［摘要］鐵路作為重要的交通運(yùn)輸工具，為人們的出行和貨物的運(yùn)輸帶來(lái)了極大的便利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)也被廣泛應(yīng)用起來(lái)，不僅使鐵路運(yùn)輸管理更加便捷高效，還能使旅客在乘坐過(guò)程中感受到更加舒適的體驗(yàn)。然而，在鐵路運(yùn)輸速度越來(lái)越快的同時(shí)，帶來(lái)的鐵路運(yùn)輸安全管理問(wèn)題也更加嚴(yán)峻。為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩裕疚膶?duì)鐵路運(yùn)輸安全管理措施進(jìn)行淺顯的探討，以供參考之需。

［關(guān)鍵詞］鐵路運(yùn)輸；安全管理；防護(hù)措施

在鐵路運(yùn)輸安全管理過(guò)程當(dāng)中，由于受諸多因素的影響，鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行較為復(fù)雜。一方面，由于鐵路運(yùn)輸處于長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，所經(jīng)過(guò)的路段較多，受外界環(huán)境影響較大，所以，鐵路運(yùn)輸設(shè)備容易發(fā)生故障。而現(xiàn)階段的鐵路運(yùn)輸設(shè)備的應(yīng)用又較為先進(jìn)，其維修難度加大，從而不利于鐵路運(yùn)輸安全管理工作的進(jìn)行；另一方面，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中所涉及到的人員眾多，在管理上呈現(xiàn)高復(fù)雜性，也增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的難度。

1影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)屬于動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，所需要進(jìn)行的安全管理并不是一成不變的，因此，在整個(gè)管理過(guò)程中復(fù)雜多變，影響因素眾多，其中最主要的影響鐵路運(yùn)輸安全管理的主要因素包括以下幾項(xiàng)：1.1人員因素。在對(duì)鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行管理過(guò)程中，首要的就是對(duì)人員的管理，因此，人員因素是影響鐵路運(yùn)輸安全管理的一個(gè)主要存在因素。人員因素的影響，主要包括運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員和運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響。運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在其對(duì)鐵路運(yùn)輸各項(xiàng)技術(shù)的掌握程度、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面；而運(yùn)輸系統(tǒng)外人員對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的影響主要表現(xiàn)在旅客、貨主等對(duì)鐵路運(yùn)輸安全事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)程度，以及鐵路周邊居住人群對(duì)鐵路安全運(yùn)輸?shù)挠绊憽＠缏每驮谏宪?chē)之前不能攜帶的物品、貨主對(duì)貨物托運(yùn)的危險(xiǎn)情況等都要如實(shí)匯報(bào)、周邊居民對(duì)鐵路的保護(hù)意識(shí)等，都影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴?.2設(shè)備因素。鐵路運(yùn)輸過(guò)程中一定要保證鐵路線(xiàn)路安全以及通訊信號(hào)的暢通。如果所運(yùn)輸?shù)奈锲窞槲ｋU(xiǎn)物品，一定要選擇適合所運(yùn)輸物品特性的車(chē)輛來(lái)運(yùn)輸，并要求車(chē)輛技術(shù)狀況良好。同時(shí)，危險(xiǎn)物品所需要的包裝也要符合相應(yīng)的要求，以確保其運(yùn)輸途中的安全。除此之外，在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，其監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)備等也要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行建設(shè)，必須準(zhǔn)備齊全，以做好運(yùn)輸途中安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.3環(huán)境因素。環(huán)境因素的影響也分為車(chē)外環(huán)境和車(chē)內(nèi)環(huán)境。如果外部環(huán)境受到影響，將會(huì)對(duì)行車(chē)安全造成嚴(yán)重的影響。例如橋墩支架的偏斜、風(fēng)沙掩埋線(xiàn)路等都容易對(duì)鐵路運(yùn)輸造成安全隱患，因此，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路線(xiàn)路的巡查工作。而車(chē)內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，乘客的身份、所攜帶的物品、運(yùn)輸?shù)奈锲贰④?chē)內(nèi)設(shè)備情況等都是影響鐵路運(yùn)輸安全性的潛在因素。1.4監(jiān)管因素。鐵路在運(yùn)輸過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。而鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管需要通過(guò)人力來(lái)完成。如果由于鐵路監(jiān)管人員的疏忽或是技術(shù)上的紕漏，在鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)偏差，將會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全埋下不小的安全隱患。

2現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸安全管理中所存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永遠(yuǎn)的主題和核心的價(jià)值追求，是企業(yè)永恒的生命線(xiàn)。安全在于管理，管理在于方法，方法在于思維，在不斷探索安全管理的進(jìn)程中，要積極采用和拓展契合時(shí)代特點(diǎn)的安全新思維，推動(dòng)鐵路安全管理。

一、安全管理基本原則

1．安全工作一票否決原則。安全工作一票否決的原則有三層意思，一是安全工作高于一切，在安全與工作進(jìn)度、效率效益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，必須以保證安全為終極目標(biāo)。二是企業(yè)或部門(mén)在項(xiàng)目、工程、規(guī)劃的初始階段，必須以建立和完善安全防范措施為第一要?jiǎng)?wù)。三是安全管理發(fā)生問(wèn)題，該企業(yè)或部門(mén)的所有工作都意味著歸零。該原則建立在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)地方法規(guī)、企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上，并延伸至黨內(nèi)法規(guī)體系和條文中，具有充分的法理依據(jù)。2．安全生產(chǎn)“三同步”原則。即安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益提升、管理能力進(jìn)步、科技水平攀升同步發(fā)展的原則。一是沒(méi)有穩(wěn)定的安全環(huán)境，企業(yè)就不能獲得經(jīng)濟(jì)效益，反之企業(yè)必須將經(jīng)濟(jì)效益的一部分投入安全管理。二是安全管理能力是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)的安全管理能力要在不斷的生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)程中進(jìn)行自我調(diào)整和完善，不斷進(jìn)行反思和總結(jié)，形成更為完備的安全管理手段。三是科技手段助力安全管理，利用技術(shù)手段促進(jìn)安全管理水平提高，在這一點(diǎn)上鐵路運(yùn)輸企業(yè)受益良多。如廣泛采用的5T系統(tǒng)即地對(duì)車(chē)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)車(chē)輛軸溫智能探測(cè)系統(tǒng)（THDS）、車(chē)輛滾動(dòng)軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統(tǒng)（TADS）、車(chē)輛運(yùn)行品質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TPDS）、貨車(chē)故障軌邊圖像檢測(cè)系統(tǒng)（TFDS）、客車(chē)運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（TCDS）等設(shè)備的集成，為鐵路客貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行提供了安全保障，是利用現(xiàn)代科技提高安全防范水平的重要舉措。3．安全生產(chǎn)以人為本原則。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。”這段話(huà)指出了社會(huì)主義國(guó)家安全管理的核心原則。要確立人在安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和作用，以尊重生命、愛(ài)護(hù)職工、維護(hù)職工人身安全為安全管理工作的核心和前提。同時(shí)還要以加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，固化員工的安全防范意識(shí)為主要手段，不僅要教會(huì)員工工作技能，更要教會(huì)其保護(hù)自身安全的技能。

二、安全管理的必要方法和措施

1．安全意識(shí)和責(zé)任教育。安全意識(shí)教育要明確三個(gè)概念，即安全的定義是一沒(méi)有危險(xiǎn)，二不受威脅，三不出事故。安全責(zé)任教育要樹(shù)立四種理念，即安全依靠預(yù)防、安全以人為本、安全要常抓不懈、安全工作人人有責(zé)的理念。企業(yè)的安全意識(shí)和責(zé)任教育要緊緊圍繞上述三個(gè)概念和四種理念來(lái)展開(kāi)，注重教育引導(dǎo)、案例分析、理論與實(shí)踐結(jié)合，使員工從被動(dòng)遵守安全規(guī)章，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)自愿維護(hù)安全，對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)從確保自身利益的層面，上升到遵從職業(yè)道德、履行社會(huì)責(zé)任的高度。2．設(shè)備設(shè)施安全管理措施。對(duì)于設(shè)備設(shè)施的管理要明確四個(gè)方面的要求，一是設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，其受三類(lèi)因素的控制和影響，即設(shè)備設(shè)施的原始設(shè)計(jì)、操作方法、管理措施，后兩類(lèi)因素是企業(yè)可控部分，主要方法是依靠供應(yīng)商提供技術(shù)保障、加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)等。二是采用安全防護(hù)裝置，如超限、隔離、緊急制動(dòng)等保護(hù)裝置的使用。三是設(shè)備設(shè)施的日常管理，如定期定點(diǎn)的檢修維護(hù)及技術(shù)鑒定等措施。四是完善的管理制度和責(zé)任措施，如設(shè)備包保制度、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制度等。3．安全生產(chǎn)環(huán)境治理。現(xiàn)代生產(chǎn)具有的重要特點(diǎn)之一就是生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜化，因此對(duì)環(huán)境的治理是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。環(huán)境對(duì)安全常見(jiàn)的影響如生產(chǎn)廠(chǎng)房選址的不合理、既有環(huán)境的危險(xiǎn)因素多發(fā)、設(shè)施設(shè)備安裝不規(guī)范、企業(yè)安全文化的薄弱等。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，環(huán)境因素對(duì)安全的影響是比較常見(jiàn)的，如一些支線(xiàn)鐵路或企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)由于歷史或生產(chǎn)需要，穿越村莊甚至城市，對(duì)人身安全帶來(lái)極大隱患；再如高原鐵路部分運(yùn)行于無(wú)人區(qū)或自然條件極為惡劣的區(qū)域，凍土、缺氧、大風(fēng)、泥石流等對(duì)線(xiàn)路及列車(chē)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響等。因而在鐵路安全管理中，環(huán)境治理是一個(gè)難度極大、范圍極廣、影響極深的因素。4．安全事故分析與處理。事故的發(fā)生一般不外乎以下原因，如作業(yè)人員責(zé)任意識(shí)缺失、規(guī)章制度缺位、管理監(jiān)督缺位、外部環(huán)境影響、設(shè)備設(shè)施故障因素等，因此事故分析要圍繞以上方面進(jìn)行深入剖析，查清事故原因，分清責(zé)任，制定整改措施。5．多方位學(xué)習(xí)借鑒。在鐵路企業(yè)中向安全管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)一直是一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，而善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是鐵路安全管理的特長(zhǎng)。近年來(lái)中國(guó)煤礦事故發(fā)生率大幅下降，其安全管理中有一條獨(dú)具特色的做法值得學(xué)習(xí)，即領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，國(guó)有重點(diǎn)煤礦規(guī)定每班必須有一名領(lǐng)導(dǎo)人員（副總工及以上）帶班下井，而且必須與工人同上同下，并定期公布下井情況接受職工監(jiān)督。這一做法在很多行業(yè)也得到了借鑒，事實(shí)證明是有效的做法。

三、安全管理存在的慣性思維問(wèn)題

摘要：近年來(lái)我國(guó)鐵路運(yùn)輸工作開(kāi)始進(jìn)入到快速發(fā)展階段，鐵路安全管理與貨運(yùn)管理體制改革開(kāi)始全面發(fā)展，在發(fā)展中開(kāi)始受到較大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前要對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理中分析的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析，要全面提升人員綜合素質(zhì)、全面推廣各項(xiàng)設(shè)備、提高各項(xiàng)計(jì)劃規(guī)范性、完善保障機(jī)制等，進(jìn)一步完善貨運(yùn)管理體制。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全管理；貨運(yùn)管理體制

鐵路運(yùn)輸核心就是要保障鐵路安全，目前鐵路安全要受到多方面要素限制。近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展，我國(guó)國(guó)家鐵路建設(shè)范圍開(kāi)始全面擴(kuò)展，原有的路局直管站機(jī)構(gòu)開(kāi)始全面改革發(fā)展，此類(lèi)因素都對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理產(chǎn)生較大影響。本文對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)貨運(yùn)管理體制進(jìn)行探析。

一、鐵路運(yùn)輸安全管理問(wèn)題分析

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展，我國(guó)鐵路設(shè)備以及組織形式開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國(guó)鐵路一直都是由鐵道部進(jìn)行管理，致使我國(guó)鐵路管理體制都是突出鐵路運(yùn)輸?shù)墓残詾橹饕卣鳎瑳](méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)域不同線(xiàn)路個(gè)性化發(fā)展特征，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全性產(chǎn)生較大影響。針對(duì)各類(lèi)安全隱患當(dāng)前要設(shè)定針對(duì)性的應(yīng)急機(jī)制，但是目前部分區(qū)域鐵路系統(tǒng)中預(yù)警機(jī)制設(shè)定中，故障發(fā)生之后僅僅是傳達(dá)給調(diào)度部分，調(diào)度部分再要求司機(jī)采取針對(duì)性處理措施。當(dāng)前如果對(duì)鐵路運(yùn)輸體制不能及時(shí)更新，當(dāng)鐵路運(yùn)輸中產(chǎn)生嚴(yán)重安全問(wèn)題，在缺乏防備基礎(chǔ)上，會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的安全問(wèn)題。在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，在運(yùn)輸線(xiàn)路中基礎(chǔ)脫軌，機(jī)車(chē)撞上物體和人產(chǎn)生損傷，機(jī)車(chē)工作人員觸電，在施工中產(chǎn)生各類(lèi)問(wèn)題都是鐵路運(yùn)輸事故。相關(guān)鐵路運(yùn)輸人員自身安全意識(shí)不足，未能依照規(guī)定路徑探查機(jī)車(chē)損傷。其次，部分鐵路運(yùn)輸人員自身自我保護(hù)意識(shí)不足，在機(jī)車(chē)運(yùn)輸中未能全面結(jié)合鐵路要求進(jìn)行跳車(chē)。其次，鐵路工作人員在防護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中自身缺乏良好的防護(hù)意識(shí)，未能設(shè)定有效的防護(hù)措施。自從我國(guó)鐵路提速以及貨運(yùn)日益頻繁背景下，在我國(guó)鐵路中開(kāi)始配置更多技能較強(qiáng)的設(shè)備，但是對(duì)我國(guó)鐵路人員知識(shí)技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致我國(guó)鐵路人員自身能力以及事故綜合判斷能力不能有效滿(mǎn)足我國(guó)鐵路運(yùn)輸要求。當(dāng)鐵路機(jī)車(chē)產(chǎn)生較多故障之后，鐵路人員不能及時(shí)提出更多精確化判斷，對(duì)待各項(xiàng)問(wèn)題不能有效處理。長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸效率較低，情況嚴(yán)重還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸貨物產(chǎn)生不同損壞問(wèn)題，人員傷亡事故嚴(yán)重。

二、鐵路運(yùn)輸安全管理對(duì)策與鐵路貨運(yùn)管理體制改革探析

事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。近年來(lái)，鐵路交通安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，鐵路沿線(xiàn)各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)各有關(guān)職能部門(mén)積極配合下，通過(guò)加大宣傳力度、加強(qiáng)事故隱患排查整治等工作，全區(qū)鐵路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是影響鐵路交通安全的問(wèn)題和隱患仍然存在鐵路護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制尚未健全，鐵路沿線(xiàn)安全群眾安全意識(shí)薄弱，車(chē)輛、行人橫穿鐵路，鐵路交通安全工作監(jiān)管任務(wù)重、難度大。今年1-7月，區(qū)境內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故10件，死亡8人，傷2人，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我區(qū)鐵路護(hù)路工作，促進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保鐵路運(yùn)行安全暢通，努力減少鐵路路外傷亡事故的發(fā)生，有力維護(hù)鐵路沿線(xiàn)平安、和諧、穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作有關(guān)事宜通知如下：

一、建立完善鐵路護(hù)路工作機(jī)制，強(qiáng)化措施。

明確工作職責(zé)，建立完善工作機(jī)制。鐵路沿線(xiàn)各鎮(zhèn)街要成立鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組。并調(diào)整充實(shí)護(hù)路隊(duì)員，以“平安建設(shè)為載體，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)路地雙方聯(lián)絡(luò)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路地雙方部門(mén)之間、單位之間、行業(yè)之間信息暢通、資源共享，形成聯(lián)防、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)建、聯(lián)治工作合力。

鐵路派出所應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)生路外傷亡事故時(shí)。同時(shí)報(bào)告區(qū)護(hù)路辦，通報(bào)所在街鎮(zhèn)護(hù)路辦。由區(qū)護(hù)路辦牽頭組織鐵路沿線(xiàn)各鎮(zhèn)街、各成員單位及相關(guān)部門(mén)，原則上每季度召開(kāi)一次鐵路護(hù)路聯(lián)防工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)路外安全隱患排查整治情況、宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況、鐵路路外傷亡事故及處理情況，研究部署下一步鐵路安全事故防范工作。

二、充分發(fā)揮鐵路護(hù)路聯(lián)防組織的職能作用，明確職責(zé)。

所承擔(dān)的工作任務(wù)艱巨，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣、涉及單位多。責(zé)任重大。

摘要：隨著目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，交通方式也不斷更新發(fā)展。但是受我國(guó)地形地勢(shì)以及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化等多方面因素的限制與影響，我國(guó)主要交通方式仍以鐵路運(yùn)輸為主。隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路交通事業(yè)為了不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活生產(chǎn)的需要，也得到了快速發(fā)展。其表現(xiàn)為鐵路數(shù)量的大量增加，鐵路線(xiàn)路里程不斷增加與延長(zhǎng)以及鐵路運(yùn)輸量的大量增加，這無(wú)一不顯示出鐵路交通運(yùn)輸?shù)闹匾耘c實(shí)用性。因此，鐵路施工技術(shù)與安全管理成為了我國(guó)目前鐵路交通工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。目前我國(guó)鐵路施工單位及相關(guān)企業(yè)在獲取大量經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽略了對(duì)鐵路施工技術(shù)與安全管理工作的開(kāi)展進(jìn)行，從而導(dǎo)致許多安全問(wèn)題出現(xiàn)，這一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)鐵路事業(yè)的正常發(fā)展。本文主要根據(jù)我國(guó)目前鐵路施工及安全管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行分析其原因，從而提出一系列措施來(lái)解決這些安全問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鐵路;施工技術(shù);安全管理;措施

一、引言

受我國(guó)地形地勢(shì)及其他社會(huì)因素影響，我國(guó)主要交通運(yùn)輸方式為鐵路運(yùn)輸。目前我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，并且根據(jù)人口變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，鐵路建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況也作出了許多改善與變化發(fā)展，目前正在不斷投入更多的人力物力財(cái)力，以期待鐵路運(yùn)輸建設(shè)更好的發(fā)展。但是在鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多施工技術(shù)與安全管理方面的問(wèn)題。鐵路安全管理工作能夠有效保證鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，對(duì)鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都有著重要的影響，因此，做好鐵路施工技術(shù)與安全管理工作是我國(guó)鐵路事業(yè)更好更快更有效發(fā)展的關(guān)鍵工作。

二、鐵路施工技術(shù)與安全管理的意義

隨著鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，無(wú)論是對(duì)于人們工作生產(chǎn)還是生活，鐵路這一交通方式都有著極其重要的作用，不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。作為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁?xiàng)重要交通運(yùn)輸工具，鐵路的運(yùn)輸量較大，并且也適用于遠(yuǎn)程運(yùn)輸，給物流的流通帶來(lái)了很大程度上的便利。其次，鐵路運(yùn)輸速度快，安全性高，對(duì)人們生活出行有著較好的安全保障，大大方便了人們的日常出行及旅游。鐵路對(duì)于運(yùn)行線(xiàn)路的要求較為嚴(yán)格，其運(yùn)輸行為與施工技術(shù)、安全管理的關(guān)系是十分密切相關(guān)的。因此，要保障鐵路運(yùn)輸?shù)男始鞍踩裕仨氁岣哞F路施工技術(shù)，對(duì)鐵路建設(shè)各方面工作提出安全管理，通過(guò)安全施工，來(lái)提高鐵路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全性，保證整體工程的質(zhì)量與效率。

摘要：鐵路運(yùn)輸是我國(guó)居民長(zhǎng)距離出行時(shí)主要的交通方式，鐵路機(jī)車(chē)是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕O(shè)備，鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理效果對(duì)鐵路交通運(yùn)輸質(zhì)量及安全性具有直接的影響。因此，文章以鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理為入手點(diǎn)，分析了鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理現(xiàn)狀。從旅客列車(chē)平穩(wěn)操縱、乘務(wù)員休息管理、乘務(wù)員安全預(yù)防管理、鐵路機(jī)車(chē)安全信息管理系統(tǒng)等方面，對(duì)鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理方案進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：鐵路；機(jī)車(chē)；安全管理

在鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理過(guò)程中，如何提高鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理效率，是現(xiàn)階段鐵路機(jī)車(chē)管理工作的重要任務(wù)。因此，針對(duì)現(xiàn)階段鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用管理中存在的平穩(wěn)操縱管理目標(biāo)不明、安全運(yùn)用管理制度不完善、安全運(yùn)用管理技術(shù)滯后等問(wèn)題，對(duì)鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理工作方案進(jìn)行深入分析具有非常重要的意義。

1鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理現(xiàn)狀

1.1平穩(wěn)操縱管理標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于缺乏明確的鐵路機(jī)車(chē)安全操縱標(biāo)準(zhǔn)，部分鐵路機(jī)車(chē)乘務(wù)人員存在不規(guī)范操縱行為，增加了鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。1.2安全運(yùn)用管理制度不完善。雖然在鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理中具有對(duì)應(yīng)的安全管理制度，但是隨著新型鐵路機(jī)車(chē)的不斷涌現(xiàn)，以往安全管理?xiàng)l例滯后性也逐漸凸顯。特別是乘務(wù)員管理過(guò)程中，由于缺乏詳細(xì)的乘務(wù)員管理規(guī)范，導(dǎo)致乘務(wù)員工作任務(wù)超額，壓力過(guò)大，嚴(yán)重影響了鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)行安全[1]。1.3安全預(yù)防管理力度不足。雖然現(xiàn)階段鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理人員已認(rèn)識(shí)到了安全預(yù)防的重要性，但是由于安全預(yù)防機(jī)制實(shí)施時(shí)間較短，仍然存在較多漏洞。對(duì)鐵路機(jī)車(chē)各關(guān)口安全管理工作造成了一定影響。1.4鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理技術(shù)滯后。在信息化時(shí)代，安全管理系統(tǒng)已在鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理中發(fā)揮了良好的效益。但是，由于以往管理理念的影響，多數(shù)鐵路管理模塊仍然沿用以往落后的管理技術(shù)，阻礙了鐵路機(jī)車(chē)安全運(yùn)用管理效率的提升。

2鐵路機(jī)車(chē)運(yùn)用安全管理完善措施

摘要：歐盟高度重視歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性，并通過(guò)制定法律、完善法規(guī)實(shí)現(xiàn)歐盟鐵路安全一體化。本文對(duì)歐盟關(guān)于鐵路安全的2016/798指令進(jìn)行了系統(tǒng)研究，分析總結(jié)了歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)。歐盟鐵路系統(tǒng)逐漸完備的法律制度建設(shè)以及安全管理體系對(duì)我國(guó)鐵路系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)與安全監(jiān)管具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：歐盟，鐵路系統(tǒng)，安全管理，安全法規(guī)

為了保證歐洲鐵路的安全性，歐盟在歐洲鐵路系統(tǒng)開(kāi)展了一系列改革，最為突出的是通過(guò)立法保證歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。2004年4月29日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)頒布關(guān)于歐洲鐵路安全的2004/49/EC號(hào)指令，該指令對(duì)95/18/EC指令進(jìn)行了修訂，旨在通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一安全規(guī)則、鐵路企業(yè)的安全認(rèn)證、國(guó)家安全部門(mén)的任務(wù)以及事故調(diào)查內(nèi)容等，建立共同的歐洲鐵路安全監(jiān)管框架。為了使歐洲鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，促進(jìn)歐洲鐵路安全管理進(jìn)一步發(fā)展，在考慮科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及歐盟和國(guó)際法的發(fā)展的基礎(chǔ)上，2016年5月11日，歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)又對(duì)2004/49/EC指令進(jìn)行了修訂，批準(zhǔn)了關(guān)于歐盟鐵路系統(tǒng)安全性的（EU）2016/798指令。該指令通過(guò)采用共同安全目標(biāo)（CSTs）和共同安全方法（CSM），確保了歐洲鐵路高水平的安全。目前，基于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)定正在逐漸被基于根據(jù)共同安全目標(biāo)（CSTs）、共同安全方法（CSM）和互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）建立的通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則所取代。（EU）2016/798是歐洲鐵路頂層安全法律，它構(gòu)建了歐盟的安全管理框架，成為保證歐洲鐵路安全的重要法律依據(jù)。

1歐盟關(guān)于鐵路安全的EU/2016/798指令

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于2016年5月11日了關(guān)于鐵路安全的（EU）2016/798指令。該指令對(duì)鐵路安全管理和共同安全指標(biāo)、共同安全方法、共同安全目標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定，旨在推動(dòng)歐盟各成員國(guó)建立歐洲鐵路安全管理體系。（EU）2016/798指令指出：“安全管理體系是控制風(fēng)險(xiǎn)公認(rèn)的工具，而基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)立即采取糾正措施，防止事故再次發(fā)生。成員國(guó)應(yīng)避免在發(fā)生事故后立即制定新的國(guó)家規(guī)定，除非需要制定新規(guī)定以作為緊急預(yù)防措施。（EU）2016/798指令共包括6章，共36條和5個(gè)附件，附件為正文的補(bǔ)充完善。指令內(nèi)容包括一般性條款、鐵路安全的發(fā)展和管理、安全認(rèn)證與授權(quán)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、事故與事件調(diào)查以及過(guò)渡及最終條款。（EU）2016/798指令通過(guò)要求各成員國(guó)的鐵路安全機(jī)構(gòu)建立共同安全目標(biāo)、共同安全方法和安全管理體系的建立，從而推動(dòng)各成員國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的安全管理框架。（EU）2016/798指令內(nèi)容分析如下。1.1歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)。共同安全指標(biāo)、方法和目標(biāo)是共同推動(dòng)歐盟鐵路安全管理體系發(fā)展的重要內(nèi)容。在達(dá)到共同安全目標(biāo)的過(guò)程中要采用共同安全方法、共同安全指標(biāo)衡量評(píng)估發(fā)展程度。該指令在附錄Ⅰ中規(guī)定了歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的共同安全指標(biāo)，包括：事故指標(biāo)、危險(xiǎn)物品指標(biāo)、自殺指標(biāo)、事故前兆指標(biāo)、計(jì)算事故經(jīng)濟(jì)影響的指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施及其實(shí)施的相關(guān)技術(shù)安全指標(biāo)共6類(lèi)，并基于該指標(biāo)，對(duì)事故造成的經(jīng)濟(jì)影響的計(jì)算方法做了詳細(xì)說(shuō)明。針對(duì)共同安全方法（CSMs）與共同安全目標(biāo)（CSTs），該指令指出歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)行法案的方式授權(quán)歐洲鐵路局起草共同安全方法（CSMs）、共同安全目標(biāo)（CSTs）及其修正案。并要求在起草、批準(zhǔn)和審核共同安全方法（CSMs）時(shí)，考慮用戶(hù)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和利益相關(guān)方，包括社會(huì)合作伙伴的意見(jiàn)。并建議提交關(guān)于咨詢(xún)結(jié)果的報(bào)告和評(píng)估采用的新版或修訂版CSM的影響報(bào)告。同時(shí)，考慮到歐洲鐵路安全的全球發(fā)展以及維護(hù)需求，應(yīng)定期對(duì)共同安全目標(biāo)（CSTs）進(jìn)行修改，修改后的CSTs應(yīng)反映需要進(jìn)一步提高安全性的任何優(yōu)先區(qū)域。關(guān)于共同安全方法（CSMs），歐盟描述了應(yīng)如何滿(mǎn)足安全級(jí)別，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)其他安全要求的遵守情況。它包括6類(lèi)共同安全方法（CSMs），包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的共同安全方法”“監(jiān)控的共同安全方法”“安全管理體系要求的共同安全方法”“監(jiān)督的共同安全方法”“有關(guān)共同安全目標(biāo)的方法”以及“合格評(píng)定的共同安全方法”。CSMs是根據(jù)關(guān)于鐵路安全的指令（EU）2016/798建立的。CSMs在成員國(guó)中直接使用并可執(zhí)行。根據(jù)其適用范圍，CSMs既可以由主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)采用，也可以由鐵路系統(tǒng)的特定參與者（例如：鐵路企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施管理者、負(fù)責(zé)維護(hù)的實(shí)體）采用，甚至可以同時(shí)采用。1.2歐盟鐵路系統(tǒng)安全管理體系（SMS）。安全管理體系（SMS）是歐盟鐵路安全監(jiān)管框架的基石之一，它有助于確保高水平的鐵路安全。運(yùn)營(yíng)鐵路體系的所有人員，即鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，都對(duì)系統(tǒng)的安全性承擔(dān)全部責(zé)任。安全管理體系（SMS）的目的是確保組織以安全的方式實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)目標(biāo)，并遵守適用于組織的所有安全義務(wù)。在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜鐵路環(huán)境中，必須始終履行這些安全義務(wù)。為響應(yīng)EU/2016/797指令中關(guān)于鐵路系統(tǒng)互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）的安全要求，以及國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，為確保實(shí)現(xiàn)歐盟鐵路體系的共同安全目標(biāo)（CSTs），基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理以及鐵路企業(yè)應(yīng)采用（EU）2016/798指令中關(guān)于共同安全方法（CSMs）建立的安全管理體系。安全管理體系建立時(shí)應(yīng)包含以下基本要素：（1）由組織的首席執(zhí)行官審批安全政策并傳達(dá)給所有人員；（2）組織開(kāi)展維護(hù)操作和提高安全的定性和定量目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃和程序；（3）程序要符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSI）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；（4）確保在設(shè)備和操作的整個(gè)生命周期內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)定條件；（5）無(wú)論操作條件是否發(fā)生變化或引進(jìn)新材料是否將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施或人員-機(jī)器-組織界面產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)，都要具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施的程序和方法；（6）開(kāi)展員工和系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，以保持員工的工作能力，并相應(yīng)開(kāi)展包括身體和心理健康的活動(dòng)；（7）提供組織內(nèi)以及鐵路系統(tǒng)各組織之間充分的信息；（8）確保事故、事件、近距離脫軌和其他危險(xiǎn)的事件的報(bào)告、調(diào)查和分析程序，以及采取必要的預(yù)防措施；及（9）定期對(duì)安全管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核等。基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)要對(duì)因自身活動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)要注意可能會(huì)造成安全風(fēng)險(xiǎn)的其他因素。安全管理體系（SMS）是集成到組織業(yè)務(wù)流程中的。它不是專(zhuān)門(mén)為證明符合監(jiān)管框架而開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，而是一套生動(dòng)靈活的安排，并隨著其所服務(wù)組織的逐漸成熟而不斷發(fā)展。安全管理體系（SMS）包括計(jì)劃-實(shí)施-檢查-行動(dòng)（PDCA），為此，歐洲鐵路局（ERA）開(kāi)發(fā)了一個(gè)應(yīng)用程序，使用戶(hù)可以直觀地訪(fǎng)問(wèn)和瀏覽安全管理體系（SMS）的主要元素，并評(píng)估單個(gè)SMS的成熟度，從而為改善性能較差的區(qū)域提供服務(wù)。1.3安全認(rèn)證與授權(quán)。所有鐵路企業(yè)都應(yīng)遵守相同的安全要求，以確保高水平的鐵路安全和平等條件。鐵路企業(yè)應(yīng)持有安全證書(shū)，以此作為允許訪(fǎng)問(wèn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的條件。安全證書(shū)表明鐵路企業(yè)已建立安全管理體系，而且鐵路企業(yè)能夠遵守其運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范操作。鐵路企業(yè)建立其安全管理體系是單一安全證書(shū)的依據(jù)。在單一安全證書(shū)的申請(qǐng)書(shū)中，鐵路企業(yè)應(yīng)說(shuō)明鐵路運(yùn)營(yíng)的類(lèi)型和范圍，以及運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)區(qū)域，同時(shí)，單一安全證書(shū)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)隨附包括以下書(shū)面證明的文件。（1）鐵路企業(yè)已經(jīng)根據(jù)（EU）2016/798的規(guī)定建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)立法的規(guī)定，以控制風(fēng)險(xiǎn)和安全地提供運(yùn)輸服務(wù)。（2）根據(jù)（EU）2016/798規(guī)定，鐵路企業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足所頒布的相關(guān)國(guó)家法規(guī)的要求。（EU）2016/798指令指出，只有持有歐盟鐵路局或國(guó)家安全機(jī)構(gòu)簽發(fā)的單一安全證書(shū)，才可以使用鐵路系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施，并對(duì)歐盟鐵路局為鐵路企業(yè)簽發(fā)單一安全證書(shū)的條件做了相關(guān)規(guī)定。（1）歐盟鐵路局應(yīng)評(píng)估鐵路企業(yè)是否已經(jīng)根據(jù)EU2016/798指令的要求建立了安全管理體系，且該安全管理體系符合互通性技術(shù)規(guī)范（TSIs）、共同安全方法（CSMs）和共同安全目標(biāo)（CSTs）以及其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從而合理控制風(fēng)險(xiǎn)和提供安全運(yùn)輸服務(wù)。（2）相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)立即審查在目標(biāo)區(qū)域運(yùn)營(yíng)的鐵路企業(yè)的全部文件，同時(shí)歐盟鐵路局或國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)授權(quán)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)和檢查鐵路企業(yè)和審查現(xiàn)場(chǎng)，并要求提供相關(guān)的補(bǔ)充信息。歐盟鐵路局和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)此類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)、審計(jì)和檢查的組織。國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)監(jiān)督鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理對(duì)安全管理體系的實(shí)施情況。出于此目的，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)采用相關(guān)的共同安全方法（CSMs）進(jìn)行監(jiān)督，特別是檢查鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理安全管理體系的有效性，以及安全管理體系中的部分要素，包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)和材料的供應(yīng)以及承包商運(yùn)用情況，監(jiān)督檢查他們的有效性。如果國(guó)家安全機(jī)構(gòu)認(rèn)為歐盟鐵路局簽發(fā)的單一安全證書(shū)的持有者不再滿(mǎn)足認(rèn)證條件，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)要求歐盟鐵路局限制證書(shū)的使用或撤銷(xiāo)證書(shū)。如果歐盟鐵路局和相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)分歧，應(yīng)通過(guò)仲裁程序解決。如果國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在監(jiān)督期間發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通知?dú)W盟鐵路局和與鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的任何其他國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。應(yīng)允許相關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)采用臨時(shí)安全措施，包括限制或立即暫停相關(guān)業(yè)務(wù)。在這種情況下，嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該被理解為是嚴(yán)重不符合法律責(zé)任或安全要求的情況，或在一系列重要事件中，造成事故或嚴(yán)重事故的情況。同時(shí)，（EU）2016/798指令指出基礎(chǔ)設(shè)施管理者也要獲得成員國(guó)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的安全授權(quán)，才可以經(jīng)營(yíng)管理鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。安全授權(quán)的有效期為5年，并且可以由基礎(chǔ)設(shè)施管理者申請(qǐng)續(xù)簽。當(dāng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，信號(hào)或能源子系統(tǒng)的運(yùn)行或維護(hù)出現(xiàn)了更改，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全部或部分修訂，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理應(yīng)立即將此類(lèi)變更通知國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。1.4培訓(xùn)要求。關(guān)于培訓(xùn)，（EU）2016/798指令規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)確保執(zhí)行重要安全任務(wù)的鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理及其員工公平非歧視性地進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加駕駛員和乘務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)包括必要的路線(xiàn)知識(shí)、操作規(guī)則和程序、信號(hào)和控制命令系統(tǒng)，以及運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)上采用的應(yīng)急程序的培訓(xùn)。如果培訓(xùn)服務(wù)不包括考試和授予證書(shū)，成員國(guó)應(yīng)確保鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理的員工取得這些證書(shū)。1.5國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)（EU）2016/798指令規(guī)定每個(gè)成員國(guó)都應(yīng)建立國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。并對(duì)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)、決策原則做了說(shuō)明，除此之外，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年9月30日之前上一年度所開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，并上報(bào)歐盟鐵路局。報(bào)告內(nèi)容包括：（1）鐵路安全的發(fā)展情況，包括CSIs的水平；（2）鐵路安全的相關(guān)立法和法規(guī)的重要變化；（3）安全認(rèn)證和授權(quán)情況；（4）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理和鐵路企業(yè)的監(jiān)督結(jié)果，包括檢查和審計(jì)數(shù)量和結(jié)果；（5）鐵路企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理關(guān)于申請(qǐng)相關(guān)CSMs的經(jīng)驗(yàn)。1.6事故與事件的調(diào)查。（EU）2016/798要求調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)由至少一位能擔(dān)任事故或事件調(diào)查負(fù)責(zé)人的調(diào)查員組成。此機(jī)構(gòu)要有自己的組織框架、法律架構(gòu)和決策制定，并獨(dú)立于基建管理、鐵路企業(yè)、收費(fèi)機(jī)構(gòu)、配置機(jī)構(gòu)、合格性評(píng)定機(jī)構(gòu)，還應(yīng)獨(dú)立于任何利益與調(diào)查機(jī)構(gòu)的受托任務(wù)相矛盾的一方。此外，此機(jī)構(gòu)應(yīng)在功能上獨(dú)立于國(guó)家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府以及鐵路監(jiān)管。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到與事故和事件有關(guān)的通知后立即或者至多兩個(gè)月內(nèi)決定是否展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查機(jī)構(gòu)也要調(diào)查那些發(fā)生嚴(yán)重事故的事件，包括結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)的技術(shù)故障或歐盟鐵路系統(tǒng)的互通性組件的技術(shù)故障。調(diào)查機(jī)構(gòu)在決定是否對(duì)事故或事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)考慮：（1）事故或事件的嚴(yán)重性；（2）是否構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的系列事故或事件的一部分；（3）事故或事件對(duì)鐵路安全的影響；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)理、鐵路企業(yè)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者成員國(guó)的要求。調(diào)查應(yīng)盡量公開(kāi)進(jìn)行，以便所有方面都可以了解調(diào)查結(jié)果。相關(guān)基建管理和鐵路企業(yè)、國(guó)家安全機(jī)構(gòu)、地區(qū)政府、受害者及其親屬、受損財(cái)物的所有人、制造商、急救服務(wù)及其員工和使用人員代表等都可以提供相關(guān)技術(shù)信息以便改進(jìn)調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。調(diào)查機(jī)構(gòu)也應(yīng)顧及受害者及其親屬的合理需求，并及時(shí)通知他們調(diào)查進(jìn)度。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)完成事故地點(diǎn)的檢查，以便使基建管理可以盡快修復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)且盡快給鐵路運(yùn)輸提供服務(wù)。以上對(duì)關(guān)于歐洲鐵路安全的（EU）2016/798法規(guī)進(jìn)行了分析，這部法規(guī)的有效實(shí)施有力地推動(dòng)了歐洲鐵路系統(tǒng)的安全性。

2歐洲鐵路系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)分析

摘要：由于油品的危險(xiǎn)性較高，因此對(duì)其展開(kāi)安全管理極為重要。基于此，文章以鐵路油庫(kù)安全管理為切入點(diǎn)，分析了鐵路油庫(kù)安全管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，并結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性的提出了重點(diǎn)提升管理人員的安全素養(yǎng)、強(qiáng)化對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施的管理升級(jí)、調(diào)整與優(yōu)化安全管理辦法這些問(wèn)題控制措施。

關(guān)鍵詞：鐵路油庫(kù)；安全管理；控制措施

油品是一種較為危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，由于易燃易爆、易腐蝕等等，因此需要相關(guān)人員重點(diǎn)展開(kāi)安全管理。在這一過(guò)程中，若是存在安全管理不到位的情況，則極易引發(fā)事故，造成經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡，對(duì)社會(huì)安全也產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，必須要重點(diǎn)關(guān)注油庫(kù)安全管理中的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決策略。

1鐵路油庫(kù)安全管理存在的問(wèn)題分析

1.1人員素質(zhì)方面的問(wèn)題。在鐵路油庫(kù)安全管理中，人員是實(shí)施管理的主體，其對(duì)安全管理的全面性、有效性有著極為重要的影響。就當(dāng)前鐵路油庫(kù)安全管理人員的情況來(lái)看，存在整體素養(yǎng)相對(duì)較差的問(wèn)題。在一些復(fù)雜的安全管理崗位，部分人員并未接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，因此實(shí)際的安全管理開(kāi)展效果差強(qiáng)人意。同時(shí)，一些鐵路油庫(kù)安全管理的崗位雖然在前期開(kāi)展了相應(yīng)的技能操作培訓(xùn)以及安全培訓(xùn)，但是存在著培訓(xùn)質(zhì)量不高的問(wèn)題，導(dǎo)致了在長(zhǎng)時(shí)間的工作中人員的安全意識(shí)下降、技能掌握情況有待提升等問(wèn)題。一些員工雖然通過(guò)崗位培訓(xùn)掌握的相應(yīng)的管理技能，但是獲取技能、安全知識(shí)的渠道較為單一，且欠缺了主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，造成鐵路油庫(kù)安全管理的效果下降。1.2設(shè)備設(shè)施方面的問(wèn)題。就當(dāng)前鐵路油庫(kù)安全管理方面的情況來(lái)看，存在著設(shè)備設(shè)施方面的問(wèn)題。其中，設(shè)備老化、儲(chǔ)油罐防雷、油庫(kù)內(nèi)部設(shè)置等問(wèn)題直接降低了鐵路油庫(kù)的安全性，提升了安全事故發(fā)生的概率。受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行與使用的影響，鐵路油庫(kù)中部分安全管理設(shè)備均出現(xiàn)老化、磨損等問(wèn)題，包括管道銹蝕、電線(xiàn)或電氣裝置絕緣老化、電機(jī)軸或軸向間隙加大、運(yùn)動(dòng)節(jié)點(diǎn)磨損等問(wèn)題，極易引發(fā)安全事故。在鐵路油庫(kù)中，一些儲(chǔ)油罐的建設(shè)時(shí)間相對(duì)較早，因此均設(shè)置的閃接桿與防雷接地，而在《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）中顯示，對(duì)于存儲(chǔ)可燃液體的鋼儲(chǔ)罐來(lái)說(shuō)，不應(yīng)設(shè)置閃接管，但是必須要設(shè)置防雷接地，保障油品存儲(chǔ)的安全性［1］。對(duì)于鐵路油庫(kù)來(lái)說(shuō)，必須要在內(nèi)部設(shè)置事故污水池，完成存儲(chǔ)過(guò)程中的含有污水、雨水、其他污水等的收集與統(tǒng)一處理。在上述規(guī)定中指出，該事故污水池要大于300m3，由于在2002版的標(biāo)準(zhǔn)中并未有相應(yīng)的規(guī)定，在實(shí)際設(shè)置中，存在著小于這一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。1.3安全管理方面的問(wèn)題。除了人員素質(zhì)以及設(shè)備設(shè)施方面的問(wèn)題之外，鐵路油庫(kù)安全管理中還存在著管理方法方面的問(wèn)題，也需要相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注與解決。例如，在安全管理的不同崗位上，存在著相應(yīng)的規(guī)章制度、工作流程有待完善的問(wèn)題；一些員工圖方便，且未嚴(yán)格管理相關(guān)操作，導(dǎo)致其在實(shí)際的管理工作中自動(dòng)省略一定的“規(guī)定動(dòng)作”；更加重視定期的安全檢查、事故后的安全性調(diào)查等，并為主動(dòng)展開(kāi)安全問(wèn)題調(diào)研與預(yù)防工作等。這些問(wèn)題均導(dǎo)致了鐵路油庫(kù)安全管理問(wèn)題的發(fā)生概率明顯提升。同時(shí)，安全管理制度的不夠健全也是當(dāng)前鐵路油庫(kù)管理中存在的安全問(wèn)題。此時(shí)，存在著安全管理職能與責(zé)任劃分不夠明確的問(wèn)題。由于存在安全管理的“死角”，因此極易引發(fā)安全事故。一旦安全事故爆發(fā)，受到責(zé)任劃分不明確的影響，責(zé)任推諉等問(wèn)題發(fā)生的情況更加普遍，阻礙著鐵路油庫(kù)安全管理工作的升級(jí)。

2鐵路油庫(kù)安全管理問(wèn)題的控制策略探究

1鐵路工程項(xiàng)目施工安全管理的現(xiàn)狀

（1）鐵路工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)比較復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在施工前要做好充分的準(zhǔn)備工作，但是目前有一大部分施工部門(mén)忽視了施工前期的準(zhǔn)備工作，影響了施工的質(zhì)量控制，阻礙了進(jìn)度安排。鐵路施工整個(gè)工程不但涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，還與線(xiàn)路系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等多種設(shè)備有著密切的聯(lián)系，有一些施工部門(mén)在施工前沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒(méi)有調(diào)試好各種設(shè)備，盲目的施工，導(dǎo)致工程的后續(xù)工作不能順利開(kāi)展，不但拖延了工期還影響了施工的質(zhì)量，造成經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的浪費(fèi)。（2）鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際施工的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，屬于違章施工，這是項(xiàng)目施工中存在的共有難題。目前鐵路施工事故成上升的趨勢(shì)經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其造成事故的主要原因是由違章施工引起的。在鐵路的施工過(guò)程中，由于相關(guān)的施工人員和管理人員忽視了施工的安全管理，沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)的施工制度，還有一些相關(guān)的操作人員不能熟練掌握安全設(shè)施的設(shè)置，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工操作，為施工安全埋下了隱患，影響了整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量。（3）鐵路工程項(xiàng)目施工沒(méi)有確定統(tǒng)一完善的施工計(jì)劃。在實(shí)際的施工過(guò)程中，施工技術(shù)隨意調(diào)整、變更。有一些施工單位只是為了能夠節(jié)約一些成本，將已經(jīng)編制的施工計(jì)劃是進(jìn)行隨意的更改，隨意增加施工內(nèi)容。由于鐵路工程項(xiàng)目施工比較復(fù)雜，隨意的更改施工技術(shù)，使很多部門(mén)不能得到有效的交流，導(dǎo)致施工中信息的調(diào)整不同步，信息的傳遞相對(duì)滯后甚至是傳遞不準(zhǔn)確，增加了工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目施工安全管理的有效對(duì)策

（1）鐵路工程項(xiàng)目施工前做好充分的準(zhǔn)備工作。選擇一個(gè)較有實(shí)力的鐵路工程項(xiàng)目施工隊(duì)伍，設(shè)立鐵路工程項(xiàng)目施工管理的相關(guān)部門(mén)，施工企業(yè)要提前制定好合理的施工程序，有利于后期鐵路工程項(xiàng)目施工的建設(shè)與管理，加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目施工管理，樹(shù)立以人為本的觀念，對(duì)所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，從根本上提高施工人員的綜合素質(zhì)，提高鐵路工程項(xiàng)目施工管理的水平。設(shè)置設(shè)立一個(gè)方便指揮、工作效率高的鐵路工程項(xiàng)目施工管理部門(mén)，充分的發(fā)揮鐵路工程項(xiàng)目施工管理的作用，對(duì)施工的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，進(jìn)而達(dá)到施工管理的目標(biāo)。該部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者必須具備一定的政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅掌握理論知識(shí)還要具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。制定合理的應(yīng)急處理預(yù)案，保證工程順利完成，確保工程運(yùn)輸安全。（2）建立并完善鐵路工程項(xiàng)目施工安全管理相關(guān)的各項(xiàng)制度。管理制度的設(shè)立對(duì)于鐵路工程來(lái)講非常重要，明確的施工管理制度，能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到實(shí)處，使相關(guān)人員做好自己的職責(zé)，降低施工過(guò)程中事故發(fā)生的概率，制定合理的規(guī)章，做好各方面的管理制度。要根據(jù)施工的特點(diǎn)，劃分好施工相關(guān)人員的權(quán)限職能。完善的施工監(jiān)督檢查責(zé)任制。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理的部門(mén)及相關(guān)人員，各自明確其責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在安全隱患，第一時(shí)間向鐵路施工單位提出有效的整改措施。在檢查的過(guò)程中一旦有違章的情況出現(xiàn)，堅(jiān)決要求施工單位停止施工。完善經(jīng)濟(jì)處罰制度，施工單位與有關(guān)監(jiān)理的單位要明確相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰制度來(lái)約束各單位的施工行為，實(shí)現(xiàn)良好的施工安全管理。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路施工中各個(gè)部門(mén)之間的整體配合，理順層次之間的關(guān)系。在我國(guó)的鐵路工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，施工企業(yè)與相關(guān)管理部門(mén)必須形成良好的配合關(guān)系，避免出現(xiàn)了“脫鉤”的現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)之間要多從對(duì)方的角度考慮，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定最優(yōu)施工方案。盡可能的減少一些不利因素的影響，保證施工方便，保障鐵路運(yùn)輸安全，滿(mǎn)足企業(yè)的要求。在鐵路項(xiàng)目的施工過(guò)程中，涉及到大量的單位及部門(mén)，因此需要各部門(mén)能夠在統(tǒng)一指揮下，目標(biāo)一致，保整體、促大局，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定完成施工任務(wù)，不隨意拖延時(shí)間，確保鐵路工程項(xiàng)目施工安全地完成。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程項(xiàng)目施工管理在鐵路工程建造的過(guò)程中，具有非常重要的意義，保障鐵路施工的安全，能夠有效的維護(hù)鐵路正常的運(yùn)輸秩序。鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際施工管理的過(guò)程中是比較復(fù)雜多樣的，加大了施工安全管理的難度。鐵路施工直接影響著鐵路運(yùn)輸組織，因此從準(zhǔn)備開(kāi)始施工建設(shè)，到施工結(jié)束都要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目施工安全管理，我們從多個(gè)方面對(duì)鐵路建設(shè)施工過(guò)程中的不安全因素進(jìn)行分析，妥善處理好監(jiān)督與配合、施工與安全的關(guān)系，保證鐵路施工的安全生產(chǎn)，達(dá)到鐵路工程項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)，確保鐵路工程項(xiàng)目施工的各項(xiàng)工作能夠有條不紊的進(jìn)行，杜絕施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生，保證鐵路工程整體的質(zhì)量，使鐵路施工可以順利完成。

1適應(yīng)運(yùn)輸安全新變化

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷(xiāo)鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專(zhuān)用線(xiàn)接軌許可、自備車(chē)過(guò)軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門(mén)歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類(lèi)危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車(chē)輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專(zhuān)用線(xiàn)接軌采用合同制、自備車(chē)過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車(chē)的罐車(chē)、棚車(chē)呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車(chē)、棚車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車(chē)，80t罐車(chē)、棚車(chē)也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。