同志們：

剛才，大家集中觀看的非法井盜采新聞錄像，已經(jīng)引起了市委、市政府高度重視，昨天上午，市委專門召開常委會議，觀看了梨樹區(qū)非法井盜采導致梨樹礦中心幼兒園沉塌新聞錄像，并做出決定，由市紀委牽頭，公安、煤炭等部門協(xié)助，查清事件的真相，查明問題的根本，全力抓捕非法盜采人員，依法依紀嚴肅處理相關(guān)責任人。同時，對打非工作要再部署、再要求、再動員，根據(jù)市委王書記要求，按照德義市長安排，今天我們這次會議就是要深刻吸取梨樹區(qū)非法井盜采導致梨樹礦中心幼兒園沉塌事件教訓，全面部署2011年打擊盜采煤炭資源工作。剛才會議摘要下發(fā)了2003年以來國家、省、市關(guān)于打擊盜采煤炭資源方面的文件，希望同志們要深刻吸取這起非法盜采事件教訓，進一步提高認識，強化領(lǐng)導，落實責任，采取切實有力措施，全力抓好打擊盜采煤炭資源工作。下面，就全年打非工作做以部署。

第一、要深化認識，吸取教訓，全面增強做好打擊盜采煤炭資源工作的主動性和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視打擊盜采煤炭資源工作，認真貫徹落實國家、省關(guān)于“打非”工作的一系列重要部署，有效扭轉(zhuǎn)了非法井猖獗的不利局面。特別是2010年，市政府把打擊盜采煤炭資源作為地方煤礦“四個專項推進”的主要內(nèi)容，擺上重要工作日程，建立起了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、公安部門牽頭、相關(guān)部門配合的聯(lián)合打擊治理機制，經(jīng)過各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門不懈的努力，2010年共打擊非法小井283處，炸毀填平非法小井311處，拘留、教養(yǎng)、判刑145人，打擊非法盜采煤炭資源工作取得了一定成效。

盡管如此，我們不得不看到，一些不法份子受利益驅(qū)動，無視國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管，冒險頂風而上，肆意盜采煤炭資源，造成了極其惡劣的影響。特別是梨樹區(qū)非法井盜采導致梨樹礦中心幼兒園沉塌事件，已經(jīng)嚴重危及到人民群眾正常的工作和生活，嚴重危及到人民群眾生命財產(chǎn)安全；事件被黑龍江日報、黑龍江電視臺等新聞媒體披露、曝光后，在社會上產(chǎn)生了極壞的不良影響，嚴重影響了良好的社會發(fā)展形象。這起事件充分說明，我市盜采煤炭資源現(xiàn)象在某些區(qū)域有所抬頭，個別縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門監(jiān)管不力，打擊的力度不夠，還存在行動不快、反映遲鈍的問題。為此，各縣（市）區(qū)政府，各有關(guān)部門，要充分認清事件的嚴重性和形勢的嚴峻性，要從打非工作事關(guān)發(fā)展的大局、事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)政治前途和執(zhí)政能力的考驗的高度，來提高對打非工作的認識，從而時刻保持清醒認識，把安全生產(chǎn)和打擊盜采煤炭資源工作記在心上、抓在手上、落實在行動上，真正做到吸取事件教訓，舉一反三，強化領(lǐng)導，落靠責任，加大力度，全面開展好打擊盜采煤炭資源工作。

第二、要明確責任，重拳出擊，集中深入開展好打擊盜采煤炭資源專項整治工作

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國務院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)[20**]47號），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源

（一）投資人申請煤炭探礦權(quán)，應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。國土資源管理部門設置煤炭探礦權(quán)，應對煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案進行嚴格審查。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。

（二）煤炭探礦權(quán)人完成勘查工作，應提交綜合勘查報告，并按規(guī)定的程序進行儲量評審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權(quán)人可直接申請煤炭采礦權(quán)：

1.采用露天開采方式采煤的；

××市煤炭資源采礦回采率情況調(diào)查

××市是以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的礦業(yè)城市，是山西能源重化工基地的重要組成部分，礦業(yè)是××經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。本市蘊藏的礦產(chǎn)資源中以煤炭資源為主極為豐富,尤其是無煙煤更是馳名中外。全市含煤面積4654平方公里，占全市國土面積的49%，主要可采煤層三層，自上而下分別為3#、9#、15#，其中9#煤為局部可采，預測保有資源儲量約322億噸，其中現(xiàn)有煤礦保有儲量67億噸，可供規(guī)劃的探明儲量約70億噸，未探明預測儲量185.32億噸。

在二十世紀80、90年代，全市煤礦企業(yè)曾經(jīng)達到1063個。近年來因資源枯竭和關(guān)井壓產(chǎn)等原因，煤礦企業(yè)數(shù)量減至現(xiàn)有的564座，按企業(yè)性質(zhì)分：國有煤礦48座；二輕煤礦15座；集體煤礦501座。按生產(chǎn)規(guī)模分：9萬噸以下的368座；9—45萬噸的166座；45萬噸以上的30座。從以上數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦太多，占全市煤礦總數(shù)的89%，大部分的生產(chǎn)規(guī)模又都在9萬噸以下，正是這些小煤礦存在過多的原因，使煤炭資源得不到充分的合理利用，許多資源被遺棄在地下，永遠見不了陽光。為了摸清煤炭資源開發(fā)利用的基本情況和存在的主要問題，保護和合理開發(fā)煤炭資源，加強對煤炭資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，今年在全國范圍內(nèi)開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，截止目前，××市的煤炭企業(yè)自檢工作已基本結(jié)束，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)礦井的煤炭資源平均采區(qū)回采率為57.93%。

按行政區(qū)域統(tǒng)計。高平市的最低，平均采區(qū)回采率將近40%，為39.5%。城區(qū)、澤州縣和陵川縣的不足50%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為43.83%，澤州縣的平均采區(qū)回采率為49.9%，陵川縣的平均采區(qū)回采率為44.51%。陽城縣和沁水縣的超過了60%，陽城縣的平均采區(qū)回采率為63.71%，沁水縣的平均采區(qū)回采率為60.8%。蘭花集團下屬煤礦的平均采區(qū)回采率為70.16%，晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦的為全市最好，均超過了80%，晉煤集團的平均采區(qū)回采率為81.58%，晉普山的平均采區(qū)回采率為83.06%。

按煤礦企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)計。國有煤礦平均采區(qū)回采率為77.04%，二輕煤礦平均采區(qū)回采率為59.49%，集體煤礦平均采區(qū)回采率為40.69%。在國有煤礦中，只有晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦采區(qū)回采率超過了80%，蘭花集團下屬煤礦平均采區(qū)回采率只有70.16%，各縣(市、區(qū))縣營煤礦平均采區(qū)回采率為68.47%。在二輕煤礦中，澤州縣、陵川縣的平均采區(qū)回采率超過了70%，陽城縣的平均采區(qū)回采率為61.48%，高平市的平均采區(qū)回采率為57.08%，城區(qū)的平均采區(qū)回采率為48.21%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不到30%。在集體煤礦中，陽城縣的平均采區(qū)回采率超過了60%，沁水縣的平均采區(qū)回采率超過了50%，城區(qū)、澤州縣的平均采區(qū)回采率為40%多，高平市、陵川縣的平均采區(qū)回采率不到40%。公務員之家版權(quán)所有

按煤礦生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計。9萬噸以下煤礦平均采區(qū)回采率為35.67%，9—45萬噸煤礦平均采區(qū)回采率為57.22%，45萬噸以上煤礦平均采區(qū)回采率為77.8%。在9萬噸以下煤礦中，陽城縣的平均采區(qū)回采率超過了50%，沁水縣的平均采區(qū)回采率不足30%，其余縣（市、區(qū)）的平均采區(qū)回采率超過了30%。在9—45萬噸煤礦中，除城區(qū)、高平市的平均采區(qū)回采率不到50%外，其余縣的平均采區(qū)回采率都超過了55%，陽城縣、沁水縣的平均采區(qū)回采率超過了60%。在45萬噸以上煤礦中，除高平市的平均采區(qū)回采率為66.22%外，其余的都超過了70%，其中以晉煤集團下屬煤礦和晉普山煤礦為最好，均超過了81%。

煤炭是*省的重要基礎能源,在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,*省煤炭工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長,經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善,生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在煤炭后備資源不足、增長方式粗放、安全基礎不牢固、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等問題。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,推動全省煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合*省實際,提出以下意見。

一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)化體系為目標,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,強化資源管理和生態(tài)環(huán)境治理,推進大基地、大集團建設,加強煤炭行業(yè)管理,使全省煤炭工業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的又快又好的發(fā)展,為建設“大而強、富而美”的社會主義新*提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標。1.煤炭生產(chǎn):“十一五”期間,全省煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸左右,努力保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。2.煤礦安全:實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全省煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)定在0.3左右,力爭達到中等發(fā)達國家水平。3.技術(shù)裝備:全省煤礦采煤、掘進機械化程度分別穩(wěn)定在90%以上,保持全國領(lǐng)先水平,其中大中型煤礦分別達到95%和90%以上;到20*年,全省煤礦實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。4.產(chǎn)業(yè)集中度:積極推進大集團建設,加強小煤礦整合重組和技術(shù)改造,到2010年,淘汰年核定生產(chǎn)能力9萬噸及以下小煤礦,大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上。5.結(jié)構(gòu)調(diào)整:到2010年,全省原煤入洗率提高到60%以上,其中大中型煤礦提高到80%以上;煤炭深加工及非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到經(jīng)濟總量的60%以上。6.循環(huán)經(jīng)濟:確保煤炭資源回采率達到國家規(guī)定標準以上,到2010年,煤矸石綜合利用率達到80%以上,礦井水重復利用率達到80%以上并實現(xiàn)100%達標排放,采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理率達到60%以上。7.職工生活:職工生活質(zhì)量明顯改善,職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。

(三)基本原則。堅持安全與生產(chǎn)有機統(tǒng)一的原則,切實做到安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全;堅持穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量與加強資源管理相結(jié)合的原則,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度,適當控制煤礦開發(fā)建設規(guī)模;堅持煤炭綜合利用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加速發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路;堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則,培育大型煤炭企業(yè)集團,促進中小型煤礦聯(lián)合改造提升;堅持政府引導扶持與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,強化宏觀調(diào)控,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;堅持煤炭開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治,帶動地方經(jīng)濟及社會發(fā)展;堅持省內(nèi)資源與省外、國外資源開發(fā)相互補充的原則,提高煤炭資源儲備和接續(xù)能力。

二、加強煤炭資源勘查和管理,合理利用煤炭資源

節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設節(jié)約型社會實施意見

一、資源狀況

1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲量273.8億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.5％，占全國的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲量約17.5億噸。

二、目標任務

1、大力開展對未利用地和廢棄建設用地及被破壞土地的開發(fā)復墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補平衡有余。2010年前，每年開發(fā)復墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇單位，省屬企業(yè)：

為提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，加強對煤炭資源的保護和合理開發(fā)利用，有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭，維護正常的煤炭生產(chǎn)秩序，現(xiàn)將《****省煤炭資源整合工作實施方案》印發(fā)給你們，并就進一步推進我省煤炭資源整合工作提出如下意見。

一、充分認識煤炭資源整合工作的重要意義

煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。做好煤炭資源整合，合理調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)布局，嚴格依法對煤炭資源的勘查、開采活動實行集中統(tǒng)一管理，是實現(xiàn)煤炭資源有序開發(fā)、節(jié)約利用的重要措施，是緩解資源環(huán)境壓力、提高安全生產(chǎn)水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。全面推進煤炭資源整合工作，盡快實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采，逐步形成以大中型礦業(yè)集團為主體，大中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，有利于大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故，有利于增強煤炭資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設步伐。

各級人民政府、各有關(guān)部門和煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20****〕18號）、《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔20****〕28號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕108號）以及國家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔20****〕48號）的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步提高對煤炭資源整合工作重要性、必要性和艱巨性的認識，統(tǒng)一思想，明確任務，積極采取切實有效的措施，全面推進煤炭資源整合工作。

二、加強對煤炭資源整合工作的組織領(lǐng)導

一、煤炭地質(zhì)勘測技術(shù)發(fā)展狀況

我國的煤炭地質(zhì)勘探工作起步的比較晚。煤炭地質(zhì)勘探工作和技術(shù)的發(fā)展歷史也不過150年。150年前德國人李希霍芬就針對我國煤炭資源有過考察和開發(fā)。在這之后，我國的煤田地質(zhì)工作者克服各種困難、共同努力，走出了一條自己的道路，不斷積累經(jīng)驗，增進對煤田地質(zhì)的認識。

（一）煤田地質(zhì)勘察的走向

我國煤炭地質(zhì)勘查工作不斷加強，聚煤盆地的綜合研究工作不斷得到深化。在華北、華東、鄂爾多斯盆地等多地域展開了盆地聚煤規(guī)律的研究，從盆地整體的高度上把握我國煤炭資源的聚集形式和規(guī)律。盆地地形中煤炭資源的研究讓煤炭勘察工作更有保障。其中，《中國聚煤作用系統(tǒng)分析》建立了聚煤作用系統(tǒng)和系統(tǒng)分析方法，為我國開展聚煤盆地煤炭資源開發(fā)指明了方向。另外，東部煤田的勘探工作也取得了很大進展，《中國東部煤田構(gòu)造和找煤研究》為實地的煤炭開采奠定了基礎，東部地區(qū)煤炭開發(fā)翻開了新的一頁。

（二）煤炭資源綜合勘查技術(shù)

每個國家的地理位置和自然環(huán)境條件都是不一樣的，所以煤田的地質(zhì)特點也會有差別。這就意味著我國煤炭勘查一定要結(jié)合自己的實際情況，根據(jù)我國煤田地質(zhì)特點，建立獨具特色的煤炭綜合勘察技術(shù)體系。煤田地質(zhì)勘察最重要的就是提高勘察的準確率和精度。圍繞這一目標，就需要不斷加強對煤田地震技術(shù)研究，提高對煤炭勘查的準確性。三維地震技術(shù)在勘探工作中的應用就是一個最好的例子，這種技術(shù)成功的減小可誤差，提高了勘探精度。這種技術(shù)把查明地質(zhì)構(gòu)造的準確率提高到了60%以上，同時突破了各種地形地質(zhì)條件的限制，對煤炭勘探范圍大幅度擴大。煤炭開采的鉆孔技術(shù)業(yè)發(fā)展迅速，鉆探裝備不斷更新，鉆探工藝也進一步改進。各種新型裝備和技術(shù)的應用大大提高了鉆探的速度和質(zhì)量，也使我國煤炭鉆探水平達到了國際水平。

近年來，我市煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是也存在著管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科學技術(shù)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等諸多矛盾和問題。為了認真貫徹落實《*省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見》，加快彬長旬能源化工基地建設，促進我市煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“兩型三化礦井”（本質(zhì)安全型、安全高效型；基礎管理精細化、教育培訓制度化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化）建設為目標，以“三個轉(zhuǎn)化”（煤向電轉(zhuǎn)化、煤向化工轉(zhuǎn)化、煤電油向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化）為主線，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）發(fā)展目標。到2010年，逐步建立起規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，彬長旬東開發(fā)初具規(guī)模。建成大佛寺1000萬噸/年煤礦，建成胡家河、亭南、火石咀、下溝4個300萬噸/年以上煤礦，建成燕家河、蔣家河2個150萬噸/年以上煤礦，全市原煤生產(chǎn)規(guī)模達到3000萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元；建成4個規(guī)模300萬噸/年洗煤廠和2個大型煤炭深加工廠，精洗煤規(guī)模達到1200萬噸/年以上；建設2-3個大中型煤電、煤化工企業(yè)，力爭開工建設180萬噸甲醇、120萬噸烯烴、100萬噸二甲醚和地下殘煤氣開發(fā)利用項目，720萬KW火電廠、2×20萬KW以上煤矸石電廠項目；原煤轉(zhuǎn)化率達到49%，原煤入洗率達到40%，煤炭轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值達到90億元以上。煤炭資源回收率明顯提高，煤礦安全基礎條件明顯改善，生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，瓦斯災害得到有效治理，重特大事故得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到改善。到2015年，基本建成以彬長、旬東礦區(qū)為依托的北部能源化工基地，原煤生產(chǎn)規(guī)模達到5000萬噸以上，煤、電、化、建材等工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上，上繳稅金36億元以上，實現(xiàn)利稅75億元以上。形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系。

（三）基本原則。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快彬長旬能源化工基地建設步伐，培育大中型煤炭綜合開發(fā)企業(yè)集團，促進中小煤礦重組聯(lián)合改造提高,依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持標本兼治的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，不斷提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。堅持“安全第一、預防為主”的方針和綜合治理的原則，促進煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入、安全培訓等各項要素到位。堅持國家引導、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進健康發(fā)展的激勵約束機制，不斷提高企業(yè)綜合競爭力。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強資源管理，強化對礦井資源的有效監(jiān)管

摘要：我國是煤炭生產(chǎn)大國，在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，煤炭資源發(fā)揮著關(guān)鍵作用。尤其在改革開放以后，煤炭資源在我國社會主義現(xiàn)代化建設階段的經(jīng)濟大發(fā)展過程里做出了巨大貢獻，但是同時也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。新形勢下，為了完成從經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展增長模式的轉(zhuǎn)變，我國開始針對煤炭、鋼鐵等行業(yè)落實去產(chǎn)能政策。在去產(chǎn)能政策背景下，煤礦企業(yè)紛紛采取了相應的應對措施，尤其在人力資源管理方面做了很多相關(guān)的工作，一方面保證煤礦企業(yè)員工的安居樂業(yè)，另一方面穩(wěn)定煤礦企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。了解去產(chǎn)能條件下人力資源管理對于煤礦企業(yè)的重要性，以及人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，能夠為相關(guān)煤礦企業(yè)開展人力資源管理工作提供一些建議。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；煤礦企業(yè)；人力資源管理

在社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，煤炭資源為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大助力，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值。但是，從生態(tài)角度看，作為不可再生資源，煤炭的過度開采不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，針對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國提出了去產(chǎn)能政策。去產(chǎn)能背景下，很多領(lǐng)域使用的煤炭資源逐步被其他清潔能源替代；而且在煤炭生產(chǎn)中更多地應用先進的機械化技術(shù)，煤炭開采的生產(chǎn)效率得到了巨大提升。煤礦企業(yè)必須要對現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，才能夠順利實現(xiàn)煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、去產(chǎn)能條件下煤礦企業(yè)人力資源管理的重要性

煤炭行業(yè)作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營需要大量的勞動力。但是在去產(chǎn)能背景下，一些不符合行業(yè)發(fā)展要求的小型煤礦企業(yè)面臨關(guān)閉，而大型煤礦企業(yè)隨著機械化水平的提升，人工作業(yè)的需求也逐漸減少。因此，人力資源管理的質(zhì)量則可能直接關(guān)系到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。作為企業(yè)發(fā)展的根本保障，科學合理的人力資源管理能夠為企業(yè)核心競爭力的提升以及長遠穩(wěn)定發(fā)展提供有效幫助，尤其在去產(chǎn)能條件下，企業(yè)人力資源管理方面的工作更加復雜，也更加重要。去產(chǎn)能條件下煤礦企業(yè)人力資源管理的重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）有助于人力資源合理配置

明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復收取“礦產(chǎn)資源彌補費”。取消重復收費,建議縣政府協(xié)調(diào)縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門。

保證和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，為進一步規(guī)范我縣煤炭稅費征管。達到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機構(gòu)，加強煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金應征盡征，為縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務之目的結(jié)合我縣實際，就如何設立煤炭稅費和價格調(diào)節(jié)基金征收管理機制進行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報：

一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

導致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發(fā)機遇和今年在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設施改善及市場價格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右，十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當可觀。

二、縣煤炭稅費征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導高度重視、措施有力,縣自強化煤炭稅費征管、開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金以來。通過政策引導，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費及煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計生產(chǎn)煤炭140多萬噸，實現(xiàn)銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動和保障了縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應，尚處于雛形，各項征管措施有待健全和完善，無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M、調(diào)節(jié)基金征管機構(gòu)，雖有縣人民政府常務紀要明確的兼管機構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機構(gòu)由于受職責權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設置尚不健全，設置的煤炭驗票站現(xiàn)僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的投機商可通過等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門領(lǐng)導、多部門管理，這些問題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設施的進一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發(fā)利用，勢必推動煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運輸入境口亦將增多，征管工作難度將會更大，原明確的征管方式、征管體制和機構(gòu)已遠遠滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費征收管理機構(gòu)已成必然。