一、總體要求

以政府投資和使用財政資金的項目為重點，著重解決規避招標、低價中標高價結算、項目建設手續不全等問題；規范和完善項目審批、項目管理及招標投標制度，促進工程建設公開、公平、公正；強化監督執法，加強協調配合，促進工程建設有序、快速、高效推進。

二、治理范圍

深入排查2012年以來工程建設項目管理中存在的問題，進一步完善各項制度建設，創新管理方式，提高監管效率，確保我縣工程建設項目健康有序開展。

（一）開展項目管理有關文件清理工作。重點清理與招標比選政策規定相抵觸的文件，項目審批、結算審計、資金使用等不規范管理的規定。

（二）貫徹實施好各項文件規定。對國家發改委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》、《縣人民政府投資項目管理辦法》等文件規定嚴格貫徹落實，推動工程建設管理制度化、標準化、規范化。

為認真抓好區工程建設領域專項整治工作，按照中央、省、市掃黑除惡專項斗爭指示精神和《省住房和建設廳關于印發<全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域專項整治實施方案>的通知》要求，深入查找、治理區招投標領域存在的突出問題，進一步規范招投標市場秩序，提高招投標管理水平，在區范圍內開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域專項整治行動。

一、整治目標

通過開展專項整治加強區工程建設領域招投標的監督和管理，嚴厲查處招投標中的違紀違法行為，深入治理房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包等現象，促進招標人依法履行主體責任，規范招標機構和評標專家行為，著力解決招投標中存在的突出問題，維護公平競爭的建筑市場秩序。

二、組織機構

成立區住建局工程建設領域專項整治工作領導小組。

組長：

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

為進一步規范我縣招投標工作，維護招投標市場秩序，根據省人民政府辦公廳《關于開展招投標法執法檢查工作的通知》（政辦電〔2012〕70號），經縣政府研究同意，定于2012年4月至5月，在全縣范圍內開展招投標法執法檢查工作，現將有關事項通知如下:

一、檢查內容

本次執法檢查的內容是：年1月以來，全縣各級各單位貫徹落實招投標法規的情況，主要檢查縣政府規定50萬元以上項目招標執行情況，重點檢查招標投標法和省政府第306號令實施以來執行情況。主要包括：

（一）《招標投標法》、《省招標投標管理辦法》（省政府第306號令）和《省人民政府辦公廳關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》（政辦發〔〕64號）宣傳貫徹執行情況、存在的突出問題及建議。

（二）按照國辦〔2000〕34號文件，各行業行政監督部門是否對本行業的招投標工作實施監督管理，監督程序是否規范，是否存在執法不作為、多頭執法和亂執法等問題。

為認真貫徹中共*市委、*市人民政府《關于集中整治和規范市場經濟秩序優化發展環境的意見》文件精神，全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場招標投標工作，優化經濟發展環境，促進我市經濟社會平穩較快發展，結合我市水利建筑市場招標投標工作實際，制定如下工作方案。

一、提高思想認識，加強組織領導

1、近年來，水利系統根據《招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關法律法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場招標投標的監管力度，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。

但是，水利建筑市場招標投標活動中，借用企業資質投標、違法轉包現象仍然存在，不僅影響擇優選擇中標單位，還直接危及水利工程建設質量和生產安全，影響水工程投資效益的發揮，影響水利建設事業的健康發展。整頓和規范水利建筑市場招標投標秩序工作是認真貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境的迫切需要，并要深刻認識整頓和規范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規范水利建筑市場招標投標秩序，作為實踐科學發展觀的重要工作來抓。

2、按照市委、市政府的總體部署和水利部門的工作實際，成立了整頓和規范水利建筑市場招標投標領導小組，分管領導任組長，各科站室主要負責人為成員，下設辦公室，負責領導小組的日常工作。研究制訂了整頓和規范水利建筑市場秩序的工作方案，明確了任務、目標、措施，根據市委、市政府的統一部署，堅決抓好水利建筑市場招標投標秩序的規范和整治工作，努力營造良好的、健康的、和諧穩定的水利建筑市場招投標環境。

二、指導思想

招標檔案是招標工作的重要組成部分。通過對招標檔案的規范化管理，可以有效掌握招標項目運行的實際情況和進程，有效促進招標工作的公平、公證和可持續發展。因此，必須高度重視招標檔案的規范管理，以穩步推進招標工作的規范運行。

一、正確理解認識招標檔案管理工作的重要性

目前，只重視招標工作而忽視招標檔案的現象普遍存在，招標檔案管理工作一般是在招標結束以后才進入程序，亦或是進行一些所謂的補救工作。招標檔案管理工作與招標工作不同步進行，不僅導致材料歸檔不及時，更易導致招標歸檔材料不齊全或材料缺失，致使材料歸檔后所體現出的招標過程與實際進程銜接不合理。因此，要想做好招標檔案的管理工作，必須充分認識招標檔案管理工作的重要性。（一）招標檔案是招標活動的重要組成部分。招標檔案系統、完整、真實地記錄了招投標活動的全過程，是檢驗招標活動是否公開、公平、公正的依據。這些檔案資料真實可靠，一方面便于招標人和有關部門、機構對項目進行后期的管理、驗收、審核和備查，另一方面也有助于管理工作人員對招投標工作進行學習研究、總結經驗、汲取教訓，以提高以后的工作水平。（二）招標檔案是完善業務服務的重要保障。隨著經濟全球化的深入發展，國際間的經濟活動日趨頻繁，招標工作也要與國際市場逐步接軌。在符合政策法規、合理程序的前提下，更重要的是要利用自身的優勢和資源，為客戶提供富有價值的咨洵服務，招標檔案就是其中非常重要的資源。包含有招標操作中形成的大量不同行業不同類型的招標項目，積累了豐富的經驗和資料，把這些資料規范管理和保存起來，可以為今后的招標工作提供強有力的、真實的信息資源支持。在需要時，查閱提供相應或類似項目以前的招標資料，可以為客戶提供有效的信息服務，以降低招標項目風險，為招標工作的順利開展提供保障。（三）招標檔案使招標過程更加規范有序。招標工作是嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》所規定的程序運作的，整個運作的程序和過程中都會形成格式化的檔案材料，執行嚴格的檔案管理制度，確保這些材料收集齊全完整、及時歸檔、移交驗收，可以對招標的各個程序是否規范運作進行檢查，這實際上也是保證招標工作質量的一道重要防線。

二、明確招投標檔案的歸檔案范圍和歸檔內容

招投標檔案的歸檔范圍，是指在招投標活動中形成的有保存價值的全部資料都。對文件資料是否具有保存價值的判定，主要依據文件的內容和性質進行認定。依據有關法律法規，各監管部門對招標項目歸檔的內容都作了規定，具體有以下幾個方面。1.項目立項及批復材料。如委托協議，招標文件及論證材料，招標文件確認函等。2.項目的招標材料。如招標公告，招標邀請函、詢價函或談判邀清函，已發出的招標文件，已發出招標文件的必要澄清或修改文件，購買招標文件的登記記錄，供應商的資格審查情況報告，邀請招標的供應商邀請記錄，詢價及競爭性談判的邀請對象，確定理由等材料以及答疑會記錄和紀要，現場勘察記錄和紀要，繳交投標保證金情況表。3.項目的開標文件材料。如投標文件的登記記錄，參加開標的供應商簽到表，開標會議議程，開標時間地點過程的有關記錄，投標文件的正本，已提交投標文件的補充修改和撤回的文件記錄，投標人不足三家的廢標材料記錄，對開標過程的公正書，評標專家形成過程和名單。4.項目評審文件材料。如評標委員會、監督人員及有關工作人員簽到表，評審工程記錄及打分表，評審報告及附件，項目廢標報告及處理意見，評審紀律材料，現場監控錄音錄像材料。5.項目的中標文件材料。如確定中標人的文件材料（招標結果的確定文件、中標通知書），質疑處理材料。6.項目采購階段的材料。如采購項目合同，項目的驗收文件材料，資金支付文件及證明。7.其他文件材料。如項目工作總結，項目效益評估書，其他與招標項目、過程及完成情況有關的文件材料。

三、做好招標檔案規范化管理的措施

為加強對工程中標后的監督管理，逐步建立“市場”和“現場”的聯動管理機制，確保中標單位按招標文件、投標文件和承包合同實施，保證工程質量。根據《建設部*年整頓和規范建筑市場工作安排》和《廣東省*年整頓和規范建筑市場秩序工作實施意見》的要求，針對當前建筑市場存在的中標后轉包、違法分包和掛靠行為突出問題。決定在今年七月份開展建設工程中標后跟蹤檢查。檢查方案如下：

一、檢查范圍

㈠*年10月1日后招標投標的工程項目（包括各類房屋及裝飾裝修、市政公用、水利、交通等工程項目），重點是政府投資的工程項目。

㈡各招標工程項目的建設單位及施工、監理等單位。

二、檢查內容

㈠中標后有無執行法定建設程序辦理施工許可、質安監督。

為進一步加強對工程建設項目招標投標的監督管理，強化招標投標環節的廉政建設，根據省紀委省監委紀檢監察建議書和進一步優化提升我縣營商環境，經研究，定于2021年5月至11月在全縣開展重點行業工程建設領域招標投標專項整治行動，嚴厲打擊工程建設領域招標投標違法違規行為，維護公平競爭的市場秩序。

一、整治目標

深入貫徹落實《市人民政府辦公室關于開展工程建設領域突出問題整治工作的意見》(府辦字〔2021〕14號)文件精神，根據省紀委省監委紀檢監察建議書和進一步優化提升我縣營商環境要求，找出影響和制約我縣招標投標活動公開公平公正的突出問題，集中查處領導干部尤其是“一把手”違規干預和插手工程建設項目招投標行為；規避招標、虛假招標、圍標串標；機構、評標專家不依法履職；不落實信息公開透明制度；監管缺位越位等重點問題，嚴厲打擊和有效遏制招標投標違法違規行為，持續強化警示震懾作用和責任意識，建立公開、公正、公平和誠實守信的招投標市場秩序。進一步促進我縣招標投標法制-2-化、規范化、透明化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，提高公共資源配置效率，規范和約束權力運行。

二、整治范圍和內容

（一）整治范圍1.2020年1月1日至2020年12月31日期間根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委第16號令)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規〔2018]843號)依法必須進行招標的房建市政、交通、水利項目。2.2020年1月1日至2020年12月31日期間根據《政府采購法》實施的政府采購工程類項目；政府采購工程類項目專項整治行動由縣財政局參照本次整治行動模式組織實施。3.按照行業分工和分級管理（縣、鄉（鎮））的原則，縣住建、交通、水利、財政部門分別對本部門監管的工程建設項目開展專項整治行動，并指導督促各鄉(鎮)開展專項整治工作，各鄉（鎮）負責本地專項整治工作。

（二）整治內容1.領導干部尤其是“一把手”違規干預和插手工程建設項目招投標行為。規避招標、強制為招標人指定機構，違規確定招標方式、資格審查方式和違規設置資格審查條件，操縱或者暗示、指定等方式影響中標結果，要求中標后分包、轉包、指定工程重要設備材料和供應商，以及其他違法違規干預招投標活動等-3-行為。2.招標人將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；先確定中標單位再進行招標的虛假招標；相應資金或者資金來源未落實進行招標；以不合理的條件限制或者設定非法程序排斥潛在投標人。3.投標人圍標串標、出借資質、弄虛作假、轉包、分包等違法犯罪行為，特別是借用多家資質投標，多個投標人串通投標，提供虛假業績、信用材料等騙取中標。4.招標機構擅自提高資質等級、設置歧視性排他性條款，操縱評標專家為特定的投標人中標創造條件等。5.評標專家不公正履職，與投標人、招標機構等串通，給特定投標人打高分，評標后透露評標內容等。6.中標單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工；簽訂陰陽合同，低價中標，高價結算。7.監督部門、交易服務機構干預招標人選定招標機構；代收投標保證金、強制擔保；非法設定管理程序或者將審查備案、監管要求作為前置條件干涉招標投標；參與評標、定標等活動。8.行政監督部門監管失察，未對招標全過程進行跟蹤監督，未暢通投訴渠道，不依法受理投訴等行為。請各鄉(鎮)各部門突出工作重點，圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規行為，依法依規開展日常監管執法。

［摘要］隨著我國科學事業的蓬勃發展，企業工程管理更加的科學性、合理化，大大地降低了風險的突發頻率，給予企業工程更加穩健的發展空間。招投標風險管理對工程進行起著決定性的作用，風險管理水平的高低將直接關系到整個工程的運作效率以及最終成果，所以為避免風險，各個工程在初起步時就對招投標方面進行了嚴格掌控。本文將從工程項目的招投標風險管理方面進行深入的分析研究，總結造成風險的因素，尋求科學合理的招投標管理方式。

［關鍵詞］工程項目；招投標；風險分析；管理方法

1對工程項目進行風險管理的現實性意義

如今，有關“豆腐渣”工程的新聞屢見不鮮，使得許多人對我國工程抱有懷疑，失去了民眾支持。為此，工程項目的建設要更加盡心盡力，杜絕壞影響的再次衍生。這就凸顯了對工程項目進行風險管理的必要性，下面是對工程項目進行風險管理的現實性意義進行闡述：1.1有助于促進項目決策的科學性和可實踐性。對工程進行科學性、系統化的規范和管理，能夠有效的對所遇風險或者潛在風險進行阻擋，在決策組織上減少失誤。在管理初，就對工程進行的各個環節進行合理規劃，減少材料短缺、技術不夠這種低端問題的出現。1.2是提升工程項目收益的重要手段。進行風險管理能夠“以小制大”，用小成本換取高質量的安全保障。這一方式能夠有效分化風險，將風險應對融入到各個環節之中，產品、施工過程都有相對性保障。不僅減少了所用費用，還對工作效率、社會效益有所提升。1.3為工程項目提供暢通的發展環境。進行工程項目風險管理的重要目的便是優化市場環境對其造成的不良影響，給予良好的發展環境。為確保項目順利完成，在建設期間就對風險量身定做應急措施，消除項目后顧之憂，促使整個團隊全身心投入項目建設中去，推進項目進程。

2工程項目招投標風險分析

對工程項目進行合理科學的招投標風險管理是對工程盡職盡責的體現，所謂知己知彼百戰不殆，所以就要對風險有所研究，下面是對工程招投標風險進行簡單闡述：2.1流程風險分析招標的整體流程分為“招標、評標、中標”三個階段，招標所遇風險就隱藏在這三個階段之中。在招標階段，避規招標、針對指定單位進行發包議標、通過降低相應的標準進行肢解招標及逃避招標、招投標雙方的相互勾結進行利益捆綁的串通投標，這些都是在招標過程中可能出現的不合法的現象。由于監管工作缺失，使得評標階段也漏洞百出。開評弊漏、評論不公等都是風險突出表現。2.2主體風險分析招投標的主體為招標方和投標方，如果這兩者有一方出現違規現象都會影響整個進度的順利進行。如：招標方違規招標、招投標雙方勾結、投標方沒有資質、招標方暗中勾結破壞招標秩序的公平性等現象就會阻礙招投標的順利進行。

摘要：近年來，隨著社會經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，人們對建筑環境的要求越來越高。建筑工程項目招標問題便被人們重視了起來，如何加強風險意識，提高風險管理水平和企業的整體管理水平，增強競爭力尤為重要。筆者主要是對建筑工程項目招標的涵義、基本原則、招標風險管理的因素及如何做好招標風險管理進行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考。

關鍵詞：建筑工程；招標風險；項目建筑

工程項目的招標競爭十分的激烈，招標的過程涉及多個方面，因此存在著巨大的風險。招標人想要在招標活動中選擇最優的投標人，不但要做各方面的努力，還要對招標過程中的風險進行管理，對招標過程中的各個階段的風險進行預測合評估，分析找到解決風險的辦法，保障招標的順利進行。筆者將對建筑工程項目招標風險管理的相關內容進行詳細的論述。

一、建筑工程項目招標的概述

（一）建筑工程項目招標的涵義

建筑工程招標是為了確保在合理提高投資效益的前提下，在市場上形成良性競爭，確定優質的投標單位，從而在保證工程項目質量、節約建設投資成本、縮短建設工期基礎上，實現預期的投資效益。

一、工作目標

深入認識交通建設過程中掛靠出借資質問題專項清理工作的必要性，堅持標本兼治、綜合治理、以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等有關法律為依據，加強監督檢查，嚴格行政執法，嚴肅查處違規行為，完善管理制度，著力解決工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，維護工程建設招標投標秩序，促進交通運輸工程建設市場健康發展。

二、工作任務

清理范圍：2011年1月1日至2013年6月30日新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目。

清理內容：工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專，主要包括：

1、無資質證書的企業、個人或者有關資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其它企業的資質及名義投標或承接工程；