及較低頻率的抽查檢查為主，最后監(jiān)督完成時做好記錄。當分類歸至B類（良好）時，監(jiān)督以督促幫扶為主，同時每月至工地檢查不少于2次，此外常規(guī)監(jiān)督以及適度頻率的抽查檢查為主，最后監(jiān)督完成時做好記錄，當問題出現(xiàn)時及時整改同時報告給分管領(lǐng)導(dǎo)。當分類歸至C類（差）時，監(jiān)督以監(jiān)管防范并重為主，同時每月至工地檢查次數(shù)不低于3次，此外施行強化監(jiān)督以及較高頻率的監(jiān)督檢查為主。值得注意當出現(xiàn)特殊工藝以及較大危險性的分項工程在施工之前必須檢查現(xiàn)場，保證符合相關(guān)規(guī)范以及方案要求時方可施工。3.3構(gòu)建誠信監(jiān)督平臺。目前各省市基本建成地區(qū)性建筑市場質(zhì)量安全綜合性監(jiān)管系統(tǒng)以及誠信監(jiān)督平臺，這為及時掌握各地區(qū)建設(shè)單位的施工質(zhì)量以及誠信情況提供了極大方便，此外也能夠及時準確對各地區(qū)建設(shè)單位的技術(shù)水平以及誠信情況加以評價。因此在網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建真實有效的誠信平臺，提升進一步完善工程參建單位的黑名單系統(tǒng)，將工程建設(shè)的誠信激勵機制以及懲戒機制進行建成并落實。保證工程質(zhì)量安全能夠得到真正有價值并行之有效的監(jiān)督。

4結(jié)束語

由于工程項目，施工技術(shù)以及資金規(guī)模等的不同，有差別十分正常，但是結(jié)合實際進行質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)管工作時任務(wù)重、事情多并且要求高，那么，差異化管理的科學(xué)運用對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督并且提升監(jiān)督效率，從而使工程質(zhì)量整體質(zhì)量安全水平上升，減少質(zhì)量安全事故出現(xiàn)概率。

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作者:吳怡凌 單位:梅州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站