關(guān)于對(duì)基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來(lái)省、市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來(lái)，市局經(jīng)過(guò)對(duì)基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)。總的看，通過(guò)全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評(píng)為市局級(jí)文明單位，有29個(gè)局、所被評(píng)為省局級(jí)文明單位。我們?cè)诨鶎右?guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，對(duì)基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識(shí)和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對(duì)規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒(méi)有內(nèi)容或內(nèi)容過(guò)時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)基層所（分局）的考核不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮政工部門(mén)牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒(méi)有深入查找工作中存在的問(wèn)題。有的單位沒(méi)有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒(méi)有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒(méi)有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評(píng)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

內(nèi)部行政管理工作是稅收工作的重要組成部分，強(qiáng)化內(nèi)部行政管理對(duì)促進(jìn)稅務(wù)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、節(jié)儉高效具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)內(nèi)部行政管理工作存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái),各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，修訂完善了機(jī)關(guān)工作的一系列制度規(guī)范，推進(jìn)了內(nèi)部行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。但隨著國(guó)稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中也出現(xiàn)一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，主要有：

一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。盡管定期對(duì)制度進(jìn)行修訂，但各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過(guò)實(shí)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。

二是內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不夠。受人員、經(jīng)費(fèi)等原因制約，在內(nèi)部管理的執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。

三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。

一、向管理脫節(jié)開(kāi)刀

稅收征管專(zhuān)業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在湘鄉(xiāng)市國(guó)稅系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)的效果例證了這一點(diǎn)，但實(shí)施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專(zhuān)業(yè)化嚴(yán)格按稅收征管業(yè)務(wù)流程的規(guī)范進(jìn)行分工和管理，但由于理解上的準(zhǔn)確性不夠，以及對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密性的遵循維護(hù)不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專(zhuān)業(yè)化管理減少了職能的重復(fù)設(shè)置，但由于缺少一個(gè)與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責(zé)任制，出現(xiàn)了職責(zé)雖清，履行卻不到位的反常現(xiàn)象；三是服務(wù)功能不強(qiáng)影響了稅收專(zhuān)業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機(jī)關(guān)某些職能科室成為了忙于協(xié)調(diào)職能關(guān)系，忙于多頭理順工作秩序的機(jī)構(gòu)，不僅有悖于專(zhuān)業(yè)化改革的初衷，反過(guò)來(lái)又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要還是人為的主觀因素所造成的，歸根到底在于職責(zé)未有效理清，造成管理脫節(jié)。

基于此，湘鄉(xiāng)市國(guó)稅局相繼推出了《全員責(zé)任追究計(jì)分辦法》和《業(yè)績(jī)聯(lián)酬實(shí)施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內(nèi)徹底根治在稅務(wù)機(jī)關(guān)中由來(lái)已久的"干好干壞一個(gè)樣""干多干少一個(gè)樣"的弊端，從而真正促進(jìn)稅務(wù)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，打破"平均主義"，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

二、傾力打造"新崗責(zé)體系"

湘鄉(xiāng)市國(guó)稅局在實(shí)踐中，按照新的要求，調(diào)整稅收管理的著力點(diǎn)，其意圖很明顯，即最終是為了解決"疏于管理與淡化責(zé)任"的"痼疾"。在此過(guò)程中，湘鄉(xiāng)市國(guó)稅局創(chuàng)造性地提出了"工作職能責(zé)任化，業(yè)績(jī)考核利益化、稅收管理規(guī)范化"為基本特征的新型崗責(zé)體系的模式。

工作職能責(zé)任化。就是推出《全員責(zé)任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責(zé)任追究考核規(guī)定，科室的正副職責(zé)任追究考核規(guī)定，專(zhuān)業(yè)局及稅務(wù)所正副職、機(jī)關(guān)工作人員、征收、管理、稽查人員責(zé)任追究考核規(guī)定及責(zé)任追究獎(jiǎng)懲規(guī)定、責(zé)任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責(zé)任追究的內(nèi)容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位責(zé)任為基礎(chǔ)，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責(zé)履行及臨時(shí)性工作任務(wù)等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示。科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國(guó)稅局要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部行政管理的各個(gè)層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國(guó)稅局近年來(lái)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，各個(gè)方面不斷規(guī)范，但隨著國(guó)稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問(wèn)題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實(shí)力度，促進(jìn)內(nèi)部行政管理再上臺(tái)階。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題主要有：一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過(guò)實(shí)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實(shí)不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機(jī)制有僵化現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處。檢查監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不完善，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務(wù)干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務(wù)干部按“條條框框”辦事機(jī)制的設(shè)計(jì)和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時(shí)，雖經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務(wù)行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開(kāi)距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為以上問(wèn)題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當(dāng)下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務(wù)干部對(duì)內(nèi)部行政管理在思想認(rèn)識(shí)上比較模糊，沒(méi)有得到充分的理解和重視，在狠抓落實(shí)上沒(méi)有形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。管理手段欠科學(xué)也是一個(gè)重要的因素。當(dāng)前亟需直面問(wèn)題存在的原因，把握問(wèn)題本質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀的精神全面落實(shí)各項(xiàng)解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念推進(jìn)稅務(wù)行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)稅務(wù)行政管理工作實(shí)踐。具體來(lái)講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，牢固樹(shù)立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動(dòng)、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪?，而影響管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責(zé)任。準(zhǔn)確對(duì)各崗位進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，劃分相應(yīng)類(lèi)別與等級(jí)，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務(wù)行政管理工作。要將先進(jìn)的稅務(wù)行政管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)章制度和思想文化等要素進(jìn)行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務(wù)行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學(xué)的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務(wù)行政管理高效運(yùn)行。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示。科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國(guó)稅局要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部行政管理的各個(gè)層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國(guó)稅局近年來(lái)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，各個(gè)方面不斷規(guī)范，但隨著國(guó)稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問(wèn)題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實(shí)力度，促進(jìn)內(nèi)部行政管理再上臺(tái)階。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題主要有：一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過(guò)實(shí)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實(shí)不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機(jī)制有僵化現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處。檢查監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不完善，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務(wù)干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務(wù)干部按“條條框框”辦事機(jī)制的設(shè)計(jì)和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時(shí)，雖經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務(wù)行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開(kāi)距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為以上問(wèn)題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當(dāng)下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務(wù)干部對(duì)內(nèi)部行政管理在思想認(rèn)識(shí)上比較模糊，沒(méi)有得到充分的理解和重視，在狠抓落實(shí)上沒(méi)有形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。管理手段欠科學(xué)也是一個(gè)重要的因素。當(dāng)前亟需直面問(wèn)題存在的原因，把握問(wèn)題本質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀的精神全面落實(shí)各項(xiàng)解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念推進(jìn)稅務(wù)行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)稅務(wù)行政管理工作實(shí)踐。具體來(lái)講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，牢固樹(shù)立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動(dòng)、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪?，而影響管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責(zé)任。準(zhǔn)確對(duì)各崗位進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，劃分相應(yīng)類(lèi)別與等級(jí)，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務(wù)行政管理工作。要將先進(jìn)的稅務(wù)行政管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)章制度和思想文化等要素進(jìn)行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務(wù)行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學(xué)的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務(wù)行政管理高效運(yùn)行。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀(jì)新階段和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示。科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)取得的重大成果。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國(guó)稅局要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部行政管理的各個(gè)層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國(guó)稅局近年來(lái)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，各個(gè)方面不斷規(guī)范，但隨著國(guó)稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問(wèn)題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實(shí)力度，促進(jìn)內(nèi)部行政管理再上臺(tái)階。經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題主要有：一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過(guò)實(shí)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實(shí)不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機(jī)制有僵化現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處。檢查監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不完善，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過(guò)程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務(wù)干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務(wù)干部按“條條框框”辦事機(jī)制的設(shè)計(jì)和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時(shí)，雖經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務(wù)行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開(kāi)距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我們認(rèn)為以上問(wèn)題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當(dāng)下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務(wù)干部對(duì)內(nèi)部行政管理在思想認(rèn)識(shí)上比較模糊，沒(méi)有得到充分的理解和重視，在狠抓落實(shí)上沒(méi)有形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。管理手段欠科學(xué)也是一個(gè)重要的因素。當(dāng)前亟需直面問(wèn)題存在的原因，把握問(wèn)題本質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀的精神全面落實(shí)各項(xiàng)解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念推進(jìn)稅務(wù)行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)稅務(wù)行政管理工作實(shí)踐。具體來(lái)講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，牢固樹(shù)立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動(dòng)、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪?，而影響管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責(zé)任。準(zhǔn)確對(duì)各崗位進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，制定崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，劃分相應(yīng)類(lèi)別與等級(jí)，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務(wù)行政管理工作。要將先進(jìn)的稅務(wù)行政管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)章制度和思想文化等要素進(jìn)行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務(wù)行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學(xué)的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務(wù)行政管理高效運(yùn)行。

一、我國(guó)新一輪稅制改革中制度變遷成本分析

（一）稅制變遷對(duì)制度安排的路徑依賴(lài)成本

新一輪稅制改革制度安排的路徑依賴(lài)在一般意義上表現(xiàn)為制度變遷過(guò)程中的成本，更深層次的表現(xiàn)為在制度變遷中因解決各種不同利益集團(tuán)的利益沖突而付出的代價(jià)，也可表述為摩擦成本。

1.潛在納稅人利益集團(tuán)的利益。我國(guó)新一輪稅制改革的基本特征為：在確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定的前提下，在年度和稅種之間統(tǒng)籌安排增稅和減稅的改革措施，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革。其一，這種增稅和減稅相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性稅制改革，使一部分納稅人因稅負(fù)降低而取得利益，另一部分納稅人則利益受損。比如目前我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，提高了個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額，這會(huì)使相應(yīng)的納稅人得到利益；未來(lái)可能開(kāi)征的物業(yè)稅，將會(huì)增加一部分納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；其二，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并后，內(nèi)資企業(yè)因所得稅稅率降低而整體稅負(fù)下降，外資企業(yè)卻因部分稅收優(yōu)惠被取消而獲利減少，產(chǎn)生心理失衡，因而可能減少在我國(guó)的投資。

2中央政府和地方政府的利益。新一輪稅制改革帶來(lái)的中央和地方政府的利益問(wèn)題表現(xiàn)為：其一，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革使稅收收入在一定期間相對(duì)下降可能會(huì)給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)壓力，這種壓力在中央和地方之間如何化解，比如增值稅的轉(zhuǎn)型改革，將會(huì)形成中央和地方的利益矛盾；其二，由于新一輪稅制改革將在中央和地方之間進(jìn)行稅種的重新劃分，致使地方政府和中央政府之間形成利益博弈局面。

3.多種利益集團(tuán)的利益。在稅制改革過(guò)程中，除了涉及上述利益集團(tuán)的利益外，還會(huì)出現(xiàn)多種利益集團(tuán)共同博弈的問(wèn)題。以我國(guó)開(kāi)征燃油稅為例，作為“費(fèi)改稅”的改革措施，政府早就提出了改革設(shè)想，并制定了改革的方案。但時(shí)至今日燃油稅仍未開(kāi)征，除了近年來(lái)油價(jià)上漲的原因外，重要的原因在于與該項(xiàng)改革有關(guān)的原有利益主體不愿放棄既得利益。在利益均衡沒(méi)有打破的狀況下，博弈的結(jié)果只能表現(xiàn)為路徑依賴(lài)（二）完善稅收征管環(huán)境及提高稅收征管能力的成本

全體干部職工、家屬同志們：您們好！

星移斗轉(zhuǎn)萬(wàn)象新，又是神州草木春。值此歲序更迭、萬(wàn)象更新之際，我們真誠(chéng)地向您們致以良好的祝愿和真摯的問(wèn)候！

過(guò)去的一年，我們?cè)谑芯贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)服務(wù)為基礎(chǔ)，以?xún)尚腿癁槠脚_(tái)，以行業(yè)稽查為主線，以三級(jí)聯(lián)動(dòng)為載體，以打造地稅稽查精品名牌為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化措施，大力發(fā)揚(yáng)“和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、追求卓越、精益求精”的地稅精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。全面完成了行業(yè)稽查工作任務(wù)，整頓和規(guī)范了我市稅收征納秩序；以創(chuàng)建“兩型三化”機(jī)關(guān)為契機(jī)，率先在全系統(tǒng)完成了制度體系、流程體系、崗責(zé)考核體系的對(duì)接，全面建立了包括政務(wù)、業(yè)務(wù)在內(nèi)的稅務(wù)稽查管理規(guī)范，使我局各項(xiàng)工作逐步納入了規(guī)范有序的軌道

,初步實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化,得到省局和市局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。先后獲得了檔案管理省特級(jí)單位、國(guó)家稅務(wù)總局稽查軟件試點(diǎn)單位和全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)化服務(wù)先進(jìn)單位”、網(wǎng)站建設(shè)一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，狠抓素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)各類(lèi)人才，有15人次受到省市級(jí)表彰。在全省稽查能手考試中，取得了團(tuán)體第一和個(gè)人第一的好成績(jī)。

這些成績(jī)的背后，既有干部職工付出的辛勤汗水，更離不開(kāi)家屬同志的無(wú)私奉獻(xiàn)和默默支持。曾記否，是家屬同志用穩(wěn)固的后方，保障了前方的勝利。盛夏三伏，當(dāng)稅務(wù)干部穿大街走小巷，頂一輪烈日灑一路汗水為國(guó)征稅時(shí)，是家屬們鞠來(lái)夏日的一絲清涼；隆冬三九，當(dāng)稅務(wù)干部冒風(fēng)雪頂嚴(yán)寒，披一身塵泥帶一身倦怠時(shí)，也是家屬們送上嚴(yán)冬的一縷陽(yáng)光。就是這點(diǎn)點(diǎn)清涼和絲絲暖意，拂去了我們稅務(wù)干部一天的辛勞，一身的疲憊，為他們鼓起工作的熱情和干勁，激勵(lì)他們創(chuàng)下一個(gè)又一個(gè)佳績(jī)?；榫值墓鈽s簿里凝聚了家屬同志的辛勤汗水，稽查局的起跑線上更多了家屬同志殷切的期待。公務(wù)員之家:

年，我們又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，迎來(lái)的不僅是又一個(gè)春夏秋冬，更是稽查局充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的歲月。作為工作在稽查一線的基層干部職工，我們?cè)谏罡卸愂展ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)的同時(shí)，也堅(jiān)信，有了家屬同志們的無(wú)私支持，稅收戰(zhàn)線就有了更加穩(wěn)固的后防，有了家屬同志們的巨大奉獻(xiàn)，為國(guó)聚財(cái)?shù)牡缆肪陀辛烁訌V闊的前景。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立的總體目標(biāo)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。稅務(wù)籌劃作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益的分配方式，其本身就是在追求和諧，稅務(wù)籌劃對(duì)和諧社會(huì)的作用，不應(yīng)當(dāng)僅僅站在國(guó)家稅收核算者的角度，而應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)解讀。

一、稅務(wù)籌劃可以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益配置，推動(dòng)社會(huì)“全面發(fā)展”

（一）稅務(wù)籌劃符合依法納稅

現(xiàn)階段，關(guān)于稅務(wù)籌劃概念的界定雖然不盡相同，但“稅務(wù)籌劃必須是合法的，至少是不違法”卻是理論和實(shí)務(wù)界達(dá)成的一致共識(shí)。進(jìn)行稅務(wù)籌劃，是以現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為法律依據(jù)，在熟悉稅法規(guī)定的前提下，利用稅制構(gòu)成要素中的稅負(fù)彈性進(jìn)行稅務(wù)籌劃，選擇最優(yōu)的納稅方案。而以道德的名義要求納稅人選擇高稅負(fù)，并不是稅收的法律要求。“現(xiàn)代稅收應(yīng)該是法定稅收，即稅收法定主義，異稱(chēng)稅收法律主義原則或稅收法定性原則”（蓋地，2003）。稅收法定主義是現(xiàn)代法制國(guó)家普遍接受的稅收基本原則，它是指所有稅收活動(dòng)都必須依照法律規(guī)定進(jìn)行。稅法以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，稅種、稅目、稅率和稅負(fù)的差異性的存在，且稅法體系中稅種之間具有的可替代性或互補(bǔ)性，使得稅法本身客觀上就存在可以籌劃的空間。納稅籌劃與納稅人納稅意識(shí)的增強(qiáng)具有客觀一致性和同步性的關(guān)系，納稅籌劃有助于提高納稅人依法納稅的意識(shí)。由此可見(jiàn)，進(jìn)行納稅籌劃是鼓勵(lì)企業(yè)依法納稅的一種有效手段。

（二）稅務(wù)籌劃強(qiáng)調(diào)納稅人的合法權(quán)利

納稅人權(quán)利是納稅人應(yīng)享受的與納稅義務(wù)相對(duì)稱(chēng)的特定權(quán)利，進(jìn)行納稅籌劃是納稅人權(quán)益保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒的標(biāo)志。納稅人權(quán)利的保護(hù)是憲法明確的公民權(quán)利的重要體現(xiàn)，它不僅有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、降低稅收成本、提高稅收征管效率，而且它也有利于激發(fā)納稅人的納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性，促進(jìn)納稅人依法納稅。一直以來(lái)，納稅人的義務(wù)是稅法規(guī)范的重點(diǎn)和核心，我國(guó)憲法僅有的涉稅條款即是規(guī)定公民有依法納稅的義務(wù)，而對(duì)納稅人權(quán)利，現(xiàn)行稅收法律規(guī)定的內(nèi)容較少。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律作為一種制度，內(nèi)在地決定了各經(jīng)濟(jì)利益主體權(quán)利和利益的配置。納稅人作為稅法所要規(guī)范的當(dāng)事人一方，享有維護(hù)自身利益的合法權(quán)利，并有權(quán)依據(jù)法律上的“非不允許”原則對(duì)未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行選擇和采取行動(dòng)。稅務(wù)籌劃正是納稅人運(yùn)用稅法所賦予顯形或隱形權(quán)利，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事先安排和選擇，實(shí)現(xiàn)稅收減免或推遲納稅。稅務(wù)籌劃的實(shí)施，使納稅人掌握和行使稅法所賦予的權(quán)利（法律明文規(guī)定的權(quán)利），選擇隱形權(quán)利（法律不禁止的權(quán)利），實(shí)現(xiàn)稅收法律權(quán)利的優(yōu)化配置。

全體干部職工、家屬同志們：您們好！

星移斗轉(zhuǎn)萬(wàn)象新，又是神州草木春。值此歲序更迭、萬(wàn)象更新之際，我們真誠(chéng)地向您們致以良好的祝愿和真摯的問(wèn)候！

過(guò)去的一年，我們?cè)谑芯贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)服務(wù)為基礎(chǔ)，以?xún)尚腿癁槠脚_(tái)，以行業(yè)稽查為主線，以三級(jí)聯(lián)動(dòng)為載體，以打造地稅稽查精品名牌為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化措施，大力發(fā)揚(yáng)“和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、追求卓越、精益求精”的地稅精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。原創(chuàng)：全面完成了行業(yè)稽查工作任務(wù)，整頓和規(guī)范了我市稅收征納秩序；以創(chuàng)建“兩型三化”機(jī)關(guān)為契機(jī)，率先在全系統(tǒng)完成了制度體系、流程體系、崗責(zé)考核體系的對(duì)接，全面建立了包括政務(wù)、業(yè)務(wù)在內(nèi)的稅務(wù)稽查管理規(guī)范，使我局各項(xiàng)工作逐步納入了規(guī)范有序的軌道初步實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化得到省局和市局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。先后獲得了檔案管理省特級(jí)單位、國(guó)家稅務(wù)總局稽查軟件試點(diǎn)單位和全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)化服務(wù)先進(jìn)單位”、網(wǎng)站建設(shè)一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，狠抓素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)各類(lèi)人才，有人次受到省市級(jí)表彰。在全省稽查能手考試中，取得了團(tuán)體第一和個(gè)人第一的好成績(jī)。

這些成績(jī)的背后，既有干部職工付出的辛勤汗水，更離不開(kāi)家屬同志的無(wú)私奉獻(xiàn)和默默支持。曾記否，是家屬同志用穩(wěn)固的后方，保障了前方的勝利。盛夏三伏，當(dāng)稅務(wù)干部穿大街走小巷，頂一輪烈日灑一路汗水為國(guó)征稅時(shí)，是家屬們鞠來(lái)夏日的一絲清涼；隆冬三九，當(dāng)稅務(wù)干部冒風(fēng)雪頂嚴(yán)寒，原創(chuàng)：披一身塵泥帶一身倦怠時(shí)，也是家屬們送上嚴(yán)冬的一縷陽(yáng)光。就是這點(diǎn)點(diǎn)清涼和絲絲暖意，拂去了我們稅務(wù)干部一天的辛勞，一身的疲憊，為他們鼓起工作的熱情和干勁，激勵(lì)他們創(chuàng)下一個(gè)又一個(gè)佳績(jī)?；榫值墓鈽s簿里凝聚了家屬同志的辛勤汗水，稽查局的起跑線上更多了家屬同志殷切的期待。

××年，我們又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，迎來(lái)的不僅是又一個(gè)春夏秋冬，更是稽查局充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的歲月。作為工作在稽查一線的基層干部職工，我們?cè)谏罡卸愂展ぷ魅沃囟肋h(yuǎn)的同時(shí)，也堅(jiān)信，有了家屬同志們的無(wú)私支持，稅收戰(zhàn)線就有了更加穩(wěn)固的后防，有了家屬同志們的巨大奉獻(xiàn)，為國(guó)聚財(cái)?shù)牡缆肪陀辛烁訌V闊的前景。

風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時(shí)。當(dāng)我局站在改革的潮頭浪尖，我們每個(gè)人面臨的是巨大的榮譽(yù)和挑戰(zhàn)。當(dāng)我局在新的征程中破浪遠(yuǎn)航時(shí)，我們每個(gè)人揚(yáng)起的是事業(yè)的風(fēng)帆和希望。希望家屬同志們一如既往地支持我們的稅收事業(yè)，一如既往地支持我們的稅務(wù)干部。