導(dǎo)語：建設(shè)工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀及對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】分析了永州市建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場的情況，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了梳理，并對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對策，希望能夠促進(jìn)檢測行業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；質(zhì)量檢測；永州；問題與對策

1引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展十分迅速，工程建設(shè)行業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，得到了充分發(fā)展。工程質(zhì)量檢測作為工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，客觀、公正的檢測數(shù)據(jù)結(jié)果直接影響建設(shè)工程質(zhì)量的合格與否。建設(shè)工程質(zhì)量檢測是建設(shè)工程質(zhì)量控制和管理的關(guān)鍵，是保證工程施工質(zhì)量、安全使用的重要手段。當(dāng)前國家十分重視質(zhì)量這一方面的工作，將“質(zhì)量強(qiáng)國”寫入了報(bào)告，在《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等一系列文件中將工程質(zhì)量單獨(dú)提出，工程質(zhì)量是“質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。本文以永州市近年來建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展為背景，分析該市建設(shè)工程質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的對策。

2建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀

2.1檢測機(jī)構(gòu)情況。該市檢測行業(yè)從開始形成到目前大概有15a歷史，檢測市場從無到有，從小到大，從壟斷到逐步放開實(shí)行市場經(jīng)營，從單獨(dú)1家發(fā)展到現(xiàn)在的23家。其中，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)所屬9家，屬于事業(yè)單位，占比39.13%，主要分布在縣級；民營企業(yè)13家，占比56.52%，主要集中在市本級，當(dāng)?shù)刈詸z測機(jī)構(gòu)4家，分支機(jī)構(gòu)9家；國有企業(yè)1家，占比4.35%，為市本級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)所屬改制而來[1]。檢測市場由壟斷到放開，特別是在2017年底，市本級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)所屬檢測單位與其脫鉤后，檢測市場完全市場化，在中心城區(qū)注冊的檢測機(jī)構(gòu)由原來的4家激增到14家，短短1a增加了10家檢測機(jī)構(gòu)。2.2建設(shè)工程質(zhì)量檢測委托模式。目前，建設(shè)工程檢測市場主要有市場委托和政府委托檢測2種模式。市場委托檢測主要是施工單位委托自檢和民營企業(yè)委托檢測，檢測費(fèi)主要由雙方協(xié)商，委托單位往往會采取最低價(jià)模式，誰的價(jià)格低，就與誰合作。政府委托檢測主要是以政府機(jī)構(gòu)、國有平臺公司等作為委托方，主要采取招標(biāo)模式，對檢測機(jī)構(gòu)的要求高，檢測費(fèi)通常以指導(dǎo)價(jià)為依據(jù)計(jì)算并經(jīng)財(cái)政評審后，以財(cái)評金額為控制價(jià)，檢測費(fèi)相對合理。2.3檢測收費(fèi)。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）后，湖南省物價(jià)局在2009年下發(fā)了《湖南省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測服務(wù)收費(fèi)的通知》（湘價(jià)服〔2009〕186號），出臺了具體的檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，該標(biāo)準(zhǔn)在頒布初期及壟斷期間對工程質(zhì)量檢測市場起到了較好的指導(dǎo)作用，檢測費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。隨著檢測市場化程度逐漸增高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑行業(yè)得到了較好發(fā)展，很多檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，隨著競爭加大、服務(wù)提高、檢測費(fèi)降低，有的檢測單位為了生存，惡性低價(jià)競爭，甚至低于成本價(jià)競爭，很難保證其為工程質(zhì)量提供真實(shí)、有效、準(zhǔn)確、公正的檢測報(bào)告。2.4工程質(zhì)量檢測意識薄弱。該市絕大部分工程質(zhì)量檢測由施工單位委托檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施，由于施工單位對質(zhì)量意識和檢測意識普遍認(rèn)識不到位，認(rèn)為工程質(zhì)量檢測是走過場、做資料，要求檢測機(jī)構(gòu)承諾所有檢測項(xiàng)目“包合格”，部分檢測機(jī)構(gòu)迫于壓力或從經(jīng)濟(jì)利益考慮，很難站在公正的立場，被迫接受委托方的無理要求，出具的檢測報(bào)告不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目本身的質(zhì)量，檢測數(shù)據(jù)弄虛作假[2]。2.5檢測資質(zhì)門檻低。當(dāng)前檢測資質(zhì)審批時(shí)，最低注冊資金僅80萬元，需要6名技術(shù)人員，2018年12月之前對技術(shù)人員有上崗證的要求，上崗證也僅僅作為資質(zhì)申報(bào)審批時(shí)的資料，實(shí)際檢測人員是否具備上崗證或檢測能力卻無從知曉。2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》（建辦人〔2018〕60號），湖南省暫停了建設(shè)工程質(zhì)量檢測技術(shù)人員崗位知識考試，但未對檢測技術(shù)人員上崗考核的替換準(zhǔn)則及入行標(biāo)準(zhǔn)，這無疑對檢測技術(shù)人員的上崗資格放低了要求，加大了后續(xù)檢測質(zhì)量把控的難度。2.6檢測市場秩序混亂。檢測機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在具備資質(zhì)、具有檢測能力和條件的前提下，向社會出具公正性、真實(shí)性、權(quán)威性的檢測報(bào)告。但實(shí)際操作中，有的檢測機(jī)構(gòu)為了盈利，背棄誠信、違規(guī)操作、弄虛作假，擾亂市場秩序。主要有以下幾個方面：一是有些檢測機(jī)構(gòu)沒有檢測資質(zhì)就開始攬業(yè)務(wù)開展檢測活動，有些檢測機(jī)構(gòu)超資質(zhì)開展檢測并出具報(bào)告；二是其缺乏某項(xiàng)資質(zhì)，在攬取業(yè)務(wù)后將該部分檢測內(nèi)容分包其他檢測機(jī)構(gòu)；三是分公司簽合同，總公司出報(bào)告；四是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，檢測方法不規(guī)范、檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，或者不檢測就直接出具檢測報(bào)告；五是委托方選擇面大，提出不合理要求，以報(bào)價(jià)低、能夠保證所檢項(xiàng)目合格的檢測機(jī)構(gòu)為首選；六是低價(jià)無序、惡性競爭，如該市城區(qū)某項(xiàng)目樁基檢測，共有約3000根預(yù)制樁，報(bào)價(jià)時(shí)檢測單位大打價(jià)格戰(zhàn)，按照低應(yīng)變檢測和靜荷載檢測2項(xiàng)指標(biāo)報(bào)價(jià)，部分檢測機(jī)構(gòu)報(bào)出了低應(yīng)變檢測不收費(fèi)、靜荷載檢測25元/t的價(jià)位，而該市的靜荷載勞務(wù)費(fèi)用都在25元/t，如按規(guī)范的檢測程序?qū)嵤耆翘澅拘袨椤?.7工程質(zhì)量檢測委托主體不合理。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）第十二條規(guī)定：“本辦法規(guī)定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。但這一規(guī)定在該市尚未被完全執(zhí)行，大部分工程質(zhì)量檢測仍由施工單位委托。檢測機(jī)構(gòu)和被檢測單位之間既是委托與被委托的關(guān)系，同時(shí)，又是檢測和被檢測的關(guān)系，許多檢測單位很難站穩(wěn)立場。施工單位和檢測機(jī)構(gòu)形成了共同利益體，檢測結(jié)果不可信，給工程質(zhì)量留下了安全隱患。2.8檢測機(jī)構(gòu)管理問題。該市部分檢測機(jī)構(gòu)是在市級監(jiān)管部門所屬檢測機(jī)構(gòu)改制后1a內(nèi)成立的，存在質(zhì)量體系不健全、管理制度不完善等問題。主要有：一是檢測技術(shù)力量薄弱，有的檢測機(jī)構(gòu)只有3~5個人，且未持證上崗，業(yè)務(wù)不熟練；二是檢測場所狹小，條件差，溫濕度達(dá)不到規(guī)范要求；三是檢測報(bào)告的授權(quán)簽字人不到位，存在代簽現(xiàn)象[3]。

3檢測行業(yè)問題存在的原因分析

永州市建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)狀目前主要基于以下幾個方面：檢測市場全面市場化后，檢測機(jī)構(gòu)迅速產(chǎn)生，但卻沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）的規(guī)定實(shí)施，人員、設(shè)備、場所、技術(shù)都達(dá)不到規(guī)定要求就開始了相關(guān)檢測活動。檢測機(jī)構(gòu)誠信缺失是市場秩序混亂的主要因素，當(dāng)前對檢測機(jī)構(gòu)的誠信體系建設(shè)還處于初始階段，雖然有一定的要求，但是沒有強(qiáng)制措施，對檢測機(jī)構(gòu)也起不到威懾作用。政府監(jiān)管部門在對檢測機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，也忽視了人員、設(shè)備、檢測能力。使得誠信不足的檢測機(jī)構(gòu)還能繼續(xù)營業(yè)，沒有職業(yè)道德，甚至觸碰道德底線。

4建設(shè)工程質(zhì)量檢測發(fā)展的對策

4.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管。政府職能監(jiān)管部門要大力查處和打擊不規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管，保證檢測市場的公平與公正。對出具虛假報(bào)告、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、委托方要求包合格的不合理訴求、原始記錄缺失、檢測人員能力、檢測方法等方面重點(diǎn)查處。特別是對超低價(jià)、低于成本價(jià)承攬檢測業(yè)務(wù)的單位，要重點(diǎn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)虛假報(bào)告。對達(dá)不到《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）規(guī)定的檢測機(jī)構(gòu)，要責(zé)令停業(yè)整頓。對出具了虛假報(bào)告的單位，要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，并向省住建部門建議取消其資質(zhì)。應(yīng)實(shí)行比對檢測試驗(yàn)，以驗(yàn)證檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。4.2提高檢測質(zhì)量意識。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，質(zhì)量過硬才能保證安全使用。針對當(dāng)前部分委托方檢測質(zhì)量意識不足的問題，要全面普及，提升質(zhì)量管理，認(rèn)識到質(zhì)量檢測的重要性。如發(fā)現(xiàn)委托方對檢測機(jī)構(gòu)提出不合理要求，影響檢測公正性，要嚴(yán)厲處罰。對于檢測行業(yè)來說，質(zhì)量是檢測行業(yè)發(fā)展的根本。檢測機(jī)構(gòu)要在其內(nèi)部加強(qiáng)質(zhì)量意識教育，進(jìn)行質(zhì)量檢測的宣傳，責(zé)任到人，提高檢測人員的質(zhì)量意識和責(zé)任心，保持檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、公正。4.3提高資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前，該市檢測機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力較強(qiáng)的僅3~4家，許多僅具有建筑材料見證取樣檢測資質(zhì)，規(guī)模小、檢測能力不足、水平低。其專業(yè)服務(wù)能力不足，無法通過檢測對工程質(zhì)量把關(guān)。政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)、培育綜合實(shí)力較強(qiáng)的檢測單位，提高市場準(zhǔn)入門檻。防止檢測單位雜、亂、多，進(jìn)而造成負(fù)面影響，擾亂市場秩序，整體提升檢測行業(yè)水平，規(guī)范檢測市場。4.4轉(zhuǎn)換委托主體。結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）第十二條規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，在工程預(yù)算中將檢測費(fèi)單獨(dú)提取，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用該項(xiàng)費(fèi)用，像工程監(jiān)理一樣，對外發(fā)包選取檢測機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位服務(wù)。4.5利用行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律。目前，該市還未成立工程質(zhì)量檢測協(xié)會，可參考上海、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立工程質(zhì)量檢測協(xié)會，為檢測機(jī)構(gòu)交流搭建平臺，建立建設(shè)工程檢測行業(yè)自律管理制度，政府職能部門也可以通過協(xié)會加強(qiáng)對檢測市場的監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量檢測行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。加大行業(yè)自律行為，樹立行業(yè)自律權(quán)威，提升行業(yè)協(xié)會的形象，出具客觀、真實(shí)、公正的檢測報(bào)告，樹立誠信服務(wù)理念，才能在激烈競爭的檢測市場中站穩(wěn)腳跟。

5結(jié)語

檢測行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，隨著事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫鉤，市場競爭將日益激烈，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立責(zé)任意識，建立誠信體系，加強(qiáng)服務(wù)意識，提升人才技能，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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【3】唐夢杰.建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：63-64.

作者:舒清朗 單位:永州市建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)中心