隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，油田企業(yè)的生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)技術(shù)在不斷更新，對于油田企業(yè)來說，只有不斷完善安全監(jiān)督工作，才能滿足新時期的安全需求，保證生產(chǎn)作業(yè)人員的人身健康，避免各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本文通過分析油田企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從建立完善的安全監(jiān)督機制、發(fā)揮安全監(jiān)測工具效能、充分利用安全管理工具，建立完善個人績效考核機制，建立健全企業(yè)員工安全責任制、承包商管理責任制、安全經(jīng)驗分享制度建設(shè)等方面探討油田企業(yè)如何強化安全監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。

完善檢查機制

對于施工單位來說，必須建立完善現(xiàn)場安全檢查機制，例如，通過制定檢查表，指導(dǎo)施工現(xiàn)場檢查工作，做到安全檢查工作有據(jù)可依。同時，制定現(xiàn)場檢查頻次，并建立相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，將發(fā)現(xiàn)的隱患及問題及時反饋到基層單位，要求基層單位及時整改，并通過系統(tǒng)上傳整改“證據(jù)”，實現(xiàn)留痕。另外，當再次現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)重點核實，系統(tǒng)中顯示“已整改”的安全隱患，其整改措施是否得到了真正落實。充分利用安全管理工具企業(yè)想要確保安全生產(chǎn)，離不了開工許可制度、工作安全分析、風險評估、工作前會議、安全觀察與溝通等現(xiàn)場安全管理工具的使用。例如，現(xiàn)場負責人應(yīng)通過開工許可制度，嚴格管制現(xiàn)場高風險作業(yè)的施工。工作任務(wù)負責人應(yīng)通過工作安全分析、風險評估等工具，充分評估具體施工作業(yè)的步驟、存在的安全隱患、風險等級以及需要采取的應(yīng)急措施。同時，工作任務(wù)負責人還應(yīng)通過召開工作前會議，進行施工前技術(shù)、安全交底工作，確保所有參與施工人員都充分了解工作相關(guān)的內(nèi)容、存在的風險及預(yù)防措施等信息后，再正式開始施工。

建立完善個人績效考核機制

企業(yè)可利用個人績效考核積分制度，加強對現(xiàn)場人員的安全履職能力考核，并把安全方面的個人績效考核結(jié)果與員工年底績效工資、先優(yōu)評選等直接掛鉤，使安全與員工的切身利益息息相關(guān)，促進員工更好地進行安全履職。具體來說，對于員工安全履職方面的考核主要分為兩方面：一方面是積極主動的履職行為，包括積極遵守企業(yè)安全管理制度，按章操作；及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場重大安全隱患并立刻上報；在生產(chǎn)活動過程中，能夠起到安全表率作用等。對于這些積極主動的行為，相關(guān)責任人應(yīng)受到加分獎勵。另一方面，就是消極被動的履職行為，包括存在不按照安全操作程序違規(guī)作業(yè)的行為；生產(chǎn)活動過程中出現(xiàn)事故等。對于這些行為，則應(yīng)根據(jù)責任劃分，對責任人進行扣分考核。最后，根據(jù)員工的總分，給予相應(yīng)的獎懲。同時，具體考核款項及相應(yīng)考核分數(shù)，可根據(jù)企業(yè)實際情況，由企業(yè)安全部門會同人事部門共同制定。

加強承包商安全監(jiān)管

本文作者：張原鮑敏秦李鑫工作單位：西北工業(yè)大學

實驗室安全運行監(jiān)督過程的博弈

實驗室內(nèi)部監(jiān)督博弈監(jiān)督者（實驗室安全員）的策略組合為｛監(jiān)督，不監(jiān)督｝，被監(jiān)督者（實驗室的使用者）的策略組合為｛違規(guī)，不違規(guī)｝。設(shè)被監(jiān)督者違反相關(guān)安全管理制度（即采取違規(guī)策略）時被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)并采取措施（即監(jiān)督者采取監(jiān)督策略）。那么，實驗室的使用者（即被監(jiān)督者）就可能會付出實驗室安全改造的成本并延誤教學或者科研工作的進度，負效用為－M；設(shè)內(nèi)部監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，被監(jiān)督者至少可以獲得短期內(nèi)的安全成本節(jié)省及短期內(nèi)的工作效率的提高，正效用為N；如果被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略，那么，無論監(jiān)督者采取何種策略，其收益均為0；如果實驗室安全員采取監(jiān)督策略，被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時，監(jiān)督者至少要花費監(jiān)督精力和時間，即監(jiān)督成本，負效用為－K；被監(jiān)督者采取違規(guī)策略時，監(jiān)督者可能遭受排擠等不公待遇，負效用為－G。如果監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，違規(guī)的實驗室的使用者至少會使其遭受心理憂慮方面的損失，負效用為－E；被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時，其收益為0。根據(jù)以上假設(shè)，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個非對稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對該博弈過程進行如下討論：圖1內(nèi)部監(jiān)督博弈得益矩陣（1）無論實驗室使用者采取何種策略，對監(jiān)督者來說，采取不監(jiān)督策略的收益總是有利的，即不監(jiān)督是其“上策”，而監(jiān)督是其“嚴格下策”。根據(jù)嚴格下策消去法，可以把實驗室安全員的“監(jiān)督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實驗室安全員采取監(jiān)督策略，那么，實驗室使用者采取不違規(guī)策略是有利的；如果實驗室安全員采取不監(jiān)督策略，那么，實驗室使用者采取違規(guī)策略是有利的。（3）由于實驗室安全員的策略已經(jīng)確定為不監(jiān)督，因此，被監(jiān)督者的最優(yōu)策略就是違規(guī)。即在消去實驗室安全員的“監(jiān)督”策略后，“違規(guī)”是其上策，而“不違規(guī)”是其嚴格下策，因此，也必須將被監(jiān)督者的“不違規(guī)”策略從得益矩陣中消去。在對現(xiàn)有制度和體制不做任何完善和創(chuàng)新的條件下，｛不監(jiān)督，違規(guī)｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現(xiàn)實情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過程中，作為內(nèi)部監(jiān)督者的實驗室安全員，大部分高校采取實驗室內(nèi)部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權(quán)威性，處于明顯的劣勢地位，履行監(jiān)督職能會使其遭受一定的損失，因此，會采取不監(jiān)督策略；其次，一般情況下，監(jiān)督類同于“公共產(chǎn)品”，即監(jiān)督成本由監(jiān)督者承擔，但其成果卻由全體分享，因而實驗室安全員也不愿意采取監(jiān)督策略；最后，從長遠來看，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實驗室使用者中的兩個主要群體之一———學生，其在實驗室工作的時間有限，為了在其工作學習期內(nèi)盡快做出成績，他們會在安全制度落實上采用短期內(nèi)收益最大的方案。而另一個群體———教師，其在實驗室的科研教學工作對時間進度要求較高，同樣會在安全制度落實上采用短期內(nèi)收益最大的方案。因此，在該博弈過程中，只要實驗室安全員的策略確定為“不監(jiān)督”，那么，“違規(guī)”就是實驗室使用者短期內(nèi)的最佳策略。外部監(jiān)督博弈在外部監(jiān)督博弈過程中，外部監(jiān)督者采取的策略有“主動監(jiān)督”（事故前日常監(jiān)督）和“被動監(jiān)督”（發(fā)生事故后補救監(jiān)督），而被監(jiān)督者采取的策略依然是“違規(guī)”和“不違規(guī)”。為了便于討論，假定：如果監(jiān)督者采取“主動監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略，那么，被監(jiān)督者將遭到處罰，負效用為－A；如果監(jiān)督者采取“被動監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略時，被監(jiān)督者可獲得B的正效用，監(jiān)督者將受到問責，負效用為－F；而當被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”時，“被動監(jiān)督”的監(jiān)督者可獲得S的正效用；而當監(jiān)督者采取“主動監(jiān)督”策略且被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時，雙方的得益均為0。根據(jù)上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對于博弈雙方來說，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結(jié)果。因而雙方都會采取混合策略，討論如下：圖2外部監(jiān)督博弈得益矩陣設(shè)被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規(guī)”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對應(yīng)于被監(jiān)督者“違規(guī)”的不同概率，監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標值。很明顯，該線與橫軸的交點p＊t就是被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的最佳概率，那么，其“不違規(guī)”的概率即為1－p＊t。對應(yīng)于每個p＊t，監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設(shè)被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率大于p＊t，此時監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會選擇“主動監(jiān)督”策略，從而被監(jiān)督者的“違規(guī)”行為就會一次次被抓住，因此，對被監(jiān)督者來說，大于p＊t的“違規(guī)”概率是不可取的。圖3被監(jiān)督者的混合策略圖示反過來，如果被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率小于p＊t，則監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監(jiān)督者就會毫不猶豫地選擇“被動監(jiān)督”策略。這樣又會促使被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點是被監(jiān)督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規(guī)”和“不違規(guī)”。此時監(jiān)督者“主動監(jiān)督”和“被動監(jiān)督”的期望得益均為0。事實上，為了讓被監(jiān)督者沒有可乘之機，監(jiān)督者也會選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”的最佳概率，則其“主動監(jiān)督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實驗室安全監(jiān)督博弈結(jié)果的分析

（1）對于外部監(jiān)督博弈，首先考察抑制“違規(guī)”行為的結(jié)果。如果實驗室管理部門為了抑制安全違規(guī)行為而加大對違規(guī)行為的處罰。即A增大，在圖4中，相當于－A向下移動到－A′。在監(jiān)督者混合策略不變的情況下，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的期望得益為負，于是被監(jiān)督者會停止其“違規(guī)”行為。但是時間一長，監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的概率會隨著調(diào)整至p＊1g，從而達到新的均衡，而此時被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的期望得益恢復(fù)到0，他會重新選擇混合策略。由于被監(jiān)督者的混合策略概率分布是由圖3決定的，并不受A值的影響，因此，加重對“違規(guī)”的處罰在長期中并不能抑制“違規(guī)”行為，最多只能抑制短期的“違規(guī)”發(fā)生概率，其作用反而使得監(jiān)督者可以更多地“被動監(jiān)督”；因此，安全管理部門應(yīng)制定相關(guān)制度，保證監(jiān)督人員將“被動監(jiān)督”的概率保持在p＊g以下，則其“主動監(jiān)督”的概率就會大于1－p＊g。（2）對于外部監(jiān)督博弈，可以再討論加重對監(jiān)督者“被動監(jiān)督”行為的問責的力度。加重對“被動監(jiān)督”的問責，意味著圖3中的F增大到F′。此時，如果被監(jiān)督者“違規(guī)”的概率不變，那么，監(jiān)督者“被動監(jiān)督”的期望得益為負，監(jiān)督者肯定會選擇“主動監(jiān)督”。監(jiān)督者“主動監(jiān)督”，被監(jiān)督者只能減少“違規(guī)”概率，直到將p＊t降到p＊1t，又達到新的混合策略均衡。（3）上述分析表明，對監(jiān)督者的“主動監(jiān)督”行為進行激勵及對其“被動監(jiān)督”行為進行問責，都可以改進監(jiān)督效果，但考慮到人力資本從長遠來看激勵的效果遠遠大于問責的效果，對監(jiān)督者過于嚴厲的問責是不可取的。因此，對監(jiān)督者的“主動監(jiān)督”行為進行激勵是最佳選擇。（4）對于內(nèi)部監(jiān)督“違規(guī)”，如果對實驗室安全員上報“違規(guī)”的行為實施獎勵，同時，即便被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時也對實驗室安全員的監(jiān)督成本給予補償，那么，對實驗室安全員來說，“不監(jiān)督”就成為“嚴格下策”，于是就可以把實驗室安全員的“不監(jiān)督”策略從圖1的得益矩陣中消去，這樣，在實驗室安全員采取“監(jiān)督”策略的情況下，被監(jiān)督者的“違規(guī)”策略隨之成為“嚴格下策”，亦可從圖1的得益矩陣中消去。于是，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝策略組合就成為內(nèi)部監(jiān)督博弈的唯一納什均衡，雙方都做出對社會最有利的選擇。

綜上所述，可以得到這樣的結(jié)論：在沒有管理部門的干預(yù)假設(shè)條件下，實驗室使用者是沒有積極性和能動性進行時間和資金上的安全投入的。因此，這樣的局面只會造成實驗室安全運行存在風險、安全管理工作效果不明顯的后果。如果將激勵的因素有效地應(yīng)用于事故沒有發(fā)生之前的預(yù)防管理中，設(shè)計出一種激勵機制，使得實驗室有積極性對安全運行進行投入，監(jiān)管者能夠主動進行監(jiān)管，就可以建立一個將激勵機理應(yīng)用于事前干預(yù)的安全管理制度的設(shè)計，且具有一定的可操作性［8］。通過對監(jiān)管機構(gòu)、實驗室安全員、實驗室使用者三者之間的安全管理策略選擇的博弈分析。最終得到了以下幾個有用的結(jié)論：（1）高校應(yīng)建立實驗室安全管理的激勵補償機制，一方面對實驗室安全方面的投入要從財務(wù)預(yù)算中進行合理的補償，另一方面對實驗室安全員的安全監(jiān)督管理工作要通過物質(zhì)收入、精神獎勵等方面的手段予以合理有效補償，這樣才能調(diào)動各方面的積極性做好安全監(jiān)督管理工作。（2）高校應(yīng)當為實驗室設(shè)立專職的實驗室安全員崗位，設(shè)立專職崗位既可以解決實驗室安全員內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性不足的問題，同時在選擇安全人選上又可以側(cè)重具有安全管理專業(yè)知識和能力的人，提高了安全監(jiān)管的專業(yè)性水平［9－10］。（3）監(jiān)管部門在進行安全監(jiān)管時，要注意對所監(jiān)管實驗室的分類，不同類型的實驗室采取不同的監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。（4）高校在加強安全監(jiān)管部門激勵和問責力度的同時，應(yīng)當適當增加監(jiān)管部門的人員編制［11－12］。目前，各高校實驗室安全管理部門人員普遍不足，這也是導(dǎo)致監(jiān)管人員“被動監(jiān)督”的原因之一。高校實驗室學科門類多，對其進行安全監(jiān)管是一項復(fù)雜而又細致的工作，并非幾個管理人員所能完成，適當擴充監(jiān)管力量是從根本上解決監(jiān)管漏洞的對策之一。

一、農(nóng)機安全監(jiān)管范圍及形式的變化

農(nóng)機監(jiān)理誕生于20世紀80年代，主要是針對拖拉機的安全監(jiān)督管理。進入90年代，農(nóng)用運輸車風靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》將農(nóng)用運輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，農(nóng)機監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國許多地方掀起了“聯(lián)合收割機熱”，聯(lián)合收割機“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴大到20個省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺縣。2004年5月1日出臺的《道路交通安全法》賦予農(nóng)機部門上道路行駛拖拉機及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、考試考核、定期檢驗、審驗等項職責，但是拖拉機上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負責。根據(jù)2004年7月1日出臺的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農(nóng)機部門的牌證管理職責屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請的行為，行政許可本身并無強制性，需要農(nóng)機手申請方可辦理牌證，無申請即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機由于交警路查而申請辦理牌證，其他不上路的拖拉機機手申請辦理牌證的少之又少……農(nóng)機安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》于2009年11月1日起正式實施，明確農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場院等場所。開展田間檢查看似是加強監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個時間段，此時如果遇到無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機正在田間忙于收獲時，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機手的沖突，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進行田間檢查會影響農(nóng)民收獲時間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時相違背，從社會層面看，是影響民生的行為。因此，《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》的出臺也并未賦予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機監(jiān)理加強監(jiān)管的路在何方？

二、適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)形勢，與時俱進做好農(nóng)機監(jiān)理工作

首先要明確監(jiān)管重點。隨著國家報廢制度的頒布實施，20世紀80年代及90年代購置的拖拉機幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機補貼政策已經(jīng)實施10年，而且補貼力度是逐年加大的，這些補貼農(nóng)機既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機監(jiān)督管理的重點。適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)形勢，科學實施農(nóng)機安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》，明確提出鼓勵農(nóng)機合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場的概念是在2013年中央一號文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國務(wù)院總理到江蘇常熟家庭農(nóng)場考察，走進麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場情況，可見總理對家庭農(nóng)場的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國積極推進土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進，由個體經(jīng)營向規(guī)模推進，土地流轉(zhuǎn)改革試點有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進必將迎來農(nóng)業(yè)的機械化耕種時代，也是發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的歷史性機會，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場工商注冊的達到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場試點實驗看，只有形成一定的規(guī)模，達到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟收入和較高的勞動生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機械化水平、耕作的管理水平、個人經(jīng)營能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學管理的家庭農(nóng)場不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動力也是顯而易見的。因此，中國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場的多元化發(fā)展必然是大勢所趨。我國南方的一些省份，小拖拉機基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實現(xiàn)了大農(nóng)機的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機專業(yè)合作社，老百姓不再購置農(nóng)機具，合作社的大型拖拉機及聯(lián)合收割機完全由地方財政出資購買，并由農(nóng)機專業(yè)合作社的機手統(tǒng)一負責農(nóng)業(yè)機械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費用，既避免重復(fù)購機，實現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機械集中在合作社便于培訓(xùn)與管理，最大限度地降低了農(nóng)機事故隱患，確保了農(nóng)機安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補貼到宣傳、從安全培訓(xùn)到實施監(jiān)督管理都是集中運作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，未達到南方財政支持實現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機專業(yè)合作社作為切入點，逐漸探索農(nóng)機監(jiān)管的新模式。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量，對加快農(nóng)機服務(wù)社會化、提升農(nóng)業(yè)機械化水平具有重要意義，農(nóng)機專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補貼的大型拖拉機、聯(lián)合收割機就落戶在這400多個農(nóng)機專業(yè)合作社。每一個專業(yè)合作社的理事長或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費用是不成問題的。因此，農(nóng)機專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點，農(nóng)機安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時作業(yè)等，分期分批進行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)掌握該合作社農(nóng)機具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機專業(yè)合作社的同時，利用農(nóng)機補貼、項目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機納入監(jiān)管，實施有效的農(nóng)機執(zhí)法，農(nóng)機監(jiān)管的路會越走越寬。衡水市的棗強和故城縣不僅對補貼農(nóng)機實現(xiàn)了100%的牌證管理，對參加深松作業(yè)的農(nóng)機也一臺不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場也好，一是有國家政策扶持，二是經(jīng)濟收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機尤其是大中型農(nóng)業(yè)機械多為補貼農(nóng)機具，所以只要農(nóng)機監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強化農(nóng)機安全監(jiān)管,期待農(nóng)機手安全培訓(xùn)立項

在世界經(jīng)濟多元化的今天，包括美國在內(nèi)的諸多高度發(fā)達的工業(yè)化國家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進行，大量的土地將集中耕作，而進行集中耕作的主體就是農(nóng)機手，是那些懂駕駛、會操作農(nóng)業(yè)機械、具備相應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的農(nóng)民機手，因此，對農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機手的培訓(xùn)尤為緊迫。而現(xiàn)實情況是，財政對農(nóng)機手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有立項，因此資金保障困難。近年來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等方面投入資金較多，很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對農(nóng)機手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必須注重農(nóng)民作業(yè)安全。隨著國家補貼農(nóng)機的范圍加大，有不少新型農(nóng)機具投放使用，所以，應(yīng)當設(shè)立針對農(nóng)民機手的農(nóng)機安全培訓(xùn)項目，并提供專項資金支持。通過對農(nóng)民機手的安全培訓(xùn)立項，使更多的農(nóng)民機手提高駕駛操作的理論水平、實踐技能和安全意識，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發(fā)生，既是對農(nóng)機安全監(jiān)管的強化，也是建設(shè)平安農(nóng)村的重要組成。

【摘要】本文分析我國網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管中存在的問題及形成原因，對此提出“社會共治”網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的新模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)餐飲；食品安全；監(jiān)管；模式

當今社會，網(wǎng)絡(luò)和移動通信設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)與廣大百姓的生活息息相關(guān)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)餐飲等也逐步被廣大消費者特別是年輕的上班族和學生所喜愛，傳統(tǒng)餐飲服務(wù)也借助網(wǎng)絡(luò)、移動通信設(shè)備完成了從線下到線上的轉(zhuǎn)換，具有互動靈活、方便快捷等特點，在拉動內(nèi)需、促進就業(yè)等方面做出了巨大貢獻。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，不斷頻發(fā)的食品安全問題將其推至了風口浪尖。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟處于發(fā)展的初級階段，存在著生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺資質(zhì)審查不到位，法律適用性不強等問題，長此以往，餐飲生產(chǎn)中將會存在難以控制的安全風險隱患。因此，開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管及其新模式的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1我國網(wǎng)絡(luò)餐飲的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)餐飲能夠快速得到廣大社會消費者的喜愛，最為突出的原因就是它的便利性。它不受地理區(qū)域位置的限制，只需要通過手機等移動設(shè)備就可以完成餐館位置的確定、菜肴的選定下單、訂單受理投遞過程的跟蹤以及各種付款方式的選取等等，更能適應(yīng)現(xiàn)代都市人員快速緊張的生活節(jié)奏，因此行業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模也還在不斷地擴大。但網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種經(jīng)濟生態(tài)[1]。當下網(wǎng)絡(luò)餐飲的交易平臺初步形成了由餓了么、百度外賣和美團[2]等幾家大平臺瓜分壟斷競爭的格局。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺主要通過各式優(yōu)惠補貼來吸引消費者，形成的用戶容量越多越容易吸引經(jīng)營商家的入駐，再以信息效應(yīng)精準匹配經(jīng)營商家供給和消費者需求，降低交易兩者的信息搜尋成本。市場的多元化和個性化增加了網(wǎng)絡(luò)平臺之間的競爭，如何保持用戶容量擴充和成本優(yōu)勢之間的平衡，需要網(wǎng)絡(luò)平臺的多重考量。

2網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問題

第一篇

1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，著力培植知名品牌

在現(xiàn)已獲得的大白菜、架豆、馬鈴薯、半夏、線麻子5個無公害產(chǎn)品和辣椒、西瓜、番茄3個綠色食品認證的基礎(chǔ)上，進一步加快“三品”認證步伐，努力擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的覆蓋面。在穩(wěn)固產(chǎn)品認證步伐、加強認證產(chǎn)品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，著力推進名牌戰(zhàn)略，擴大名牌效應(yīng)，逐步實現(xiàn)清水縣主要農(nóng)產(chǎn)品達到有商標、有品牌、有認證的要求。

2加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地（區(qū)）建設(shè)

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地為目標，在基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、標準化程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟效益好的基地，集中人力、物力、財力建立核心示范區(qū)。按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的基本要求，從無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抓起，完善從生產(chǎn)、加工、檢測、到包裝標牌銷售一條龍配套機制，并以此帶動面上標準化工作的開展，逐步實現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地標準化、產(chǎn)品品牌化。

3發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的帶動作用，加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)建設(shè)力度

摘要：獸藥市場混亂會帶來污染農(nóng)產(chǎn)品、損害消費者健康，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的信譽。因此，綜合運用法律法規(guī)、政策，實施獸藥、飼料全程監(jiān)管，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品安全水平，已成為農(nóng)業(yè)管理部門的法定職責我市多種措施并舉，不斷加大監(jiān)管力度，在確保養(yǎng)殖業(yè)投人品質(zhì)安全方面，取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：獸藥市場監(jiān)管措施

一、成效與問題

l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經(jīng)營、無證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無證經(jīng)營獸用生物制品案5起，無證生產(chǎn)銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘渣等)，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營未標注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營未經(jīng)批準人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。

l.2存在問題我市獸藥市場違法經(jīng)營狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營點無證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無證經(jīng)營獸藥的多；四是持證經(jīng)營人員超范圍經(jīng)營獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營者經(jīng)營未標注主要成分等標簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多；七是經(jīng)營和使用違禁藥品的多。三少為：嚴把進貨驗收銷售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進、銷、存臺帳的少；經(jīng)營的場所、倉庫符合獸藥經(jīng)營陳列與儲存要求的少。一低是：合法經(jīng)營者整體專業(yè)水平低。實際從事購銷活動的直接經(jīng)營人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對獸醫(yī)、獸藥知識和法規(guī)知之甚少。

二、措施與對策

質(zhì)量安全是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民的持續(xù)健康協(xié)調(diào)，關(guān)系到和諧的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應(yīng)對這些問題的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”。

一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

當前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度

隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。

所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。

本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監(jiān)督站

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國和我國的異同

俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國及我國有許多相同之處,同時也具有其自身的特點。下面主要從核安全法律法規(guī)層次、核安全監(jiān)管組織機構(gòu)以及核安全監(jiān)管人力資源等方面對三國核電安全監(jiān)管狀況進行簡要分析比較。2.1俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國和我國的比較為了對俄羅斯與美國及我國核電監(jiān)管進行比較,有必要簡要介紹一下美國核電監(jiān)管狀況。目前,美國的核安全法規(guī)和標準體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善,在核能利用領(lǐng)域美國有原子能法、聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列、核管理導(dǎo)則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業(yè)技術(shù)標準。美國核管制委員會(NRC)是美國的國家核安全監(jiān)管機構(gòu),設(shè)有主席1人,委員4人,這5人均由美國總統(tǒng)任命,國會批準。NRC由總部及地區(qū)辦公室組成,還設(shè)有2個咨詢委員會(核安全咨詢委員會和核廢物咨詢委員會),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術(shù)審評、現(xiàn)場監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行,在美國NRC的技術(shù)后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關(guān)的研究項目通常由具有相關(guān)資質(zhì)和設(shè)備的大學或國家實驗室(即/Contractor0)進行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負責研究工作的專門機構(gòu))進行管理。在許可證管理方面美國自20世紀50年代開始執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart50所規(guī)定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart52,規(guī)定了進一步降低新建核電廠的投資風險和技術(shù)風險的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經(jīng)在新設(shè)計的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國和我國監(jiān)管體系主要比較見表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規(guī)體系分為3個層次,而美國的核電法規(guī)體系分為5個層次,與俄羅斯相比其核電法規(guī)體系劃分更加細致,我國在核安全法規(guī)體系建設(shè)上借鑒了美國的良好經(jīng)驗,目前也為5個層次。與俄羅斯及美國核安全監(jiān)管法規(guī)體系相比,我國5原子能法6或5核安全法6目前暫時空缺。在核安全監(jiān)管組織機構(gòu)上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區(qū)管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機構(gòu)上,俄羅斯核安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與我國的基本一致,而美國NRC則集行政管理、技術(shù)審評、現(xiàn)場監(jiān)督職能為一體,相應(yīng)職能的行使由下設(shè)的各office執(zhí)行。在監(jiān)管機構(gòu)負責人的任命上,俄羅斯與美國均為總統(tǒng)任命,兩國監(jiān)管機構(gòu)均獨立于其他行政部門,而我國目前核安全監(jiān)管機構(gòu)目前隸屬于環(huán)境保護部,暫時還未能獨立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國自20世紀90年代以來,根據(jù)HAF001P01的規(guī)定對核設(shè)施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業(yè)技術(shù)標準上美國、俄羅斯均有著較為完善的自主知識產(chǎn)權(quán)的系列標準,而我國目前是多國標準混用。2.2俄羅斯、美國及我國核電監(jiān)管力量分析比較將俄羅斯、美國與我國核電監(jiān)管人員及經(jīng)費進行統(tǒng)計,統(tǒng)計結(jié)果見表3。由表3可見,俄羅斯在平均每堆監(jiān)管人員上要多于我國,在每堆經(jīng)費預(yù)算上與我國相差不大(1346萬盧布約合人民幣267萬,此處數(shù)據(jù)為俄羅斯核監(jiān)管當局2010年預(yù)算)。美國在核電監(jiān)管投入上面領(lǐng)先于中、俄兩國。

我國現(xiàn)行體系對俄羅斯堆監(jiān)管的問題

(1)核安全監(jiān)管高層法律法規(guī)缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國核安全監(jiān)管高層法律依據(jù)缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對核能開發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開發(fā)利用中的廢物及貫穿輻射對環(huán)境的污染問題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質(zhì)運輸、核技術(shù)應(yīng)用等諸多方面。5放射性污染防治法6對核安全管理所涉及的不同部門的職責、核設(shè)施和核技術(shù)應(yīng)用單位的資質(zhì)、責任、法人資格、法人變更等重大問題未做出明確規(guī)定,也不可能做出明確規(guī)定。該法無法強調(diào)核安全立法所強調(diào)的對核設(shè)施營運單位的全方位的審評和監(jiān)管,并不具備核安全基本法的性質(zhì)和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問題。鑒于此,我國有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國家法律層面解決好核安全監(jiān)管的問題。(2)國外引進規(guī)范、標準的本土化工作滯后我國核電建設(shè)經(jīng)歷不同的發(fā)展階段,采用或者參考了多國技術(shù),造成我國核電廠堆型多樣化,在核能領(lǐng)域我國目前國家層面自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準較少,如在設(shè)備采用標準方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標準。在新堆型引進之初,根據(jù)不同的核電技術(shù)路線確定相應(yīng)的規(guī)范標準是比較可行的路線。但如何借鑒國外標準,結(jié)合我國國情盡快制訂我國自己的核電標準并建立相應(yīng)的標準體系是核安全監(jiān)管及核工業(yè)界均面臨的當務(wù)之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國實驗快堆CEFR等俄系反應(yīng)堆的工程實踐中,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。應(yīng)當結(jié)合審評、監(jiān)督方面的經(jīng)驗,將俄系堆型在我國實踐中所取得的寶貴技術(shù)經(jīng)驗進一步本土化,做好吸收再創(chuàng)新。在充分借鑒、消化、吸收引進技術(shù)先進成果的同時結(jié)合我國實際,在保持足夠的先進性、確保核電安全的前提下,有計劃有目標的逐步建立我國自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范和技術(shù)標準體系,為俄系堆型在我國的核安全監(jiān)管夯實基礎(chǔ)。(3)核安全監(jiān)管隊伍力量薄弱俄羅斯核工業(yè)有著悠久的歷史,其核安全監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富。與其相比,我國的核安全監(jiān)管隊伍還有一定差距,我國核安全監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量與我國核電發(fā)展的速度和規(guī)模不相匹配。即使2011年下半年我國國家核安全局擴編后整個核安全監(jiān)管系統(tǒng)編制達到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監(jiān)管人手不足的問題。同時,我國現(xiàn)有的核安全監(jiān)管人員大多來自高校的畢業(yè)生,雖具較高學歷,但缺乏崗位培訓(xùn)、缺乏實踐經(jīng)驗,對核安全審評和監(jiān)督的質(zhì)量會有一定的影響,這與核安全監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術(shù)性高構(gòu)成一定的矛盾。而且目前國內(nèi)核安全監(jiān)管隊伍里有俄系反應(yīng)堆監(jiān)管經(jīng)驗的人員缺乏。

(1)加強核安全立法,盡快出臺原子能法核安全是核工業(yè)企、事業(yè)單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規(guī)、制度和技術(shù)標準,更加必須的是遵循核安全領(lǐng)域?qū)I(yè)性和技術(shù)性更強的特殊法規(guī)和標準。而作為核安全監(jiān)管母法的原子能法的缺失將無法解決諸多基本問題,導(dǎo)致我國整個核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領(lǐng)域的基本法來統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。只有具備了一部從內(nèi)容和形式上規(guī)定了組織體系與職責、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應(yīng)急、法律責任、補償與賠償、法規(guī)建設(shè)等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強有的核安全監(jiān)管。(2)加速完善我國核電相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范隨著田灣核電站VVER堆型的并網(wǎng)發(fā)電及將來BN-800型鈉冷快堆技術(shù)的引進,相應(yīng)堆型的技術(shù)監(jiān)管標準也需要不斷的改進和完善。并且國際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國、法國和俄羅斯等國家都各自采用自成體系的法規(guī)標準。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實現(xiàn)、運行工況、堆芯、反應(yīng)性控制、冷卻劑系統(tǒng)、燃料裝卸和貯存系統(tǒng)、包容系統(tǒng)等方面與熱堆核電站有較大差別,我國現(xiàn)有的核安全法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范有對其不適用的情況。因此,加強和俄羅斯當監(jiān)管當局的溝通和聯(lián)系,引進相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范,借鑒其成熟經(jīng)驗,及時完善相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)標準對今后此類電廠的監(jiān)管工作不無裨益。(3)進一步加強核安全監(jiān)管隊伍建設(shè)從核安全監(jiān)管經(jīng)驗看,做好核安全監(jiān)管工作必須有一支相對獨立、技術(shù)精良、人員適中、組織嚴謹?shù)年犖?。加強人才培?xùn),派遣更多的核安全監(jiān)管人員到核電廠進行實踐交流,加強技術(shù)學習,通過與國際核技術(shù)監(jiān)管國家進行互訪、交流等形式,逐步積累經(jīng)驗,同時深化核安全文化,爭取在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一批合格的核安全監(jiān)管人員。5結(jié)語核安全監(jiān)管是核工業(yè)與核技術(shù)利用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障,核安全是核電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生命線,對于核電發(fā)展而言,安全就是第一生產(chǎn)力,只有從根本上確保核工業(yè)的安全生產(chǎn),創(chuàng)造良好的安全環(huán)境及秩序,才能取得良好的經(jīng)濟和社會效益。世界核電發(fā)展史上相繼出現(xiàn)了美國三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發(fā)展敲響了警鐘,每次核事故在推動核能技術(shù)發(fā)展的同時,也必然帶來核能安全監(jiān)管的進步。后福島時代,核能的發(fā)展對我國核安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力提出了更高的要求,核安全監(jiān)管當局面臨的考驗更加嚴峻,核安全監(jiān)管從業(yè)人員肩上的擔子更加沉重。在核電監(jiān)管上我國始終保持對核安全的高度重視,采取了/嚴之又嚴0的技術(shù)措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國的核安全監(jiān)管已經(jīng)著手從核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等方面開始進一步加強核安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。在加強建設(shè)、做好頂層設(shè)計的同時開始了資源整合、優(yōu)化配置,在充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門、研究院所以及高校的能力基礎(chǔ)上已經(jīng)初步建立了相對獨立和較為完整的核與輻射安全技術(shù)支撐體系。但在后福島時代,我國應(yīng)當加快出臺核安全基本法,優(yōu)化并完善適合中國國情的核安全監(jiān)管法規(guī)、技術(shù)體系,健全核電領(lǐng)域國家標準及規(guī)范,保證核安全監(jiān)督管理的科學化、程序化、系統(tǒng)化和標準化。加強核安全監(jiān)管的組織體系和專業(yè)能力建設(shè),加強核安全監(jiān)管人力資源和隊伍建設(shè),強化培訓(xùn)機制,建立長期有效的培訓(xùn)體系,培養(yǎng)一支人員適中、技術(shù)過硬、相對獨立的高素質(zhì)、專業(yè)化的核安全監(jiān)管隊伍。進一步強化核安全監(jiān)管當局的獨立性、權(quán)威性,徹底打破多頭管理體制做到由國家核安全局統(tǒng)一獨立監(jiān)管。

摘要：針對綠色食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理展開了論述。

關(guān)鍵詞：食品安全；檔案；管理

食品安全問題事關(guān)人民群眾身體健康安全，事關(guān)社會安全穩(wěn)定。近年來，食品安全事件不斷發(fā)生，特別是河北石家莊市三鹿奶粉嬰幼兒配方乳粉三聚氰胺事件發(fā)生后，導(dǎo)致廣大人民群眾對國產(chǎn)乳品失去信心，使我國乳品行業(yè)一蹶不振。為此，食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)作為良心產(chǎn)業(yè)，必須落實食品安全主體責任，同時食品安全也是監(jiān)管出來的，食品安全監(jiān)管部門必須用強大的監(jiān)管促進強大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰小、散、亂、低等食品行業(yè)落后產(chǎn)能，進一步提升食品產(chǎn)業(yè)集約度。特別是黑龍江省作為綠色食品產(chǎn)業(yè)大省，如何使綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強，叫響綠色品牌優(yōu)勢，用監(jiān)管促進發(fā)展更尤顯重要。而加強綠色食品安全監(jiān)管檔案管理，是綠色食品安全全過程監(jiān)管工作中重要的手段和不可或缺的有效工具，食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管過程中形成的各種記錄資料進行規(guī)范化管理，能為綠色食品安全監(jiān)管工作正常、有效運行提供有力保障。

1建立綠色食品安全監(jiān)管檔案的重要作用

綠色食品安全監(jiān)管檔案是指食品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)進行行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測等文字記錄材料。主要包括，生產(chǎn)許可證、監(jiān)督檢查法律文書、監(jiān)督抽檢報告單、風險監(jiān)測報告等。

1.1實現(xiàn)對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實時管理。綠色食品安全監(jiān)管檔案可以動態(tài)記錄從企業(yè)誕生到企業(yè)發(fā)展壯大過程，監(jiān)管者可以通過查看檔案，回溯企業(yè)成長歷程，通過對監(jiān)管記錄的查閱，可以分析出企業(yè)的風險點，可以實現(xiàn)精準監(jiān)管、靶向監(jiān)管，更加便于提高監(jiān)管效能。

1提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作事關(guān)百姓的生活，并且與農(nóng)民增收以及社會穩(wěn)定密切相關(guān)，目前已經(jīng)成為了社會關(guān)注的焦點。因此，各級政府部門要進一步提高對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要認識，加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)，加大政府扶持力度，把疫病、獸藥殘留、“瘦肉精”檢測、私屠濫宰等監(jiān)管工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

2強化動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作，保障上市畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全

對于動物防疫、檢疫以及監(jiān)督工作要從以下方面來著手進行：一是要進一步做好動物計劃免疫和強制免疫工作，有效地預(yù)防動物疫病發(fā)生。二是要進一步加大動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，以確保出欄和出廠的動物及其產(chǎn)品的安全。三是加強動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格查物驗證，禁止無證動物及動物產(chǎn)品上市。

3實行動物產(chǎn)地生產(chǎn)全過程監(jiān)管

畜牧監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管。對于養(yǎng)殖戶要從以下方面來著手進行：一是對動物養(yǎng)殖場（戶）、交易市場、屠宰加工場所以及運輸環(huán)節(jié)病死畜禽處理情況進行全面的檢查，建立病死動物處理制度，嚴格執(zhí)行“四不準、一處理”。二是對動物防疫、獸藥、飼料的使用、飼養(yǎng)管理等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標準，未能嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)技術(shù)標準的，要監(jiān)管并予以督促改進。三是對于畜產(chǎn)品加工、運輸?shù)仁欠癜葱l(wèi)生安全規(guī)范執(zhí)行要進行嚴格監(jiān)控，未能按衛(wèi)生安全規(guī)范嚴格執(zhí)行的要督促改進。