第一條為了及時有效地開展我縣水上漁業(yè)生產(chǎn)救助工作，最大限度地減少事故損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于我縣水上漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、捕撈生產(chǎn)中出現(xiàn)的險情、事故救助工作，以及重、特大漁業(yè)污染事故的應(yīng)急處理。

第三條縣政府成立連城縣漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管漁業(yè)的副縣長擔任，副組長由縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長擔任，成員由縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、安監(jiān)局、交通局、旅游事業(yè)局、環(huán)保局、財政局、衛(wèi)生局、公安局、民政局等單位負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，主任由畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。各成員單位要指定負責日常聯(lián)絡(luò)工作的人員。

第四條縣漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)成員單位對重、特大漁業(yè)險情、事故開展應(yīng)急處置工作，主要職責：

（一）組織并實施重、特大漁業(yè)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）統(tǒng)一調(diào)配施救人員、船舶、物資、器材等；

第一條為了加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當協(xié)助漁業(yè)行政主管部門做好漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的相關(guān)管理工作。

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場風險的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場大災(zāi)大難，就會給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫熱害、低溫凍害、暴風暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，有利于建立新型的市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項農(nóng)業(yè)補貼政策以后，出臺的又一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作進展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，20*年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據(jù)省長辦公會議紀要，我廳會同財政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負責能繁母豬保險工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級畜牧獸醫(yī)部門積極加強與財政、保險部門的溝通協(xié)作，認真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險機構(gòu)做好鑒定、標識、理賠工作，協(xié)助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農(nóng)戶承擔12元。在各級農(nóng)業(yè)、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯(lián)合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養(yǎng)殖戶增強了抵御風險的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實處。

二是提前準備，認真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監(jiān)局、人保財險、中華聯(lián)合等保險公司，迅速邀請武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責任、運作方式、理賠標準等內(nèi)容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關(guān)部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調(diào)查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會同省財政廳、湖北保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場風險的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場大災(zāi)大難，就會給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫熱害、低溫凍害、暴風暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，有利于建立新型的市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項農(nóng)業(yè)補貼政策以后，出臺的又一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作進展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險的基本情況

一是精心部署，全面推進能繁母豬保險工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險試點，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會專題研究了能繁母豬保險工作。根據(jù)省長辦公會議紀要，我廳會同財政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險工作的實施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負責能繁母豬保險工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級畜牧獸醫(yī)部門積極加強與財政、保險部門的溝通協(xié)作，認真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險機構(gòu)做好鑒定、標識、理賠工作，協(xié)助推進能繁母豬保險工作。

能繁母豬每頭保險金額1000元，保費60元，費率6%。其中中央補貼30元，省財政補貼18元，農(nóng)戶承擔12元。在各級農(nóng)業(yè)、畜牧、財政部門和人保財險、中華聯(lián)合保險公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險政策，中央財政補貼資金5322萬元和省級財政補貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險，養(yǎng)殖戶增強了抵御風險的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實處。

二是提前準備，認真做好水稻保險試點工作。今年初，財政部決定將我省納入水稻政策性保險試點范圍。為了搞好這項工作，我廳會同財政廳、保監(jiān)局、人保財險、中華聯(lián)合等保險公司，迅速邀請武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險的保險金額、保險費率、保險責任、運作方式、理賠標準等內(nèi)容進行了研究和磋商，進一步修改完善了我省水稻實施方案。還會同有關(guān)部門，對各地水稻等品種的參保意愿進行了調(diào)查摸底，及時匯總上報全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會同省財政廳、*保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險試點工作的通知》，出臺了水稻保險試點實施方案。

漁業(yè)互保理賠中存在的問題

展業(yè)完全依賴漁業(yè)行政執(zhí)法資源大部分漁業(yè)互保從業(yè)人員以及辦公設(shè)備都依賴于漁業(yè)行政部門，各級辦事機構(gòu)利用漁業(yè)執(zhí)法行政資源和職能開展?jié)O業(yè)互保工作。互保展業(yè)主要依托于漁港監(jiān)督、船舶檢驗或漁政機構(gòu)，在年檢時強制要求漁民參加互助保險，否則不予頒發(fā)年檢證書。互保人員工資、辦公、展業(yè)、查勘、理賠等費用支出也大都由財政承擔，理賠成本基本是無償?shù)摹；ケf(xié)會在這方面與商業(yè)保險公司相比雖說有著絕對的優(yōu)勢，但也擠占了大量的漁業(yè)行政執(zhí)法資源。理賠制度缺少有效監(jiān)督互保理賠過程中缺乏透明度和有效的監(jiān)督機制。理賠管理制度存在一定漏洞，從查勘、定損到理算、支付賠款的各個環(huán)節(jié)均由理賠部門獨立負責，缺乏透明性和有效制衡;核價、定損等關(guān)鍵崗位的權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督機制;會員在理賠過程中話語權(quán)得不到足夠重視，會員的意愿得不到充分的重視和落實，影響互保協(xié)會在漁業(yè)互保中的公平、公正、公開的形象。沒有專職的理賠人員漁業(yè)互保理賠主要依托于漁監(jiān)、船檢體系，權(quán)責沒有明確的劃分，理賠人員多為漁監(jiān)、船檢人員兼職操作，這些人員在漁業(yè)互保中“既是裁判員又是運動員”，制約著漁業(yè)互保的穩(wěn)定發(fā)展。大案要案缺乏技術(shù)支撐對于重大的、復(fù)雜性的漁業(yè)互保案件，基層辦事機構(gòu)要層層報到漁業(yè)互保協(xié)會，對于該類案件的處理，單單依靠漁業(yè)互保協(xié)會內(nèi)部理賠人員的力量，或缺少專業(yè)技術(shù)手段，或經(jīng)驗不足，理賠缺少足夠的技術(shù)支撐，往往不能準確定損、理算。地區(qū)間賠付率差距大據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，漁業(yè)互保協(xié)會各地區(qū)互保賠付率差距大，相互不均衡，有的地區(qū)賠付率一直偏高不下。就山東地區(qū)來說，有些地區(qū)的賠付率一直徘徊在50%左右，有些地區(qū)在20%左右，地區(qū)間差距過大。已有部分地區(qū)和會員出現(xiàn)了攀比、質(zhì)疑現(xiàn)象，長此以往，將嚴重影響漁業(yè)互保事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

公估機制在商業(yè)保險中的應(yīng)用

公估機制的特點保險公估機構(gòu)具有地位獨立性、業(yè)務(wù)廣泛性、技術(shù)專業(yè)性、結(jié)論客觀性的特點。公估機構(gòu)按照委托人的要求，以自己的名義從事查勘、定損、估價和出具損失報告書等業(yè)務(wù)活動，既不代表保險人，也不代表被保險人，而是站在中立的立場不偏袒任何一方。同時由于公估機構(gòu)涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)問題，儲備各領(lǐng)域的專家人才，其專業(yè)化程度遠遠高于保險公司的理賠人員，業(yè)務(wù)更熟練，經(jīng)驗更豐富，且基于其在中立立場上的判斷和結(jié)論，可以有效緩解雙方當事人的矛盾，促使糾紛圓滿解決。公估機制對商業(yè)保險的的推動作用在以往，理賠效率不高、理賠不公等方面的投訴一直困擾著保險業(yè)。保險公估以其鮮明的個性介入商業(yè)保險業(yè)務(wù)后產(chǎn)生了良好的效果，在商業(yè)保險市場上已經(jīng)起著不可替代的作用。引入公估機制后，商業(yè)保險的理賠技術(shù)更加專業(yè)化保險理賠是保險活動的重要環(huán)節(jié)。保險業(yè)發(fā)展初期，對保險標的檢驗、定損等工作均由保險公司自己進行，這種現(xiàn)象往往造成保險理賠不公、缺乏專業(yè)性。引入第三方公估后，保險公司可以借助公估機構(gòu)的專家人才庫，提供各領(lǐng)域的專家人才，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，彌補了保險公司資源有限、技術(shù)支持不足的劣勢，能協(xié)助商業(yè)保險公司解決理賠領(lǐng)域的一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的難題，提高保險行業(yè)運行的效率。引入公估機制后，商業(yè)保險的理賠結(jié)果更加公正透明初期的保險公司既是承保人又是理賠人，直接負責對保險標的進行檢驗和定損，做出的結(jié)論難以令被保險人信服。處于第三者地位的公估機構(gòu)介入后，本著“獨立、公正”原則進行查勘定損理賠，能使保險賠付更趨于公平合理，可以有效緩和保險人與被保險人在理賠領(lǐng)域的矛盾。引入公估機制后，商業(yè)保險的理賠成本更加經(jīng)濟合理商業(yè)保險公司不可能花大成本儲備各領(lǐng)域人才，保險公估機構(gòu)的專業(yè)性替代了保險公司獨立承擔保險理賠領(lǐng)域的工作，從而實現(xiàn)了保險理賠工作的專業(yè)化分工。這種分工一方面為保險公司節(jié)約了人才成本，另一方面，由于規(guī)模效應(yīng)以及道德風險的減少，必然會大大降低保險理賠費用。

漁業(yè)互保理賠中引入公估機制的前景分析

漁業(yè)互保費率低、風險高，但漁業(yè)互保在國家財政補貼不斷加大的情況下，與商業(yè)保險相比具有絕對的優(yōu)勢。在借鑒商業(yè)保險經(jīng)驗的基礎(chǔ)上引入第三方公估機制后，必將推進漁業(yè)互保健康有序發(fā)展。有利于提高互保理賠服務(wù)質(zhì)量引入公估機制后，公估機構(gòu)以獨立的第三方身份處理漁業(yè)互保理賠，能夠更好地體現(xiàn)保險的公平特點，避免可能出現(xiàn)的爭議和糾紛，漁業(yè)互保的理賠服務(wù)將更加公平、公正、透明和規(guī)范。有利于提高內(nèi)部管理水平引入公估機制后，互保協(xié)會可以依靠公估機構(gòu)專家的力量來勘驗理賠，不需要專門配備固定的專家，因而將在人力、物力、財務(wù)等方面降低成本。有利于加強隊伍管控能力引入公估機制后，理賠權(quán)力得到了分散，理賠制度得到了完善，有效地防范了理賠中的“人情案”和腐敗行為，規(guī)避了道德風險，實現(xiàn)了經(jīng)營的良性循環(huán)，也提高了整個協(xié)會的信譽，也可改變現(xiàn)有理賠權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，增加透明度和有效的監(jiān)督制約，提高漁業(yè)互保協(xié)會威信。有利于完善互保市場的結(jié)構(gòu)漁業(yè)互保協(xié)會的核心優(yōu)勢在于承保，公估機構(gòu)的核心優(yōu)勢在于理賠，公估機構(gòu)可為協(xié)會提供可靠的技術(shù)支撐，二者之間的合作正好取長補短，提高各自的核心競爭力，使各自的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進共同發(fā)展，達到雙贏目的。促進漁業(yè)互保的可持續(xù)發(fā)展隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，漁業(yè)互保也將快速發(fā)展，保險類別、險種也將日益增多，比如承包養(yǎng)殖場、加工企業(yè)等保險項目，這些無疑會對漁業(yè)互保的專業(yè)性提出更高、更嚴格的要求。漁業(yè)互保單獨依靠自身力量很難進行承保與理賠的公正結(jié)合，而保險公估已不再是單純的損失理算的涵義，而是貫穿保險業(yè)務(wù)的始終，發(fā)展為評估、風險管理、查勘、理算、追償?shù)染C合性的保險中介服務(wù)行業(yè)。漁業(yè)互保在引入第三方公估的基礎(chǔ)上，可以逐步拓展公估機制的適用領(lǐng)域，推行承保公估。承保公估可以為協(xié)會對保險標的進行風險評估，作出科學的分析和判斷。面對巨災(zāi)風險、復(fù)雜多變的環(huán)境，保險公司對公估機構(gòu)的依賴性會更強，隨著保險公估機構(gòu)手段、技術(shù)的完善和健全，也給協(xié)會承保提供了堅實的后盾和更廣闊的發(fā)展空間。促進政府職能的轉(zhuǎn)變目前漁業(yè)互保主要依托漁監(jiān)、船檢系統(tǒng)，引入獨立的第三方公估機制，將極大提高漁業(yè)互保理賠效率，也將使理賠結(jié)果更趨公正合理，使?jié)O業(yè)互保真正服務(wù)于漁民。

同志們：

一、認真學習領(lǐng)會《辦法》的總體思路與主要原則

在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強度的不斷加大，漁業(yè)自然資源日趨減少，漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟中的地位越來越重要,已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如，漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢，省海洋與漁業(yè)廳早在2*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作，并于*年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后，社會各界對水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質(zhì)量，省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進行調(diào)查研究的同時，組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會、論證會。根據(jù)專家學者和有關(guān)單位的意見和建議，起草小組及時調(diào)整了起草思路，經(jīng)反復(fù)醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線，加強疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助，對法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項目管理、增殖保護區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等制度進行重點規(guī)范；對現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實際需要的部分，根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進行補充和完善。

起草這個《辦法》，主要遵循了三項原則：一是一致性原則。《辦法》作為漁業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章，必須維護上位法的嚴肅性、權(quán)威性，與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則。《辦法》根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好與相關(guān)部門法的關(guān)系，準確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨，維護了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實效性和可操作性原則。《辦法》在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點問題。內(nèi)容設(shè)置注重實效，突出*特色，對法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不再重復(fù)；同時又確保各項規(guī)定明確、具體、有力，切實可行，便于操作。

二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項制度和措施

摘要：隨著“一帶一路”建設(shè)如火如荼，國家海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境問題也越來越受到關(guān)注，特別是海上環(huán)境突發(fā)事件給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了重大影響問題，對于漁業(yè)養(yǎng)殖的影響更是常年以來最受關(guān)注的問題之一，本文針對海上環(huán)境突發(fā)事件對漁業(yè)養(yǎng)殖的影響，通過分析海上突發(fā)事件的類型及發(fā)生原因，概述海上環(huán)境突發(fā)事件對漁業(yè)養(yǎng)殖的主要影響，再提出如何對漁業(yè)養(yǎng)殖影響的應(yīng)對措施，減少海上環(huán)境突發(fā)事件所帶來的污染問題，改善海上漁業(yè)養(yǎng)殖的生存環(huán)境，確保海上養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海上環(huán)境突發(fā)事件；漁業(yè)養(yǎng)殖；問題措施

隨著“一帶一路”建設(shè)如火如荼，國家海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于當前日益頻繁的海上貿(mào)易航行、海上油區(qū)工程的開發(fā)和開采作業(yè)，海上環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生概率也逐漸的增加，突發(fā)事件對于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也越來越嚴重，其中對于海上的養(yǎng)殖業(yè)來說更是造成嚴重的影響。海上環(huán)境突發(fā)事件的時有發(fā)生，一方面說明了海上監(jiān)管難度大，對于一些違規(guī)違法的海上航運與作業(yè)的監(jiān)控和管理還不夠，使得其發(fā)生的概率也不斷的增加，另外一個方面是對于海上環(huán)境影響的重要性還未得到重視，在進行海上航行或者作業(yè)的時候未能完善安全防范措施，減少海上環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生概率。福州海岸線漫長，漁業(yè)養(yǎng)殖對于其經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用，所以政府部門在漁業(yè)養(yǎng)殖方面也做了詳細的規(guī)劃。在2013年的時候，福州積極的進行灣外養(yǎng)殖空間的拓展，將80萬漁業(yè)專項資金用于資助“花鰻鱺土池與網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗”“引進雙線紫蛤新品種開展人工育苗”“老鼠斑健康養(yǎng)殖與推廣”“白鰱、草魚山區(qū)水庫高產(chǎn)養(yǎng)殖示范”、“南美白對蝦套養(yǎng)甲魚”等項目的開展，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅羅源、連江兩縣在省外南美白對蝦養(yǎng)殖面積就達11.5萬畝，總產(chǎn)量達5萬t，產(chǎn)值達11億元。經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，福州市的漁業(yè)養(yǎng)殖有了進一步的突破，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯的提升。就2017年福州漁業(yè)養(yǎng)殖的具體情況來看，共補助項目25個，補助金額267.69萬元。福州力美水產(chǎn)科技有限公司等3家企業(yè)通過市級驗收，福建省連江捷豐海珍品養(yǎng)殖基地等2家企業(yè)通過市級復(fù)查驗收。在標準化發(fā)展的道路上，福州市在2016年完成6000多畝的基礎(chǔ)上，重點對已獲得農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、市級以上水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、省標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、省級漁業(yè)專業(yè)合作社、無公害產(chǎn)地認證養(yǎng)殖場、省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯單位開展標準化生產(chǎn)，全面提升水產(chǎn)質(zhì)量安全水平。2017年福州市完成水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范基地1.1萬畝。

1海上環(huán)境突發(fā)事件的類型及其發(fā)生的原因

海上突發(fā)事件的類型主要有：海上油氣開采事故、海上船舶事故、港口污染、內(nèi)陸排污、放射性污染以及海上赤潮等事件。1.1海上油氣開采事故。海上油氣開采事故的發(fā)生主要是由于海洋的石油開采平臺、海上石油運輸船以及海上石油的運輸管道發(fā)生了意外性的原油或者是成品油的泄漏。事件發(fā)生案例：受國人關(guān)注的海上采油平臺事故是2011年6月份在中海油渤海蓬萊發(fā)生的“蓬萊19—3油田溢油事故”，當時對海水養(yǎng)殖業(yè)的影響最為嚴重，僅僅是河北樂亭和昌黎兩個縣中的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶就遭受到的經(jīng)濟損失就高達約13億元。1.2海上船舶事故。海上船舶事件主要原因在于船舶在海上運輸時因發(fā)生擱淺、觸礁以及碰撞等事故，導(dǎo)致燃油和貨油流入海洋，造成海洋環(huán)境污染的事故。事件案例：2012年3月15日，新加坡籍集裝箱船“BARELI”從寧波開往福州江陰港途中，在江陰港附近海域觸礁，貨輪共裝載集裝箱1913標準箱，其中101個集裝箱涉及危險品，大批集裝箱落海，并有油污泄露，給周邊的海洋環(huán)境造成一定程度的污染。2014年3月22日，羅源碧里村海域，希臘籍“茉莉花”號10萬t級油輪在羅源華東船廠維修時發(fā)生含油污水外泄，溢油量為2~4t，受影響海域面積達16.4km2，造成鮑、大黃魚、真鯛等養(yǎng)殖生物死亡，網(wǎng)箱、漁排等養(yǎng)殖設(shè)施沾污。2014年4月1日，海壇海峽娘宮海域，裝載有750t丙烯酸正丁酯化學品的浙江籍“云翔58”商船觸礁傾覆，造成少量丙烯酸正丁酯泄漏入海，事故至周邊約12km2海域水體受到污染損害，海水中連續(xù)6d檢測出丙烯酸正丁酯，最高濃度高達3.3mg/L。由于該化學品性質(zhì)為低毒，易揮發(fā)，不易溶于水，事故對周邊海域的牡蠣、鮑、菲律賓蛤仔和海帶等養(yǎng)殖生物影響不大。2014年7月23日，羅源灣吉壁村海域，圖瓦盧籍“安娜”號輪船觸礁擱淺，導(dǎo)致部分船載重油外泄，對事發(fā)海域的海水水質(zhì)造成一定的影響，影響海域面積約2km2，并對事發(fā)海域的養(yǎng)殖鮑、網(wǎng)箱、漁排和育苗池等造成一定的影響。2016年11月24日凌晨，連江官嶺海域有一油船側(cè)翻，船上柴油泄漏。該油船為浦口鎮(zhèn)村民剛從浙江購回的“三無”船只，在從浙江蒼南往浦口鎮(zhèn)塔頭村行駛過程中碰撞水泥沉船造成側(cè)翻，船上約有1t左右柴油泄漏，致浦口鎮(zhèn)官嶺村、中麻村兩個村紫菜養(yǎng)殖區(qū)域受到污染，油船傾覆事件對周圍紫菜養(yǎng)殖區(qū)造成較明顯的影響。1.3港口污染。港口污染主要原因在于港口的貨物與人流聚集較密，產(chǎn)生了港口水體污染、噪聲污染以及氣體污染，如果港口的管理不到位，沒有按相關(guān)要求進行管理，那么港口水體污染將直接流入到海水中，對海洋生態(tài)環(huán)境造成危害。福州是二十一世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，福州的海域面積有1.1萬km2，海岸線總長1300多千米。福州港是國家沿海25個主樞紐港之一，現(xiàn)有46個萬噸深水泊位。因此，港口污染也不容忽視。1.4內(nèi)陸排污。內(nèi)陸排污主要是通過河道、水道以及管道將廢棄物或者廢棄液體排放到海洋里。內(nèi)陸排污常常伴隨著大雨沖刷地表進入海洋，以及部分企業(yè)違規(guī)排污等方式直接排放入海，是海洋主要污染源之一，這類環(huán)境突發(fā)事件主要企業(yè)違規(guī)排污入海或排洪入海等引起的。1.5放射性污染。放射性污染主要是人為將放射性物質(zhì)投放到海洋中，其主要的來源有三個方面：一是由于核武器的爆炸所引起的放射性物質(zhì)外流；二是由于核工廠對于放射性元素未做處理而隨意排放，最終流入海洋的事故發(fā)生；三是核動力潛艇在海洋上航行而排放出的放射性元素。其危害時間持久性長、面積極廣以及帶來的危害巨大。這類突發(fā)事件一旦發(fā)生基本是致命的，不僅僅對海洋生態(tài)環(huán)境，更對人類造成不可估量的損害。事件發(fā)生案例：2011年3月11日，日本本州島臨近海域發(fā)生里氏9.0級地震，地震引發(fā)了巨大海嘯，日本福島第一核電站1、2號核電機組在地震和海嘯的沖擊下發(fā)生泄漏，其他核電機組自動停堆，周圍20kM內(nèi)的居民被緊急疏散。核泄漏事故對農(nóng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響范圍不斷擴大、影響程度不斷加重，世界上眾多國家和地區(qū)也在不斷加強防范措施，中國國家質(zhì)檢總局要求，禁止從日本福島縣、群馬縣、櫪木縣、宮城縣、山形縣、新瀉縣、長野縣、山梨縣、琦玉縣、東京都、千葉縣等12個都縣進口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料。直到2015年6月，雖然我國逐步放開限制，但仍禁止進口產(chǎn)地為宮城、福島、長野及東京等10個都縣的食品。福島核事故后，中國的百貨店、超市及餐飲店內(nèi)的日本產(chǎn)食品大幅減少。不難發(fā)現(xiàn)，福島核泄漏已經(jīng)給海洋造成了嚴重的污染，而且這種污染造成的影響仍然在持續(xù)不斷的蔓延中，這應(yīng)該引起我們足夠的警惕！1.6海上赤潮。海上赤潮是海洋中某一種或某幾種浮游生物在一定環(huán)境條件下暴發(fā)性繁殖并高度聚集，引起海水變色，影響和危害其他海洋生物正常生存的災(zāi)害性海洋生態(tài)異常現(xiàn)象。赤潮分為有毒赤潮與無毒赤潮，有毒赤潮一旦形成，可對赤潮區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境以及人體健康造成不同程度的毒害，而無毒赤潮對海洋生態(tài)、海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)也會產(chǎn)生不同程度的危害，但基本不產(chǎn)生毒害作用。事件發(fā)生案例：2012年，福建省共發(fā)現(xiàn)赤潮17起，累計持續(xù)105d，累計面積396.8km2，其中10起為米氏凱倫藻引起的有毒赤潮，有毒赤潮發(fā)生面積占赤潮發(fā)生總面積的81.3%，造成直接經(jīng)濟損失20.11億元。5月18日在三沙灣的霞浦、福鼎近岸海域發(fā)生以東海原甲藻為優(yōu)勢種的赤潮，至28日面積從80km2發(fā)展到130km2，從5月30日起，米氏凱倫藻發(fā)展成為第一優(yōu)勢種，一直持續(xù)到6月7日此次過程結(jié)束，造成真鯛、包公魚大量死亡。5月26日開始到6月7日，平潭的流水碼頭、蘇澳碼頭、平潭島北側(cè)港灣、官姜澳至平潭海峽大橋先后發(fā)生以米氏凱倫藻為第一優(yōu)勢種的有毒赤潮，赤潮最大面積80km2，造成鮑魚大量死亡，給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失。5月27日到6月5日，在連江黃岐半島及鄰近定海至黃島海域發(fā)生以米氏凱倫藻為第一優(yōu)勢種的有毒赤潮，赤潮最大面積40km2，造成鮑魚大量死亡。5月30日到6月2日，在莆田東岱、坑口、石城、湄洲洋嶼等養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)生以米氏凱倫藻為第一優(yōu)勢種的有毒赤潮，赤潮最大面積32km2，造成鮑魚大量死亡。以上4起主要的有毒赤潮過程累計發(fā)生面積占到赤潮發(fā)生面積的71.1%，占全年有毒赤潮面積的87.4%。

2海上環(huán)境突發(fā)事件對漁業(yè)養(yǎng)殖的影響

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

9月8日，姜大明省長簽署省政府第號令，公布了《*省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》。這個辦法的頒布實施，標志著我省的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作納入了法制化管理軌道，這在我省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)工作中具有重要意義。各級政府法制機構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門要密切配合，認真學習宣傳和貫徹落實好《辦法》確立的各項制度和措施，堅持依法行政，為進一步提高漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理水平，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻。

一、認真學習領(lǐng)會《辦法》的總體思路與主要原則

在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強度的不斷加大，漁業(yè)自然資源日趨減少，漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟中的地位越來越重要,

已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如，漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢，省海洋與漁業(yè)廳早在*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作，并于2005年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后，社會各界對水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質(zhì)量，省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進行調(diào)查研究的同時，組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會、論證會。根據(jù)專家學者和有關(guān)單位的意見和建議，起草小組及時調(diào)整了起草思路，經(jīng)反復(fù)醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線，加強疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助，對法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項目管理、增殖保護區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等制度進行重點規(guī)范；對現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實際需要的部分，根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進行補充和完善。