摘要:結合當前國家倡導的“四不兩直”安全督查特點，闡述了外部督查對煤礦現場安全管理執行力的促進作用，并提出引入企業集團對基層煤礦“分區定點直管督查”兩級督查的思路，以在外因對內因的驅動作用下，進一步提高煤礦安全管理工作的執行力水平。

關鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區定點;督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業的安全管理經過幾十年的發展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現場作業前首先要圍繞工作面“人、機、環、管”四個環節，從人的行為安全、物的狀態安全、環境的安全條件以及現場安全管理等方面是否存在缺陷，進行現場安全風險辨識與評估;其次各個崗位人員要對崗位相關的設備、設施的安全狀況進行檢查確認;同時班組還建立有互保聯保制度，監督崗位安全檢查質量和各個崗位人員遵章作業狀況。煤礦安全檢查是企業以實現安全生產為目的，強化現場安全管理，實現控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實，煤礦除了采用安全小分隊動態檢查與專業技術部門靜態檢查相結合的方法外，通常每月要進行一次自檢評定，每季度企業還要進行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產標準化工作達標情況。煤礦生產企業是安全生產的責任主體，必須自覺強化安全生產責任的落實，才能搞好現場安全管理的各項工作。同時落實安全生產責任，需要主觀自覺與客觀督查相結合，加強外因督查才能促進安全生產責任的有效落實［1－2］。因此，近年來政府行業主管部門也采用各類單項督查、動態督查等形式，加大了對煤礦現場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執行力，促進煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實踐證明，雖然現場安全管理具有比較完善的管理制度、規定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執行力不夠的情況。筆者結合多年對企業安全管理研究的認識，認為在國家倡導的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業集團對基層的督查機制，實現行業與企業集團對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進因素，對提高基層煤礦安全管理的執行力水平與保障基層煤礦實現安全生產，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產監督管理總局2014年9月結合我國煤炭行業安全管理工作的發展，制定實施的一項安全生產暗查暗訪制度，其內容為:檢查時“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標現場”。煤礦企業日常的安全管理，屬于企業靜態自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態檢查的意味，其目的在于促進現場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進作用，其特點體現在以下4個方面:1)以突擊檢查方式實現安全督查的全動態。“四不兩直”的安全督查，由于事前不發通知、不打招呼，被檢基層現場沒有停產準備時間，督查現場安全狀況完全反映出其動態安全管理水平，體現了安全督查的全動態。2)以隨機抽查方式督查煤礦安全管理的真實水平。隨機抽查督查方式，由于督查地點是督查人員根據掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標現場，使得督查具有很強的隨機性，可反映出煤礦現場安全管理工作的真實水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實情況。煤礦不定期地要接受行業和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內容、期限等，由于受材料供應、資金落實等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現象存在。“四不兩直”督查，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實情況，可以促進“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現場實現安全生產。總之，國家“四不兩直”督查方式實施以來，在促進被檢現場深查問題、深挖隱患、動態達標方面，都起到了極大的推動作用。

摘要:隨著我國現代經濟的持續發展，對于能源資源的需求量越來越高，但是目前而言，我國使用的主要能源資源主要還是煤炭，煤炭作為經濟發展的支柱習慣能源物質，保障著我國的經濟可持續發展。但是煤炭在開采過程中，地表的煤炭已經逐漸枯竭，目前開采煤礦都需要網地下深井層進行開采，經驗的不足以及安全管理措施的缺少造成了近幾年許多的煤礦安全事故，造成了巨大的人員傷亡以及經濟隨時。煤炭是我國不可缺少的資源，但是在煤礦安全問題上必須引起人們的重視，本文分析了我國煤炭安全管理方面的現狀，指出了其不足之處并提出了一些參考性的建議。

關鍵詞:煤礦安全管理對策分析安全監察

1前言

我國當前的能源物質主要依靠的是煤炭，我國巨大的煤炭資源存儲量滿足了我國能源的使用需求，為經濟與科技的發展提供了堅實的基礎。但是在經濟快速的發展的過程中，對于煤炭的需求量越來越大，這就的滋生的許多黑煤窯，其開采過程極其的危險，對于開采人員的安全措施嚴重疏忽，造成了巨大的人員傷亡，在近幾年國家的管控下，煤炭資源的開采已經大體在政府的管控之下，但是近幾年仍然發生了許多重大的煤礦安全事故，對于煤礦安全管理，必須引起政府管理人員的重視。在當前的形勢下，煤礦開發企業應該以人為本，在資源的開發過程中做好嚴密的安全措施，并預設緊急事件的應急方案，多方位的采取措施來保障工作人員的生命安全。

2國內外煤礦安全管理形勢

從發達國家的現狀來看，其煤礦的開采管理具有嚴格的安全管理制度，在整個開采的過程中，開采人員具有較高的專業素養，除此之外，開采設備的便利性也比較高，所以在發達國家，很少出現類似于國內的煤礦爆炸坍塌的安全事故，其煤礦安全管理是從制度上進行嚴格的控制，從根本上降低了煤礦安全事故發生的概率。但是翻看發達國家的煤礦發展歷史，在其早期的發展上同樣出現了類似于國內的許多重大安全問題，最終在國家的重視之下，企業改善制度、提高技術。成功降低了安全事故發生的可能性。我國目前雖然在某些方面取得的舉世矚目的成就，但是在根本還是屬于發展中國家，在許多方面尤其是基礎工業方面與發達的國家的差距還是比較大的，在煤礦安全管理上，我國是有必要向發達國家學習，這是對企業與個人負責的表現。我國的煤礦安全存在著重大的隱患，尤其是這幾年來，發生的許多起重大的煤礦安全事故，引起了國家與人民的高度重視，但是由于我國的能源需求量仍然巨大，使得部分企業與個人鋌而走險，造成了重大的安全隱患。面對我國的煤炭安全管理現狀，國家層面上要立法保障安全，企業要努力革新技術，個人要培養安全意識，使得煤礦安全管理上能夠協調一致，保障煤炭的安全生產。

企業戰略管理活動界定了企業整體的發展方向以及經營活動主要領域。戰略管理理論的指導作用對于企業的管理顯得尤為重要。戰略理論研究側重于戰略過程、戰略內容、戰略環境的研究，戰略過程研究主要描述企業戰略如何形成、如何實施的過程。戰略內容研究主要分析戰略決策與企業戰略各階段的特點，旨在揭示什么因素構成或支撐了企業的實力；戰略環境分析側重研究企業面對的各種現實情況。基于企業戰略的安全管理能力的研究，所應關注的核心要素、所體現的核心思想都需要保持與企業戰略的一致與協同。企業通過運用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產（學習與成長），應用專業性的戰略執行管理框架，將安全管理的戰略執行最終落實到各個管理層及員工身上，并將這一戰略執行的過程變得更加科學、合理，對于員工行為也更具驅動性。

戰略導向下的安全管理內涵及要素

1戰略要素

煤炭開發與利用必須堅持科學發展觀，實現煤炭安全、高效、綠色、經濟、社會協調、可持續開采，戰略目標應體現以下幾個要點：一是煤炭開發利用要創新發展模式，重點強調質量效益；二是有效延伸下游產業鏈，提升煤炭價值空間，推進煤炭深加工轉化，提高經濟附加值；三是加大煤炭基礎理論和技術的研究，實現“安全、高效、清潔”的數字礦山；四是實現全面性的保障職業安全，除了傷亡事故的控制，還要重視職業健康保障；五是堅持循環經濟發展理念，節能減排，減輕對生態環境的破壞，建立生態平衡機制。

2制度要素

企業安全管理,制度是保障。制度體現為煤礦按照國家有關法律法規和行業標準，結合煤礦的安全生產實際情況，以煤礦名義起草頒發的有關安全生產的規范性文件[4]。制度建設要權責明晰，具體化，可操作化。同時根據戰略目標,有針對性地制定煤炭安全管理制度,除了年萬噸生產量傷亡率底線、工人的安全知識水平的達標程度等，更關鍵的是要求企業自身根據本企業的戰略制定詳細安全制度,包括生產設備更新、事故預警、預控和應急救援體系、安全生產監督、礦工安全生產培訓方案及對與社會目標有關的企業管理水準的評價等。

一、安全在煤礦生產管理中的作用

安全管理在煤礦企業的作用主要體現在一下三個方面：第一，對周邊的環境和工作中的安全隱患要有較深的認識；第二，要有對安全隱患進行防范的措施；第三，時刻要有安全生產的意識。因此，只有礦工安全意識到位、隱患排查到位、操作技能到位、處置措施到位，才能真正達到本質安全狀態，實現煤礦企業的長治久安、高效穩定生產。

二、煤礦安全生產管理防護措施

本文作者通過多年的煤礦安全生產管理經驗，結合相關的煤礦安全生產管理的資料和文獻，總結出如下煤礦安全生產管理防護措施：強化思想素質和職業道德教育；建立責任考核長效機制；有效的開展事故反思學習；精細化管理的有效推行。

（1）強化思想素質和職業道德教育

注重安全思想素質和職業道德教育是企業安全生產的人員自身要求條件。煤礦企業的安全生產管理要做到以人為本，只有人人增強了安全防護意識，才能真正從根本上提高安全生產的質量和水平。為此，企業要定期進行思想素質和職業道德安全教育培訓工作，另外，要多渠道、多方位地招收和錄用思想文化素質比較高的人員充實安監員隊伍。通過這些素質教育，才能全面提高職工隊伍整體素質，促進煤礦安全生產。

1鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

摘要:為完善煤企的安全管理系統，消滅重大安全事故，實現其長遠發展，本文對煤炭工業發達國家的成功管理經驗進行了深入分析與討論，并從我國實際情況出發，找出現今安全管理中存在的不足。然后以安全監察、安全投入流程、安全文化等方面為切入點總結了安全管理的解決措施及建議，為安全管理系統的建立提供了現實意義。

關鍵詞:安全管理；煤礦；對策建議

1我國煤炭企業在安全管理上存在不足

1.1簡單化的管理

（1）煤炭管理缺乏系統性，在實際管理工作中，往往表面上的口號很響亮，但缺少實際行動。此外，對空泛高深的理論表現過度的重視，而忽視了具體管理方式方法及對策的探索，從而導致企業的管理思想空泛，也就缺乏一定的可操作性。（2）從員工自身狀況來看，作業時沒有一套標準化、定量化的操作程序，這樣一來就容易讓員工養成粗放式操作的習慣，做事不講究，不追求精致，甚至辦事毫無紀律性、喜歡拖拉。顯然，這種作業方式及態度容易引發一系列的安全隱患，導致不必要的安全事故的產生。

1.2安全監察部門不獨立

1寸草塔煤礦簡介

寸草塔煤礦是神東煤炭集團公司所屬礦井之一，位于伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮境內，井田面積13．86km2，可采儲量3．26億t，礦井核定生產能力2．4Mt/a。礦井采用平硐、斜井聯合開拓方式，生產布局為一井一面。采用MB670掘錨機掘進，裝備了EKFSL750進口采煤機和DBT3．5m液壓支架，采用長壁后退式綜合機械化法開采，實現了主運輸系統皮帶化、輔助運輸膠輪化、生產系統遠程控制和安全監測監控系統自動化，各大系統運行穩定、可靠。寸草塔煤礦始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，積極倡導“煤礦可以做到不死人”和“瓦斯超限就是事故”的安全理念，引導全體員工牢固樹立安全生產無小事的思想意識，堅決消除僥幸心理、麻痹思想和自滿情緒;堅持直面培訓，提高全員素質，狠抓落實，礦井質量標準化水平得到進一步的提高，安全生產保持了穩定健康發展的良好勢頭。截至2017年底，礦井安全生產周期4454天，在此期間礦井先后4次被中國煤炭工業協會評為安全高效特級礦井，2007年被中華人民共和國人事部、中國煤炭工業協會評為全國煤炭工業先進集體，2015年被中國煤炭工業協會評為煤炭工業先進煤礦。

2寸草塔煤礦安全管理措施

2．1強化安全生產責任落實。(1)完善細化各級管理人員安全生產責任制。通過調度會提問、現場抽查考核，讓廣大干部職工明確自己的職責和規范了自己的行為。(2)加強干部勝任力考核。主要考核機關、區隊技術員及以上管理人員從執行力、現場管理、分管業務考試等方面。年底對排名倒數第一達三次的管理人員給予誡勉談話，達四次給予免職。(3)加強跟班人員的責任落實，每月對礦領導與機關科室查處的不安全行為進行統計，對月度跟班期間不安全行為發生次數較多的跟班管理人員進行統計排名，對排在后三名的跟班管理人員將分別給予1500元、1000元、800元的處罰。(4)加強礦領導、機關科室人員的責任落實，制訂了《寸草塔煤礦管理人員問責管理辦法》，對礦領導、機關科室職工的責任進行分解，逐條考核。2．2強化“雙重預防機制”落地2．2．1強化安全風險預控管理體系建設。(1)根據煤礦安全風險預控管理體系建設、“黨政同責，一崗雙責”的總要求，將考核評價標準按照分管礦領導、機關科室、機關科室主管人員、負責區隊、區隊主管人員進行了詳細的責任劃分，做到了每一條標準有人管、有人負責、有人監督和有人落實。(2)制定了礦領導層、機關業務科室層及區隊月度體系運行考核標準，按月考核獎罰。將礦領導分為一組、機關科室分為一組、區隊分成生產一線組、生產輔助一線組和生產輔助二線組進行考核，礦領導組考核由經營辦根據職責分工進行，機關科室、各區隊考核由安管辦進行考核，對體系運行較好的單位人均獎勵600元、500元，對體系運行較差的單位人均處罰400元、300元。(3)為提高礦各區隊體系運行水平，在結合現場安全管理、考核評價的基礎上，每月依據考核結果分別從機關業務科室、區隊中各評選出2個“體系運行第一”和2個“體系運行較差”單位，頒發流動錦旗并放置在調度會議室，極大地提高了科室之間、區隊之間“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。2．2．2強化隱患排查治理建設(1)堅持“三級承包、五級管理”的隱患排查治理機制。每月由礦長親自組織對全礦所有巷道進行步行檢查，分管礦領導每月對所承包的巷道進行排查，機關科室每旬對所承包的巷道進行排查，區隊管理人員每周對管轄區域進行排查，班組長每天對作業區域進行隱患排查，確保隱患排查治理無死角。(2)鼓勵全員參與隱患排查，為提高全員參與隱患排查的積極性，制定了《安全生產舉報管理辦法》《寸草塔煤礦“全員查隱患”安全主題活動實施方案》，對發現隱患的員工按照隱患的級別分別給予30～5000元/條的獎勵。2．3強化安全基礎管理。2．3．1強化安全教育培訓。(1)突出抓好管理人員的安全法律、法規和風險預控管理體系落地的培訓，強化責任意識，強化按章指揮意識，進一步提高安全管理水平。(2)有計劃地抓好全員安全培訓，建立健全培訓管理制度。重點要加強三大規程、崗位標準化作業流程及風險預控管理體系的培訓，提高員工對規程、制度的執行能力。同時，切實抓好新入井職工的安全基礎培訓。2．3．2強化不安全行為管控(1)在每月的安全例會上下發《月度安全指標分解》，規定各級管理人員月度查處不安全行為扣分標準，確定不安全行為重點管控對象、重點管控范圍和重點管控區隊。形成礦領導跟班動態檢查、機關科室人員分項檢查、安檢員每班全面檢查、區隊管理人員每班自查不安全行為的管控體制。對現場查處的不安全行為，除對不安全行為當事人按規定進行處罰外，對當班班長、跟班隊長及隊長執行連帶處罰。(2)為激勵各級檢查人員狠抓不安全行為，對查處重大風險不安全行為的人員給予500元/人次的獎勵。每季度設立“抓不安全行為能手獎勵”，對抓不安全行為較多的人員分別給予500元至1000元不等的獎勵，形成狠抓不安全行為與獎罰并進的檢查管理模式。(3)執行現場告知制度，實現現場糾正。礦編制了《寸草塔煤礦不安全行為現場告知單》，下發給所有檢查人員，要求檢查人員現場查處的不安全行為，必須告知當事人發生的不安全行為、風險等級、可能造成的后果，經當事人現場簽字后下發《告知單》，即可以做到現場檢查有理有據，也可以起到警示其他人員的作用。(4)以漫畫形式展示不安全行為，提升員工關注度。梳理經常發生的不安全行為，編制了《寸草塔煤礦人員不安全行為培訓教材》，以漫畫的形式展示了100種不安全行為，配發到各區隊班組中，并在井下各順槽皮帶頭、候車室、工作面安設可能經常發生的不安全行為漫畫，時刻提醒員工杜絕各類不安全行為的發生。(5)開展不安全行為當事人家屬短信通知及陪同學習活動。凡被查出重大風險不安全行為的人員，由礦安全管理辦公室編輯短信告知不安全行為當事人家屬，如家屬收到短信后參與培訓，將由原來的停工培訓7天改為培訓學習3天。(6)建立不安全行為罰金返還機制。凡發生重大風險不安全行為的人員，接受處罰后12個月內再未發生任何風險不安全行為的，將返還不安全行為罰金的50%，有效減少不安全行為的發生。(7)區隊建立了員工“連坐”管理機制，提高員工自保、互保意識。為提高區隊班組凝聚力，各區隊制定了《自保、互保、聯保》制度，規定當班作業人員發生不安全行為后，除對不安全行為當事人進行處罰外，對當班其他作業人員、班組長及跟班隊長給予連帶處罰。2．4強化安全生產重點時段、重點環節的安全管理(1)抓好特殊時期的安全工作。針對節假日、兩會、會議等特殊時期，制定安全工作方案、措施，確保節假日等特殊時間的安全工作。(2)抓好季節變化時“一通三防”和輔助運輸管理工作。根據季節變化制定“一通三防”和輔助運輸專項安全措施，保證“一通三防”和輔助運輸工作安全穩定運行。(3)抓好高危人員的安全管理。針對高危人員的思想動態，及時采取相應的安全防范措施，全面落實了聯保、互保制度。(4)抓好關鍵作業人員的安全。針對單崗作業、登高作業、電工等關鍵特殊作業人員，按照工種不同，制訂相應的安全管控措施，細化過程管理，完善安全確認條件，加強現場作業監護，全面實現關鍵作業人員的安全管理。(5)抓好現場安全管理。以現場管理為重點，認真貫徹執行水害防治、機電設備管理、頂板管理、輔助運輸、火工品管理等規定，嚴格崗位作業標準，規范職工作業行為，確保各項制度、措施落實到現場，落實到每位作業人員，全面提升現場管理水平。(6)抓好重點環節的安全管理。不同工種、不同崗位、不同單位交叉作業，明確工作范圍和職責;動火、停送電等特殊作業時嚴格辦理了工作票，制定安全措施，安排專人進行了現場監護;大型設備拆除、安裝、工作面搬家到面以及預防性檢修均提前召開專題會議，制定專項措施。全面提高了生產各環節的安全指數。2．5強化崗位標準作業流程執行(1)將工作任務、標準化作業流程和危險源辨識進行有效融合，在編制各類措施、作業規程時必須將工作任務、標準化作業流程、危險源辨識和管控措施銜接起來，嚴格在現場落實，同時各區隊跟班人員每班對進行員工的行為觀察，發現員工未按標準作業或員工有其他不安全傾向時，及時制止，進行教育。安檢員、礦機關科室所有人員對現場使用的措施或作業規程嚴格進行監督，對未按規程或措施作業的及時叫停，有效遏制各類事故的發生。(2)每天抽查員工作業流程掌握情況，每月開展員工手抄流程、每半年組織一次職工標準化作業流程考試，對標準流程掌握較好、執行較好的員工給予相應的獎勵。通過對區隊月度考核、員工現場抽查等舉措，提高員工對標準作業流程的掌握。

3結論

(1)寸草塔煤礦各項安全管理措施實施后，安全管理成效顯著，安全形勢穩定，實現安全生產4454天。(2)通過數據對比分析，2013年12月份查處隱患高達1027條，通過實施風險預控管理，礦井隱患查處數量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處隱患522條，同比下降了49．2%。2013年12月份查處不安全行為高達294起，通過實施風險預控管理，員工不安全行為數量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處員工不安全行為113起，同比下降了61．6%。(3)員工的安全意識得到了提高，從思想意識上真正認識到安全生產的重要性和必要性，員工安全作業行為得到了規范，員工思想由“要我安全”轉變為“我要安全”“我會安全”。

首先是安全的發展。安全是企業和社會永恒的主題。煤礦安全生產工作任務艱巨，同志們科學發展。責任重大，要堅定信心，加倍努力，以切實有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產工作，完成各項任務目標，維護社會安全穩定。

召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是分析我市地方煤礦安全生產形勢，今天。總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局楊澤余副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，講四點意見。

一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，煤炭產業在市地方經濟中占有重要比重。促進了市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。

市地方煤礦發生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產事故多發。但主要還是煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

首先是安全的發展。安全是企業和社會永恒的主題。煤礦安全生產工作任務艱巨，同志們科學發展。責任重大，要堅定信心，加倍努力，以切實有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產工作，完成各項任務目標，維護社會安全穩定。

召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是分析我市地方煤礦安全生產形勢，今天。總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局楊澤余副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，講四點意見。

一、吸取教訓，提高認識。切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感

增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，煤炭產業在市地方經濟中占有重要比重。促進了市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。

市地方煤礦發生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產事故多發。但主要還是煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

1我國小煤礦的主要分布區域和在國民經濟中的作用

由于我國經濟發展的不平衡，經濟發達程度基本呈東高西低，隨著我國煤炭開采的區域從東至西的轉移，我國小煤礦的分布情況亦呈西高東低。我國現階段小煤礦基本分布在經濟不發達地區或是欠發達地區。小型煤礦企業為當地的財政收入作出了突出的貢獻，如云南、貴州、四川部分偏遠山區經濟非常落后，小型煤礦企業所繳納的稅是當地財政收入的主要來源，部分地方甚至是唯一來源，對當地的經濟發展、人員就業、脫貧致富、社會穩定及消除不安定因素作出了積極貢獻。因此，小煤礦對我國總體所需煤炭資源的補充作用雖在逐漸減弱，可對那些對當地作出特殊貢獻及作用的合法小煤礦并不能簡單的一關了之。政府需要對小煤礦的關閉所帶來的負面效應進行全面的調查、評估并對原所轉讓的資源進行合理的回購、補償及相關從業人員的安置，以保證社會的和諧安定。我國仍然屬于發展中國國家，社會主義初級階段的性質基本未改變。因此，小煤礦在我國有較長時期存在的必要性及合理性。嚴格地執行我國有關煤礦規程、標準、安全制度的完善、技術改造及接受國家相關部門的檢查監督，以減少煤礦安全事故的發生，小煤礦才能我國國民經濟發展發揮更大的作用。

2煤炭企業所用設備的特殊原因探源

眾所周知，煤炭行業屬于高危行業，主要是因為煤炭企業生產環境及經營對象特殊性所決定的。近幾年，煤礦事故雖呈逐年大幅減少態勢，但煤礦瓦斯爆炸事故每年均有發生，其中突發性的煤礦事故幾乎是不可控的。瓦斯、煤塵、水、火、頂板冒落等被喻為“五大災害”。這些潛在的災害是突發事故產生的主要因素，時刻威脅著煤礦職工員的生命安全。為保障煤礦安全生產和職工人身安全，防止煤礦事故，我國不斷完善了相關法律法規，先后出臺了《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條列》及《煤礦安全規程》等法律法規，為煤礦安全責任提供法律依據和相關技術規范。煤礦企業應建立、健全安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術措施審批制度、安全檢查制度以及各級領導安全生產責任制、崗位人員安全生產責任制等制度[1]用以預防煤礦安全事故的發生。煤炭企業所生產的產品是煤炭，煤炭資源既有普通商品的屬性，亦有資源產品的屬性。煤炭資源是埋在地下逐漸形成，整個過程隨著溫度和壓力的變化不斷有各種氣體產生。瓦斯氣體只是其中之一，位居煤礦“五大災害”事故之首。瓦斯，又稱沼氣，是一種無色無味無毒的可燃性氣體，難溶于水，密度小于空氣，合理利用就是一種清潔能源，可以為發電、照明和供暖等用途提供能源。瓦斯對煤礦安全又帶來極大的爆炸安全隱患，增加安全投入及提高職工素質是小煤礦實現安全生產的主要途徑[2]。瓦斯只有同時具備如下條件才會發生瓦斯爆炸：一是瓦斯濃度；二是氧氣；三是火源。只要能切斷瓦斯事故的三個條件之一，就能防止瓦斯爆炸事故的發生，這與相關的安全設施的正常運行密切相關。

3保障煤礦安全生產設備的種類及特殊性要求

3.1煤礦所必須的設備種類