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節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)施意見

一、資源狀況

1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲量273.8億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.5％，占全國的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲量約17.5億噸。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、大力開展對未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

2、加大農(nóng)用地整理力度，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。2010年前，中低產(chǎn)田改造每年不少于6000畝。

3、嚴(yán)格控制城市、村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。2010年前，城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)新增建設(shè)用地不得突破200畝。

4、加大“城中村”、舊村（鎮(zhèn)）改造力度，提高城市、村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮(zhèn)外延擴(kuò)展，減輕城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地對耕地的壓力，保護(hù)城、鎮(zhèn)、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個，農(nóng)村舊村整理改造不少于15個。

5、控制新建煤礦開采規(guī)模，鼓勵大規(guī)模開采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開采規(guī)模不得低于100萬噸/年。

6、整合現(xiàn)有煤炭資源，改革采煤方法，提高現(xiàn)有煤礦采礦回采率，延長現(xiàn)有礦井服務(wù)年限期，提高資源利用率。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開采規(guī)模不得低于30萬噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現(xiàn)有78%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村小煤礦的采礦回采率要由現(xiàn)在的35%左右提高到60%左右。

7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率，減少對土地的壓占和破壞耕地取土。

8、對鐵礦石要進(jìn)行精選，提高利用率。

三、保障措施

1、修編完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場制度建設(shè)，健全統(tǒng)一供地、建設(shè)用地總量控制、土地使用權(quán)入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統(tǒng)一有序的土地市場制度體系，提高土地節(jié)約集約用地水平。

3、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，走內(nèi)涵挖潛的新路子，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。

4、嚴(yán)格按土地開發(fā)整理規(guī)劃開發(fā)土地，開發(fā)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別要注重增加有效耕地面積。開發(fā)土地要注重保護(hù)環(huán)境，保持水土，嚴(yán)禁開墾坡度在15度以上的土地。

5、加大對土地開發(fā)復(fù)墾整理的投入，充分調(diào)動廣大農(nóng)民開發(fā)復(fù)墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質(zhì)量。

6、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡快出臺煤炭資源整合辦法，對規(guī)模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進(jìn)行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優(yōu)化資源配置，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制根本改變。

7、鼓勵現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，革新采煤方法，提高資源利用率。

8、嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊違法占地、私采亂挖等破壞土地和礦產(chǎn)資源的違法行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的國土資源開發(fā)利用新秩序，確保國土資源充分合理利用。

二○○五年八月十八日公務(wù)員之家版權(quán)所有

關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用

近期所要做的主要工作（礦管科）

一、實(shí)施煤炭資源整合及采礦權(quán)有償使用

(一)目標(biāo)

通過對小煤礦資源整合和采礦權(quán)有償使用，推動煤炭企業(yè)的改革和重組，在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，大幅度減少礦井?dāng)?shù)量，優(yōu)化礦井布局，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高技術(shù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和顯化資源價(jià)值，切實(shí)維護(hù)投資者、農(nóng)村集體和農(nóng)民的既得利益。全面實(shí)現(xiàn)資源資本化(貨幣化)、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化，提升煤炭工業(yè)整體水平和競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過資源整合，全市煤礦數(shù)量減少30%以上，其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤礦數(shù)量控制在300座以下。資源整合后，各縣（市、區(qū)）新增資源面積和新增生產(chǎn)能力原則上均不超過整合前的10%；所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)壁式開采，一礦一井一個系統(tǒng)生產(chǎn)，全負(fù)壓通風(fēng)；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。

（二）方法步驟

以縣（市、區(qū)）為單位，由縣(市、區(qū))政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門編制本轄區(qū)資源整合和有償使用方案；并逐級上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”審批；批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。

（三）時間安排

1、2005年9月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要向市“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報(bào)本縣（市、區(qū)）煤礦壓減數(shù)量及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。

2、2005年10月30日前，各縣（市、區(qū)）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報(bào)送工作。

3、2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成資源整合和有償使用工作。

4、2006年底前進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和表彰。

二、開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查

（一）目的

開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，是根據(jù)國土資源部和國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)一部署進(jìn)行的，主要是為了摸清煤炭資源開發(fā)利用的基本情況和存在的主要問題；嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決遏制破壞浪費(fèi)煤炭資源的勢頭；推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源浪費(fèi)的落后生產(chǎn)術(shù)、工藝及設(shè)備；針對浪費(fèi)破壞煤炭資源的問題，研究、制定我市煤炭資源合理開發(fā)利用的制度措施，強(qiáng)化煤炭資源的管理，強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高煤炭資源的開發(fā)利用水平。

（二）檢查的主要內(nèi)容

1、煤炭企業(yè)資源基本情況

煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用情況，其中大型煤炭企業(yè)檢查近五年的情況；小型煤礦檢查近三年的情況；煤炭企業(yè)資源賦存及開采地質(zhì)條件，可采煤層層數(shù)、厚度、產(chǎn)狀，設(shè)計(jì)開采、實(shí)際開采煤層數(shù)。

2、煤炭企業(yè)資源儲量情況

礦井逐年累計(jì)動用儲量、采出量、損失量，工作面、采區(qū)、礦井的回采率；分煤層儲量動態(tài)，包括逐年的保有儲量、動用儲量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等到儲量計(jì)算是否合理以及儲量注銷、報(bào)損是否合理；煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。

3、煤炭企業(yè)資源管理情況

包括資源儲量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況；資源儲量管理技術(shù)檔案及制度建設(shè)情況；生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理；采掘工作面資源管理情況。

4、煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況

包括開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理；設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。

（三）方法步驟公務(wù)員之家版權(quán)所有

在煤炭企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）檢查組對上述普查范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。具體檢查方法如下：

1、聽取匯報(bào)，查閱資料。檢查組要全面聽取政府和煤炭企業(yè)的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2、解剖典型，深入分析。檢查組要分別解剖至少二個煤炭資源回采率較好的和不合格的煤炭企業(yè)，深入進(jìn)行分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。

3、隨機(jī)抽查，掌握實(shí)情。檢查組通過明查暗訪等方式，隨機(jī)對企業(yè)抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對性的措施、建議。

4、發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。

（四）時間安排

煤炭企業(yè)自檢工作于2005年7月15日前完成，填報(bào)《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》，并向檢查組提交自檢報(bào)告。

2005年8月15日之前，市、縣檢查組完成對各自所檢查的煤炭企業(yè)的普查工作。

2005年10月15日之前，市檢查組完成對縣級檢查組普查煤炭企業(yè)的抽查工作，縣檢查組根據(jù)普查發(fā)現(xiàn)的問題以及市檢查組的檢查意見制定整改方案，于10月20日前提交普查報(bào)告。