按照區委“科學發展求突破”的工作總基調，2013年全區財政工作總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，以科學理財為主題，以財政精細化管理為主線，按照“一二三六”的工作思路，把實現財政收支平衡作為第一目標，著力優化收入和支出兩個結構，堅持“制度化、標準化、責任化”工作推動機制，力爭在收入征管、預算管理、對上爭取、國資管理、政府性債權債務管理、財政文化建設六項重點工作上求突破，為經濟文化強區建設再做新貢獻。

2013年預期目標是：實現一般預算收入19億元；稅收收入占地方財政收入比重達到95%；對上爭取專項資金突破3億元（數據待定）。亮點工作是：被評為省財政投資評審最具影響力的單位。把財政工作的標準化建設（即用標準匡正行為，靠標準提高履職能力，按標準規范辦事程序）作為“作風建設整改年”的重要內容，真正實現財政管理的科學化、精細化。

（一）在收入征管上求突破。突出全員抓收入的理念，堅持質和量并重的原則，重點做到“三個圍繞”，繼續實行“五個工作機制”。做到“三個圍繞”：一是圍繞體制抓收入。認真研究分析體制結算中有利于增加財力的政策，用足用好上級在收入方面的激勵機制，最大限度地增加財力。二是圍繞改革抓收入。針對稅制改革的趨勢，尤其是增值稅、營業稅改革試點，加大相關稅種的征收，做大收入基數。三是圍繞質量抓收入。突出抓好四大主體稅種的征管，提高主體稅收總量、增幅、占比，不斷優化收入結構。繼續實行“五個工作機制”：一是實行“1510”包保工作機制。每位班子成員包保一個街道鎮、五個重點納稅企業、十個社區（村），定期到企業了解生產經營情況，掌握稅收增減變化因素，力爭重點稅源稅收收入不下滑。二是實行綜合治稅機制。把綜合治稅作為全年工作的亮點，切實讓財稅工作進村、進社區，摸清全區稅源情況，確保稅源不流失、不轉移。三是完善代征代扣代繳機制。進一步完善代征代扣代繳辦法，加大代征代扣獎勵力度。繼續落實好房屋租賃股權轉讓等委托工商代征，在花卉奇石市場、大型集貿市場和各處鎮設立稅收代征點，最大限度地阻塞各類跑冒滴漏。四是實行重點監管納稅機制。對納稅嚴重下滑的企業實行重點監管，加大征管質量監督檢查力度。五是實行調度分析工作機制。繼續實行征管部門聯席會議制度，定期召開不同層面的調度分析會議，實行雙月企業“懇談日”活動，每雙月邀請部分企業分工負責人座談，幫助企業做好政策和資金的爭取。

（二）在預算管理上求突破。一是實行綜合預算管理。將除彩票發行費外的非稅收入全面納入預算管理，進一步增強財政調控能力和管理水平。二是加強預算績效管理。開展財政績效管理試點，將預算績效管理前移，按照“由點及面、由大到小、先易后難、逐步推開”的原則，探索建立全過程預算績效體系。預算編制階段，建立預算部門對所申報預算的預算績效自評制度，明確預算績效目標，并據此做出預算安排。預算執行階段，強化對部門預算執行效果的考評，進一步增強預算執行的效率。決算階段，深化績效評價報告使用制度，將績效評價結果與下年度預算安排掛鉤，逐步形成事前、事中、事后績效評價相互銜接的預算管理體系，切實提高預算編制的科學性和資金使用效益。三是深化部門預算。實行“一個部門、一本預算”，在年初安排部門預算時，對各部門必需的基本支出，結合財力狀況盡可能予以安排，把預算做細。嚴格控制年初預留，盡量把資金安排到項目、到單位，并加強上年結余、結轉資金使用管理。對部門和單位的預算內外資金實行統籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益。四是加快支出進度。嚴格按照時間進度，合理安排各項支出，實現支出與時間同步，特別是扶持經濟發展的專項資金，積極與主管部門對接，早安排部署，早篩選論證項目，早撥付、早見效。

（三）在對上爭取上求突破。一是認真梳理政策。分別將國家、省、市財政支持政策疏理出來，并按照支持轉方式調結構增財源、支持新農村建設、關注社保民生和深化財稅改革等類別逐條逐項列出明細條目，詳細疏理申報項目、申報條件、資金規模，確定工作目標。凡上級政策性支持的項目，符合政策要求而且我區又具備申報條件的，認真篩選，盡量申報成功；凡是2011年爭取到位的財政政策性無償資金今年沒有取消的，今年努力足額或超額爭取到位，確保一分不少。二是明確爭取重點。圍繞全區轉型升級的主線，牢牢抓住生產性服務業、戰略性新型產業、特色高效農業這些財源載體，充分發揮財政職能作用，及時掌握上級財政政策動向，結合我區實際，選準選好項目，做好與上級投資計劃的對接，積極爭取國家投資，推動經濟結構調整。特別是抓住全市十二五財源建設機遇期，爭取更多的項目進入市重點扶持盤子。三是加強部門配合。在資金爭取過程中，積極與招商局、發改局等單位在第一時間主動溝通，通報情況，共同做好相關工作。對疏理出的項目主動與有關部門或單位對接，在申報和爭取資金時，需要配合或支持的，優先辦理，并幫助做好相關工作。四是建立包保制度。實行班子成員對上爭取包保制度，每位班子成員根據分工，圍繞全區發展戰略包保一個有影響力的較大的對上爭取項目，負責項目信息的捕捉、申報項目的跟蹤和引資渠道的疏通等工作,積極與上級溝通，確保項目資金爭取工作順利完成，推動全區經濟結構和社會管理升級。

（四）在國有資產管理上求突破。一是試編國有資本經營預算。過去的側重點在一般預算收入和預算外收入上，對國有資本經營收入重視不夠，從而造成財政資源浪費和支出能力受限。下一步將盡早出臺國有資本經營預算實施意見，建立國有資本收益收取制度，先期選取方特歡樂世界、花樣年華等國有企業試編國有資本經營預算，提高國有資產使用效益。二是抓好國有資源管理工作。充分利用我區的旅游資源，合理開發利用，變資源為資產，變資產為資金，擴大理財視野。將財政性資金與政府性資產相融合，將低效資產提效、無效資產盤活，實現政府性資產的保值增值。三是加強企業國有資產監管。把企業改革未納入的資產和改制后未處置變現的資產統一登記備案，土地證、房產證納入統一管理，做好改制企業的賬銷案存，保證國有資產安全、完整。實行國有資產監管工作重大事項報批制度，企業資產有償轉讓、報損、報廢、租售及處置抵押或擔保實物資產等，由主管部門同意后，報區國資局實施行政許可或登記，其中處置土地、房產或者一次性處置資產都應報區政府批準，資產的審計、評估、處置由國資部門全程監管，依法公開、公平、公正操作，保證國有資產的安全、完整。

20*年，市民政局全局上下以先進性教育為動力，不斷深化機關效能建設，各項工作好中求快，穩中求進，整體形勢較好。

（一）認真開展黨員先進性教育，機關黨員干部精神面貌煥然一新。1月21日，市委召開全市保持共產黨員先進性教育活動動員大會后，我局迅速興起了先進性教育的熱潮，建立了局先進性教育活動領導小組，抽調有關業務骨干組成指導組和宣傳組，由黨外人士組成群眾監督評估組，切實做到了領導、組織、監督“三個到位”。局機關8個黨支部（包括市老齡工辦支部和市軍安辦支部）、134名黨員參加了這次黨員先進性教育活動。在學習動員階段，各支部克服了春節前后工作任務繁重等困難，擠出時間，嚴格按要求安排集中學習，認真記好學習筆記，集中學習時間均達到40小時。每個黨員都寫了多篇學習心得和體會文章，各支部開展了先鋒形象大討論。局機關設置了教育活動宣傳欄，分批張貼黨員撰寫的心得體會和教育活動圖片。3月10日，局機關舉辦了先進性教育心得體會演講會，有14名黨員進行了演講，取得了很好的效果。在分析評議階段，局黨委向各區、縣（市）民政局、局直屬各單位以及機關黨員廣泛征求意見，每位黨員找不少于10名黨員談心。所有黨員都認真撰寫了個人黨性分析材料。局黨委召開了專題民主生活會，各支部召開了組織生活會。領導干部帶頭分析，自我剖析態度認真，自我批評深刻，相互批評誠懇。通過認真開展批評與自我批評，充分發揚黨內民主，起到了很好的激勵和促進作用。在整改提高階段，局黨委針對自身建設、民政重點工作和干部職工反映強烈的具體問題，提出了整改措施，分解了整改任務，明確了目標任務、標準要求、分管領導、責任處室和責任人，認真落實整改。每個黨員都針對自身存在的問題提出了整改的目標。

先進性教育活動從1月下旬開始，到6月中旬基本結束，圓滿完成了各階段的任務。從測評的情況看，黨員和群眾對教育活動總體比較滿意，綜合評價為滿意和比較滿意的達98.2%，五個單項測評內容的滿意和比較滿意率都在95%以上。市民政局機關歷時半年的先進性教育取得了顯著成效。一是通過黨員先進性教育，激發了黨員干部的工作熱情和主觀能動性，使廣大機關黨員精神振奮，認清了我市民政事業發展面臨的機遇和挑戰，也看到了民政工作存在的差距，增強了黨員干部執政為民的責任感和緊迫感，增強了黨性觀念和前列意識，有力地促進了黨員素質的提高。二是通過先進性教育，局機關黨的組織建設有了明顯加強。領導班子得到了鍛煉，廣大黨員經受住了考驗，黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，提高了黨建工作水平，為整體提升全市民政工作水平、推動民政事業發展奠定了組織基礎。三是通過開展先進性教育活動，局系統黨群關系有了明顯改善。局黨委和各黨支部努力為職工群眾做好事、解難事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，進一步改善了黨群干群關系，激發了干部職工的工作積極性，群眾對黨組織的信任度進一步提高。四是通過開展先進性教育活動，促進了各項業務工作的深入開展。針對一些群眾較為關注的熱點、難點問題，全體機關干部堅持以人為本、以民為先的理念，切實轉變作風，深入調研，提出整改方案，落實措施，加強督查，有力地推動了民政事業的發展。

（二）機關效能建設進一步深化，爭創滿意單位活動深入開展。20*年，我局將機關效能建設與黨員先進性教育和爭創滿意單位活動緊密結合，不斷豐富效能建設的內涵，健全機關效能建設的工作機制。一是調整了局機關效能建設領導班子和工作班子，整合工作力量，把爭創滿意單位領導小組和機關效能建設工作領導小組合二為一，全面加強對機關效能建設工作的領導，積極發揮機關處室的作用，形成了全員參與效能建設的格局，確保了各項工作的貫徹落實。二是自覺接受社會各界的監督。召開了效能監督員會議，向每位效能監督員寄送月度、季度工作計劃，與監督員保持經常性聯系，主動介紹民政工作情況。局領導還帶隊深入各區、縣（市）民政局開展調查研究，主動聽取基層民政部門的意見。對人民群眾比較關心的問題，主動約請人大代表、政協委員、記者和群眾代表來我局聽取情況通報，召開座談會，介紹民政重點工作的進展情況，征求各方面的意見和建議，加強溝通，增進理解。三是狠抓重點整改問題的落實。在20*年爭創滿意單位活動中，我局共征求到各類群眾意見建議共200條，經過認真疏理分析，確定了幫扶救助規范化建設、社區工作者隊伍建設、流浪乞討人員長效救助管理等方面的3個重點整改問題，提出了19條整改措施，并完成了整改落實。四是認真承辦96666機關服務效能投訴件和群眾來信來訪。20*年，我局共受理96666機關效能投訴電話11件，受理各類信訪739件，均按時辦結并反饋。認真做好信訪日常工作，一些信訪老戶的歷史遺留問題正在逐步得到解決，社會各界反響較好。五是認真開展政務公開工作。局行政服務中心實行統一佩證上崗。按照便民、透明的原則，將辦事流程、審批條件、所需資料、辦理時限等內容，全部在行政服務中心上墻公布和網上公布。機關干部依法行政和為民服務的意識明顯增強，辦事效率和質量有了新的提高。六是人大建議和政協提案順利辦結。今年我局承辦市“兩會”的人大建議和政協提案共59件，各處室加強與人大代表、政協委員的聯系溝通，積極爭取有關部門配合。對按現行政策辦理有難度的，主動上門做好解釋工作，爭取理解。所有建議提案都按時辦結，滿意率達100%。七是建立健全了一系列工作制度。全局嚴格執行省、市紀委的效能建設“四條禁令”，在健全完善崗位責任制、服務承諾制、AB崗工作制、失職追究制、一次性告知制等效能建設“八項制度”的基礎上，進一步修訂完善了公車管理制度、值班工作制度、基建工程管理制度等一系列規章制度，使每一項工作都有章可循。機關工作的制度化、規范化水平進一步提高。

通過深入開展黨員先進性教育和深化機關效能建設，局機關工作人員的工作積極性進一步提高。20*年度市民政局的各項考核目標均完成或超額完成，干部培訓、紀檢監察、財務管理、民政事業統計、政策法規、信訪、信息、信息化建設等各項工作都取得了很好的成績，局機關工作的整體水平上了新的臺階。

三、20*年民政工作主要目標任務

去年*月*日，我國正式成為WTO的第143個成員國。入世對我國的對外開放、經濟建設乃至社會生活方式都將產生巨大而深遠的影響，對民政工作的沖擊和影響也是全方位和多層次的，能否適應“入世”后急劇變化的新形勢，找出正確的應對之策，對民政工作思路進行適當調整，是關系到過渡期乃至更長時間內民政工作發展的戰略問題，必須引起各級民政部門尤其是主要領導的高度重視，否則，不僅民政工作難有大的進展，而且還會成為經濟和社會各項事業發展的“瓶頸”。在這里，筆者想對這一問題做初步探討，并提出以下幾點粗淺的看法，以就教于方家。

一、適應形勢要求，重新調整民政工作的宗旨

宗旨就是旗幟，就是方向。只有確立了科學、正確的宗旨，才能指導各項民政工作沿著正確的方向發展，否則就會走彎路，甚至南轅北轍。19*年召開的全國第10次民政會議，將民政工作的宗旨確定為“依法維護和保障人民群眾的基本生活權益”。應當說，在當時形勢下，這一提法是比較準確的，為一段時間以來民政工作的發展指明了方向。但筆者認為，加入WTO之后，如果繼續沿用這一提法，已不合適。加入WTO標志著我國已全面融入經濟全球化的洪流。WTO的一系列規則是西方市場經濟幾百年發展的產物，加入這一洪流，就意味著我國的經濟將更加市場化。同時根據經濟基礎決定上層建筑的理論，可以預期，我國的政治生活也將更加民主化。政府的職能將進一步轉變，企業將成為真正的市場主體，“第三部門”越來越走向社會生活的前臺。所有這些都將對民政工作產生深遠的影響。

首先，按照西方經濟學家李嘉圖的比較優勢理論，加入WTO之后，一個區域的經濟應根據本區域的自然稟賦，重點發展具有比較優勢的產業，以積極參與國際市場的競爭，不應當搞大而全、小而全。因此，“入世”必然會帶來產業結構的重新調整，這有可能使我國的失業率在短期內有較大幅度的上升。同時入世后各種市場主體將全方位參與到國際市場的競爭中去，這一方面意味著各種機會的增多，但另一方面也意味著風險的增大。在這兩個因素的綜合作用下，社會弱勢群體有可能在一段時間內進一步擴大。只有建立起完善的社會保障體制，老百姓才有可能放心大膽地花錢，才能有效刺激國內需求，拉動經濟的快速增長，各種經濟主體才能甩開包袱，全力參與國際市場的競爭。我們的社會福利、社會救助工作，作為社會保障體系的有機組成部分，必須進一步上檔次、上水平，以進一步適應形勢發展的要求。

其次，被稱為“草根民主”的村民自治和社區自治，是在黨的領導下，廣大基層群眾參與社會主義民主政治的廣泛實踐，被很多研究者看作是中國民主政治的起點。加入WTO后，隨著經濟市場化的進一步發展，我國的民主政治必將以此為起點向更高層次延伸。因此，民政部門一定要站在推動中國民主政治發展的高度去重新審視城鄉基層民主自治組織的建設工作。

第三，加入WTO后，我國眾多的規模狹小的分散的“小農”和各自為戰的各類企業，如不能借助“第三部門”的力量實現整合，提高組織化程度，就匹馬單槍地參與國際市場的競爭，將無異駕著孤帆扁舟與現代化的聯合艦隊相抗衡。要相對改變不利地位，我國的農民和各類企業必須在自愿、民主的前提下組成各種專業性的合作社、協會等中介組織，以在國際市場的競爭中擴大交易規模，提高談判地位，降低交易成本。這就需要按照真正的合作制原則（即采取自愿結合的辦法而不是行政的辦法）建立合作組織，以為各類市場主體參與國際市場的競爭、加強與政府的溝通架起橋梁、系好紐帶。另外，在社會生活的其他領域，也同樣面臨著發展各種各樣的社會團體、中介組織等民間組織，以全面提高整個社會的組織化程度的問題。民政部門作為民間組織的登記管理機關，理應站在WTO的高度，進一步加大對民間組織和中介組織的培育、管理力度，做“第三部門”的“助產士”，以提高整個社會的組織化程度。

*年是“*”規劃的開局之年。一年來，我局圍繞市委、市政府提出的實現衡陽在“一點一線”地區崛起的戰略目標，積極開源節流，增收節支，全市財政實現了又好又快地發展。

一、一年來的主要工作成效

總體上講，*年的工作可圈可點，各項指標完成較好，市委、市政府對我局一年來所做的努力和取得的成績表示了充分肯定，對我局的工作非常滿意。

第一，財政收入突破40億元。*年，市委、市政府高瞻遠矚，要求今年全市財政總收入向40億元目標奮斗。面對前所未有的壓力和困難，我們始終站在全局的高度，落實市委、市政府決策，積極主動抓財稅征管，財政收入實現了近十年來所沒有的快速增長。據快報反映，財政總收入突破40億元，完成400342萬元，比上年增加83568萬元，增長26.41%。其中地方一般預算收入完成252522萬元，比上年增加51727萬元，增長25.76%；上劃中央“兩稅”完成101762萬元，比上年增加26478萬元，增長35.17%；上劃所得稅完成45686萬元，比上年增加5363萬元，增長13.30%。市本級完成財政總收入12.5億元，比上年增加2.2億元，增長21.72％，地方一般預算收入完成73788萬元，比上年增加11769萬元，增長18.98%；上劃中央“兩稅”完成28744萬元，比上年增加4676萬元，增長19.43%;上劃所得稅完成20268萬元，比上年增加3536萬元，增長21.13%。財政收入呈現三個鮮明特點：一是財政收入實現了跳躍式發展。財政總收入從1994年突破10億元到2003年20億元用了10年時間，從20億元到2005年30億元用了2年時間，而從30億元到今年40億元僅用了1年時間。7個縣市財政總收入全部過億元,6個縣突破2億元，其中耒陽市達到6.5億元，常寧達到4.05億元，衡東、衡南超過了3億元。二是在全省的追趕速度明顯加快。在14個市州中，我市財政總收入繼續排第六位，但追趕的速度在加快，與排第五位的常德比，差距在逐步縮小。2005年常德財政總收入是35.5億元，我市比常德相差3.86億元，今年預計相差1.88億元。與排第七位的湘潭的距離在拉開，今年我市比湘潭的財政總收入多10億元，而2005年這一差距為7.48億元。三是收入質量進一步提高。財政總收入占GDP的比重達到6.08%，比上年提高1.06個百分點；稅收收入占財政總收入的比重為79.56%，比上年提高3.15個百分點。

第二，公共財政保障水平進一步提升。財政要確保的一些基本支出、重點支出、不可預見性開支，基本做到了保障到位。一是重點安排關系“人”的支出，改善干部職工福利待遇。重點打足教育系統、農口科研單位、勞改勞教系統的人員經費，增加支出1988萬元；優先安排住房公積金和職工醫療保障經費，增加支出1380萬元；落實市直單位公務員津補貼所需經費，安排公務員工資改革經費3205萬元。二是高度關注民生，支持社會保障體系建設。今年，全市社會保障支出總額為61686萬元，同口徑比上年增長22.52％，占財政支出的比重達到10.7％。全市安排再就業資金6554萬元，4.8萬人受益，其中市本級安排800萬元，在獨立工礦區和市區零就業家庭人員中招聘1000人從事公益性服務工作，社會反映良好；發放社會養老金5.96億元，按時足額和社會化發放率均為100%；發放低保資金1.26億元，完成增長15%的目標；及時撥付軍轉干部解困資金2081萬元，解決了企業軍轉干部工資、部分企業軍轉干部醫療保險、離退休軍轉干部生活困難等問題。財政安排200萬元資金，專項用于公共衛生體系建設及重大傳染病、職業病的防治。三是全力以赴支持抗災救災工作。耒陽、衡南等縣市遭受了百年不遇的特大洪災，全市爭取上級救災資金1.1億元，本級財政安排230萬元，確保了救災及災后重建工作順利進行。四是著力打造文明城市。市本級投入城建方面的資金在4.6億元以上，其中開行貸款3.8億元，財政預算安排8000萬元。改造了34條背街小巷，完成了公鐵大橋搶修、東西主干渠清淤，確保了蔡倫大道、白沙大道、石鼓書院、雁峰公園等重點工程竣工以及湘江東南風光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等項目開工建設，城市人居環境進一步得到改善。五是扶持弱勢群體和公益性行業。開展下崗失業人員小額擔保貸款工作，支持下崗失業人員創業；落實再就業優惠政策，減免各項稅費1000萬元;落實石油價格改革政策,發放弱勢群體和公益性行業石油價格改革補貼資金8245萬元;制定廉租戶租賃補貼保障辦法，為400多戶人均建筑面積在8平方米以下的享受低保家庭發放廉租住房補貼。六是加大教育科學事業保障力度。全市科技支出達到3592萬元，增長22.14%，教育支出達到91886萬元，增長7%。七是確保政權機關正常運轉和政法機關吃“皇糧”。市本級普遍提高零基預算單位編內在職人員人均公用經費標準，增加支出396萬元。同時，切實保障政法機關經費，*年，全市公檢法司支出完成45589萬元，增加1891萬元，增長4.33%。市本級加大了對政法部門的經費保障力度，年初預算按人均4.5萬元的標準一次性安排到位。加大了對基層公安機構建設力度，配備警用車輛及辦公設備，新建、維修基層派出機構。

第三，支持新農村建設取得良好開端。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院做出的一項英明決策。今年，我們按照市委、市政府的部署，把它作為一項中心工作來抓，加大支持力度，廣大農村和農民切實感受到了新農村建設的好處。一是加大財政投入。市本級今年在上年基礎上增加安排2000萬元，加上中央、省安排的專項資金，今年投入新農村建設的資金達到5億元，較上年有大幅度增長。二是加強農業綜合開發，農業綜合生產能力進一步提高。全年共爭取中央及省財政批準我市立項農業項目93個，安排扶持資金1174萬元，比上年同期增長12.6%。農業綜合開發項目財政部、省財政廳批復我市6個，安排資金1862萬元，是歷年來項目最多，扶持力度最大的一年。三是大力支持農村義務教育，認真落實農村計劃生育獎勵扶持政策。全市享受免費教科書學生人15.6萬人，享受免雜費學生10.6萬人，享受補助寄宿生生活費學生1.8萬人。認真發放計生獎勵扶助資金，我局被評為全國落實計生獎扶政策先進單位。四是加快農村基礎設施建設。100個農村示范村完成了規劃修編。投資43406萬元，修筑通鄉公路、通達公路、通暢公路，投資1100萬元新建42個鄉鎮客運站，10個渡口改造，進一步改善了老百姓出行和運輸條件。投資258萬元新建沼氣池9000口，投資660萬元建設部分農村飲水工程，解決了4.5萬農民的飲水問題。五是穩步推進農村衛生體系建設。今年省市共安排資金1861萬元，支持7所中心衛生院和78所鄉鎮衛生院建設，目前各項資金全部到位，正在抓緊施工。新型農村合作醫療試點單位擴大到3個，新增了衡陽縣和常寧市。3縣市共有173萬農民參合，籌集資金7924萬元，進一步緩解了農民“看病難”的問題。六是全面落實農民補貼政策，直接增加了農民收入。今年，累計向全市農民發放糧食直補資金5382萬元，良種補貼3713.86萬元，退耕還林補助9366萬元，成品油價格改革種糧農民綜合補貼5837萬元。全市按500萬種糧農民計算，人平增加現金收入48.5元。

司法行政工作思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以建設“平安××”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，推進司法行政工作的改革和發展，為我區全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

二、基本工作目標和要求

以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標，提出突出“五個重點”，抓住“四個環節”，強化“三個服務”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧；二是要充分發揮職能作用，全力維護社會穩定；三是要積極拓展和規范法律服務，努力維護社會主義市場經濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎，進一步活躍基層司法行政工作。

20*年是深入貫徹落實黨的十七屆三次全會精神的第一年，是服務經濟促發展的關鍵之年，是扎實推進平安*法治*的重要之年，是爭創全國司法行政系統排頭兵的推進之年，為鞏固和擴大2008年度全市司法行政工作成果，開創司法行政事業新局面，現制定20*年度全市司法行政工作思路：

一、指導思想

20*年，全市司法行政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三次全會和市委十一屆六次全會精神，解放思想、創新服務、夯實基礎、整體發展、全面過硬，全力打造一線實戰單位，使我市司法行政工作走進全國前列。

二、工作目標

緊緊圍繞省廳“爭當全國排頭兵”的目標，按照“夯實基礎強服務、創新發展求突破、全面過硬爭領先”的總體要求，將20*年定位為“基層基礎推進年”，高點定位、整體提升、做大做強、全國爭先。在全年工作中，要把握好以下幾點：

圍繞一個中心：緊緊圍繞市委市政府中心工作，全力服務平安*、法治*、幸福*建設。

××年度司法行政工作思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以建設“平安鄞州”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，推進司法行政工作的改革和發展，為我區全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

二、基本工作目標和要求

以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標，提出突出“五個重點”，抓住“四個環節”，強化“三個服務”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧；二是要充分發揮職能作用，全力維護社會穩定；三是要積極拓展和規范法律服務，努力維護社會主義市場經濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎，進一步活躍基層司法行政工作。

××××年度司法行政工作思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，以建設“平安鄞州”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，為維護社會和諧穩定服務，為維護社會主義市場經濟的法律秩序服務，為建設社會主義法治國家服務，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，推進司法行政工作的改革和發展，為我區全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

二、基本工作目標和要求

以“強基礎、促規范、創一流、保平安”為工作目標，提出突出“五個重點”，抓住“四個環節”，強化“三個服務”的工作要求，具體為：

（一）“五個重點”：一是要積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧；二是要充分發揮職能作用，全力維護社會穩定；三是要積極拓展和規范法律服務，努力維護社會主義市場經濟的法律秩序；四是要扎實有效地開展普法依法治理工作，促進依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎，進一步活躍基層司法行政工作。

××年，在區工委、區管委會的正確領導下、在省、市上級業務部門的指導下，我區民政工作繼往開來，與時俱進，立足現實，開拓進取。堅持“圍繞中心，服務大局”，以“為民”為主線，以“為民解困”為要事，以“適應形勢”為主題，以“求真務實”為要求，以“群眾滿意”為標準，以“自身建設”為手段，緊緊把握時展脈搏，在大局中定方位，抓住機遇，出實招、辦實事、求實效，贏得了民政工作的發展進步，為全區的經濟和社會發展營造了良好的社會環境。

一、××年民政工作回顧

（一）城鎮居民最低生活保障工作走上正軌，實現了規范化管理。

⒈結合我區實際，制定了××年全區城市低保工作要點；完成了全區低保證的更換和低保申請表、變更表、收入證明等系列審批表格的更新工作；建立了低保責任制和責任追究制，認真貫徹落實了省民政廳實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規定（試行）；完成全區低保戶醫療救助的調查摸底工作，并落實了戶受救助戶；配合市糧食局開展“情系困難職工——讓更多的人吃上健康好油”的活動，使戶低保戶得到了實惠；多次聯合區財政局的工作人員走村入戶，對低保申請戶進行審批核查，截止月份，共審批了戶申請戶，清退了戶，變更了戶。

⒉為嚴格執行當前低保工作中的各項政策，規范低保管理制度，確保“應保盡保、應退盡退”及低保資金專款專用，六月份在全區范圍內開展低保對象的收入情況及低保金使用情況專項檢查工作。核查分為兩個階段即自查和復查，采用聽反映、實地查的方法進行了一戶不漏的清理核查。整個核查過程嚴格按照程序，確保“公平、公正、公開”，對因家庭生活水平提高不符合原有享受水平或不再符合享受低保條件的低保戶進行了核減或清理，全區共核減了戶低保戶，核減低保資金元；清退了戶低保戶，停發低保資金元。截止月份，我區共有低保戶戶人。常補對象戶人，非常補對象戶人，累計發放保障金萬元。

⒊成立了南昌高新區社會救助領導體系建設領導小組，出臺了《關于印發南昌高新區加強對流浪乞討等人員救助管理的實施方案的通知》，進一步明確責任，完善救助管理方法，建立長效管理機制，有效地防止流浪乞討人員返流現象。

司法行政工作在維護社會穩定、推動地區經濟發展中起著不可替代的作用。隨著時代的發展，對司法行政工作賦予了新的內涵。黨的十六屆四中全會對做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西崗”建設中，努力做好司法行政工作，為我區經濟建設和社會事業的發展，提供優質的法律服務和優良的法制環境是我們當前一項重要的工作。今天，借舉辦干部論壇的機會，我從三個方面談點認識和體會：

一、先進城區的基本經驗

太原市杏花嶺區和普蘭店市的司法行政工作是全國司法行政系統

的先進典型。××年月，區委副書記王玢帶隊到太原市杏花嶺區等地進行了學習考察，所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。

太原市杏花嶺區的先進經驗是：堅持“圍繞一個中心、抓好兩項結合、促進“三個提高”的工作思路（即圍繞社會穩定這個中心；抓好普及相關法律知識與受教育人群的職業特點相結合；與區委、區政府中心工作相結合。促進公民法律素質的提高；促進依法行政水平的提高；促進司法局外在地位、形象的提高）。注重在“三提供、三幫助（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律服務，幫助群眾懂法；提供法律保障，幫助群眾用法）上下功夫。在法制宣傳上，將普法陣地前移，送法進社區；在法律服務上，將辦案人員工作重心下移，拓寬服務市場；在人民調解上，堅持調防結合，寓防于調，達到了貼近社區、服務群眾的目的。

普蘭店市的經驗是：堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩定”的指導思想，加大硬件建設投入，聯網法律服務熱線，將全市個鄉鎮司法所、個法律服務所人員收編，實行“人財物事”垂直管理，理順了鄉鎮司法所的管理體制，保證了司法行政隊伍的穩定，極大地促進了司法行政工作的開展。