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摘要：基于體制深化改革背景，事業(yè)單位隨之步入轉型變革階段，將“節(jié)約、廉潔”作為事業(yè)單位運行、發(fā)展進程中始終堅持的品質原則。財務管理創(chuàng)新則成為事業(yè)單位亟須關注的一項內容，通過創(chuàng)新財務管理、實現(xiàn)單位“陽光財政”狀態(tài)，從而不僅能夠確保事業(yè)單位各項財產的安全性，而且有助于推動事業(yè)單位在新時期發(fā)展局面下實現(xiàn)穩(wěn)定、健康生存發(fā)展模式。因此，本文就新時期事業(yè)單位創(chuàng)新財務管理的需求及必要性切入，重點分析事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀的不足提出相應的創(chuàng)新路徑，便于提升事業(yè)單位財務管理效率以及管理質量。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；創(chuàng)新路徑

信息時代下，財務信息也凸顯全新特征，如果依舊采取傳統(tǒng)財務管理模式，則無法全面滿足我國事業(yè)單位發(fā)展需求。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術的發(fā)展進步，財務管理趨向信息化管理模式，從而提升整體工作效率。事業(yè)單位為更好追求市場發(fā)展，需關注自身管理水平提升，加大競爭優(yōu)勢，貫徹落實財務管理創(chuàng)新優(yōu)化工作。事業(yè)單位想要創(chuàng)造更多價值，必須強化管理水平，充分利用大數(shù)據(jù)技術，優(yōu)化財務管理路徑。

一、新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新需求

事業(yè)單位創(chuàng)新財務管理工作是適應當前時代發(fā)展背景、趨向新發(fā)展的必然趨勢。隨著市場經(jīng)濟運行，事業(yè)單位為了在復雜市場運行現(xiàn)狀下獲取穩(wěn)定地位，且確保單位職能發(fā)揮充分，實現(xiàn)長期性生存發(fā)展目標，需要創(chuàng)新、變革單位財務管理從而實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎需求?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》《事業(yè)單位會計制度》《政府會計制度》等文件，同時大力實行績效評價、數(shù)字財政等舉措，旨在推動事業(yè)單位財務管理。雖然做出了很大努力，但面對事業(yè)單位深化改革的重要發(fā)展階段，財務管理實施現(xiàn)狀中仍舊存在問題。

二、新時期事業(yè)單位財務管理重要性

現(xiàn)階段，隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟持續(xù)運行發(fā)展，事業(yè)單位需加強財務管理創(chuàng)新工作，以滿足當前時代發(fā)展需求。一般情況下，強化事業(yè)單位財務管理工作，與事業(yè)單位整體實現(xiàn)長期性生存發(fā)展具有必然性聯(lián)系。面對這一現(xiàn)象，事業(yè)單位也相繼出臺了一系列財務管理規(guī)范化條例機制，如根據(jù)法律法規(guī)及實際情況，制定職工管理制度、貫徹“勤儉辦企業(yè)”方針等，事業(yè)單位需全面認識創(chuàng)新財務管理的重要性，根據(jù)單位特有體制要求，結合業(yè)務運行特征，通過不斷創(chuàng)新優(yōu)化財務管理，有效處理財務管理工作存在的問題，最大限度提高單位資金使用效率，提升單位財務管理水平與質量。[1]

三、新時期事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

（一）財務管理制度有待完善

關于財務管理制度缺乏完善性，多反映在事業(yè)單位現(xiàn)行財務管理制度無法應對所處的內部、外部環(huán)境變化情況，甚至存在隱蔽違規(guī)、違紀行為的情況。由于事業(yè)單位不同于一般盈利企業(yè)結構，財務管理目標和需求不同，加之深化改革進程推進，事業(yè)單位在發(fā)展過程中主要面對兩種發(fā)展方向：一是向營利性企業(yè)運營模式為方向靠近；二是向行政單位靠近。面對上述兩種方向，使得我國事業(yè)單位財務管理體質存在的不完善之處更加明顯。[2]

（二）預算管理不嚴謹

通過開展財務預算管理工作，便于單位業(yè)務活動運行初始階段更好實現(xiàn)資金需求、分配及使用管理工作，不僅有助于保障事業(yè)單位現(xiàn)行資金的充足性，而且有助于加強財務管理行為制約力度。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預算管理中依舊存在不嚴謹問題。首先，部分事業(yè)單位對財務預算編制工作內容及重要性了解不到位，在制訂財務預算計劃環(huán)節(jié)中，多以歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，并在此基礎上作出修訂，制成全新預算計劃。該種財務預算方式不僅缺乏合理性，而且會降低相應預算指標的針對性。其次，財務預算工作旨在向單位財務工作提供幫助引導，促進各項業(yè)務活動實現(xiàn)有序運行。當前，部分事業(yè)單位既定財務預算計劃尚未充分結合實際現(xiàn)狀，導致預算方法脫離實際需求，缺乏合理性。最后，部分事業(yè)單位中存在預算執(zhí)行不到位的問題，即尚未實現(xiàn)“?？顚Ｓ谩?，影響財務管理整體實施效果。

（三）費用支出績效考核體系不完善

目前，在事業(yè)單位財務工作中，財務績效考核評估落實不到位的情況依舊存在，其考核結果真實性、精確性依舊無法保障，不能準確反映單位資金使用情況。在資金使用中，仍舊存在“重使用、輕管理與績效”的問題，評價內容缺乏全面性，相應的績效評價指標缺乏合理性，無法真實反映出單位管理水平與效率。另外，由于事業(yè)單位具有支持類別豐富、項目復雜化等特征，專業(yè)性要求高，但資金管理、審核工作落實不到位，考核標準未實現(xiàn)統(tǒng)一化，且極易流于形式。[3]

（四）現(xiàn)行預算制度決定資金管理缺位

為提升事業(yè)單位財務管理工作績效，辦公費用使用效率的提升最為重要，因此在申請采購費用時，部分單位因受到招投標體制的制約，使得申請費用無法達到相應工作開展的標準。部分地區(qū)辦公費用撥付通常是以部門人數(shù)作為計算依據(jù)的，這加劇了費用使用的制約性。[4]除此以外，部分事業(yè)單位在開展財務管理工作時忽略了對部門資金的制約，致使資金使用過于隨意，監(jiān)管工作缺陷暴露。然而，傳統(tǒng)財務會計人員僅注重財務管理核算、運營收支等情況，尚未對事業(yè)單位負責人提出提升資金使用效率的措施。[5]

（五）財務未深入業(yè)務，財務服務業(yè)務的效果不顯

基于當前環(huán)境下，事業(yè)單位的財務管理重心需要向管理會計轉型，而且信息技術的發(fā)展也為財務管理創(chuàng)新提供了新方向，即業(yè)財一體化。借助信息手段來增加財務部門對業(yè)務情況的掌握程度，將財務工作嵌入業(yè)務活動。但實踐中，事業(yè)單位的財務部門和業(yè)務部門之間仍然存在部門隔閡，財務部門不了解實際業(yè)務情況，業(yè)務部門也未認識到財務服務的意義和作用，彼此信息溝通不通暢。財務工作基本還處于業(yè)務后端，無法有效參與業(yè)務活動，且反饋給業(yè)務部門的信息由于時效性、難理解性等原因而得不到有效利用，導致財務服務業(yè)務的作用未得到有效體現(xiàn)，財務管理價值未得到充分發(fā)揮。[6]

四、新時期事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化完善事業(yè)單位財務管理機制

我國事業(yè)單位優(yōu)化財務管理機制主要需做好以下兩點：其一，構建有效的內部控制制度，充分明確內部控制標準，有機結合績效考核工作與財務預算工作，進一步加強單位財務預算管理工作中數(shù)據(jù)的精確性與可靠性，提升事業(yè)單位核心競爭能力；其二，將現(xiàn)有績效評價結果與財務預算管理工作進行融合，并且根據(jù)財務指標的完成度作為核算工作的基礎內容。[7]財務制度作為事業(yè)單位財務管理工作關鍵依據(jù)與行為規(guī)范，其重要性顯而易見。對于事業(yè)單位而言，結合自身現(xiàn)狀完善其內容，具體反映在以下方面：一是確保政府出臺相關政策方針得到貫徹落實；二是財務管理提供有效參考依據(jù)，促進財務管理工作的規(guī)范化、合法化、制度化。[8]另外，全新財務管理制度側重點的重新組建也極為重要，一般多集中于制度、法律法規(guī)層面。其中制度方面重點是基于管理人員職位標準的制定，進一步規(guī)范管理人員日常行為。例如：出納工作環(huán)節(jié)，管理人員嚴謹采取日結賬，同時防止與現(xiàn)金產生直接觸碰。事實證明，落實到位管理制度，不僅能夠規(guī)范職工行為，而且有助于形成認真、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

（二）加強事業(yè)單位財務預算管理

預算管理作為事業(yè)單位財務管理開展的一項制約性手段，不僅能夠提升單位資金分配、使用效率與管理質量，而且對單位整體服務質量優(yōu)化做出巨大貢獻。關于財政預算管理工作，首先需要重視事業(yè)單位財務預算管理計劃編制工作。在具體編制環(huán)節(jié)，除了需要結合事業(yè)單位業(yè)務活動運行現(xiàn)狀、加強財務管理目標引導性作用以外，還需要全面落實相關法規(guī)，如預算法，強化單位預算協(xié)調性，有效防止財務預算背離實際發(fā)展需求，以此來達到強化財務預算管理制約性的目的；其次，為了實現(xiàn)財務預算管理工作的嚴謹性，預算指標編制工作也是一項重點關注的內容，且在新時期發(fā)展中，事業(yè)單位預算指標確定需以內部各項經(jīng)濟活動產生的資料數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)，從而制定出合理、規(guī)范、合法的預算指標，保障預算項目建設的真實性、有效性；最后，為了優(yōu)化事業(yè)單位預算管理質量，需提升預算工作的精確性。[9]在貫徹落實預算中，安排財務管理人員負責監(jiān)管，實現(xiàn)“?？顚Ｓ谩?，最大限度規(guī)避防范預算問題發(fā)生，從而有助于提升事業(yè)單位預算管理與財務管理實施效果。

（三）優(yōu)化績效考核體系

事業(yè)單位內部運行經(jīng)費大多依賴于國家與地方財政撥付，造成事業(yè)單位對資金使用效率、經(jīng)濟效益缺乏正確深入認知，資金管理工作忽視使用效率與投入產出比例，不重視資金使用監(jiān)管工作及價值，導致在現(xiàn)行財務管理中，不斷出現(xiàn)財務與會計重疊的情況。[10]事業(yè)單位需改變優(yōu)化現(xiàn)有財務管理理念，充分明確部門職責，最大化發(fā)揮管理職能，合理調整財務管理績效考核指標，提升其工作針對性，將資金使用效率視為考核主要內容，從而不斷激發(fā)財務管理人員的積極性。

（四）加強管理會計發(fā)展

現(xiàn)階段，事業(yè)單位發(fā)展進程中管理會計應用的有效性顯得極為重要。在管理會計發(fā)展中需緊隨我國相關政策與科學技術的腳步，在全面性發(fā)展的前提下保持自身的特殊性。管理人員編制會計報表時需多方面、多重點地完成編制工作，不能完全按照固定模式進行，這樣會降低管理會計實施的意義與價值。事業(yè)單位管理會計管理方法應當保持與自身發(fā)展方向的符合統(tǒng)一化，進而完善單位內部規(guī)范，推動事業(yè)單位長期性發(fā)展，保障會計轉型與社會環(huán)境的契合度，從而有效提升會計工作實施成效。[11]

（五）構建業(yè)財一體化新格局，推進財務信息化建設

基于當前信息技術在事業(yè)單位管理中應用的不斷深入，事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新還需要重視業(yè)財聯(lián)動，積極推進業(yè)財一體化建設，使得財務部門可以深入到業(yè)務一線，更有效地參與到管理決策、業(yè)務管理優(yōu)化等工作中，更好地發(fā)揮財務管理價值作用，促使事業(yè)單位更好地適應政府會計制度改革，成為市場經(jīng)濟主體。[12]在業(yè)財一體化建設中，主要從以下幾方面進行。第一，改變財務工作思維。新時期，事業(yè)單位財務管理重心應從基礎的核算向管理轉型，財務人員需從事后核算走向業(yè)務前端，更準確地了解業(yè)務情況，及時調整財務工作，將財務審核從事后移到事中、事前，從而將事業(yè)單位財務風險的管控也從業(yè)務末端推向業(yè)務前端，促進業(yè)務和財務的雙向融合，讓財務價值在業(yè)務活動中得到充分發(fā)揮。為此，財務人員要重視和業(yè)務部門的溝通，從業(yè)務角度思考如何更好地去配合，發(fā)現(xiàn)當前財務工作中存在的問題或不足，協(xié)同解決。同時，基于信息溝通的考慮，財務人員需將財務語言通俗化，使得業(yè)務人員也能輕易理解財務反饋的信息，便于業(yè)務可以更好地配合財務工作，提升業(yè)財協(xié)同效應。第二，流程再造。業(yè)財一體化的推進，需要財務部門同步根據(jù)信息化發(fā)展重構業(yè)務及財務管理流程，利用系統(tǒng)集成采集業(yè)務、財務信息，并有效傳遞給信息需求者，便于財務部門更好地將財務工作嵌入業(yè)務管理環(huán)節(jié)，從前端強化數(shù)據(jù)管理，保證會計信息質量，實現(xiàn)財務與業(yè)務信息的有機融合，使得事業(yè)單位可以建立多維數(shù)據(jù)中心，設置數(shù)據(jù)分析模型，從而提高財務分析能力，滿足領導和其他管理人員的管理需求。第三，優(yōu)化財務管理組織架構。業(yè)財一體化模式下，事業(yè)單位也需要進一步優(yōu)化崗位設置、明確劃分責任，確定各崗位任務和工作內容。實踐中，針對財務管理創(chuàng)新、業(yè)財一體化落實工作的開展，事業(yè)單位還應設立業(yè)務財務崗位、管理會計崗等，由更專業(yè)的人才負責財務管理創(chuàng)新工作的推進。同時，事業(yè)單位還需進一步優(yōu)化崗位職責的劃分，確保各崗位間可以相互制衡、相互制約，同時將財務管理創(chuàng)新工作合理地分配到各崗位、各人員，更好地推進業(yè)財一體化開展，加快財務管理創(chuàng)新，實現(xiàn)財務管理轉型。第四，革新信息系統(tǒng)，搭建共享平臺。步入智能化時代以來，各單位、部門都需緊跟時代發(fā)展進步。事業(yè)單位需搭建財務共享平臺，推進業(yè)財一體化信息系統(tǒng)的建立，以便充分落實現(xiàn)代化財務管理模式。[13]實踐中，事業(yè)單位需加大在信息系統(tǒng)建設上的投入，引入功能更全的ERP系統(tǒng)，結合業(yè)務、財務流程等，優(yōu)化ERP系統(tǒng)、OA系統(tǒng)的功能，使得其能滿足管理會計應用、業(yè)財一體化發(fā)展需求。同時，統(tǒng)一各系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼原則、口徑等，搭建共享平臺，統(tǒng)一管理財務及業(yè)務活動，實現(xiàn)單位運營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實時共享，為財務管理工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

五、結束語

在最新財政體制運行下，我國事業(yè)單位財務管理模式相繼出現(xiàn)較大變化，特別是面對“放管服”“三定”相關規(guī)定的出臺，事業(yè)單位發(fā)展逐漸趨向規(guī)范化、合規(guī)化。想要優(yōu)化提升事業(yè)單位財務管理，形成“全面性、全方位、全過程”的財務管理體系，還需結合財政體制創(chuàng)建科學合理的財務管理制度體系，積極落實單位財務預算工作，加強資金管理的實時監(jiān)管力度，從而有助于進一步提升單位財務管理水平及質量，便于充分發(fā)揮事業(yè)單位特有職能。

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作者：劉彩平