一、公益性水利工程物業管理模式的基本思路

按照水利工程項目法人制的要求，成立公益性水利工程項目法人，由項目法人履行公益性水利工程業主的職能，在工程具體管理上，項目法人只負責政策處理、維護運行管理經費籌措、防汛抗旱調度、工程安全及資產保值增值的監督管理，不直接承擔具體的工程維護運行管理，具體的工程維護運行管理工作由項目法人向社會招標，由專業化的水利工程管理單位（物業管理公司）來承擔。

二、公益性水利工程物業管理模式的建立

1．進一步落實公益性水利工程項目法人制

水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。

按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。

一、對工程結決算進行審計

在工程結算審計中，審計人員通過對建設部門報審的由施工單位編制的相關結算資料進行審計，對工程項目的實際結算額進行合理的保證，如：是否正確套用定額，計算是否準確；各種取費是否按規定標準計取，依據是否充分；主要材料使用量和價格是否真實、準確，建設單位自行采購的設備、材料是否按規定從結算中剔除，有無重復計價、重復取費的情況；審查是否存在工余料和拆舊料，是否辦理了退庫手續，其交接手續是否完備，材料余量是否合理；工程變更簽證是否真實、合理，是否得到施工單位、建設單位、監理單位、設計單位的共同確認，實際情況是否與竣工圖紙一致；設計變更是否真實、合理，是否得到設計單位、建設單位、設計批復部門的共同確認等。在工程決算審計中，審計人員通過對建設部門編制的工程決算報表等資料進行審計，對工程項目的實際決算額進行合理的保證，如：有無將未經審批的內容或其他項目支出編入決算；是否存在擅自擴大投資規模、提高建設標準、未按批復內容或投資額實施以及概算外投資等情況；決算報表的內容及數據是否真實、完整、準確，表間關系是否正確；審查項目的建設資金管理與核算是否合規，有無轉移、挪用建設資金的情況；各項費用支出是否合規、依據充分、核算準確及時；有無將運營費用計入資本性支出的情況；審查資產交付手續是否合規；現場核實資產是否真實、完整；是否做到賬、卡、物相符等。

二、對工程全過程管理中的風險及內部控制進行評價

內部審計具有獨立性、綜合性以及經常性和及時性等特點,其對工程全過程管理中的風險及內部控制進行評價具有獨特的優勢。內部審計通過充分發揮自身的優勢,對工程風險管理過程的健全性、及時性、有效性及科學性進行評估,找出薄弱環節,幫助企業發現并評價重要的風險因素；對企業的內部控制情況進行測試評價，指出企業內部控制制度上的缺陷、制度執行過程中存在的偏差。內部審計人員通過查清其產生的原因,分析其可能造成的影響從而找出企業內部控制的薄弱環節，提出改進的意見和建議，報告給企業管理當局，督促有關部門落實，促使企業健全內部控制，防范和化解投資風險，從而幫助企業預防和減少損失，為企業增加價值。2013年內部審計部門對某分公司的工程全過程管理進行了專項的審計調查，發現其存在著許多風險點及控制薄弱環節，如：某些項目的立項管理不規范，存在重復立項的風險；重要的拆舊資產管理流程不完善，存在資產流失的風險；部分項目工程材料管理缺失，由非本公司人員操作ERP系統進行領料，且工余料不退庫，存在材料流失、系統安全和舞弊的風險；不重視項目資料的檔案管理，部分工程資料未歸檔等。

三、對工程全過程管理存在的問題提供咨詢服務

由于內部審計機構綜合性強，地位相對獨立，對企業的經濟狀況有很細致的了解，能夠通過獨特的視角洞察企業整體工程管理方面的薄弱環節，這就為其提出比較全面、中肯、可行的咨詢建議提供了條件。咨詢服務是一個多維、多業務、多層次、多環節、多角度的業務，審計人員可以主動利用獲取的信息提供進一步解決問題的思路，這樣就擴展了咨詢服務的范疇，變被動為主動。這種方式有效整合了現有內部審計人員的能力，從事后檢查轉向了事前防范，為公司提供預警分析，積極關注并利用各種方法來改善公司的工程管理，達到企業價值增值的目的。如：2011年某地市公司審計部門發現項目管理部門對工程勘察設計費及監理費的管理非常薄弱，無法達到對這三項費用的控制管理要求，應管理部門的要求，審計部門針對該問題提供了詳盡的咨詢服務。上述提及的三個增值途徑并不是孤立存在的，而是相互滲透、互為基礎、互為補充的關系。在日常的工程結算審計中，審計人員會隨時發現工程管理過程中的風險點及控制薄弱環節，針對問題的大小會及時地與工程管理部門進行口頭或正式的溝通。一些小的、偶發的問題可以通過電話或郵件及時溝通解決掉，一些大的、經常性的或影響重大的問題，審計部門會與企業工程管理部門的領導及相關人員通過正式會議進行溝通和交流，從審計的專業角度為他們提供一些可行的咨詢建議，為各層級改善工程管理流程提供參考。

1實施方案的編制

1.1編制要求

水利工程維修養護實施方案是項目實施和管理驗收的依據,原則上管理單位應按照水利部、省水利廳頒布的有關規定,結合擬實施工程的實際運行情況,針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素,并在對存在問題進行充分分析的基礎上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標準》、《泵站工程管理考核標準》、《水閘工程管理考核標準》、《河道工程管理考核標準》以及《水利工程維修養護定額標準》等,依據財政經費預算安排情況,通過比選,編制合理且切實可行的小型水利工程維修養護年度實施方案。故此,水管單位應做好以下幾點準備工作:(1)切實掌握“水利工程維修養護是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設施)及管理范圍內的綠化進行日常性保養、保潔和防護,及時處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復或局部改善原有工程面貌,保持工程的設計功能,原有規模和標準不改變、不擴大”的真實涵義。(2)根據養護細則的要求,完善各項管理制度,做到工程維修養護工作有布置、有檢查、有記錄;實行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運行效益的情況做到心中有數;根據上一年度的工程運行記錄,制定本年度的水利工程維修養護計劃,為工程維修養護做好充足的準備工作。

1.2編制的內容

該市近年來實施的小型水利工程維修養護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養護含日常維修養護和專項維修養護兩種情況,就要求我們應合理確定維修養護項目,明確維修養護項目實施的主要內容。

1.2.1合理劃分日常和專項維修養護項目。一般情況下,將需經常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養護項目,日常維修養護要區分工程類別分項編寫;專項工程可分為堤頂道路維修養護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復、泵站機電設備更換及管理房維修等。實際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養護和專項維修養護項目。

摘要：通過分析建筑工程管理以及施工品質控制中相關狀況，提出建筑工程管理、施工品質控制的相關舉措。

關鍵詞：建筑工程管理；施工質量；控制策略；探究與分析

1實踐建筑工程管理以及施工品質控制中相關狀況

1.1關于施工技術。建筑項目施工中，為更好確保實際施工品質，建筑企業常需依據系列實情狀況，合理擇選較適宜的施工技術。但實踐運作中，常有建筑項目工程，并未達到限定品質要求，其制約要素較為多樣化，譬如，實際施工單位中，相應的施工技術較為滯后發展、內部人員實操技能不過關等。另外，在實踐擇選相應的施工技術時，常還會受到一定的時間以及空間的限定影響，這常會使得實際的項目施行難度更大。所以，具體施工技術的優劣，常對建筑項目工程的施行品質，有較為重大的影響。1.2關于工程管理。當前社會發展中，建筑工程管理的分包狀況較普遍，但實際的分包單位，具體工作內容分劃常不明晰，亟待深化協同與規范。此外，受經濟利益制約，不均勻分劃狀況頻現，這使得部分工程承建單位，常需實際擔負更多壓力，這使得具體項目環節中，常存各類缺失、遺漏等，進一步加劇了建筑工程的經濟性與安全性隱患［1］。另外，工程建筑施行中，還實存各類管理困惑。譬如，施行建設單位內部多數工作施行人員，其工作實操技能，以及實踐化管理層級較低等，諸如此類的現況，不利于建筑工程品質的保障，也難于實踐施行對相應內容，進行高效、優化的協調管理。1.3關于技術類別選擇及運用。建筑工程施行中，為更好提升項目工程施行品質，在具有相應施工技術含量基礎上，還應擁有較先進的施行實踐設備，這樣才能更有效保障項目工程施工品質。另外，即使建筑領域涉及的學科、專業等類別較多元，但常還會受多樣要素影響，比如，差異化專業下，項目施行的內容、流程等不盡相同。同期，受實踐施行方位的特異性，很大程度上，對工程的施行有一定難度影響。對此，應進一步全面化考量施行技術擇選與運用等，依據企業自身技術實況，及施行現場實況等，適時技術運用，以更好提升施工品質。

2提升建筑工程管理、施工品質控制的相關要措

依據以上相關問題、狀況分析，為提升建筑工程管理及施行品質控制，常有以下相關方法，具體內容如下文所述：2.1完善與健全工程管理及施工品質的控制制度相當部分建筑工程，依舊沿襲以往的制度管理等，該方式常未能很好適應當前社會發展中，相應工程管理制度，及對工程管理任務的執行等。此外，一部分建筑企業，雖具備較完備的制度、流程，卻在運作中，更多流于形式，并未實踐落實，這對項目建筑工程的整體性管理，有一定不利影響。所以，應進一步完善與健全工程管理，及施工品質的控制制度。（1）適時設立專項化工程管理部門。依據過往相應工作經驗，結合實況，適時調整、制定出更具完備性、高效性的管理制度［2］。（2）建筑工程較為繁復、細碎，因而，對其構建的管理制度系統，應更趨于多元化，如在包涵基本安全性管理等的同時，還應涉及工程品質管控、內部績效考核等，以便更好確保各項要務有序進行。（3）施工承建單位，還需進一步強化與其他單位的有效溝通，如設計單位、監理部門等，以便更全面地考量問題，從而提升工程施工品質。2.2強化工程管理及施工品質控制的能動自主意識。項目施工中，提升施工品質、及推進施工制度落實的必要因素，即是確保項目工程管理的高效、合理性。所以，加強對實踐施行現場的管理，及品質控制，以便使得內部參與施行的相應作業人員，以及實踐管理人員，都能較好地具備，相對科學的管控能動自主性。具體可通過，適時加強宣傳力度，以提升內部人員對工程管理，以及品質控制的悉知程度；另外，相應工程領導、管理人員，可積極提升對相應工作的側重關注度，以更好對實踐建筑項目中，各細化流程環節，進行較綜合地把控。2.3加大內部管理人員培訓力度，優化提升其綜合性素質。建筑工程中，相應的管理人員，常處于實踐施行中的關鍵位置，其業務實操能力較強，常對施工品質有推動作用，所以，提升管理人員綜合素養很必要。（1）周期性地開展，對管理人員的專項化培訓，以有效確保他們進行工程管理，及品質控制內容的悉知，有機強化項目管理技能，從而促進工程品質提升。（2）日常建筑工程運作中，可適時加強對績效考核、實際獎懲限定分化，以更科學地對管理人員進行考核與限定，依據實況，獎懲分明，以更好地提升人員積極性等。（3）進一步強化建筑施工中，對應的責任管理制度，以便更加地明晰，每位實踐施行參與人員的崗位內容分化等，從而促進項目管理品質的提升［3］。2.4進一步強化對項目工程的品質管理。（1）在具體建筑項目的臨期決策時段，應提前做好品質管理系列工作，嚴苛依據既定流程進行，以便更好地促進相應管理工作的進行。（2）在決策環節推進中，為提升企業的市場競爭力，企業可依據國家法律規章限定，積極做好相應的招標工作；同期，還應適時更改工作觀念，擇優選擇相應的施工單位，以確保工程品質的提升。（3）在前期工程創設階段，應嚴苛審查相應的設計圖紙，適時優化相應設計方案，以便有效規避相關不良影響等。（4）實踐工程運作中，應積極做好驗收、核審等環節工作，依據相應的竣工限定，依次進行細致檢查等，以便工程整體品質，與實際限定標準相契合。

為適應新形勢，盡快提高工程管理水平，改善工程面貌，提高防洪工程綜合效益，使用好維修養護資金，確保工程管理工作的有序開展，結合我局工程管理現狀，對年的工程管理工作，提出如下實施意見：

一、工程管理目標

強化日常管理，消滅工程管理死角，保持工程完整和良好的工程面貌；重點打造工程管理新景觀，逐步實現“完善一條線，建設六個風景區”的戰略目標，即建設白龍灣至王旺莊一條生態景觀線，打造梯子壩險工至官道控導、張橋閘至胡樓閘、白龍灣險工至大崔險工、張肖堂險工、大道王險工至道旭險工、打漁張森林公園六個水利風景區。其中打漁張森林公園和張肖堂險工風景區要爭創國家級水利風景區。

堤防幫寬工程完成后，鄒平、博興兩局要全面提升管理水平，努力爭創全河一流；惠民局要確保通過國家一級水管單位復核驗收；濱城區局，張肖堂管理處要努力改善工程面貌，增加亮點工程，達到山東局中游水平。

二、加強領導，全面推行工程管理運行新機制

水管體制改革完成后，工程管理已成為水管單位的主業和上級檢查考核的重點。管理是永恒的主題，是我們事業的基礎，水管單位的核心工作就是工程管理。因此，各單位必須樹立“不抓工程管理是決策失誤，抓不住工程管理是領導失策，抓不好工程管理是工作失職”的理念。各級各部門務必高度重視工程管理工作，單位一把手要親自抓，分管領導要靠上抓，一級抓一級，層層抓落實，在工程管理中要勇于創先，奮力爭創一流。全面推行市局《2008年工程管理運行機制指導意見》，盡快革除原有管理機制中所暴露出來的弊端，建立新的運行機制，理順工作關系，是我們當前和今后一段時間的工作重點。養護公司、供水分局和各水管單位要按照市局《2008年工程管理運行機制指導意見》中的職責劃分，密切配合、緊密協作，心往一處想、勁往一處使，共同承擔起工程管理與維修養護任務，緊緊圍繞提升工程管理水平做文章，以落實責任為手段，改變工程面貌為目標，確保我局的工程管理進入山東黃河工程管理的先進行列。

1現代工程管理知識體系形成和結構模塊

1.1工程管理思維模式的發展

(1)道德風險。調查分析建筑工程中重大事故發生的原因,發現其中很多事故是由于施工方的偷工減料或是工程師的不負責任所造成的。并且通過人們的調查研究發現,傳統的工程管理知識體系也逐漸不起作用。像發包人通過一定的激勵手段,促使承包人完全按照合同辦事的委托理論,但當實際中承包人所需要的遠高于發包人所給予的激勵時,這種理論方法就失去了作用。漸漸地人們了解到工程建設的目標不僅僅是工程各方面順利地完成,而是使工程實施過程中各方利益均能滿足。(2)自然風險。以前人們的建設思想觀念是征服改變自然,然而在征服自然的過程中,人們漸漸發現只有符合自然規律,建設工程才能順利地進行。這就促進了現有的追求工程建設協調、可持續的工程思想。

1.2現代工程管理知識體系形成的動力模型

(1)現代工程向大型化發展。現如今大型工程,超大型工程比比皆是。建筑物越來越向更大更高發起挑戰,這就對現代工程管理提出了更高的要求。應落實工程可行性的研究,促進工程投資更加合理、科學。(2)現代工程普遍通過市場交易方式獲得工程產品。大型工程的性價比無疑是對工程交易知識體系發起的新一挑戰。(3)現代工程普遍要求實行有特色的項目管理。在2014年美國項目管理協會(PMI)已出版了第五版的PMBOK,但也并不能完全滿足現代工程項目管理的要求。部分重點內容并沒有在PMBOK中反映,如工程可行性研究,職業健康安全與環境管理等,這就要求我們進一布完善工程管理知識體系。

1.3現代工程管理知識體系范疇

××市位于××西北部，轄區河道均屬海河流域大清河系，主要行洪河道有××*河、××河、××干渠三條；境內有國家一級防洪堤防——白洋淀千里堤，承擔著保京津、保鐵路、保油田、保人民生命和財產安全的四保任務。我市地理位置重要，防洪保安責任重大。

近年來，我局以提升國有泵站管理水平為出發點，以加快水利工程管理改革為動力，轉變觀念，靠管理出效益，原創：不斷增強水管干部職工的崗位熱情和責任意識，促進水管體制改革。下面將我市工程管理及水管體制改革工作匯報如下：

一、水利工程管理體制情況

（一）轉變觀念，加強工程管理

××市境內白洋淀千里堤防洪堤總長69.138公里，主要河道131條，全長732公里；建有節制閘61座，橋梁698座，電力排水站12座；下設9個工程管理站、6個河道堤主閘涵管理所，管理人員共計65人，主要負責全市的水利工程管理和維修養護工作。

經過與市財政等有關部門部門統一協調，××市水利工程設施管理工作已做好兩方面工作：一方面是堤防管理所做為純公益性國有單位，人員工資是定額事業費；另一方面是我市每年由市政府撥款10萬元進行閘站維修養護。雖然資金匱乏，但我局千方百計完成每年的工程養護及管理必要工作，確保泵站達標管理及泵站安全運行。

科學發展觀，即以人作為核心，注重人與整個自然的全面持續性發展。不僅是國家生產活動相關的內容，作為經濟發展、保障人民財產安全的水利水電工程，也要嚴格遵循科學發展觀的指導。目前我國的水利水電工程正處于可持續化發展的瓶頸期，只有貫徹落實好科學發展觀的要求，才能進一步提升相關工程的水平，切實為社會與廣大人民群眾做出貢獻。

1當前我國水利水電工程的管理現狀

自從新中國成立以來，我國的水利水電工程呈現蓬勃上漲的趨勢。據有關部門的統計，目前全國范圍內至今已建成超過8.6萬座水庫與2.5萬座水閘，庫容總量達到了4000多億平方米。而萬畝以上的大型灌溉區達到了5200千米以上，堤防也達到了16.8萬千米以上。基于上述的基礎設施，在全世界范圍內我國在水利水電工程的數量上也名列前茅。工程的建設不僅有效避免了各類自然災害發生的可能，更為各項生產活動帶來了極大的幫助與便利，滿足了絕大部分城市和區域的發展要求。盡管我國的水利水電工程取得了較大的成就，但在長期使用的過程中，部分的不足與問題也逐漸顯現。尤其是長期以來，部分工程存在明顯重建設、疏管理的現象，水利水電工程嚴重缺乏日常的維護方案，在管理措施上也沒有針對性地加以約束。由于資金缺失、管理人員不足等問題引起的部分水利水電工程存在安全隱患、經濟效益無法最大化發揮等現象已屢見不鮮。因此，妥善出臺對水利水電工程的保護條約、加強對水利水電工程的管理監護，已經是我國政府與相關職能部門的緊迫任務。

2在水利水電工程管理工作中深入貫徹科學發展觀

2.1加強水利水電工程立法工作。水利水電工程是我國經濟發展、保障民生生活有序進行的重要基礎，其管理的意義不言而喻。而就目前我國的實際情況而言，在水利水電工程管理工作方面，其立法還存在明顯的不足與部分漏洞。只有完善好水利水電工程管理工作上的相關依據，切實開展好相關的立法工作，才能保障我國水利水電工程管理工作有依可循、有序進行。當前我國相關的立法工作最為主要的不足是在水利水電工程相關法律的針對性不足，沒有根據水利水電工程中的各個環節出臺細致性的條款。就現有的水利水電工程管理工作而言，至少涵蓋了包括工程設計、工程施工、工程監督、工程維護等多個環節。如果一個環節的立法工作沒有落實到位，會直接導致該模塊的工作出現一定程度上的問題，從而導致整個管理工作產業鏈無法保持高質量。尤其是針對部分不法單位或企業，會根據立法中對某環節的缺失而疏忽相關工作，導致整個水利水電工程無法發揮應有的效應與作用。2.2提升水利水電工程的經營管理水平。盡管水利水電工程的建設意義在于更好幫助社會各產業發展與廣大人民群眾的基本生活保障，但如果沒有合理完善的經濟效益支持，水利水電工程的日常運營將會面臨一定程度上的困難與阻力。只有做好水利水電工程的經營管理工作，產出更大的經濟效益，才能更進一步幫助我國經濟發展，為社會與人民群眾提供更高質量的服務，實現水利水電工程的良性循環。而為了追求更高的經濟收益，在相關水利水電工程運營的過程中應當遵循“低成本、高回報“的相關原則。第一，水利水電工程項目必須建設專項的經濟建設隊伍，對其各項目產生的經濟效益與所需成本進行合理預測與分析，擇優選擇合適的項目進行開發運營。第二，任何工程的建設與管理工作在具體開展前，都必須經由專項的技術人員加以預測與評估，確保其工程項目的價值后再具體操作，以免相關單位不必要的經濟財產損失，力求以更小的風險換取更大的經濟回報。2.3加強水利水電工程管理隊伍的建設。做好水利水電工程管理隊伍的建設工作，正是符合我國科學發展觀中“以人為本“的相關觀念，人是所有社會活動的中心，水利水電工程也不例外，只有做好管理隊伍的建設工作，才能更為高效保質地進行相關管理工作。目前我國部分地區，尤其是地處偏遠工程量相對較小的項目，存在明顯管理隊伍建設不利的現象存在。為妥善解決這一矛盾，各單位應當遵循以下幾個方面開展人員建設的工作。第一，必須聘用相關專業的工作人員組成管理隊伍，并采納擁有長期工作經驗、理論知識豐富的人員作為整個隊伍的組長，對各項管理工作進行有序的指揮。第二，針對現有的管理工作人員，必須定期對其展開一定的培訓工作，以期其更好地學習最新的相關知識與國家政策，更好開展相應的水利水電工程管理工作。

3結論

一、水利工程建設中影響安全的因素

(1)水利建設前期勘察設計不到位。水利建設工程關系到我國的經濟發展，所以在工程建設之前，需要通過地質勘察，詳細的掌握工程建設場地以及周圍的環境的地質條件以及結構的穩定性。通過對勘察的數據進行一系列分析，能為建設方案設計提供全面的數子依據。但是前期在設計工程結構前，由于節省工程實踐，降低勘測任務工作量，導致最后的數據不全面，準確性得不到保障，無法為設計提供科學的參考依據，直接為水利工程建設質量埋下隱患。(2)設計內容存在缺陷。水利工程建設中設計內容不合理，主要表現在圖紙設計和缺乏完整的設計觀念兩方面，對圖紙進行具體設計時，圖紙不規范、惠存標準不夠明確，前期勘察數據不準確。完整設計觀念的缺乏，沒能全面綜合考慮交叉項目的聯系，導致后期水利建設的完整性破壞。(3)施工質量偷工減料。轉包現象普遍存在，質量把關不嚴，驗收工作的管理不到位。例如早年維修的的水庫，需要出險加固，由于驗收工作的低效，往往讓整個工程的施工計劃打亂，由于轉包情況嚴重，項目資金的利用也被層層削減，直接導致資金流失，部分企業為了私人牟利，偷工減料建設豆腐渣工程，在工程后期的驗收工作更是走流程的方式，導致很多這種豆腐渣工程投入使用，最終，工程的潛在危險和后期的維護工作成本大量增加。(4)水利工程建設管理方面不足。管理單位定位不清晰導致工作職能發揮不夠充分。管理資金投入不足導致管理人員一職多能、身兼數職導致管理工作不到位。“重建設、輕管理”的問題導致管理體制改革滯后難以滿足社會發展需求。(5)水利工程竣工后的維護問題。中小型水利工程建設過程中常遇到的問題就是維護技術支撐不足，由于缺少相應工程的維護設備，使施工速度受到限制，施工標準低，影響施工效果，進而存在安全隱患。

二、水利工程建設中的防范措施

(1)前期勘察設計工作。做好前期基礎工作:首先要有效的掌握前期工作的性質、方面，了解工作的的層次、階段、對各個時期的工作內容全面掌握。提高提高勘測設計人員的責任感:加強工作人員的思想教育工作，使其充分認識到勘測設計的重要性，增強設計質量意識，端正工作態度，定期的培訓看，建立定期的考核制度。增強勘測設計監管力度:相關人員要采取有效措施，對勘察設計進行全面的監管;根據地質勘測相關法規和水利建設特征，嚴格規定勘測的具體項目內容和范圍，使地質勘測更科學、規范，從而提高設計數據的準確性、可靠性。(2)施工質量的監管。在施工過程中管理人員應做到嚴格的質量把關及認真檢查、驗收，以確保施工質量。我國還處于發展階段，在管理層面還多有不到位的方面，還要借鑒國內外先進經驗，積極創新自己的管理模式，提高工程質量。加大措施和不斷提高科技監督手段。要有效利用現有的檢測儀器和設備，切實加強對施工現場質量的檢測，提高質量檢查的科技手段，保證質量檢查的科學性、有效性和權威性。在水利工程建設的資金方面，各部門應對其嚴格把控，讓建設資金落實到位。所有參建單位配合質量監督部門在工程建設過程中要嚴格把關，實行全過程、全方位的跟蹤檢查、抽查和監督。(3)加強水利建設隊伍的管理。強化管理，明確權責，制定完善的水利工程管理相關規定、規章、和政策，為水利工程管理提供保障。各級水利行政主管部門對各類水利工程負有行業責任，將職責落實到具體的人，這樣才能負責監管檢查水利工程的管理養護和安全運行。同時需要提高管理人員的素質和水平，定期積極培養、引進復合型管理人員。鼓勵參建人員外出考察，學習先進的管理經驗，帶動水利工程管理工作水平不斷提高，讓有理論沒實踐的水利人才服務基層，奔赴一線，積極投身于一線中小型水利工程建設中去，將理論在實踐中得到論證。(4)加強水利工程的后期維護。制定詳細的維修養護專項規劃:工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。調整和完善日常維修養護方式:日常維修養護需要落實到專人專項，要做到全面性、專業性、經常性的維護，全面性是指人工對個項目之間的聯系要熟悉，專業性是指人工對自己責任范圍類工作的精通。日常養護是對工程小缺陷在進行修補。加強職工隊伍建設:提高崗位待遇，利用各種措施吸引水利專業人才來應聘水利維修養護工作崗位。加強水利維護管理人員相關專業知識的培養，做到能及時發現險情，排除危險。合理利用水利建設資金，改善職工的工作和生活環境:增加工程管理養護所必要的設施設備，升級現有的設施設備存，淘汰陳舊落后和不配套的設施設備。一線養護人員所在的工程管理養護點，吃住環境惡劣，給他們的生活和工作帶來極大不便，不利于工程的管理和維護工作。

三、總結

水利是國民經濟的基礎設施。目前，水利已經成為經濟社會發展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態惡化是水利工作亟待解決的問題，水利工程建設與管理應圍繞解決這三大問題開展工作。科學技術是第一生產力，要做好水利科技發展規劃，水利科學管理監督，科學維護指導。

【摘要】2013年以來，莒縣立足小水利，先后對4136處小型水利工程進行改革，初步形成了產權明晰、管理主體和人員明確、經費保障有力、運行公開高效的小型水利工程管理長效機制。本文對其主要做法及經驗進行了闡述，以供類似項目參考。

【關鍵詞】莒縣；小型水利工程；管護模式；產權改革

莒縣隸屬山東省日照市，總面積1821km2，總人口110萬，轄20個鄉鎮街道、1個省級經濟開發區，共1195個村；現有3座大中型水庫、214座小型水庫、1473座塘壩、25條10km以上河道，總蓄水量6.9億m3。2013年11月，莒縣被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，為此，堅持以市場化改革為取向、以規范化管理為手段、以群眾滿意為目標，結合實際、分類施策，先后對4136處小型水利工程進行改革，初步形成了產權明晰、管理主體和人員明確、經費保障有力、運行公開高效的小型水利工程管理長效機制。

1主要措施及經驗

1.1以確權劃界為基礎，明確工程產權和管護主體

確權劃界是小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。針對莒縣小型水利工程面廣量大、情況復雜的特點，按照“分類實施、試點先行、有序推進”的思路，對具備改革條件的4217處小型水利工程進行調查摸底、列出單子、逐個分析，根據不同類別、建設規模、資金來源等，在試點基礎上，突出操作實效性，將小型水利工程分為確權頒證和劃界登記兩大類，分類制定方案，不搞“一刀切”。一是和農村土地確權登記相結合，實行聯查聯審、資源共享，確保了確權劃界的準確性；二是與農村產權交易平臺相結合，將水利工程產權、經營管理權納入農村產權交易系統，有效盤活水利工程和水資源使用效益；三是與解決基層群眾用水矛盾相結合，對原所有權、管理權和使用權等存在爭議的，通過劃界確權進行明晰，從根本上化解矛盾糾紛。推進改革以來，全縣共投入資金810萬元，完成水利工程確權劃界1661處。實施小型水利工程管理體制改革，必須突出問題導向，著力解決群眾反映強烈的“重建輕管”、“有人建、無人管”的問題。為此，在確權劃界的基礎上，按照權責一致、政府主導、市場運作的原則，逐一明確了鄉鎮政府和村集體、供水協會和供水公司、村級水管員等不同管理主體，由縣政府委托水利部門分別頒發小型水利工程經營管理權證書，建立了235名小型水庫安全管理員和1195名農村水管員的管護隊伍，明確了管護職責。