一、形成以精神為核心價值的德育體系

學校教育的目標是培養合格公民，因此，以的光輝形象為榜樣，塑造師生健全人格，是新時代背景下學校最佳德育途徑。源誠形水，厚德載物，聚嚴父慈母和朋友于一身，是教師的基本特質。從事教育工作一切從愛心開始，以仁愛之心育人，公正對待人與事，從而構建積極和諧的師生人際關系。只有形成以大愛為基石的校園文化，才能綻放美麗燦爛的文明之花。我們努力使師生明白:教育教學工作與學生健全人格涵養是相輔相成的關系，優秀教師給學生的影響是終身的，全面而深刻的，不只是體現在學生的學業成績上。只要教師有心，用心地不斷涵養自我，完善自我，其在教育生活中就能成全自我。這一行為的實踐，是真正提高師生教育生活品質的基本途徑，也是最有效的途徑。人的秉性從出生時就有不同，而不同的見聞、感觸和環境、經歷使之只能求同存異，異的張揚與充分發展往往能造就英才，因此立人教育集團倡導揚長教育。同時，主張通過教育生活應當給師生的成功予更多的期許，他們的點滴進步就是其邁向成功的腳步，在教育工作評價中應當強調進步是成功的標尺。大愛是精神在德育工作中的具體表現，是開展立人教育工作的基石。我們把如何教會學生學習、生活、做人作為主要工作。做什么樣的人?我們認為答案就在精神之中。立人教育的理念是:立人之本，培育英才。人之本是健康身體，是守法、道德、責任和義務，是真、善、美、誠。學校在德育工作中，把優秀傳統文化與精神結合起來，廣泛開展敬老、感恩、立德、勵志活動，讓學生在參與活動中感悟、提升自己，以修成健全的人格。讓優秀的學生更優秀，讓平凡的學生變得不平凡，是立人教育的育人追求。由此，始終注重學生學業成績提高幅度和人格品質的不斷修為，主張教育無小事，事事皆教育，人人都是德育工作者，事事都潛存德育的良機，德育中的因材教育是立人教育遵循的基本法則。我們還主張德育必須加強實踐性，回歸學生真實生活，使德育貫穿于學生整個教育生活中，強調學生的情感和體驗，不斷促進其健全人格的生成。

二、以分層導學為教學教研特色，竭力提升學生學習力

立人教育的教學管理方針是:科學組織、有效落實;高效導學、合理評價。立人教育辦學模式的封閉性管理、開放式教學，給教務工作提供了新的工作空間、新的挑戰和更高的要求。首先，以確保學校教學工作正常、高效運轉為其基本目標。教學計劃力求盡量簡約化，既不給教師帶來不必要的工作負擔，又確保學校教學工作有序、高效運作。在校內工作范疇中，遵照陀螺管理模式中的條塊結合要求，有效、高效地通過條的工作，在塊的工作中開花結果。這就要求塊的管理必須實現其服從性的作為，結合自主性的目標，力爭簡約有序地貫徹落實到位。教務處從教學常規抓起，狠抓教師教學計劃、備課組計劃的制定與落實，努力做到教學檢查常規化，促進教師常規教學工作規范化，確保教學質量穩步提高。嚴格規范考試過程，狠抓考風考紀教育，期中考、期末考、會考、省質檢、初三市統考等都提前召開考務會，著重做好考務培訓并布置年段、班級做好考風考紀教育工作，考后及時做好學科質量分析，以及任課教師的教學成績統計和評價反饋。加強理化生實驗課的落實，配合人力資源部做好新進教師的評價工作，規范教師的招聘程序，規范學生的進校與退學制度。一個團隊的工作，合理評價十分重要，我們從幾樣主要的工作入手進行合理評價，如抓學生鞏固率、及格率、優秀率和平均分。考慮到各年段的班級生源水平不均，我們從縱向提高入手，年段班級建立各學科原始水平檔案進行跟蹤，公正地評估教師的工作業績。良好的過程才會有良好的結果，我們更加重視過程評價。由于教學的主陣地是課堂教學，我們十分重視課堂教學評價工作。我們主張在分層導學的前提下，博采眾長，廣納百家，自成一家，打造立人教育課堂教學特色品牌。教育教學欲求有效，就必須以學定教。考慮到立人學校生源的特點，分層將長期存在。所謂分層，指知識問題的分層，力求準確把握本節課教學內容的輕重、主次、難易;學生的分層，充分關注優差生的知識掌握情況以及理解、接受能力。這是因材施教的真實體現，是教學活動對學生個體的尊重和愛護，是教師有效開展工作的前提，否則會犯拔苗助長或產生課堂有被遺忘的角落之錯誤。其實，解決問題的關鍵在于“導學”二字，簡言之就是導引學生的有效學習，目標是培養學生能夠高效地自主學習從而一生受益。分層導學工作的核心在于教師的導，導什么?如何導?何時導?通過對這三個問題的思考，我們充分認識到應該在正確的時間，用正確方法做正確的事。導的過程應遵循教有法而無定法的原則，對不同的受教者，不同的學科，不同的課型，其導法是不盡相同的。不同的施教者，其個性、特長的不同，也會在“導”的工作中各有千秋。因此，在教學法的實行中應提倡兼容并蓄原則。凡是研究工作離不開有效互動。就教研工作而言，有教師與學生的有效互動，學生與學生的有效互動，教師與教師的有效互動，教師與外部信息的有效互動。只有充分解決好這些有效互動問題，才能真正達到教學相長的效果。然而，欲求互動有效并不易。師生互動要求為師有大愛之心，有正確的導學方法，有較高的教學熱情，善辯、善思、善吸納和善于自我修為。廣泛的外部信息沖擊，要求為師善于分辨是非，把健康、有益的信息貫穿在教育教學生活中。立人教育主張通過分層導學，把學習主動權交還給學生，教師解放自己，把教學工作做得灑脫一些，自主一些。全體師生不斷提高教育生活品質，不斷提高學生學習生活與教師教學工作的幸福感。分層導學可歸納為:導引自學、先測后講，分層達標，循序漸升。這一課堂教學系統主張“一課一得”理念，一得指達成一個教學目標，這一目標要求合理、單純、明確。故此，每位教師必須研讀課標和考綱，切實把握課堂教學目標的設定。聽課與評課是立人教育生活的常態，其對教師合作研究、提高教學水平、改進教學方法和專業成長有著重要作用。要做好這項工作，應建立健全聽課與評課制度;要保證全過程、全身心地聽好課;多角度、全方位、客觀公正地評好課。我校聽課評課的標尺是分層導學教學法，重點看是否以學定教，是否讓學生主體地位充分發揮。

三、以全員共業平臺的薪資體制充分體現教職員工的勞動價值

建立與時俱進的薪資體制十分必要。立人教育集團十分注重讓教學資源得到充分發揮。因此，在建構員工薪資體制時，把教師的月工資與學校的繳費學生數聯系在一起。其結構如下:基本工資、考核工資、崗位工資、績效工資、福利獎勵。其中，績效工資與繳費學生數相關，且占有較大份額，這在學校做“大”過程中起很大的作用，尤其在發揮教師招生工作積極性和有效性中起到強烈的激勵效果。同時，充分考慮到學校可持續發展的需要，與時俱進，大膽改革，完善薪資體制。其結構如下:按學歷確定基本工資;教齡體現教學經驗價值;建立出勤考核機制;崗位工資體現多勞多得;職稱工資體現教學水平;校長考核基金加強過程管理評價;董事會獎勵基金體現學校發展好壞與教職工薪酬相關;創業基金肯定早期教師的貢獻;福利、獎勵體現人文關懷與優勞優酬。同時，設立超工作量工作補償機制，參照公立學校調資做好微調工作。我們認為，民辦學校舉辦者應致力于全員共業平臺的構建，平臺由全體員工共建也為全體員工共享，尤其是“投資者不要求取得合理回報”的民辦學校，開展該項工作更有其必要性。“源誠形水，立己達人。”總之，民辦學校應當從樹立靈魂、建構特色文化入手，展開學校管理工作，這樣才能使學校保持發展的永久動力。

2012年9月22日至24日，市政協副主席率視察組深入到我市中心城區，通過聽取匯報、實地查看、座談、走訪等方式對民辦中小學教育發展情況進行了視察，現將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）基本概況

我市民辦教育從1998年始至今，市中心區共有民辦學校158所，中心城區有有證民辦機構105所，其中幼兒園有45所，小學28所，中學9所，培訓班23所，未辦證的有35所。中心城區民辦學校共有教師1295人，其中幼兒教師446人，小學教師492人，中學156人，培訓班201人，中心城區民辦學校現有的占地面積143008.15平方米，其中自有69051.8平方米，租用73956.35平方米；有校舍面積104906.14平方米，其中自有51133.14平方米，租用53793

平方米，生均面積3.53平方米。在校生總數為29696人（含培訓班人數），其中幼兒園10388人（含學前班），小學17621人，初中1408人，高中（含中職）279人。（以上中心城區數據不含縣雙水的數據）

（二）措施及成果

摘要：新時代背景下，人們對教育的重視程度越來越高，這為民辦學校的運營發展創造了有利條件。為了在競爭愈加突出的市場中站穩腳跟并實現可持續發展，民辦學校必須結合辦學特點以及教育成本的特性，重點關注教育成本預算管理工作，這樣才能全面保障資源的利用效率，同時不斷提升學校自身核心競爭實力。本文將以浙江地區某K12學校為例，從民辦學校教育成本的特點著手，分析了其現存問題，并討論了相應的完善對策，以供參考。

關鍵詞：民辦學校；教育成本；預算管理；問題；對策

新時期，隨著整個教育行業競爭環境逐漸加劇，民辦學校的穩定運營與發展面臨著一定的挑戰。浙中地區某K12學校是一所由學前教育到高中教育的民辦學校，師資力量雄厚，為了實現健康可持續發展，保障辦學水平以及教育實力，如今應當著重強調教育成本預算管理，把握各個管理環節，健全預算管理體系，將教育成本的應用效益充分發揮出來，繼而不斷提升民辦學校的市場競爭力。以下就此展開分析與論述。

1民辦學校教育成本的特點

1.1同時強調社會效益與經濟效益

通常情況下企業戰略發展目標更加傾向于實現經濟效益最大化，與之相比新時期民辦學校則同時強調社會以及經濟效益。以浙中地區某K12學校為例，不僅培養學生的興趣愛好，而且注重拓展學生的知識視野，這樣的教育水平偏高，學生綜合素養也相對更高，經過多年的教育培訓后，學生進入更高的教育層次或者直接進入社會，必然會產生多方面的社會效益。因此民辦學校必須考慮最終成效，切勿片面地追求最小成本以及經濟效益，而是需要秉持公益性的原則，走出功利化的困境，在現有教育成本的支出之上將其作用充分地發揮出來，同時產生更加可觀的社會與經濟效益，這樣才能進一步實現穩定可持續發展。

一、當前我國地方民辦教育面臨的主要問題和困境

1.過度依賴學費的經費籌措方式，面臨財務資金周轉困難問題。長期以來，辦學經費緊缺一直困擾多數民辦學校。由于國家政府很少對民辦教育經費給予支持，大部分民辦學校依靠自己的經營所得或其他籌集方式獲取辦學經費，主要包括兩方面收入來源，一是向學生收取的學雜費，二是投資人的注入資金。政府物價部門嚴格控制民辦學校的學費收取標準，因此每年民辦學校的學生學雜費收入相對固定；而投資人通常在起初投入啟動資金后，就不會再向學校追回投資額，而是“坐享其成”——等待學校的回報。因此，民辦學校的經費相當有限，資金比較短缺。在這種困境下，部分地方政府還向民辦學校征收各種稅收，而民辦學校自身的辦學不僅要添置教學儀器設備、擴建校舍，還要進行師資培訓等，導致經費更加捉襟見肘。

2.部分地方民辦學校自身缺乏特色的發展意識。經過多年來的教學實踐與發展，我國民辦教育規模不斷發展壯大，但是民辦教育的整體辦學還在低水平徘徊，這主要是由于民辦學校自身缺乏特色發展意識。目前，部分地方民辦學校逐漸向公辦學校的發展看齊，存在趨同現象。某些辦學者一味盲目追求辦學回報，表現出短期辦學行為。由于大部分民辦學校的初始辦學者具有企業家背景，并沒有健全的現代化辦學教育素養以及教育理念，缺乏文化底蘊沉淀以及人文精神的積累，在很大程度上使民辦學校的短期辦學行為加重。同時，很多民辦學校的初始投資人會讓自己的家族成員到學校擔任管理職位，他們往往對教育工作以及教育規律缺乏認識，管理模式以及管理理念過于注重經濟化，與最初的教育理念相悖。部分民辦學校的校長由已經退休的校長或者管理干部擔任，他們的教育教學觀念以及管理經驗仍然停留在傳統辦學標準，并沒有創新教育理念，導致民辦教育滯后于社會發展需求。

3.民辦學校的教師隊伍缺乏穩定性。由于公辦學校的威脅，民辦學校教師的優越感逐漸下降，公辦學校相對民辦學校而言，最大的優勢是穩定、有保障。民辦學校更多具備企業屬性，與企業經營的一般規律相同，收益與風險共存，想要獲得高收益也會面臨相應的高風險。公辦學校的教職工主要依賴政府財政實行績效工資，而民辦學校的經營收益直接關系教職工的工資水平，因此民辦教師的工資待遇很難與公辦學校教師平衡。同時，民辦教師的福利保障問題也在很大程度上影響了教師隊伍的穩定性。公辦學校屬于事業單位，享受國家財政支付的公費醫療等各項保障政策。而民辦教師只能享受企業社會養老保險，而且保險保障的收益程度以及費用的支付渠道與公辦學校具有較大差異。加上民辦學校辦學性質無法明確定義，部分地方規定民辦教師只能參加城鎮職工養老保險以及企業養老保險，而不能參加事業養老保險，導致民辦教師退休后的收入保障與公辦學校教師存在較大差異。這些問題導致民辦學校教師的引進相對比較困難，目前很多民辦學校教師是退休教師或者是公辦學校的兼職教師，這些教師多是為了賺錢，并沒有做長期工作的職業規劃，缺乏責任心，教學投入不足，科學研究、鉆研深度不足。因此，當前民辦學校教師隊伍總體表現出專業化水平低、流動性大、老齡化嚴重等特點，嚴重影響民辦教育的人才培養質量。

二、促進地方民辦教育可持續發展的對策

（一）樹立全新的科學發展觀

一、民辦教育學校的發展現狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創辦民辦求實中學，建立上饒縣第一所民辦教育學校，開創了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是2002年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學校的法律地位，確認投資者的合法權益，進一步地激發了社會力量投資上饒縣興辦民辦學校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學校已經歷了12年的發展。在這12年的發展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統籌安排，為民辦教育學校的創辦創造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學。縣教育局認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，實行嚴把辦學審批，強化過程督導，實踐教育服務等一系列服務型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學校的蓬勃發展。現今，社會力量在我縣辦學投資共計11870萬元，建立基礎教育民辦學校14所，擁有從小學一年級至高中三年級共計254教學班，12367名學生，其中高中學生3086名，占全縣總數27%;初中在校生5672名，占全縣中學生總數18%;小學生3609名，占全縣小學生總數8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學生8368名。民辦學校聘用教師1167名。形成我縣基礎教育發展的重要力量。社會的發展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學生日益增多。我縣是個勞務輸出大縣，隨著大量外出務工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導致需要接受寄宿制的學生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學校招生已經飽和，公辦學校容納寄宿制學生的條件不足，縣城新增公辦學校尚在籌建之中，面對高中的入學率與縣城中小學校的就學率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學校的發展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發展，民辦學校的教育教學質量也在不斷的提升，2006年、2007年、2008年民辦學校高考學生達二本以上分數的人數，分別是140人、135人、183人，民辦學校連續三年分別為縣中輸送優秀初中畢業生468名、473名、537名，實現了民辦學校的教育持續發展，其中私立清林學校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設中學”、“上饒市重點中學”、“上饒市重點民辦中學”。

二、民辦教育發展存在的問題

教育的科學發展既是數量的增加，規模擴大的過程，也是教育內涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學校呈現出蓬勃發展的良好勢態，但是民辦學校的發展往往只是表現民辦學校數量的增多，辦學規模的擴大，辦學條件的改善方面，就教育發展的本質而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現教育教學優質化的發展需要來看，更亟待著民辦教育學校的內涵發展。民辦學校的內涵發展應該是以科學的辦學理念，運用先進的教學管理，培養優質教育資源，開創優越教育環境，實現學生的全面發展，發揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學發展需要我們理性地透視民辦學校蓬勃的背后所隱藏的制約發展問題。

1、民辦學校發展極其不平衡

目前，我縣服務于基礎教育的民辦學校共有14所，從辦學規模上看，在校學生人數達到1000人以上只有清林學校、龍翔學校、求實學校、德愛學校4所學校，同時也存在著一些學生人數不足200人的學校，如：樹人學校、天成女子職業學校。從各民辦學校的班級成班額來看，規模大的學校成班額達到50人以上，規模小的學校成班額25人;從學校基礎設施建設上看，規模較大的學校其基礎實施建設完備，教學實施、教學器材配套，完全達到國家法律規定的辦學條件，具備優秀學校的硬件實施。但是一些規模較小的學校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩、教師不具備教師專業水平，教學實施不全，教學器材嚴重不足，其教學條件難以滿足教學的需要。尤其是鄉鎮、村級幼兒園的教學實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學校的發展不平衡的格局。在近連續幾年來，這種發展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規模小、投入不足的學校降低了辦學要求，嚴重制約了民辦教育的可持續發展。

一、民辦教育學校的發展現狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創辦民辦求實中學，建立上饒縣第一所民辦教育學校，開創了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是2002年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學校的法律地位，確認投資者的合法權益，進一步地激發了社會力量投資上饒縣興辦民辦學校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學校已經歷了12年的發展。在這12年的發展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統籌安排，為民辦教育學校的創辦創造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學。縣教育局認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，實行嚴把辦學審批，強化過程督導，實踐教育服務等一系列服務型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學校的蓬勃發展。現今，社會力量在我縣辦學投資共計11870萬元，建立基礎教育民辦學校14所，擁有從小學一年級至高中三年級共計254教學班，12367名學生，其中高中學生3086名，占全縣總數27%;初中在校生5672名，占全縣中學生總數18%;小學生3609名，占全縣小學生總數8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學生8368名。民辦學校聘用教師1167名。形成我縣基礎教育發展的重要力量。社會的發展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學生日益增多。我縣是個勞務輸出大縣，隨著大量外出務工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導致需要接受寄宿制的學生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學校招生已經飽和，公辦學校容納寄宿制學生的條件不足，縣城新增公辦學校尚在籌建之中，面對高中的入學率與縣城中小學校的就學率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學校的發展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發展，民辦學校的教育教學質量也在不斷的提升，2006年、2007年、2008年民辦學校高考學生達二本以上分數的人數，分別是140人、135人、183人，民辦學校連續三年分別為縣中輸送優秀初中畢業生468名、473名、537名，實現了民辦學校的教育持續發展，其中私立清林學校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設中學”、“上饒市重點中學”、“上饒市重點民辦中學”。

二、民辦教育發展存在的問題

教育的科學發展既是數量的增加，規模擴大的過程，也是教育內涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學校呈現出蓬勃發展的良好勢態，但是民辦學校的發展往往只是表現民辦學校數量的增多，辦學規模的擴大，辦學條件的改善方面，就教育發展的本質而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現教育教學優質化的發展需要來看，更亟待著民辦教育學校的內涵發展。民辦學校的內涵發展應該是以科學的辦學理念，運用先進的教學管理，培養優質教育資源，開創優越教育環境，實現學生的全面發展，發揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學發展需要我們理性地透視民辦學校蓬勃的背后所隱藏的制約發展問題。

1、民辦學校發展極其不平衡

目前，我縣服務于基礎教育的民辦學校共有14所，從辦學規模上看，在校學生人數達到1000人以上只有清林學校、龍翔學校、求實學校、德愛學校4所學校，同時也存在著一些學生人數不足200人的學校，如：樹人學校、天成女子職業學校。從各民辦學校的班級成班額來看，規模大的學校成班額達到50人以上，規模小的學校成班額25人;從學校基礎設施建設上看，規模較大的學校其基礎實施建設完備，教學實施、教學器材配套，完全達到國家法律規定的辦學條件，具備優秀學校的硬件實施。但是一些規模較小的學校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩、教師不具備教師專業水平，教學實施不全，教學器材嚴重不足，其教學條件難以滿足教學的需要。尤其是鄉鎮、村級幼兒園的教學實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學校的發展不平衡的格局。在近連續幾年來，這種發展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規模小、投入不足的學校降低了辦學要求，嚴重制約了民辦教育的可持續發展。

[摘要]民辦學校作為國家教育系統的一部分，對提高國民素質有著很大的作用。在當今社會，民辦學校要想適應不同社會人群的需要，實現持續發展，需要關注以下幾方面：第一，關注民辦學校的各種辦學要素(如校舍、校長、師資等)，為提高民辦學校競爭力打下良好基礎；第二，培育有競爭力的民辦學校文化，包括學校組織文化、治學文化、治教文化等；第三，樹立以人為本的學校質量觀，以教育質量的提高促使民辦學校的持續發展。

[關鍵詞]民辦學校；學校發展；學校競爭力

民辦學校作為教育服務組織，只有不斷培育和發展自身的競爭優勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優質教育服務，才能穩操勝券，持續發展。

一、辦學要素：形成民辦學校競爭力的基礎

一所民辦學校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎上，校舍、校長、師資和生源是民辦學校的辦學要素，也是形成民辦學校競爭力的基礎條件。

(一)完善的校舍和設施設備是形成民辦學校競爭力的物質要素

編者按：本文主要從基本情況；問題和困難；建議進行講述。其中，主要包括：隨著經濟發展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發展、教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格、民辦學校辦學水平參差不齊、教育行政主管部門對民辦學校的學籍管理、教學業務、德育工作、師資培訓、教師職稱評審等方面進行統一的管理，加強民辦學校規范管理、《義務教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關政策不配套、民辦學校內部管理不規范、相當一批民辦學校教育教學設施不能達標，設備簡陋，辦學條件差、教師隊伍整體素質不高，穩定性差、教學質量令人擔憂、職業培訓專業結構不盡合理、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認識、制定民辦教育發展規劃，合理調整學校布局、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學條件、加強校長及教師隊伍建設，提高辦學水平、加強對民辦學校的管理和監督，堅持公益性原則，誠信辦學、以市場需求為引導，合理設置職業教育專業等，具體材料請詳見：

**月11至20日，市人大教科文衛委員會對全市民辦教育（義務教育部分）進行調研。調研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農中學、春風學校、南亞學校等十六所民辦學校了解情況，調研重點是我市貫徹執行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學校辦學情況。市人大常委會副主任黑衛平參加了調研。

一、基本情況

近年來，隨著經濟發展和外來務工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發展。全市現有民辦中小學（含職業中學）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學在校生總數的11.5%，三城區民辦小學在校生3.8萬人，占三城區小學在校生總數的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業培訓學校69所，年培訓量為5萬人次。

民辦普通中學專任教師1439人，占全市普通中學教師的9.88%；民辦小學專任教師2262人，占全市小學教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學校辦學水平參差不齊。由企業舉辦的辦學水平高。如中天北京四中、車輛廠中學、川外附中學等學校，與全國名校合辦，管理規范，教學質量好，設施設備較為先進，收費較高，學生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務工農民子女為主的民辦學校，辦學水平在逐步提高。如白云興農中學，辦學理念新穎，內部管理機制靈活，發展為現該校已擁有學生2000余人，教職員工250多人，學生公寓、實驗室、運動場等教學設施齊全的完全中學，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優秀民辦中學。由于該校教學質量高，設施設備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學校在充分依托28中的教育資源，改善辦學條件，提高辦學質量，解決流動人口子女義務教育方面積極探索，初見端倪。

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我縣民辦教育管理實際，20*年將繼續認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，以加快發展為主題，以規范辦學行為為重點，以提高教育教學質量為核心，努力構建民辦學校與公辦學校（含幼兒園和職業教育培訓機構等，以下簡稱民辦學校）共同發展的格局，全面推進我縣民辦教育的健康發展。

一、大力推進民辦學校的規范化、制度化建設

20*年將嚴格依照《民辦教育促進法》及其實施條例的規定，依法保障民辦教育的合法權益和法律地位，落實《民辦教育促進法》中的各項政策，依法履行管理職責，加強教育執法和監督檢查力度，推進民辦學校的法制化、規范化和精細化管理。

1、認真貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，結合我縣民辦教育工作實際，按照《四川省民辦教育分類設置標準》依法審查和審批民辦學校；制定*縣民辦學校招生簡章、廣告備案辦法等規范性文件。建立公開、科學、透明的辦學審批許可制度，致力于解決事關民辦學校切身利益的問題。

2、加強對民辦學校收費的監督管理。上半年我們將組織開展民辦學校收費大檢查。檢點是：（1）收費是否開具財政部門統一印制的專用票據；（2）收費項目和標準是否交審批機關及物價部門備案，是否實行收費公示制度并在招生簡章、廣告中說明；（3）是否向學生收取公示項目以外的費用；（4）是否跨學年收費。對違反收費規定的學校將在教育系統內予以通報，并配合相關部門予以處理。

3、深入開展民辦教育執法監督檢查，切實規范辦學行為、招生考試行為、學校收費行為，依法保護民辦學校出資人、學校和師生的合法權益，進一步促進民辦學校規范化、制度化管理。組織開展清理整頓無證辦校（園）工作，對群眾投訴的違法違規辦校（園）行為進行調查處理。

[摘要]民辦學校作為國家教育系統的一部分，對提高國民素質有著很大的作用。在當今社會，民辦學校要想適應不同社會人群的需要，實現持續發展，需要關注以下幾方面：第一，關注民辦學校的各種辦學要素(如校舍、校長、師資等)，為提高民辦學校競爭力打下良好基礎；第二，培育有競爭力的民辦學校文化，包括學校組織文化、治學文化、治教文化等；第三，樹立以人為本的學校質量觀，以教育質量的提高促使民辦學校的持續發展。

[關鍵詞]民辦學校；學校發展；學校競爭力

民辦學校作為教育服務組織，只有不斷培育和發展自身的競爭優勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優質教育服務，才能穩操勝券，持續發展。

一、辦學要素：形成民辦學校競爭力的基礎

一所民辦學校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎上，校舍、校長、師資和生源是民辦學校的辦學要素，也是形成民辦學校競爭力的基礎條件。

(一)完善的校舍和設施設備是形成民辦學校競爭力的物質要素