農業系統利用“三資”工作匯報

今年以來，根據市委、市政府對農業利用“三資”工作的總體要求，農業系統各部門、單位、各級干部繼續堅持“融資為本、項目為王”的工作方針，把農業利用“三資”工作作為全系統工作的重中之重，原創：自加壓力，扎實工作，取得了較為明顯的成效。現將有關工作的情況簡要匯報如下：

一、明確工作目標，強化工作責任

年初我們就召開黨政聯席會研究系統招商引資工作，將全年招商引資指標和任務向全體黨政負責人和各直屬事業單位進行了分解落實，并制定了與市政府一致的考核獎勵辦法，瞄準全年的考核指標，做到責任早落實，壓力早傳遞，措施早到位。

二、理清工作思路，狠抓關鍵措施

我們在總結以往工作經驗的基礎上，進一步理清思路，狠抓招商引資的關鍵措施，在招商引資的方式、方法上不拘一格，多路出擊，效果較為明顯。一是認真搜集、編制招商項目，廣泛向外推介；二是以商引商形成葡萄串效應；三是積極地走出去，請進來；四是盤活存量資產，以優惠的條件吸引客商投資；五是注重了與促進農業主導產業發展相結合。農業招商引資工作取得了較大的進展。

近幾年來，黨和國家高度重視“三農”發展，各級財政部門對農村建設扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財政資金不斷流向基層，確保鄉鎮財政資金投入有效使用，必須依靠鄉鎮財政所有效監督。但目前鄉鎮財政監督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財政部門應從經濟發展、績效管理、社會效益的站位上，加強鄉鎮財政監督，切實提高財政監督效能。本文以湖北省通山縣為例，結合山區縣情和鄉鎮的實際情況，研究和加強鄉鎮財政監督工作。筆者認為應從利用鄉鎮財政所的監管優勢，轉變財政職能，夯實管理基礎，強化監督手段，保障監督需要等方面創新監督機制，為促進鄉鎮財政經濟和社會各項事業發展護航助力。

一、當前鄉鎮財政所監督優勢分析

（一）就近就地監管優勢。鄉鎮財政所地處財政資金扶持對象和項目實施的所在區域，到項目實施監督的現場較近。其參與鄉鎮財政監督，有利于基層財政所參與項目事前、事中、事后全過程監管；有利于基層財政所全面摸清鄉情、財情、民情；有利于基層財政所全面加強內部控制管理，提高鄉鎮財政監督績效，比財政內部和外部任何單位監管鄉鎮財政資金，更具備有利條件和獨特優勢。（二）駐村包保監管優勢。為讓鄉鎮財政干部直接參與財政資金監管，通山縣財政部門積極推行鄉鎮財政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉鎮財政駐村專管員，并進一步明確鄉鎮財政駐村專管員職責。駐村專管員對所駐村的八項財政工作負有包保責任，全面掌握所包保村村情民意，落實惠民政策和項目扶持，加強鄉鎮財政資金監管，化解資金管理風險，使鄉鎮財政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項目監督員、“三資”管理員、村情民意調查員和三農工作服務員。（三）“三資”監管優勢。全縣13個鄉鎮財政所（分局）成立了農村集體“三資”監管中心，該中心在會計服務中，具有一定的監管和服務優勢。一是發揮民主監督震懾作用。全縣176個行政村都成立了村務監督委員會，每個村配備了2-3名監督委員會成員，其勞務報酬由縣財政局列入預算，由財政所統一發放。各地充分發揮村務監督委員會的職能作用，全體監督成員全程參與“三資”監管，并有詳實的監督記錄。對村級重大事項決策進行民主監督，村民群眾代表敢于說真話、說實話，這比任何監督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財務公開接受群眾監督。各地民政部門按季在行政村黨務政務公開欄上，及時公開村級財務收支和各村農村集體“三資”變動情況，全面接受社會和群眾監督。三是履行財政會計審核職能。按照農村集體“三資”中心的職責權限，中心會計全過程參與村級重大“三資”管理事項監管，對存在問題的業務進行全面整改，對違規違法的，追究相關責任人的責任。四是審計監督。各級財政部門嚴格執行村級財務審計制度，組織持有農村財務審計證人員，不定期地對村級財務開展收支審計、專項審計、離任審計等不同項目的審計工作。（四）網絡平臺監管優勢。近些年，通山縣財政部門充分發揮網絡公開監督的優勢，加大財政投入力度，注重網絡平臺建設，提高各級媒體監督的震懾力。該縣開通了“財政與編制政務公開網”、“農村集體‘三資’公開信息網”，依托“國家農民補貼網”等網絡平臺，各級媒體公開財政政策、專項資金、惠農補貼等相關的涉農內容，接受社會公開公平公正監督。一是依托政務公開平臺。全縣13個鄉鎮財政所（分局）都設立了財政與編制政務公開查詢窗口，定期或不定期地進村入戶，開展財政與編制政務網流動查詢活動，通過群眾上門查詢和財政送信息下鄉等不同方式，讓群眾查詢惠農補貼發放情況，提高政策執行的透明度。二是依托農村集體“三資”公開信息平臺。該縣在全省率先開通了“農村集體‘三資’管理信息公開網”。按照“內網辦理、外網公開”的要求，把“三資”清理工作進度、管理制度、資金、資產、資源明細、政策咨詢、工作建議等農村集體“三資”信息通過互聯網進行公開。三是依托農民補貼網平臺。每年將全縣各鄉鎮農戶的惠民補貼面積和補貼金額等相關信息，通過財政系統上傳到國家農民補貼網進行公開，接受群眾監督，讓鄉鎮財政監督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內容更全。

二、鄉鎮財政監督機制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉鎮財政職能定位不清晰，鄉鎮財政監督存在著職能“空位、缺位、錯位、留位”等不同現象，導致基層財政監督職能弱化。一是基層財政監督執法空位。從財政執法的角度來看，鄉鎮財政所沒有執法主體，鄉鎮財政干部沒有執法資格，不能參與財政財務執法檢查活動，與現行的監督檢查制度不吻合。二是基層財政監督職能缺位。目前鄉鎮財政監督缺位現象凸顯，所有項目部門、所有財政資金和項目監管，在財政監督上沒有實現“全覆蓋”，實施財政監督進展不均衡。如鄉鎮教育資金實行“校財局管”后，由教育局自己監督，雖然強化了內部控制管理，但缺乏外部財政監督，內部監督的力度和效果不夠理想。項目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉鎮財政所在基層資金監管中，就連項目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監督、履行職責。三是基層財政監督職責錯位。項目資金應按照“誰申報、誰確定、誰負責”的原則，各級財政部門退出資金項目申報、評審、審批、招投標等環節，而目前項目主管部門，卻將資金的監管責任轉嫁給基層財政所承擔，要求他們在資金申請表中項目驗收欄上簽字蓋章，否則不給項目實施單位分配資金，影響了財政所與村級和諧關系。四是基層財政監督責任留位。目前鄉鎮財政所資金監管任務重、責任大，權責不對等，又沒有監督手段，對各項資金監管中出現的問題，各級紀檢監察機關總是追究鄉鎮財政駐村專管員的責任，使有些財政干部參與資金和項目監督有怨氣，導致基層監督工作處于被動局面。（二）目標設計難精準。由于鄉鎮財政監督制度框架設計不科學，使鄉鎮財政監督工作目標不明，思路不清，造成鄉鎮財政監督工作滯后，問題層出不窮，影響財政監督效應的發揮。一是缺乏監督檢查計劃。上級沒有制訂和下達年度鄉鎮財政監督檢查工作計劃，沒有明確監督檢查內容和被檢查單位。因此，鄉鎮財政所對基層財政監督工作任務目標不了解，每次到縣局開展財政監督業務檢查時，才知道要做哪些財政監督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉鎮財政所沒有健全和完善財政監督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財政監督手段，內部控制不嚴格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責機制。由于單位和專管員責任不明確，缺乏有效的考核和問責機制，對出現的問題又難以追責，使鄉鎮開展專項監督檢查缺乏主動性。（三）手段乏力難監督。開展鄉鎮財政監督工作，面臨著錯綜復雜的嚴峻形勢，必須依法依規，采取處罰、追責等各種手段，推進鄉鎮財政監督工作，而財政所對現行的鄉鎮財政監督沒有約束機制和處理手段，使鄉鎮財政監督工作面臨諸多困境。一是權責不對等。項目資金的分配權上移，監督權下移，造成財政所資金監管權責不對等。二是監管未分離。財政駐村專管員在資金監督中，既當運動員，又當裁判員，雙重身份監督弊多利少。三是查罰難執行。開展財政監督業務，涉及到有關部門的經濟利益，對檢查出來的問題，財政沒有強硬的處理辦法，對責任人難以追責。由于沒有財政監督手段，使鄉鎮財政監督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監督環境難優化。各級對鄉鎮財政監督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財政監督陣地的管理和建設，造成目前鄉鎮財政監督工作環境較差，亟待進一步加強和優化。一是硬件難落實。目前鄉鎮沒有成立專門財政監督機構，配備財政監督執法人員。現有基層財政所人員不足，難以開展監督檢查工作。鄉鎮財政監督工作千頭萬緒，開展監督活動成本過高，監督工作沒有預算經費，使鄉鎮財政監督工作難以取得實效。二是信息難通達。由于縣、鄉財政部門資金信息溝通不及時，使縣鄉財政部門之間、項目主管部門與財政所之間的資金監管信息難以通達，資金項目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監督活動。三是環境難優化。鄉鎮人大對財政監督多數停留在每年人代會上聽一次報告、作一個決議的程序性監督，讓鄉鎮人大監督財政工作多數走過場、流于形式。有些鄉鎮財政干部在監督村級財務和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協調，駐村各項工作任務難以開展和完成，使財政專管員不敢擔當，導致鄉鎮財政監督工作被動，力度不大、效果不佳。

三、提高新時代鄉鎮財政監督效能的基本思路

一是問題不透。主要是對問題挖掘的還不夠。因為發現問題、研究問題、解決問題是理清工作思路的過程。問題抓不準，就不可能有明晰的工作思路。

二是對接不好。領會上級精神和領導意圖是確定工作任務的依據，只有對接工作做得好，并結合自身工作實際，才能更好地落實我們的工作任務。

三是重點不清。只有把工作的重點突出出來，才能抓住工作的主要矛盾，這是帶動和推動整體工作深入落實的有效手段。

四是創新不夠。沒有創新，工作就會停止不前，就不可能有新發展。我們一定要記住創新是推進工作深入開展、提升工作水平的源泉和動力。

五是目標不明。目標是我們努力的方向和奮斗的航標，沒有既定的目標，工作就會迷失方向，就象大海中的一片葉舟，無目的地漂行。

六是計劃不詳。工作計劃是確保工作統籌性、指導性、操作性的有效措施，沒有周詳的計劃，工作就會打亂仗，并無所事從。

為全面深化我市農村黨風廉政建設工作，經研究,決定自2012年6月至8月,利用3個月的時間，在全市開展農村黨風廉政建設工作“回頭看”活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以中央紀委、省紀委2012年農村黨風廉政建設工作要點為指導，以開展基層組織建設年和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動為契機，立足鞏固、深化、提升的工作思路，以加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監管為重點，進一步完善權力規范運行的監督體系和便民利民的服務方式，建立健全與社會主義新農村建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制，為促進農村改革發展、加快社會主義新農村建設提供強有力的保證。

二、主要內容

深入開展農村集體“三資”管理、村務管理和便民服務工作“回頭看”活動，進一步完善農村黨風廉政建設工作各項機制制度，提高制度的執行力，形成較為完善的農村集體“三資”動態監控體系，村級民主決策、民主管理、民主監督體系和便民利民的服務體系。

（一）認真開展農村集體“三資”管理“回頭看”。要求摸清村集體“三資”家底，健全各項管理制度，規范委托服務，基本建立電子查詢平臺和監控平臺，做到程序完備、監督到位、公開及時。

一是問題不透。主要是對問題挖掘的還不夠。因為發現問題、研究問題、解決問題是理清工作思路的過程。問題抓不準，就不可能有明晰的工作思路。

二是對接不好。領會上級精神和領導意圖是確定工作任務的依據，只有對接工作做得好，并結合自身工作實際，才能更好地落實我們的工作任務。

三是重點不清。只有把工作的重點突出出來，才能抓住工作的主要矛盾，這是帶動和推動整體工作深入落實的有效手段。

四是創新不夠。沒有創新，工作就會停止不前，就不可能有新發展。我們一定要記住創新是推進工作深入開展、提升工作水平的源泉和動力。

五是目標不明。目標是我們努力的方向和奮斗的航標，沒有既定的目標，工作就會迷失方向，就象大海中的一片葉舟，無目的地漂行。

六是計劃不詳。工作計劃是確保工作統籌性、指導性、操作性的有效措施，沒有周詳的計劃，工作就會打亂仗，并無所事從。

2010年鎮紀檢上半年工作總結

今年來，我們在縣委和縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，扎實開展工作，深入開展了黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。現將工作匯報如下：

一、強化領導責任，認真落實黨風廉政建設責任制

根據縣委、縣紀委的部署和要求，在年初鎮黨委結合本鎮的實際制定了鎮2010年黨風廉政建設目標管理責任書，明確了班子成員對黨風廉政建設應負的責任。一是明確了黨風廉政建設責任主體并進行了責任分工，對責任內容進行了細化，按照每個班子成員分管工作的不同，劃分了每個人的責任范圍，把責任細化并落實到個人，每個班子成員對自己責任范圍的黨風廉政建設負責，并在年終向鎮黨委書面匯報落實情況。二是建立健全臺帳機制，作好相應的基礎工作；三是紀委組織機構人員落實，調整配備了紀委專職人員及信息報送人員。

二，加強思想教育，提高領導干部黨風廉政建設意識

從思想上抓黨性黨風黨紀教育廉正建設，采取各種形式，廣泛開展宣傳教育，促使黨員干部正確的世界觀、人生觀，價值觀和權利觀、地位觀利益觀。

市畜牧業發展特色及發展思路匯報

市委、市政府：

2005年，全市各鄉鎮黨委政府，嚴格按照市委畜牧工作會議提出的目標任務要求，緊緊圍繞“抓防疫保安全，上規模增效益”這一工作主題，加大工作力度，強化工作措施，動物疫病防控工作成效明顯，規模經營發展迅速、品種改良力度加大，產業結構進一步優化，科技應用水平繼續提高，畜牧業經濟保持持續增長勢頭。2005年，上市生豬95萬頭，山羊38萬只，家禽1180萬羽。農民人均來自畜牧業的純收入達683元，比上年增加79元，全市實現畜牧業總產值13.39億元，同比增長6.1%，現將2005年畜牧業發展特色及2006年發展思路匯報如下：

一、2005年全市畜牧業發展的特色

市畜牧業工作會議后，全市各鄉鎮把發展畜牧業擺上重要的議事日程，制定發展規劃、出臺扶持政策，分解目標任務，落實工作責任，扎實推進畜牧業的發展，在市、鄉兩級政府的強力推動和優惠政策的引導下，全市畜牧業發展呈現勃勃生機。

（一）規模經營發展迅速，區域特色進一步明顯

今年來，我們在縣委和縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，扎實開展工作，深入開展了黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。現將工作匯報如下：

一、強化領導責任，認真落實黨風廉政建設責任制

根據縣委、縣紀委的部署和要求，在年初鎮黨委結合本鎮的實際制定了鎮2010年黨風廉政建設目標管理責任書，明確了班子成員對黨風廉政建設應負的責任。一是明確了黨風廉政建設責任主體并進行了責任分工，對責任內容進行了細化，按照每個班子成員分管工作的不同，劃分了每個人的責任范圍，把責任細化并落實到個人，每個班子成員對自己責任范圍的黨風廉政建設負責，并在年終向鎮黨委書面匯報落實情況。二是建立健全臺帳機制，作好相應的基礎工作；三是紀委組織機構人員落實，調整配備了紀委專職人員及信息報送人員。

二、加強思想教育，提高領導干部黨風廉政建設意識

從思想上抓黨性黨風黨紀教育廉正建設，采取各種形式，廣泛開展宣傳教育，促使黨員干部正確的世界觀、人生觀，價值觀和權利觀、地位觀利益觀。

一是通過組織學習廉潔從政若干準則，不斷提高廉潔自律意識；二是在年初對鎮黨委政府領導干部、站所和村主責干部簽訂廉政承諾書，并上墻公布，進一步強化領導干部責任；三是組織全體機關干部觀看影視片《真水無香》、《遠山紅葉》，通過警示教育提高黨員干部崗位廉政風險防范意識，同時增強廉正文化的滲透力和實效性。

一、工作思路

2013年全市農經工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新農業生產經營體制機制為主線，以穩定農村土地承包關系，推進農地依法流轉，引導農民興辦多元化、多類型合作社，強力培育示范社，探索集體經濟有效實現形式，不斷壯大集體經濟，以維護農民合法權益和促進農民增收為核心，著力推進全市農經管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、推動城鄉一體化發展再創佳績。

二、工作目標

農民土地承包關系切實得到穩定，市、鄉土地流轉交易中心規范運行，力爭全年流轉土地1萬畝以上；土地承包糾紛得到及時調解和仲裁；重點培育農莊業主30個、種養大戶30戶、省級示范社3家、市級示范社4家、市示范社10家，創新試點專業聯合社1個、土地股份合作社試點1個，積極爭創國家級示范社，大力推進“農超對接”，參與協調組織農超、農商對接及農博會活動6次，多途徑培訓合作社帶頭人、經管人員100人以上；健全農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化運營體制機制；開展農村集體資產產權制度創新試點村2個；強化強農惠農富農政策的監督，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規范，開展農民負擔專項治理2-4次；高質量完成農經統計工作，確保農民人平純收入增長20%。

三、工作措施

（一）加強農村土地承包管理，進一步推動農村土地有序流轉

2012年全區農村黨風廉政建設工作總的要求是：以實施“123”農廉工程（深入開展農村黨風廉政建設示范村創建“一個活動”，嚴格執行和健全完善重大事項民主決策和村務監督委員會“兩項制度”，著力構建“三資”管理、“三務”公開和“三級”便民服務網絡“三個平臺”）為契機，深入貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（中辦發〔2011〕21號，以下簡稱《規定》），切實加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督，著力解決發生在農民群眾身邊的腐敗問題，努力推動全區農村黨風廉政建設再上新水平。

一、加強對農村基層黨員干部的教育和監管

1．深入貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。各級要采取舉辦專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等形式，積極開展《規定》的學習宣講和教育培訓工作。各級紀檢監察機關要統籌安排，會同有關部門分期分批將適用《規定》的農村基層干部輪訓一遍；組織開展對貫徹落實《規定》情況的專項檢查，召開鎮、村黨組織領導班子專題民主生活會進行對照檢查。省、市將于上半年對各地落實《規定》情況進行一次專項檢查，各鎮、街道要于近期搞好自查。

2．積極開展對農村基層黨員干部的教育、管理和監督。引導農村基層黨員干部堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養。結合開展創先爭優活動和基層組織建設年，在農村基層深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉兼優先進典型，注重搞好警示教育。積極開展農村基層組織“三抓三樹三規范”活動，堅持實行鎮、村主要負責人廉政承諾制度，開展村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議活動，加大對農村基層干部經濟責任審計力度。制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

3．推進農村廉政文化建設。深入開展廉政文化進農村活動，發揮農村黨員干部遠程教育網絡、文化信息資源共享工程、綜合文化站、農家書屋、農村文化大院、文化中心戶等設施和平臺作用，開展富有農村特色的廉政文化活動，加強新形勢下農村精神文明建設。加強農村廉政文化陣地建設，創作農民群眾喜聞樂見的廉政文化產品。做好涉農網絡輿情的收集、研判和處置工作。

4．做好聯系和服務群眾工作。堅持“便民、利民”原則，不斷完善縣鎮村三級配套聯動的便民服務網絡和“一站式”辦公的服務功能，加強統一規劃和資源整合，發揮現有場所和信息化資源功能，構建上下聯動、層次清晰的便民服務體系。加強鎮級領導班子思想作風建設和機關效能建設，深入推進基層站所民主評議和辦事公開工作。健全完善領導干部聯系點、基層干部駐村蹲點、結對幫扶等制度，積極開展以“改進作風、服務群眾”為主題的實踐活動。