一、基本情況。

目前，我市有各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)499所，占全市學(xué)?？倲?shù)3463的14.41%。民辦教育資產(chǎn)總值為18.15億元，教職工9156人，在校學(xué)生12.35萬(wàn)人。其中今年上半年新批民辦學(xué)校46所，其中高中1所，初中2所，幼兒園39所，培訓(xùn)學(xué)校4所。我市民辦教育實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要成績(jī)。

1.民辦學(xué)校辦學(xué)檔次整體提升較快。

我市關(guān)于“支持合法辦學(xué)，打擊非法辦學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)”的管理策略初見(jiàn)成效。截止目前為止，全市75所民辦學(xué)歷教育學(xué)校中，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)占80%，受到歡迎。其中，全市8所民辦學(xué)校評(píng)為省市重點(diǎn)和市級(jí)示范學(xué)校。其中麻城市博達(dá)學(xué)校、麻城市華英學(xué)校、羅田縣育英高級(jí)學(xué)校、蘄春縣益才高級(jí)中學(xué)、鄂東華寧高級(jí)中學(xué)、黃梅縣晉梅中學(xué)、黃岡外國(guó)語(yǔ)高級(jí)中學(xué)等7所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)示范學(xué)校，黃梅興華中等專業(yè)學(xué)校被評(píng)為湖北省重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。今年有麻城市華英1所義務(wù)教育學(xué)校被授予省級(jí)五星級(jí)民辦學(xué)校。蘄春縣益才高級(jí)中學(xué)、黃岡市代代紅幼兒園受到國(guó)家教育部表彰。黃岡市育英學(xué)校受到全國(guó)民辦協(xié)會(huì)表彰。麻城市博達(dá)學(xué)校等7所學(xué)校，黃岡市代代紅幼兒園等4所幼兒園和姜炎清等5位中小學(xué)校長(zhǎng)，姚秀玲等5位園長(zhǎng)和劉建斌、楊凌等40名中小學(xué)教師、幼兒園教師受到省教育廳表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.民辦學(xué)校質(zhì)量提高，參加高考、中考效果明顯。全市優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)歷教育學(xué)校，彌補(bǔ)了我市優(yōu)質(zhì)教育資源不足。其中23所民辦高中高考成績(jī)較為明顯。其中羅田縣育英高級(jí)中學(xué)486人參加高考，上本科線312人，其中徐露同學(xué)文科571分，獲全縣第一名。黃梅國(guó)際育才高級(jí)中學(xué)1300人參加高考，上一本線63人，創(chuàng)該校新紀(jì)錄。據(jù)黃岡中學(xué)報(bào)道，該校今年高考前20人中，來(lái)自全市民辦初中生源占8人。團(tuán)風(fēng)縣楚天學(xué)校高考考場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全空調(diào)配置，填補(bǔ)黃岡市高考考場(chǎng)無(wú)空調(diào)配置的一項(xiàng)空白。全市民辦初中應(yīng)屆畢業(yè)生參加中考成績(jī)突出，中考過(guò)重點(diǎn)線225人，占應(yīng)屆畢業(yè)生25%，其中達(dá)到黃岡中學(xué)錄取線82人。

摘要：多年來(lái)，衡水中學(xué)以打造高考神話、高“北清率”而成為一所超級(jí)中學(xué)，形成了一種廣受追捧的“衡中模式”。但認(rèn)真分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種辦學(xué)模式公辦與民辦不分，以民辦學(xué)校名義聚攏教育資源，對(duì)正常的區(qū)域教育生態(tài)造成了不利影響。其折射出的基礎(chǔ)教育治理困境是，在不合理的教育政績(jī)觀下，地方政府以產(chǎn)業(yè)化方式辦學(xué)，以及教育管理體制局限與公眾監(jiān)督缺失，導(dǎo)致教育治理機(jī)制不健全。為此，應(yīng)強(qiáng)化教育職責(zé)履行的約束與問(wèn)責(zé)，敦促地方政府依法治教，規(guī)范民辦學(xué)校招生自主權(quán)的行使，并加大教育信息公開(kāi)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育治理的公眾監(jiān)督和參與。

關(guān)鍵詞：衡中模式；超級(jí)中學(xué)；依法治教；基礎(chǔ)教育治理

2017年4月，依托于衡水中學(xué)創(chuàng)辦的民辦學(xué)校衡水第一中學(xué)在浙江嘉興平湖市開(kāi)辦分校。據(jù)新聞報(bào)道，這是全國(guó)范圍內(nèi)的第18家“衡中系”分校?！昂庵心Ｊ健痹僖淮芜M(jìn)入輿論漩渦。5月5日，教育公益機(jī)構(gòu)21世紀(jì)教育研究院向教育部“舉報(bào)”衡水中學(xué)等超級(jí)中學(xué)違規(guī)辦學(xué)，教育部要求河北省教育廳進(jìn)行專項(xiàng)檢查。6月1日，河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)河北衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)行整改的通知》（冀教基〔2017〕17號(hào)），指出衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)（簡(jiǎn)稱“衡水一中”）均不同程度地存在不規(guī)范甚至違規(guī)辦學(xué)招生的情況，并提出了若干項(xiàng)整改要求。隨后，石家莊、承德、廊坊等多地教育部門發(fā)文，限制衡水一中在當(dāng)?shù)卣猩?。長(zhǎng)期以來(lái)，“衡中模式”備受爭(zhēng)議，支持與反對(duì)的聲音都很強(qiáng)烈。本文擬對(duì)“衡中模式”進(jìn)行深入剖析，揭示其辦學(xué)的核心問(wèn)題癥結(jié)和折射出的基礎(chǔ)教育治理困境，并探討破解對(duì)策。

一、“衡中模式”辦學(xué)的核心問(wèn)題

多年來(lái)，“衡中系”學(xué)校以出產(chǎn)高考狀元以及眾多學(xué)生考上北大清華而名聲在外，形成了擅于打造高考神話的“衡中模式”，成為一些媒體和學(xué)生家長(zhǎng)追捧的對(duì)象。但從教育規(guī)律來(lái)看，“衡中模式”的出現(xiàn)與擴(kuò)張，存在著不合理、不正當(dāng)之處，其辦學(xué)的核心問(wèn)題涉及兩個(gè)方面。1.公辦與民辦不分，以民辦學(xué)校名義實(shí)現(xiàn)教育資源集中自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，教育辦學(xué)體制改革逐步實(shí)施，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，“名校辦民?！背蔀槠毡榈睦顺薄Ｓ绕?002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦教育的發(fā)展提供了較好的法律與政策環(huán)境。衡水中學(xué)成立于1951年，是河北省首批示范性高中，但成績(jī)并未特別突出，僅僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一所普通高中。衡水中學(xué)成為中學(xué)“名?！钡倪^(guò)程，與其開(kāi)辦民辦學(xué)校是密不可分的。1999年，依托于衡水中學(xué)的公辦民助高中滏陽(yáng)中學(xué)成立，學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度、管理考核等均與衡水中學(xué)一致。2013年2月，河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司出資，與衡水中學(xué)共同成立了民辦性質(zhì)的衡水一中，其官網(wǎng)介紹，“管理、師資、招生、教育、教學(xué)均以衡水中學(xué)為依托”。“名校辦民?！辈⑽闯鼋逃煞ㄒ?guī)與政策的相關(guān)規(guī)定，但從20世紀(jì)90年代末伊始，“名校辦民?！本痛嬖谥k與民辦不分、“一校兩制”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是公辦學(xué)校以民辦的名義辦“校中?！?，是一種打著法律與政策幌子而成立的“假民辦”。法律法規(guī)與政策對(duì)這種辦學(xué)行為是堅(jiān)決禁止的。根據(jù)2004年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具獨(dú)立法人、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立招生、獨(dú)立發(fā)證“五獨(dú)立”。2016年5月12日教育部等四部門《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中要求：“逐步規(guī)范公辦教師到民辦學(xué)校任教行為。堅(jiān)決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義收費(fèi)、‘校中?！冗`規(guī)行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失。”［1］多年來(lái)，衡水中學(xué)與其相關(guān)的民辦學(xué)校在公辦與民辦的關(guān)系分界上“曖昧不清”。衡水中學(xué)與衡水一中的高考喜報(bào)共同在衡水中學(xué)官網(wǎng)上公布，衡水一中被當(dāng)?shù)厝撕茏匀坏胤Q作是“衡水中學(xué)南校區(qū)”，而成立更早的滏陽(yáng)中學(xué)被稱作“衡水中學(xué)東校區(qū)”。今年6月1日河北省教育廳印發(fā)的整改通知，對(duì)衡水中學(xué)提出3項(xiàng)整改要求：衡水中學(xué)法人代表不得代行衡水第一中學(xué)法人代表權(quán)力；衡水中學(xué)在編教師派往民辦學(xué)校任教應(yīng)由衡水市教育局批準(zhǔn)，并不得影響河北衡水中學(xué)教學(xué)活動(dòng)；去除河北衡水中學(xué)官網(wǎng)中涉及衡水第一中學(xué)相關(guān)信息，在涉及對(duì)外宣傳內(nèi)容上不得發(fā)生河北衡水中學(xué)與衡水第一中學(xué)同時(shí)出現(xiàn)的情形［2］。這揭示了“衡中模式”違規(guī)辦學(xué)的事實(shí)真相，包括衡水中學(xué)法人代表把持衡水一中權(quán)力、公辦教師派往衡水一中任教、兩校“捆綁宣傳”等問(wèn)題。6月16日，河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)公司了“衡水第一中學(xué)董事會(huì)聲明”，宣稱2014年9月19日，民辦衡水第一中學(xué)公章被衡水中學(xué)某校長(zhǎng)取走；從那時(shí)至今，衡水第一中學(xué)董事會(huì)從未授權(quán)個(gè)人和團(tuán)體合作成立分校等事宜；衡水第一中學(xué)財(cái)務(wù)賬戶和投資方也未收到任何一家學(xué)校的贊助金和加盟費(fèi)［3］。這更佐證了衡水中學(xué)與衡水一中的“曖昧關(guān)系”：二者一校兩名，內(nèi)部互通。尤其近3年來(lái)全國(guó)開(kāi)辦了18家“衡水系”中學(xué)，有不少是以衡水一中的名義開(kāi)辦的，其投資方卻聲稱未收到任何加盟費(fèi)，那么這些費(fèi)用去了哪里？令人浮想。既占用公辦教育資源，又享受民辦教育便利，以民辦學(xué)校的名義實(shí)現(xiàn)教育資源集中，這是“衡中模式”壯大擴(kuò)張的重要訣竅。2.打造“超級(jí)中學(xué)”，對(duì)正常的區(qū)域教育生態(tài)造成不利影響所謂“超級(jí)中學(xué)”，是指學(xué)生規(guī)模巨大、學(xué)校設(shè)立在地級(jí)市或省會(huì)城市、壟斷了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀生源和師源、考取北大清華的學(xué)生占據(jù)省內(nèi)較大比例的學(xué)校［4］。超級(jí)中學(xué)是教育資源高度集中的產(chǎn)物，往往規(guī)模龐大，是重點(diǎn)學(xué)校的升級(jí)版。目前，衡水中學(xué)（含衡水一中）的在校生12000多名，河北省內(nèi)優(yōu)秀的生源和師資不斷被聚集而來(lái)，近年來(lái)河北高考狀元、北大清華錄取的學(xué)生也大多出自該校，是一所很典型的超級(jí)中學(xué)。學(xué)校嚴(yán)格管控學(xué)生的作息、吃飯、跑操和學(xué)習(xí)時(shí)間，實(shí)行精細(xì)化甚至是半軍事化的教育教學(xué)管理。但“衡中模式”更值得被非議之處在于，通過(guò)表面合法正當(dāng)?shù)氖侄?，將全省各個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源集中起來(lái)，憑借高強(qiáng)度、激烈的應(yīng)試教育訓(xùn)練，屢屢在高考競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，這是它作為超級(jí)中學(xué)崛起的重要路徑?！昂庵心Ｊ健钡闹С终咄?hào)稱，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一所高中，衡水中學(xué)取得了耀眼的高考成績(jī)，這為農(nóng)村學(xué)生、寒門子弟升學(xué)和改變命運(yùn)提供了通道。但真相并非如此。有研究者對(duì)國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)府K大學(xué)2005年至2009年連續(xù)5年的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)超級(jí)中學(xué)平均占有本省K大錄取計(jì)劃的14.4%（有的占比更高），但來(lái)自超級(jí)中學(xué)的學(xué)生中，農(nóng)村戶籍比例遠(yuǎn)低于一般中學(xué)，只有一般中學(xué)的八分之一［5］。另有研究顯示，“超級(jí)中學(xué)”憑借對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，催生了擇校現(xiàn)象和多種隱性的入學(xué)方式，如憑借關(guān)系入學(xué)、交納高額擇校費(fèi)等，這放大了學(xué)生的先天背景差異，更容易把農(nóng)村學(xué)生擋在門外［6］。這表明，壟斷一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的超級(jí)中學(xué)，并沒(méi)有擴(kuò)大寒門子弟的入學(xué)機(jī)會(huì)，而是讓農(nóng)村學(xué)生升學(xué)流動(dòng)的通道變得更窄，加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公。作為超級(jí)中學(xué)，“衡中模式”的一家獨(dú)大對(duì)衡水市乃至河北省的區(qū)域教育生態(tài)造成了不利影響，阻礙了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。原因在于，超級(jí)中學(xué)這種“巨無(wú)霸”利用教育壟斷地位，對(duì)基層的優(yōu)秀教師、高分學(xué)生層層掐尖，使區(qū)域教育“水土流失”、根基動(dòng)搖，讓許多曾經(jīng)很有競(jìng)爭(zhēng)力的縣級(jí)高中難以為繼［7］。衡水中學(xué)通過(guò)與衡水一中的混同辦學(xué)與招生，吸納了河北各個(gè)地市的優(yōu)質(zhì)生源，致使邢臺(tái)、保定等地市的生源流失嚴(yán)重，優(yōu)秀教師也紛紛被“重金買走”，大大影響了當(dāng)?shù)馗咧械慕逃|(zhì)量和辦學(xué)積極性。這種吸納優(yōu)質(zhì)生源的“掐尖”行為，主要是通過(guò)衡水一中違規(guī)招生、提前招生的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，成功規(guī)避了政策法規(guī)對(duì)公辦學(xué)校招生的時(shí)間、區(qū)域與名額限制。2017年7月份以來(lái)，承德、廊坊等多地發(fā)文限制衡水一中招生。2017年7月5日承德市教育局的《關(guān)于衡水第一中學(xué)等民辦學(xué)校在我市違規(guī)招生從“衡中模式”看基礎(chǔ)教育治理的困境與出路的處理公告》顯示，衡水一中假借公辦學(xué)校名譽(yù)進(jìn)行招生宣傳，擅自提前違規(guī)招生。廊坊市的相關(guān)公告也指出，衡水一中在廊坊招生計(jì)劃“極不嚴(yán)肅、隨意更改”；衡水一些民辦高中存在中考之前違規(guī)提前招生、公立私立學(xué)校混合招生，以及采取不正當(dāng)手段招攬生源等問(wèn)題［8］?？梢?jiàn)，“衡中模式”通過(guò)違規(guī)、提前招生實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的大規(guī)模招生，不斷集中和壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源。其持續(xù)打造高考神話的秘訣，也在于從河北各地聚攏最優(yōu)質(zhì)的生源。正是大量的優(yōu)秀生源成就了“衡中模式”，而非相反。此外，“衡中模式”打造的超級(jí)中學(xué)，目前已不滿足于對(duì)高中教育的壟斷，它要建立一個(gè)體量更為龐大的超級(jí)中學(xué)航母。2017年6月，“衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！背闪?，這是一所由衡水中學(xué)托管的民辦寄宿制初中，由衡水成博房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資興建。據(jù)其2017年招生簡(jiǎn)章宣傳：“學(xué)校將全面享受衡水中學(xué)各種辦學(xué)資源。學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，可進(jìn)入衡水中學(xué)或衡水一中，精準(zhǔn)對(duì)接衡水中學(xué)或衡水一中奧賽等特色培養(yǎng)項(xiàng)目繼續(xù)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)初高中一體化培養(yǎng)。”［9］可以看到，該校招生宣傳中特別突出了與衡水中學(xué)、衡水一中密不可分的聯(lián)系，這明顯違背了民辦學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)與招生的政策法律規(guī)定。該校初次招生計(jì)劃為7年級(jí)600人，8年級(jí)、9年級(jí)各360人。將三個(gè)年級(jí)的學(xué)生一次性招齊，勢(shì)必要從其他初中學(xué)校挖走大量生源，這是對(duì)民辦學(xué)校招生自主權(quán)的濫用。另外，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，初高中相分離曾一度是國(guó)家教育政策的明確要求，但一些初高中分而再合或名分實(shí)合，致使初高中分離的政策大打折扣。其背后原因在于高中學(xué)校保障自身優(yōu)秀生源供給的考量。保留初中部是為了保證自己在小升初和中考中優(yōu)先錄取優(yōu)秀學(xué)生的地位與特權(quán)［10］。同樣，衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立的重要用意恐怕在于借民辦學(xué)校招生自主權(quán)的便利，從初中階段就招攬河北的優(yōu)質(zhì)生源，鞏固“衡中模式”屹立不倒。這是“衡中模式”超級(jí)中學(xué)版圖擴(kuò)張的又一行動(dòng)，“衡中系”學(xué)校更為直接地延伸到了義務(wù)教育階段，對(duì)區(qū)域教育生態(tài)可能造成更為復(fù)雜的不利影響。

二、“衡中模式”折射出的基礎(chǔ)教育治理困境

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)并先后到子校、京四中、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，月11至20日。調(diào)研重點(diǎn)是市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會(huì)副主任參加了調(diào)研。

一、基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加，近年來(lái)。市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，校生6.7萬(wàn)人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬(wàn)人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%高于全國(guó)平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬(wàn)人次。

占全市普通中學(xué)教師的9.88%民辦小學(xué)專任教師2262人，民辦普通中學(xué)專任教師1439人。占全市小學(xué)教師的12.33%職高教師173人，占全市職高教師的16.27%教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

與全國(guó)名校合辦，民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如四中、中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校。管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費(fèi)較高，學(xué)生大多是來(lái)自中、高收入的家庭。個(gè)人舉辦，以外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機(jī)制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2009年高考成績(jī)名列我市前列，并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書(shū)。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見(jiàn)端倪。

制定《市民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》和《民辦流動(dòng)兒童少年初中必備辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》成立了民辦中學(xué)設(shè)置評(píng)審委員會(huì)，市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀。規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從2001年起，每年撥民辦教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，幫助民辦學(xué)校購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，其中80%用于幫助流動(dòng)人口子女學(xué)校。2009年，市政府撥專款300萬(wàn)元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2005年，全國(guó)幼兒毛入園率為41.4％;小學(xué)兒童凈入學(xué)率為99.15％，小學(xué)毛入學(xué)率為106.4％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為—98.4％;初中毛入學(xué)率超過(guò)95％，初中畢業(yè)生升學(xué)率為69.68％;全口徑高中階段毛入學(xué)率為52.7％;普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為76.3％;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％。這是我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園發(fā)展的一個(gè)背景，同時(shí)，這樣一個(gè)發(fā)展成就，也有全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的一份不可忽視的貢獻(xiàn)。從表1可以看出1996年至2005年全國(guó)中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)從92.3萬(wàn)所回落到57.5萬(wàn)所，十年減少了37.7％，而民辦中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)則從2.8萬(wàn)所上升到8.49萬(wàn)所，十年增長(zhǎng)了203％，所占比例由3.03％上升到14.77％，目前看，這個(gè)比例不算小。

表1顯示，從1996年至2005年，全國(guó)普通中學(xué)維持在8萬(wàn)所左右，民辦普通中學(xué)則由1400多所(占1.83％)上升至7783所(占9.98％);全國(guó)職業(yè)中學(xué)由10049所下降到6423所，民辦職業(yè)中學(xué)則由568所(占5.65％)上升至2042所，所占比例達(dá)到31.79％;全國(guó)小學(xué)由64.6萬(wàn)所下降到36.6萬(wàn)所，十年減少了43％，民辦小學(xué)則由1400多所(占0.22％)升至6200多所(占1.7％)，民辦小學(xué)的增長(zhǎng)幅度很大，但所占比例還極??；全國(guó)幼兒園由18.7萬(wàn)所下降到12.4:萬(wàn)所，民辦幼兒園則由2.45萬(wàn)所(占13.06％)上升至6.88萬(wàn)所(占55.33％)，從2004年起，全國(guó)民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)就超過(guò)了公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)數(shù)。

（二）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表2)

編者按：本文主要從基本情況；問(wèn)題和困難；建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加，我市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展、教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格、民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊、教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評(píng)審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件差、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局、加大民辦教育的扶持鼓勵(lì)力度，改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持公益性原則，誠(chéng)信辦學(xué)、以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

**月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的情況匯報(bào)并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，調(diào)研重點(diǎn)是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會(huì)副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員的增加，我市各級(jí)政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長(zhǎng)足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬(wàn)人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬(wàn)人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%，高于全國(guó)平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬(wàn)人次。

民辦普通中學(xué)專任教師1439人，占全市普通中學(xué)教師的9.88%；民辦小學(xué)專任教師2262人，占全市小學(xué)教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國(guó)名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費(fèi)較高，學(xué)生大多是來(lái)自中、高收入的家庭。個(gè)人舉辦，以外來(lái)務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機(jī)制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2003年高考成績(jī)名列我市前列，并被教育部評(píng)為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些貴陽(yáng)市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書(shū)。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見(jiàn)端倪。

對(duì)我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書(shū)9萬(wàn)余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)?；厩闆r見(jiàn)附表一）

（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見(jiàn)附表二）

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見(jiàn)附表三）

[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問(wèn)題，并展望其發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來(lái)的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個(gè)體幼兒園）起步。近十年來(lái)，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育，無(wú)論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級(jí)同類教育的比例，都呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機(jī)構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過(guò)50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

摘要：德育管理涵蓋全部德育在內(nèi)的一個(gè)管理過(guò)程，想要取得較好的德育管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一德育要素是必不可少的。只有有效地落實(shí)德育管理工作，才可以提升學(xué)生們的綜合素質(zhì)能力，進(jìn)一步提高學(xué)校的工作效率和教育水平。然而，民辦高中學(xué)校的德育教育，相對(duì)于公辦的高中學(xué)校，因其自身辦學(xué)的特殊性，在招生和教學(xué)等工作時(shí)，德育教育尤為重要。對(duì)此，下文主要對(duì)新時(shí)代背景下民辦高中德育教育的創(chuàng)新研究展開(kāi)了分析，旨在可以完善民辦高中德育教育工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民辦高中；德育教育；創(chuàng)新研究

黨的精神最鮮明的特征便是時(shí)代性，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代民辦高中學(xué)校的德育教育工作提出了新的要求。對(duì)此，為深入貫徹落實(shí)黨的精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，全面提高民辦學(xué)校學(xué)生的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)民辦高中學(xué)生的思想道德教育過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)策略，提出了如下意見(jiàn)。

一、新時(shí)代背景下民辦高中德育教育管理工作中存在的問(wèn)題

（一）德育管理隊(duì)伍素質(zhì)不一

擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，不僅是民辦學(xué)校辦學(xué)的特色，還是提高民辦學(xué)校教學(xué)水平，以及順利開(kāi)展各項(xiàng)工作的必然條件。換言之，學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展是多樣的，這也為民辦高中德育教師的管理提出了新的問(wèn)題。但是由于社會(huì)地位不高，民辦高中在福利待遇等問(wèn)題上存有一定的缺失，以至于德育管理崗位缺乏一定的吸引力[1]。

第一章總則

第一條為了促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的民辦學(xué)校，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自籌資金設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)。

第三條本市范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，除國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層自治組織為本系統(tǒng)或者本區(qū)域成員子女設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，以及境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在本市舉辦的民辦學(xué)校之外，均適用本辦法。

第四條*市教育行政管理部門是本市民辦學(xué)校的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本市民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理工作；其中，民辦技工學(xué)校由*市勞動(dòng)局統(tǒng)一管理。

區(qū)、縣教育行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的管理工作，并接受市教育行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

專家建議政府辦示范初中增優(yōu)質(zhì)學(xué)位

免試入學(xué)本應(yīng)風(fēng)平浪靜，電腦派位也不該再有考場(chǎng)。但近日來(lái)，廣州卻頻頻上演數(shù)千小學(xué)生趕考百來(lái)個(gè)學(xué)位的“盛況”，越來(lái)越多的家長(zhǎng)不甘心將孩子的“命運(yùn)”交由電腦決定，寧愿“一擲千金”讓孩子報(bào)考名校辦的民校。

記者從廣雅中學(xué)、育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校等學(xué)校了解到，近年來(lái)報(bào)考這些民辦優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生越來(lái)越多，已從前兩年的1000多人、2000多人上升到今年的3000多人，教育部門為公平起見(jiàn)推出的“推薦生”政策似乎也難降學(xué)生趕考之“火”。

對(duì)此，有教育界人士坦承，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求日甚是不可忽視的重要原因，但公立優(yōu)質(zhì)學(xué)位本身的縮水也是客觀現(xiàn)實(shí)，在目前教育資源緊缺的情況下，如何轉(zhuǎn)移、利用優(yōu)質(zhì)教育資源也是值得探討的問(wèn)題。

名校辦民校收費(fèi)過(guò)萬(wàn)

名校辦的民校，性質(zhì)多樣，“公辦民助”的有南海執(zhí)信中學(xué)，屬“民辦公助”的有華南師大附中番禺學(xué)校，屬“國(guó)有民辦”的有南武實(shí)驗(yàn)中學(xué)、珠江中學(xué)(市六中校內(nèi))，屬“國(guó)有民營(yíng)”的有育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，屬“公有民辦”的有中山大學(xué)附中，屬“國(guó)有民辦公助”的有荔灣實(shí)驗(yàn)學(xué)校，等等。