導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇露天煤礦災(zāi)害防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、露天煤礦開采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

1、露天煤礦開采對(duì)土地的破壞

露天煤礦區(qū)對(duì)土地資源的破壞主要表現(xiàn)在露天采場(chǎng)的直接挖損、外排土場(chǎng)壓占土地和工業(yè)廣場(chǎng)的占用等。挖損是對(duì)原地表形態(tài)、淺部地層、生物種群的直接摧毀，致使原土地不復(fù)存在，壓占是挖損過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄巖土堆置于外排土場(chǎng)上造成原地貌功能的喪失一挖損和壓占等工程活動(dòng)直接破壞了表層的植被，導(dǎo)致這一區(qū)域原先處于相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)受到干擾，使區(qū)域內(nèi)的土地利用、植被覆蓋、地貌、保水力等生態(tài)因子發(fā)生巨大的變化，占用使原有的土地利用類型變?yōu)槿菁{廠房、選煤場(chǎng)、運(yùn)煤鐵路、排土道路、供電線路以及排水管道等工礦用地。

據(jù)不全完統(tǒng)計(jì)，我國(guó)露天開采平均每萬(wàn)噸煤破壞土地0.24 hm2，其中采場(chǎng)挖損破壞0.08hm2，外排土場(chǎng)壓占0.16hm2。尤其是傾斜煤層的凹陷露天礦因不能內(nèi)排或內(nèi)排量較小，剝采區(qū)不可能在開采閉坑時(shí)恢復(fù)為原始地形，剝離廢石外排占用土地量更為巨大。

如撫順西露天礦形成的礦坑?xùn)|西長(zhǎng)6.6km，南北寬2.1km，面積達(dá)10.87km2，3個(gè)廢棄矸石排土場(chǎng)面積達(dá)20.2km2；阜新海州露天礦長(zhǎng)4km，寬2km，深350m，面積達(dá)8km2，排土場(chǎng)面積達(dá)14.7km2。露天開采活動(dòng)在如此廣大的范圍內(nèi)延續(xù)幾十年至近百年，對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的影響之大、危害之多、治理之難可想而知。

2、地表水和地下水污染問(wèn)題

露天煤礦閉坑后，對(duì)地表水和地下水污染最嚴(yán)重的是露天煤礦排土場(chǎng)淋溶水。排土場(chǎng)的煤矸石中富含堿金屬、堿土金屬和硫等，大氣降水淋溶了煤矸石中的無(wú)機(jī)鹽類，含無(wú)機(jī)鹽類的淋溶水流入地表水體會(huì)對(duì)地表永體造成污染，滲入地下含水層，也會(huì)污染地下永體。阜新新邱露天煤礦排土場(chǎng)附近于家溝地區(qū)的地下水體就是由于露天煤礦排土場(chǎng)淋溶水滲入地下使其受到了嚴(yán)重的污染而導(dǎo)致不能飲用的。

此外，露天煤礦閉坑后，采場(chǎng)周圍水體和大氣降水匯入采場(chǎng)礦坑，也會(huì)由于礦坑積水浸潤(rùn)采場(chǎng)的殘煤露頭，而使煤層中的硫和重金屬等污染物質(zhì)溶入水體而使地下水受到污染。

3、大氣染污問(wèn)題

露天煤礦排土場(chǎng)污染最嚴(yán)重的因子為剝采區(qū)、排土區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)一定范圍內(nèi)的粉塵（TSP）。另外含有因少量煤矸石和殘煤在大氣中慢慢被氧化而可能發(fā)生自燃，產(chǎn)生一定量的CO、SO2、和NOx等有毒有害氣體，對(duì)大氣造成，污染。

對(duì)某露天礦區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：大氣污染物主要是總懸浮顆粒物（TsP）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）。研究表明；TSP的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出二級(jí)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此為主要污染物。在每年春夏之交和秋冬之交兩個(gè)時(shí)期會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)污染高峰期，表現(xiàn)出明顯的季節(jié)特征，與氣象條件緊密相關(guān)；氣體污染物高峰期均處在冬季前后，在每年的夏季濃度最低，CO、SO2的濃度與煙霧出現(xiàn)次數(shù)呈正比關(guān)系，主要是由于殘煤自燃引起的。

此外，我國(guó)露天煤礦排土場(chǎng)大多沒(méi)有土地復(fù)墾和再植被，每個(gè)露天煤礦的外排土場(chǎng)都會(huì)形成一個(gè)幾百到幾千公頃的人為荒漠化土地，春秋時(shí)節(jié)，荒漠化的排土場(chǎng)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵等亦會(huì)使周圍大氣造成嚴(yán)重的TSP污染。

4、露天礦閉坑后地質(zhì)環(huán)境的變化與環(huán)境地質(zhì)災(zāi)變發(fā)展趨勢(shì)

露天礦閉坑后地質(zhì)環(huán)境將發(fā)生改變，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)變有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在水文地質(zhì)環(huán)境的變化。露天礦閉坑前為維持正常生產(chǎn)與邊坡安全的全套疏干排水系統(tǒng)，在采礦結(jié)束后不可長(zhǎng)久維持，一旦停止，則地表水、地下水將向礦坑匯集，原來(lái)的疏干邊坡（簡(jiǎn)稱為干邊坡或干坑）將逐漸充水成為濕邊坡，使邊坡巖體含水量增大，強(qiáng)度大幅下降，地下水水位上升，邊坡穩(wěn)定性下降，從而發(fā)生滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

許多露天開采的礦山，下部曾由地下開采過(guò)，巖體受到擾動(dòng)、破壞發(fā)生沉陷，再在露天開采與地下開采的復(fù)合作用下，邊坡巖體被切割、再度破壞與擾動(dòng)，隨著終采閉坑，邊坡將加陡至最終幫坡角，這樣脆弱的邊坡在自然與人工營(yíng)力如暴雨。地震或礦震等作用下更易發(fā)生滑坡、塌陷。

所以，如不能提前采取合理的治理措施，則露天礦閉坑后地質(zhì)環(huán)境必然惡化，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性也必然增大。

二、露天煤礦開采引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的原因

我國(guó)露天煤礦開采環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜、多樣、特殊、敏感，由于特定歷史因素對(duì)礦業(yè)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響和破壞非常巨大。隨著國(guó)家環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，80年代以來(lái)建的新礦區(qū)環(huán)境狀況有所改善，有的礦區(qū)達(dá)到了較好水平，如神華集團(tuán)神東公司的馬家塔露天礦就比較好地解決了露天開采中環(huán)境恢復(fù)和治理問(wèn)題。因此總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)意義是重大的，對(duì)搞好露天煤礦開采環(huán)境問(wèn)題的防治是非常必要的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦企業(yè)利潤(rùn)都上繳國(guó)家而很少投人由開采造成的環(huán)境問(wèn)題治理經(jīng)費(fèi)。如撫順西露天礦、阜新海州露天礦這樣的國(guó)有大型礦山企業(yè)，所產(chǎn)煤炭、所創(chuàng)利潤(rùn)和效益基本上均上繳國(guó)家，而幾十年來(lái)開采帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境危害卻留給了地方，露天煤礦開采初期和中期環(huán)境危害的范圍均較小，沒(méi)有引起決策者、管理者和采礦者的注意。加上環(huán)保意識(shí)薄弱而使環(huán)境隱患越積越多，幾十年后造成了環(huán)境的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。無(wú)法回避的是，歷史沉淀這些環(huán)境問(wèn)題。只有依靠各級(jí)政府加大投入或積極組織才能逐步地治理和恢復(fù)。

露天煤礦開采環(huán)境問(wèn)題根本上說(shuō)是人類采礦工程活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生變化或惡化。這就需要決策者、管理者、生產(chǎn)者有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略胸懷，不僅僅關(guān)注自身的、近期的經(jīng)濟(jì)效益和繁榮，還應(yīng)從保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、愛(ài)護(hù)_人類居住的家園的高度去從事露天煤礦開采，主動(dòng)地、積極地利用開采工程改善、美化周邊環(huán)境，變有害為無(wú)害。變不利為有利，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、露天煤礦開采環(huán)境問(wèn)題的治理對(duì)策

1、區(qū)分環(huán)境問(wèn)題歷史舊賬和新賬，從而明確環(huán)境恢復(fù)治理的主體和責(zé)任人。要由目前的礦山企業(yè)來(lái)承擔(dān)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題的治理顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此盡早區(qū)分歷史舊賬和新賬，是明確環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任、內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施主體的重要前提。

2、完善、修改的制定包括露天煤礦開采在內(nèi)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使礦山開采的環(huán)境管理和治理具有可操作性、規(guī)范，使礦山環(huán)境管理和治理具有可操作性、針對(duì)性和科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)露天煤礦開采從勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全過(guò)程的管理和監(jiān)督有法可依。實(shí)現(xiàn)露天煤礦開采環(huán)境的改變―破壞一恢復(fù)―重建的良陛循環(huán)。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這就從源頭避免、減少了環(huán)境問(wèn)題的危害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、露天煤礦建設(shè)開采的規(guī)劃要充分考慮開采至最終境界可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和災(zāi)變。規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要充分考慮不要在可能的環(huán)境災(zāi)變區(qū)設(shè)計(jì)民用與工業(yè)建筑。這一條對(duì)新建露天煤礦是必要的。

4、在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重的露天礦，建立環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。主要針對(duì)已經(jīng)建設(shè)和正在生產(chǎn)的露天煤礦且環(huán)境災(zāi)變問(wèn)題已經(jīng)存在并影響、危害地面建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)安全情況下建立。如撫順發(fā)電廠及地面興平路等均建有地面變形監(jiān)測(cè)線網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并預(yù)測(cè)變形趨勢(shì)，為及時(shí)采取災(zāi)害防治措施，避免損失提供依據(jù)。

5、老的露天煤礦開采已幾十年，造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害已成事實(shí)的情況下，防治對(duì)策建議遵循兩條原則：一是避讓原則。不要在災(zāi)害區(qū)內(nèi)布置工程建設(shè)和居民建筑，已有的盡量考慮搬遷？二是針對(duì)性治理原則，對(duì)不宜搬遷的重要設(shè)置和建筑，采取針對(duì)性治理措施，如加固、屏蔽、采礦回填、邊坡壓腳等。宣進(jìn)行幾個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)臺(tái)理性和安壘風(fēng)險(xiǎn)性。

篇2

關(guān)鍵字：煤礦；地質(zhì)災(zāi)害；防治策略

Abstract: Ccoal mining is one of the effect on geological environment serious human engineering activities. The human in the development and utilization of coal resources and change or destroy the geological environment of the mining area, resulting in many geological hazards, has seriously affected the survival of mankind. Practice has proved, a country or region's ecological destruction and environmental pollution, consistent development level in a certain extent and mineral resources. This paper introduces the main types of geological hazards in China due to coal mining caused and the control strategies.

Keywords: Coal mine; geological disaster; prevention strategy

中圖分類號(hào)：TD82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活需求不斷提高，現(xiàn)代人類活動(dòng)也已經(jīng)成為強(qiáng)大的地質(zhì)營(yíng)力作用到自然地質(zhì)環(huán)境中。自然地質(zhì)災(zāi)害和人為造成的地質(zhì)災(zāi)害的危害越來(lái)越突出，不僅給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響和制約。礦產(chǎn)資源開采中，煤礦開采誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重，也是制約經(jīng)濟(jì)的主要因素之一，如何有效地防治煤礦開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生早已成為備受關(guān)注的課題。下面重點(diǎn)介紹煤礦的主要地質(zhì)災(zāi)害類型及其相應(yīng)的防治策略。

煤礦開采對(duì)礦區(qū)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在由礦坑疏干排水所造成的地面塌陷，泉水枯竭，河水?dāng)嗔饕约皡^(qū)域地下水位的下降；深井的排水或者注水誘發(fā)的地震；地面的開挖和地下的采掘引起的崩塌、滑坡、地面開裂以及沉陷；礦山剝離堆土和礦渣堆積而占用土地以及淤塞河道而導(dǎo)致山洪或礦山泥石流的發(fā)生；露天采礦不僅僅會(huì)破壞地貌景觀，還經(jīng)常引起滑坡、滑塌、崩塌以及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，形成礦山荒地，加速水土流失。

一、煤礦開采引起的地質(zhì)災(zāi)害類型

（一）煤礦開采造成的地面塌陷與地裂縫

采用地下開采的煤礦，由于采空區(qū)上覆巖土體冒落或變形而在地表發(fā)生大面積變形破壞的過(guò)程，為礦區(qū)地面變形地質(zhì)災(zāi)害。如果地面變形呈現(xiàn)面狀分布，則為地面塌陷；呈現(xiàn)線狀分布，為地裂縫。

地面塌陷與地裂縫不僅破壞土地資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還對(duì)城鎮(zhèn)建筑物、鐵路、公路和橋梁、水壩等造成不同程度的損壞，影響正常的生產(chǎn)和生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因采礦引起的地面塌陷面積達(dá)1150平方千米，近40個(gè)城市發(fā)生塌陷災(zāi)害。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，山西省大同煤礦累計(jì)形成450m的采空區(qū)，在地表形成近百個(gè)塌陷坑。河北開灤煤礦累計(jì)地面塌陷面積約100m等。

（二）地下開采造成的地壓災(zāi)害

地下采礦最基本的生產(chǎn)過(guò)程就是破碎和挖掘巖石與礦石，同時(shí)維護(hù)頂板和圍巖穩(wěn)定。如果對(duì)地下洞室不加以支撐和維護(hù)，則洞室圍巖就會(huì)在地應(yīng)力的作用下發(fā)生變形或遭到破壞。礦井中，由地壓造成的災(zāi)害主要有頂板下沉和垮塌、底板隆起、采場(chǎng)冒落、煤與瓦斯突出及巖爆等；對(duì)于露天煤礦，常常造成滑坡、崩塌、傾倒等邊坡失穩(wěn)等。

1.煤與瓦斯突出

煤與瓦斯突出是在煤礦地下開采過(guò)程中，大量煤粉和瓦斯從煤壁向采掘工作面瞬間突然噴出的現(xiàn)象。煤與瓦斯突出通常是地應(yīng)力作用的結(jié)果，有時(shí)會(huì)受到瓦斯膨脹力的影響。煤與瓦斯突出不僅可以摧毀井巷設(shè)施和通風(fēng)系統(tǒng)，使井巷充滿瓦斯與煤粉，造成井下礦工窒息或被掩埋，甚至可以引起井下火災(zāi)或者瓦斯爆炸。

中國(guó)屬多瓦斯突出災(zāi)害的國(guó)家之一，在統(tǒng)配煤礦中有煤和瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井約占47%，發(fā)生煤與瓦斯突出的累積次數(shù)達(dá)8000次以上。迄今為止，發(fā)生在我國(guó)的最大的一次煤與瓦斯突出事故是1975年8月8日發(fā)生在重慶天府礦務(wù)局堿匯壩洞主平洞，一次突出巖石1.3×10t，煤8000t，瓦斯140×10m。這次事故是在主平洞揭穿6號(hào)煤層放震動(dòng)炮時(shí)發(fā)生的。

2.巖爆

巖爆又叫做沖擊地壓，脆性煤、礦體或巖體因承受強(qiáng)大地壓，在其極限平衡狀態(tài)受到破壞時(shí)向自由空間突然釋放能量的動(dòng)力現(xiàn)象，是一種采礦或隧道開挖活動(dòng)誘發(fā)的地震。巖爆發(fā)生時(shí)，巖石碎塊或煤塊等突然從圍巖中彈出，拋出的巖塊大小不等。大型巖爆通常伴有強(qiáng)烈的氣浪和巨響，甚至使周圍的巖體發(fā)生振動(dòng)。巖爆可使洞室內(nèi)的采礦設(shè)備和支護(hù)設(shè)施遭到破壞，甚至還會(huì)造成人員傷亡。

3.礦井突水

礦井突水是煤礦開采中發(fā)生的嚴(yán)重并常見的地質(zhì)災(zāi)害之一。在煤礦開采過(guò)程中，隨著開采深度的加大以及地下水的深降強(qiáng)排，產(chǎn)生巨大的水頭差，使煤層底板受到來(lái)自下部灰?guī)r地下水高水壓的威脅，；在構(gòu)造破碎帶、陷落柱和隔水層薄的地段經(jīng)常發(fā)生突水事故，嚴(yán)重影響著煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)露天邊坡失穩(wěn)

露天邊坡是露天礦最主要的結(jié)構(gòu)要素，邊坡的存在貫穿于整個(gè)礦山開采過(guò)程中。露天礦邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題是影響礦山生產(chǎn)與安全的重大問(wèn)題。

撫順西露天礦是中國(guó)最早開采的露天煤礦，1945年發(fā)生邊坡滑落，移動(dòng)土石方達(dá)750×10m，埋沒(méi)了全部采煤工作面，導(dǎo)致兩個(gè)大的運(yùn)輸系統(tǒng)停止運(yùn)行達(dá)12年之久。

煤礦地質(zhì)災(zāi)害的防治策略

（一）查明礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造，提前做好減災(zāi)防災(zāi)工作

各類地質(zhì)災(zāi)害都是在一定的地質(zhì)構(gòu)造背景下發(fā)生的，特別是一些活動(dòng)構(gòu)造如斷層等。然而越來(lái)越頻繁而無(wú)節(jié)制的人類工程活動(dòng)在地質(zhì)營(yíng)力的基礎(chǔ)上只會(huì)加速地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，甚至使災(zāi)害程度更加嚴(yán)重。因此，查明礦區(qū)內(nèi)構(gòu)造的性質(zhì)、特點(diǎn)及其活動(dòng)程度等，尋找出不穩(wěn)定的活動(dòng)構(gòu)造，認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因，及時(shí)分析出地質(zhì)災(zāi)害可能的分布規(guī)律，合理規(guī)劃煤礦開采活動(dòng)的進(jìn)行。提前做好地質(zhì)構(gòu)造勘查工作，對(duì)礦區(qū)井下地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，做好災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作，及時(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）在地下礦井中建立良好的通風(fēng)系統(tǒng)，以降低瓦斯爆炸的可能性

確保礦井通風(fēng)是防治礦井內(nèi)瓦斯聚集的有效預(yù)防措施。《煤礦安全規(guī)程》中嚴(yán)格規(guī)定，所有礦井都應(yīng)配足風(fēng)量，實(shí)行機(jī)械通風(fēng)、分區(qū)通風(fēng)、上行通風(fēng)；禁止攜帶火柴、香煙等易燃物品下井，在瓦斯礦井應(yīng)選取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的、安全型的電器設(shè)備，放炮前后進(jìn)行瓦斯檢測(cè)；注意防火；建立瓦斯檢查制度及時(shí)處理積存的瓦斯。此外，還要注意防止漏風(fēng)，主要進(jìn)出風(fēng)巷道要密閉，控制風(fēng)流量的設(shè)施要嚴(yán)格安標(biāo)準(zhǔn)施工。

（三）邊坡維護(hù)與加固

對(duì)露天煤礦的邊坡應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和維護(hù)，以保證邊坡穩(wěn)定，防治災(zāi)害的發(fā)生。建立一支專業(yè)的、專門進(jìn)行邊坡維護(hù)加固的隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查維修，必要時(shí)采取人工植樹、種草措施，砌筑局部擋土墻，預(yù)埋木樁等進(jìn)行人工加固。在邊坡附近進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取減震爆破法等方法，加密孔距，以防治爆破時(shí)發(fā)生邊坡失穩(wěn)。

此外，在露天邊坡上還應(yīng)設(shè)置排水或隔水系統(tǒng)，防治雨水沖刷邊坡或者深入到地下侵入軟弱結(jié)構(gòu)體，使邊坡內(nèi)部結(jié)構(gòu)容質(zhì)災(zāi)害防治易遭到破壞。

（四）相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)在地質(zhì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用

政府部門作為權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用。首先，相關(guān)部門應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害狀況，摸清地質(zhì)災(zāi)害底數(shù)，掌握地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，從而推測(cè)該地區(qū)哪些地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害以及這些地質(zhì)災(zāi)害可能的嚴(yán)重性和破壞性，根據(jù)這些信息就可以制定初步的防治計(jì)劃和措施。第二，政府應(yīng)堅(jiān)持每年組織專家組進(jìn)行災(zāi)前、災(zāi)害中和災(zāi)后的檢查與研究，遵循“以防為主，綜合治理”的原則。最后，政府應(yīng)完善政府部門執(zhí)行律法規(guī)的機(jī)構(gòu)和體系；建立健全相關(guān)法律制度，并加強(qiáng)執(zhí)法力度；建立并完善該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系，以及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要加大處分力度，以杜絕對(duì)災(zāi)害防治工作中的疏忽大意等。

（五）在煤礦企業(yè)中全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育工作，形成全民防災(zāi)意識(shí)

做好煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)人們進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作必不可少。煤礦企業(yè)應(yīng)做到廣泛宣傳各種防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)，通過(guò)各種途徑做好教育工作，以提高人們的災(zāi)害意識(shí)，要讓人們對(duì)煤礦地質(zhì)災(zāi)害有足夠的認(rèn)識(shí)和重視。有效幫助人們做好在前預(yù)防，發(fā)生災(zāi)害時(shí)不慌亂、及時(shí)進(jìn)行自救，提高生存能力，減少災(zāi)害損失。

結(jié)語(yǔ)

因?yàn)槊旱V開采活動(dòng)的大規(guī)模進(jìn)行，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)和生活，煤礦的安全生產(chǎn)越來(lái)越受到國(guó)家政府和企業(yè)的重視。因此，在煤礦地質(zhì)災(zāi)害如此嚴(yán)重和頻繁的現(xiàn)狀下，國(guó)家政府和企業(yè)應(yīng)首先做好防災(zāi)減災(zāi)工作，合理開發(fā)礦山資源，加強(qiáng)科學(xué)管理，做好煤礦的安全性評(píng)價(jià)，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保煤礦安全穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘懋,李鐵鋒.災(zāi)害地質(zhì)學(xué)[M].北京.北京大學(xué)出版社,2011

[2]隋鵬程.中國(guó)礦山災(zāi)害[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,1998.

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關(guān)鍵詞：煤礦地質(zhì)學(xué)；煤礦安全；礦物；巖石；地質(zhì)構(gòu)造；含煤巖系

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A中圖分類號(hào)：TD17 文章編號(hào)：1009-2374（2016）11-0145-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.11.071

煤礦地質(zhì)學(xué)是地質(zhì)學(xué)的一個(gè)分支，是專門研究煤、煤層和含煤巖系的地質(zhì)特征及成因、分布規(guī)律的科學(xué)，主要內(nèi)容有礦物與巖石、地質(zhì)構(gòu)造、煤的形成和含煤巖系、煤田水文地質(zhì)。煤礦安全是研究煤礦安全生產(chǎn)的一門學(xué)科，內(nèi)容包括煤礦五大自然災(zāi)害防治：礦井瓦斯防治、礦塵防治、礦井火滅防治、礦井水防治、礦井頂板災(zāi)害防治等理論知識(shí)。下文重點(diǎn)論述煤礦地質(zhì)對(duì)礦井瓦斯、礦井水、頂板管理的影響。

1影響瓦斯含量的地質(zhì)因素

影響瓦斯含量的地質(zhì)因素有：（1）煤的變質(zhì)程度，褐煤沒(méi)有產(chǎn)生大量的瓦斯，也不利于保存，瓦斯含量少；長(zhǎng)煙煤吸附能力低，最大吸附量為20～30m2/t；無(wú)煙煤吸附能力最強(qiáng)，最大吸附量達(dá)50～60m2/t。（2）圍巖和煤層的滲透性好，瓦斯溢出，瓦斯含量低；反之，瓦斯含量高。（3）地質(zhì)構(gòu)造，斷裂構(gòu)造，張性斷裂有利于瓦斯的排放，壓性斷裂不利于瓦斯的排放。褶皺構(gòu)造，頂板為致密并未暴露地表時(shí)，瓦斯含量背斜頂部增大，向斜槽部瓦斯含量減小。頂板為脆性巖石且裂隙較多時(shí)，瓦斯含量背斜頂部減小，向斜槽部增大。（4）地下水活動(dòng)，地下水的流動(dòng)有利于瓦斯的擴(kuò)散，水大瓦斯小，水小瓦斯大。煤（巖層）表面吸附水分子，減少對(duì)瓦斯的吸附。水分子占據(jù)了煤（巖層）的孔隙。（5）煤田暴露程度，煤系地層出露地表的程度越高，越利于瓦斯擴(kuò)散。（6）煤層埋藏深度，瓦斯風(fēng)化帶以下瓦斯含量、涌出量和瓦斯壓力隨深度增加。影響煤與瓦斯突出的地質(zhì)因素有：（1）煤層厚度，大于20cm煤層才會(huì)突出；煤層厚度增大，突出增大。（2）煤層埋藏深度，深度增加突出次數(shù)增多，突出強(qiáng)度增大，突出范圍擴(kuò)大。（3）地質(zhì)構(gòu)造，地質(zhì)構(gòu)造帶控制突出范圍。（4）煤的力學(xué)性質(zhì)，軟分層突出可能性大。（5）圍巖性質(zhì)硬而且厚，突出危險(xiǎn)性增大。（6）其他地質(zhì)因素，巖漿侵入、煤的變質(zhì)程度高突出易發(fā)生，涌水量大突出危險(xiǎn)性要小等。

2礦井水文地質(zhì)對(duì)礦井水的影響

煤礦開采中，地下水或地表水進(jìn)入礦井的過(guò)程，稱為礦井充水。充水條件是水源和通道，是煤礦地質(zhì)研究的內(nèi)容。

2.1礦井的充水水源

大氣降水：（1）礦井涌水量隨季節(jié)的變化，旱季小，雨季大。涌水量的高峰期常滯后降水一段時(shí)間。（2）礦井涌水量的大小與地區(qū)有關(guān)。南方降雨多，礦井涌水量大；北方降雨少，礦井涌水量少。（3）隨著開采深度的增加，大氣降水對(duì)礦井涌水量的影響減少。地表水：（1）距地表水越近，涌水量越大；（2）地表水越大，且是常年性的，涌水量大；（3）季節(jié)性地表水由于是地下徑流，仍然對(duì)涌水量有影響。地下水按埋藏條件將地下水分為：（1）上層滯水：地表以下局部隔水層以上的水。范圍小，水量小，季節(jié)性，對(duì)開采影響不大；（2）潛水：地表以下，第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以上的水，對(duì)建井和露天煤礦影響較大；（3）承壓水：充滿兩個(gè)穩(wěn)定隔水層且有壓力的重力水。煤礦開采水時(shí)，如果遇到這樣的水源，就會(huì)有大量水涌入，會(huì)造成礦井淹緊，如我國(guó)華北石炭二疊紀(jì)煤系的頂板奧陶系石灰?guī)r水。按含水層性質(zhì)將地下水分為：（1）孔隙水：松散巖層中的水，對(duì)建井和露天煤礦影響較大；（2）裂隙水：巖層裂縫中的水，對(duì)煤礦生產(chǎn)影響較大；（3）巖溶水：石灰?guī)r、白云巖等可溶性巖石中的水，對(duì)煤礦生產(chǎn)帶來(lái)影響。老空水是采空區(qū)和廢棄巷道由于長(zhǎng)期停止排水積存的水，其特點(diǎn)是：（1）來(lái)勢(shì)兇猛，短時(shí)間水量很大，常伴有有毒有害氣體，帶來(lái)惡性事故；（2）老空水是酸性水，腐蝕金屬設(shè)備；（3）如果和其他水源無(wú)水力聯(lián)系，容易疏干，否則不易疏干。

2.2礦井充水的通道

孔隙：如礫石、粗砂巖松散，存在空隙。導(dǎo)通性好，透水性強(qiáng)。采掘遇到涌水量大。裂隙：包括風(fēng)化裂隙、成巖裂隙、構(gòu)造裂隙。而最嚴(yán)重是構(gòu)造裂隙，包括節(jié)理和斷層。其中斷層破碎帶常是水源的通道和積水區(qū)，即可以導(dǎo)水也可以積水。溶隙：石灰?guī)r、白云巖等可溶性巖石被水溶解，形成溶洞，互相導(dǎo)通。人為的充水通道：（1）封閉不良的鉆孔。導(dǎo)通地表水和煤層頂?shù)装搴畬铀唬?）采礦活動(dòng)采空區(qū)冒落產(chǎn)生的裂隙、煤層底板底鼓產(chǎn)生裂隙。導(dǎo)通地表水和煤層頂?shù)装搴畬铀唬?）礦井長(zhǎng)期排水，形成水位陷落漏斗。向外擴(kuò)展，到達(dá)新的水源，使礦井涌水量增大。

3采煤工作面頂板管理

頂壓是地壓表現(xiàn)的主要形式，頂壓的大小主要取決于頂板巖石的物理力學(xué)性質(zhì)。頂板事故分為掘進(jìn)工作面頂板事故和采煤工作面的頂板事故。在掘進(jìn)過(guò)程中，如遇到頂板破碎和壓力大，容易發(fā)生冒頂。當(dāng)遇到斷層，褶曲的軸部的頂板破碎易發(fā)生冒頂事故，這些都和巖石的性質(zhì)和地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)，巖石強(qiáng)度低，受壓后易破碎。當(dāng)臨近斷層由于受地應(yīng)力的作用，頂板巖層破碎，出現(xiàn)斷層帶。背斜和向斜的軸部由于受地應(yīng)力的作用，頂板巖層破碎。掘進(jìn)工程中，由于空頂作業(yè)導(dǎo)致頂板冒落，破巖后未及時(shí)支護(hù)出的頂板，在頂板壓力的作用下就會(huì)冒落。采煤過(guò)程中，煤層頂板分為偽頂、直接頂、老頂，偽頂隨采隨落，直接頂在回柱或支架前移后垮落，應(yīng)為煤層采高的2～3倍，冒落后充滿采空區(qū)。否則基本頂處于懸空狀態(tài)，隨著懸空面積增大，基本頂來(lái)壓，發(fā)生基本頂冒落。厚層難垮落的頂板，回柱放頂或支架前移，直接頂不冒落，形成大懸頂。到了一定程度，大面積來(lái)壓，造成工作面垮面。采煤過(guò)程中由于煤層傾角過(guò)大，支架會(huì)下滑、傾斜，導(dǎo)致冒頂。另外，影響礦塵產(chǎn)生量的地質(zhì)因素主要有：（1）地質(zhì)構(gòu)造：地質(zhì)構(gòu)造破壞嚴(yán)重的地區(qū)，斷層、褶曲比較發(fā)育，煤巖較為破碎，礦塵的產(chǎn)生量大；（2）煤層賦存條件：同樣技術(shù)條件下，開采厚煤層比開采薄煤層的產(chǎn)塵量大，開采急傾斜煤層比開采緩傾斜煤層的產(chǎn)塵量多；（3）煤巖的物理性質(zhì)：節(jié)理發(fā)育、結(jié)構(gòu)疏松、水分低、脆性大的煤巖，開采時(shí)產(chǎn)塵量較大，反之則小。影響煤炭自燃的地質(zhì)因素主要有：（1）煤的化學(xué)成分；（2）煤的物理性質(zhì)；（3）煤層的地質(zhì)條件。綜上所述，煤礦地質(zhì)對(duì)煤礦安全有極大的影響，因此必須認(rèn)真細(xì)致做好煤礦地質(zhì)工作，研究影響煤礦安全生產(chǎn)的各種地質(zhì)因素，為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陶昆．煤礦地質(zhì)[M]．徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2008．

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[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)述 瓦斯 防治 技術(shù)

中圖分類號(hào)：TD722

一、概述：我國(guó)能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，近10年增長(zhǎng)2.2倍，給資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已經(jīng)高于20%，能源排放的污染氣體居世界首位，溫室氣體占世界總量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都過(guò)高。 “中國(guó)能源中長(zhǎng)期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究”提出轉(zhuǎn)變能源供需模式，使其由“以粗放的供給滿足增長(zhǎng)過(guò)快的需求”，向“以科學(xué)的供給滿足合理的需求”轉(zhuǎn)變。

我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量的45%，占世界總量的比重逐年增加，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭產(chǎn)量是下降的。煤電在電力中的比重將由當(dāng)前的約60%逐步下降，2050年可降至35%左右。

煤炭科學(xué)產(chǎn)能是指在安全、高效、潔凈、環(huán)境友好的條件下生產(chǎn)煤炭。而我國(guó)現(xiàn)在每年生產(chǎn)的30多億噸原煤只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)煤標(biāo)準(zhǔn)。符合科學(xué)開采的煤炭產(chǎn)能在20年后預(yù)計(jì)可達(dá)到34億-38億噸。

煤炭目前是我國(guó)主力能源，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安全、高效、環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路，煤炭在我國(guó)總能耗中的比重應(yīng)該逐步下降，2050年可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。

二、我國(guó)煤炭的賦存特點(diǎn)：跟我國(guó)的地形地貌一樣，復(fù)雜多變。露天煤礦比重低，絕大部分是井工礦，且礦井條件復(fù)雜，煤與瓦斯突出、水、火、頂板等自然災(zāi)害多。

復(fù)雜的地質(zhì)條件也造就了一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)多年的奮戰(zhàn)，我們已擁有比較先進(jìn)的煤炭科學(xué)技術(shù)和裝備水平。

三、瓦斯防治發(fā)展： 2000年以來(lái)我國(guó)煤礦安全科技工作者圍繞煤礦瓦斯災(zāi)害治理、防滅火、粉塵防治、水害防治、瓦斯利用、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和應(yīng)急救援等方面開展了大量基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，取得了眾多研究成果。

實(shí)踐表明，煤礦瓦斯災(zāi)害的發(fā)生具有區(qū)域分布的特點(diǎn)，瓦斯災(zāi)害特別是煤與瓦斯突出，地質(zhì)條件是其主控因素。

取得的3項(xiàng)創(chuàng)新成果：以瓦斯地質(zhì)數(shù)學(xué)模型法為基礎(chǔ)的瓦斯涌出量預(yù)測(cè)技術(shù)、多尺度突出區(qū)域預(yù)測(cè)瓦斯地質(zhì)方法和指標(biāo)及可視化預(yù)測(cè)等。

1、瓦斯地質(zhì)數(shù)學(xué)模型法為基礎(chǔ)的瓦斯涌出量預(yù)測(cè)技術(shù)

分源預(yù)測(cè)法和瓦斯地質(zhì)數(shù)學(xué)模型法結(jié)合起來(lái)，通過(guò)技術(shù)互補(bǔ)，改進(jìn)和完善了以瓦斯地質(zhì)數(shù)學(xué)模型法為基礎(chǔ)的瓦斯涌出量預(yù)測(cè)技術(shù)，并在鄭煤集團(tuán)告成礦和大平礦進(jìn)行了示范應(yīng)用。對(duì)大平礦3個(gè)工作面預(yù)測(cè)的相對(duì)誤差分別為2.4%、4.4%、17.5%，平均誤差為8.1%。

2、多尺度突出區(qū)域預(yù)測(cè)瓦斯地質(zhì)方法及指標(biāo)

突出區(qū)域預(yù)測(cè)瓦斯地質(zhì)方法的核心是識(shí)別瓦斯富集區(qū)和構(gòu)造軟煤發(fā)育區(qū)。考慮到不同規(guī)模的構(gòu)造對(duì)瓦斯賦存和構(gòu)造軟煤的控制作用是有差異的，井田的劃分、礦井內(nèi)部采區(qū)的安排以及工作面的布置都在很大程度上受到構(gòu)造格局的影響。因此，從構(gòu)造的尺度效應(yīng)、礦井生產(chǎn)布局和突出區(qū)域預(yù)測(cè)的研究方法、獲得構(gòu)造軟煤等基本數(shù)據(jù)的技術(shù)途徑和精細(xì)可靠程度等多個(gè)因素來(lái)看，突出區(qū)域預(yù)測(cè)應(yīng)在不同的尺度進(jìn)行。

3、多尺度瓦斯地質(zhì)編圖方法及可視化預(yù)測(cè)系統(tǒng)

采用Visual C++ 6.0作為軟件開發(fā)平臺(tái)，利用GIS組件MapObjects2.3，結(jié)合瓦斯地質(zhì)理論、GIS原理與方法、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和可視化理論等，實(shí)現(xiàn)了礦井基礎(chǔ)圖件的可視表達(dá)，建立了瓦斯地質(zhì)信息庫(kù)（包括斷層、鉆孔、瓦斯含量、突出點(diǎn)等信息），開發(fā)出了可獨(dú)立運(yùn)行的數(shù)字瓦斯地質(zhì)編圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了瓦斯含量預(yù)測(cè)過(guò)程及預(yù)測(cè)結(jié)果的可視化。

4、基于電磁輻射原理的煤巖動(dòng)力災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)

中國(guó)礦大研究了電磁輻射法監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)煤巖動(dòng)力災(zāi)害的技術(shù)及方法，開發(fā)了煤與瓦斯突出電磁輻射監(jiān)測(cè)儀，初步實(shí)現(xiàn)了電磁輻射的動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)測(cè)。

但在實(shí)用化技術(shù)方面需進(jìn)一步研究完善，如在電磁輻射預(yù)警臨界值及動(dòng)態(tài)預(yù)警準(zhǔn)則、煤巖動(dòng)力災(zāi)害電磁輻射動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，是這一技術(shù)得以廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵，也是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員最為關(guān)注的問(wèn)題。

5、電磁輻射預(yù)測(cè)技術(shù)成果

通過(guò)理論分析和進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)干擾源特征，對(duì)煤巖電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)裝備和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行了完善，提高了濾噪、抗干擾能力、穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，開發(fā)了在線式電磁輻射實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件，可以對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，判斷電磁輻射水平的變化趨勢(shì)，從而對(duì)煤與瓦斯突出和沖擊礦壓危險(xiǎn)發(fā)生的可能做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)視南山、峻德礦電磁輻射測(cè)試數(shù)據(jù)。

實(shí)現(xiàn)了與煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行

四、地質(zhì)雷達(dá)超前探測(cè)3項(xiàng)創(chuàng)新成果

針對(duì)不同深度、不同地質(zhì)異常，開發(fā)了礦井受限空間防爆屏蔽單脈沖調(diào)制平面的系列天線（50MHz～200MHz），多種天線結(jié)合使用還可提高解釋精度和降低物探多解性。

篇5

一、兩省礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害概況

遼寧和安徽都是礦業(yè)大省，礦業(yè)在全省工業(yè)體系中屬于支柱產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)省礦山企業(yè)都達(dá)7000多個(gè)，帶動(dòng)數(shù)百萬(wàn)人就業(yè)，建設(shè)和發(fā)展了一批礦業(yè)城市。此次，我們調(diào)查了幾個(gè)老礦業(yè)城市的礦山環(huán)境問(wèn)題，所調(diào)研的這幾個(gè)城市都是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的能源、礦產(chǎn)基地，但隨著礦業(yè)開采活動(dòng)的深入，同樣面臨著資源型城市普遍存在的地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。兩省礦山開采對(duì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）破壞和占用了大量土地。由于建設(shè)礦山本身就需要占用大量土地，再加上廢渣堆放、廢水排放等原因，破壞、壓占了大量土地，特別是耕地。安徽省至*年全省因采礦已經(jīng)破壞土地面積312.2平方公里，遼寧省礦山企業(yè)用地占地面積為2202.6平方公里，破壞土地面積約500平方公里。僅撫順西露天煤田和三個(gè)排土場(chǎng)破壞土地就達(dá)35.8平方公里，占市區(qū)土地面積的31.1%。

（二）環(huán)境污染。安徽全省在現(xiàn)有礦山附近累計(jì)堆放廢渣石1.9億噸，僅兩淮煤田堆積的矸石山就達(dá)60多座。據(jù)遼寧省對(duì)礦山環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查，年廢水廢液排放量5927萬(wàn)噸，年排放尾礦、固體廢棄物3354萬(wàn)噸；累計(jì)排放尾礦、固體廢棄物28180萬(wàn)噸，占整個(gè)工業(yè)固體廢棄物的87%；大部分矸石山周邊地區(qū)地下水的礦化度、硫化物、含鹽量等成分都嚴(yán)重超標(biāo)，有的已經(jīng)達(dá)到水質(zhì)惡化的程度，大部分民井不能飲用。遼寧省土壤污染比較嚴(yán)重的地區(qū)有撫順、阜新、鐵法、北票等開采時(shí)間較長(zhǎng)的采煤區(qū)。煤田采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、矸石山不時(shí)有自燃現(xiàn)象，燃燒后釋放大量有害氣體和顆粒物，也造成嚴(yán)重的大氣污染。

（三）地質(zhì)環(huán)境改變誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

1、巖溶塌陷及采空區(qū)沉陷、塌陷。安徽省全省地面沉陷面積242.9平方公里，占總沉陷破壞土地面積的78%。我們所調(diào)研的銅陵、淮南兩市巖溶塌陷和采空區(qū)塌陷都是比較突出的，但表現(xiàn)又各有不同。其中銅陵的巖溶塌陷是該市的首要問(wèn)題，不但破壞農(nóng)田、威脅礦山安全生產(chǎn)，還對(duì)數(shù)萬(wàn)城市人口、十余億市政設(shè)施、幾十家工礦及商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成威脅，影響著城市規(guī)劃建設(shè)。淮南市則基本以采煤沉陷為主，截止*年底，全市采煤沉陷地面積達(dá)6463公頃。其中未穩(wěn)沉面積達(dá)3052.8公頃，占全市沉陷地面積的47.3%，主要集中在煤炭生產(chǎn)新區(qū)。遼寧省的巖溶塌陷及采空區(qū)塌陷是省煤礦及大中型金屬礦普遍發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，有多發(fā)性、分布廣、損失大的特點(diǎn)。目前省內(nèi)最大范圍的沉陷區(qū)在阜新，面積達(dá)100平方公里。撫順市老虎臺(tái)礦、龍鳳礦常年井下煤炭開采，造成市區(qū)沉陷面積為16.89平方公里，約占城市建成區(qū)面積的14%。在此范圍內(nèi)，居民住宅、大中型企業(yè)遭到巨大破壞，經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

2、崩塌、滑坡。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致開裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。崩塌災(zāi)害在露天采場(chǎng)十分常見，具有普遍性、多發(fā)性、規(guī)模小、人員傷亡較重的特點(diǎn)。露天采礦場(chǎng)滑坡頻繁發(fā)生，遼寧撫順西露天采坑曾發(fā)生滑坡60余次。

3、露天礦邊坡不穩(wěn)也存在著巨大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。如撫順西露天煤礦，其露天礦坑對(duì)城市安全構(gòu)成極大威脅。該礦歷史悠久、規(guī)模宏大，地表面積13平方公里，已采出煤炭2.6億噸，剝離物20億立方米。經(jīng)過(guò)近百年開采，形成一個(gè)長(zhǎng)6.6公里，寬2公里，采深約400米的深凹型大坑。不但易引發(fā)一系列滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；因煤礦與居住區(qū)交織分布的格局，對(duì)人民生產(chǎn)生活存在著極大隱患；礦坑現(xiàn)每年防排水費(fèi)用達(dá)2400萬(wàn)元，閉坑后，企業(yè)不再采取人工維護(hù)措施，隨著礦山閉坑的臨近，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的危害將進(jìn)一步顯化和惡化。

二、積極探索，任重道遠(yuǎn)

兩省的國(guó)土資源部門對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)及治理的管理工作開始啟動(dòng)，積累了一些礦山環(huán)境整治成功的典型經(jīng)驗(yàn)，礦山環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)邁出可喜一步。但目前僅僅是開始，任務(wù)十分艱巨，也存在許多困難及問(wèn)題。

（一）對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了初步調(diào)查

遼寧省對(duì)182家礦山進(jìn)行了環(huán)境問(wèn)題調(diào)查，安徽也于*年安排專項(xiàng)資金對(duì)全省重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。但目前調(diào)查工作范圍尚不能涵蓋全部礦山地區(qū)，內(nèi)容不夠全面，重點(diǎn)側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境方面內(nèi)容，對(duì)水、氣污染等方面或未涉及，或僅零星反映；所調(diào)查的地區(qū)大多僅限于已經(jīng)發(fā)生的沉陷、塌陷占地，而對(duì)于可能發(fā)生環(huán)境問(wèn)題的地段普遍缺乏調(diào)查及評(píng)價(jià)；調(diào)查多局限于一些地質(zhì)現(xiàn)象的內(nèi)容，而缺少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容，從而使環(huán)境破壞后造成的危害及損失程度難以綜合評(píng)估；調(diào)查工作尚缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，調(diào)查力量的專業(yè)結(jié)構(gòu)、資金保證也未形成制度，調(diào)查技術(shù)規(guī)范有待研究。

目前的調(diào)查評(píng)價(jià)工作還不能成為制定整治規(guī)劃的依據(jù)，甚至有些災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作情況不明，也未能引起重視。基層地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員已有強(qiáng)烈呼吁，如阜新國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)在我們調(diào)研中反復(fù)呼吁，首先應(yīng)全面摸清情況，以便有效開展礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（二）兩省環(huán)境整治已經(jīng)創(chuàng)造了好的典型，取得了明顯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

例如阜新市利用煤矸石燒磚，制作煤矸石輕骨料，從煤矸石中分選鐵粉、玻璃微珠粉，形成100余家企業(yè)，安排1.2萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)利稅2000萬(wàn)元，已使煤矸石的30%獲得利用；撫順對(duì)西排土場(chǎng)（矸石山）復(fù)墾了3000畝土地，進(jìn)行了植樹造林，及試種玉米、向日葵等農(nóng)作物，已初見成效；淮南在礦坑沉陷區(qū)、塌陷區(qū)內(nèi)，開挖精魚塘，引水養(yǎng)魚，種植蓮藕等水生作物，使農(nóng)民收益遠(yuǎn)勝于原來(lái)種糧的收益，并在市區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)建成一水上公園；銅陵市已復(fù)墾土地276.6公頃，復(fù)墾率為11.6%，在市區(qū)利用廢棄的尾礦庫(kù)，在經(jīng)過(guò)技術(shù)論證后恢復(fù)成建設(shè)用地，興建了文化廣場(chǎng)及開發(fā)房地產(chǎn)，既解決了城市發(fā)展的用地問(wèn)題，又取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

從以上典型歸納出一個(gè)重要原則，環(huán)境整治若想取得好效果，必須因地制宜。如此就會(huì)變廢為寶，變害為利，整治了環(huán)境的同時(shí)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。但處于城鎮(zhèn)沉陷區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村居民點(diǎn)就只能采取避讓搬遷，不能有經(jīng)濟(jì)效益，且需要巨大投資。例如阜新市區(qū)幾個(gè)沉陷區(qū)居民搬遷費(fèi)用都需數(shù)億元。礦山環(huán)境整治工作還有待于制定規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地全面開展。

（三）兩省對(duì)礦山環(huán)境整治及采礦中保護(hù)環(huán)境的行政管理工作開始了艱苦探索，特別是礦業(yè)城市的國(guó)土資源部門已將礦業(yè)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，列為自己的重點(diǎn)工作。安徽省國(guó)土資源廳和省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省礦山環(huán)境管理辦法》，明確了兩部門分工、合作的具體內(nèi)容、職責(zé)及程序，提出了礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境準(zhǔn)入條件。為礦山環(huán)境保護(hù)立法作出了有益的探索和嘗試。

但總體來(lái)講，目前礦山環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)均十分薄弱，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)不少，但很分散，規(guī)定較原則，在礦山地區(qū)如何落實(shí)，缺乏實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督執(zhí)法部門多，但相互不協(xié)調(diào)；整治資金缺乏保證；總體上環(huán)境現(xiàn)狀家底不清，更沒(méi)能制定出科學(xué)全面的規(guī)劃；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)“誰(shuí)破壞環(huán)境，誰(shuí)治理”的原則尚無(wú)具體規(guī)定保障落實(shí)責(zé)任主體。

三、對(duì)策建議

黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“人與自然和諧發(fā)展”，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。國(guó)土資源部門的工作要求做到提供資源保障和環(huán)境保障并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的礦山環(huán)境保護(hù)和整治面臨著繁重任務(wù)，有計(jì)劃地進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和礦地恢復(fù)是綠色礦山工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)重建和土地復(fù)墾，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是重振老工業(yè)基地的重要措施之一。

（一）盡快在全國(guó)部署開展礦山環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作

1、礦山環(huán)境調(diào)查是一項(xiàng)綜合性地質(zhì)調(diào)查工作，是科學(xué)制定國(guó)土資源綜合整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是國(guó)土、環(huán)保、城市規(guī)劃、水利、農(nóng)林等行政主管部門從不同角度及側(cè)面防治環(huán)境危害的基礎(chǔ)。

調(diào)查不僅要針對(duì)地質(zhì)體、地質(zhì)現(xiàn)象及其變化規(guī)律，還應(yīng)包括城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、企業(yè)、礦山、重要交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)田、草地、林地的分布等社會(huì)條件進(jìn)行調(diào)查。只有這樣，才能做出環(huán)境危害性質(zhì)及強(qiáng)度評(píng)價(jià)，才能設(shè)計(jì)出有效的整治方案及規(guī)劃。

2、礦山環(huán)境調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性地質(zhì)工作。故調(diào)查工作宜由各省（市、區(qū)）組織承擔(dān)；根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)原則，調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。在部統(tǒng)一部署、督促及指導(dǎo)下，根據(jù)各地不同情況協(xié)商確定。

3、調(diào)查工作既要全面也要突出重點(diǎn)。

采礦活動(dòng)全面改變了水、大氣、地質(zhì)環(huán)境，但一般說(shuō)都是強(qiáng)烈惡化了工程地質(zhì)條件。造成重大地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)塌陷、滑坡、泥石流等，皆因于此。

從社會(huì)條件看，人口聚集的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)環(huán)境惡化會(huì)造成重大人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)列為重點(diǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)區(qū)。有些重點(diǎn)部位還應(yīng)專門評(píng)估。例如阜新、撫順兩個(gè)大型露天礦坑口電站，距離露采坑十分近，對(duì)如此生命線的工程邊坡穩(wěn)定應(yīng)專門調(diào)查論證、專項(xiàng)治理。

4、調(diào)查工作不僅描述已發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，還應(yīng)有預(yù)測(cè)性。許多現(xiàn)象的發(fā)生有一定的時(shí)間滯后，比如采空區(qū)的沉陷、塌陷，露采區(qū)的滑坡等，不一定開采后立即發(fā)生，但仍屬于危險(xiǎn)區(qū)，也應(yīng)明確圈劃并評(píng)價(jià)出來(lái)。

5、在調(diào)查中應(yīng)充分收集利用礦山生產(chǎn)中的各種編錄、測(cè)試等原始資料，以使調(diào)查工作快速、準(zhǔn)確、高效地完成。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩省已開展的調(diào)查工作中均未認(rèn)真利用這些寶貴資料，甚至阜新幾個(gè)破產(chǎn)礦山原始資料散失以至于采空區(qū)的地面位置無(wú)法準(zhǔn)確掌握，使防范危及生命的礦坑塌陷災(zāi)害工作十分被動(dòng)。應(yīng)考慮建立礦山生產(chǎn)編錄資料的保管、匯交制度。

6、調(diào)查成果應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)部門及社會(huì)使用，有關(guān)圖件及文字表述應(yīng)易懂好用。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)撫順一新建居民區(qū)，數(shù)萬(wàn)平方米建筑，建成之后發(fā)現(xiàn)房屋坐落在采空區(qū)上并發(fā)生了塌陷，雖然未造成人員傷亡，但住房無(wú)人購(gòu)買，造成重大損失，這充分說(shuō)明新區(qū)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。

（二）在系統(tǒng)全面的調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，因地制宜做好礦山環(huán)境整治規(guī)劃，分期實(shí)施。

1、針對(duì)采礦活動(dòng)極大惡化了工程地質(zhì)條件、城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)建設(shè)，重要道路、管線、渠道等永久性建筑應(yīng)以避讓為主的原則進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于已建成的也應(yīng)有計(jì)劃地逐步調(diào)整已有的建設(shè)布局。這在城市規(guī)劃法等法規(guī)中是有法可依的。作為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門應(yīng)主動(dòng)提供相應(yīng)調(diào)查成果及意見。

2、對(duì)于非建設(shè)用地，礦山環(huán)境治理基本上是廣義的復(fù)墾活動(dòng)。應(yīng)貫徹因地制宜原則，宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁、宜牧則牧，這為眾多省區(qū)大量整治典型事例證明，是很有成效的。

3、對(duì)于可能發(fā)生的突發(fā)性礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的居民聚集區(qū)，而又未搬遷完畢，則應(yīng)參照其他地質(zhì)災(zāi)害防治的作法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警制度，出現(xiàn)異常，及時(shí)組織群眾緊急避險(xiǎn)，首先要保障人民的生命安全。

（三）礦山環(huán)境保護(hù)及防治應(yīng)貫徹“老礦老辦法，新礦新規(guī)矩”的原則，分別落實(shí)防治責(zé)任。

1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦山企業(yè)并未預(yù)留環(huán)境治理費(fèi)用，而是以“利潤(rùn)”形式上繳財(cái)政，現(xiàn)在礦山企業(yè)因?yàn)榉N種原因境遇普遍困難，所以由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)對(duì)歷史形成的環(huán)境治理責(zé)任既不可能也不合理，只能由政府組織投資實(shí)施治理。

為調(diào)動(dòng)社會(huì)投資治理環(huán)境的積極性，應(yīng)本著“誰(shuí)投資治理，誰(shuí)受益”原則，認(rèn)真研究環(huán)境治理投資可采取的優(yōu)惠政策。

2、為貫徹十六屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，對(duì)于今后采礦活動(dòng)的管理，應(yīng)本著開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境兩手抓，把保護(hù)環(huán)境作為整頓礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容。關(guān)鍵是如何盡快形成一個(gè)有效機(jī)制，使采礦活動(dòng)不再增加新的環(huán)境欠賬。

采礦及采礦過(guò)程中保護(hù)及重建優(yōu)良環(huán)境的主體是礦山企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)不可能將保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)的自發(fā)行為，只有在外力強(qiáng)制約束下，才能成為企業(yè)的自覺(jué)行為。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到環(huán)境治理方案是取得采礦權(quán)的必要準(zhǔn)入條件，企業(yè)不履行其職責(zé)就不能開展采礦活動(dòng)，采礦過(guò)程中違反規(guī)定也要依法處理。

國(guó)土資源部是礦產(chǎn)、土地、海洋、地質(zhì)環(huán)境的主管部門，應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)問(wèn)題列為重要職責(zé)，加大管理力度。

為此建議：

（1）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的要求，發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，積極開展礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

不但要詳盡評(píng)價(jià)采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，而且必須制訂出保護(hù)及治理環(huán)境的切實(shí)可行方案及預(yù)算，并明確依方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、修復(fù)，對(duì)采礦造成公私財(cái)產(chǎn)的損害進(jìn)行賠償。

（2）為落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)、治理礦山環(huán)境的義務(wù)，在部分省已實(shí)施的基礎(chǔ)上，建議在全國(guó)各地推廣建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。保證金交納標(biāo)準(zhǔn)不可能也不應(yīng)該統(tǒng)一，可按治理方案中的預(yù)算，分期收取，治理達(dá)標(biāo)后及時(shí)返還，企業(yè)用于環(huán)境治理的費(fèi)用，計(jì)入企業(yè)成本。從而杜絕“先破壞環(huán)境，后又無(wú)錢治理”的情況出現(xiàn)。

篇6

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的重要來(lái)源。隨著宜昌市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的增大，礦山地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題日漸突出，而采礦和選礦作為礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的主要活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生了多方面的影響。

宜昌市是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重。礦山地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)小分支，是人類開采礦山而直接誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。特別是宜昌市七八十年代受“有水快流”思想和粗放型開采影響，導(dǎo)致礦山開采環(huán)境不斷惡化。近年來(lái)，雖規(guī)范開采，但隨著各種礦產(chǎn)開發(fā)利用強(qiáng)度增大，各種礦山地質(zhì)災(zāi)害明顯上升，該文研究者結(jié)合在宜昌市多年礦山勘查的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)介紹了礦山各種地質(zhì)災(zāi)害的類型、產(chǎn)生、危害和防治對(duì)策，并提出相應(yīng)的勘查方法。

1 地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素

1.1 疏干排水

采礦時(shí)對(duì)地下水必須進(jìn)行疏干排水，甚至要深降強(qiáng)排，由此而出現(xiàn)了一系列的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。首先是礦井突水事故不斷發(fā)生。許多煤礦的上覆和下伏地層為含水豐富的石灰?guī)r，特別是北方石炭二疊紀(jì)煤系地層，不僅煤系內(nèi)部有含水性強(qiáng)的地層，其下伏為巨厚的奧陶紀(jì)灰?guī)r。這些礦床隨著開采的延伸，地下水經(jīng)深降強(qiáng)排，產(chǎn)生了巨大的水頭差，使煤層受到來(lái)自下部灰?guī)r地下水高水壓的威脅，在一些構(gòu)造破碎帶和隔水薄層的地段發(fā)生突水事故，嚴(yán)重地威脅著礦井和職工生命的安全。

1.2 其他因素

礦山地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素很多，有些是開采過(guò)程中難以避免的，如開采深度的增加，使得地應(yīng)力相應(yīng)增大引起冒頂、片幫、脫盤甚至巖爆的嚴(yán)重地壓災(zāi)害；有的是開采中忽視預(yù)防或開采不規(guī)范、管理不科學(xué)導(dǎo)致的，如采空區(qū)不及時(shí)充填、廢渣廢水隨意排放、水文地質(zhì)及構(gòu)造不了解、巷道偏離、盲目指揮、違章作業(yè)、私挖亂采等，非穩(wěn)定因素積聚到一定限度引發(fā)各種災(zāi)害；有的礦山片面追求經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)閿[脫一時(shí)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，擯棄常規(guī)，如采富棄貧、求近避遠(yuǎn)，結(jié)果為后期發(fā)展埋下災(zāi)害隱患；曾一度泛濫的民采風(fēng)潮掠奪式的開采活動(dòng)也對(duì)部分國(guó)有大中型礦山造成嚴(yán)重干擾和資源、環(huán)境破壞。

2 主要地質(zhì)災(zāi)害特征和治理措施

2.1 泥石流

泥石流災(zāi)害具有很強(qiáng)的破壞性，但人們并不是被動(dòng)地去接受泥石流災(zāi)害，而是通過(guò)科學(xué)研究，不斷認(rèn)識(shí)其成災(zāi)機(jī)理和成災(zāi)規(guī)律，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)防御建設(shè)，與泥石流災(zāi)害進(jìn)行斗爭(zhēng)。礦山建設(shè)對(duì)泥石流形成條件的影響主要有以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)生并加速松散固體物質(zhì)的積累，露天開采及坑采剝離廢石速度較快，產(chǎn)生大量廢土，是泥石流源地的主要形成原因。（2）增大了水體補(bǔ)給量。礦山廢石堵溝成湖，蓄積了大量的水體；有時(shí)在掘進(jìn)坑道的過(guò)程中，掘開了地下水的主要通道，形成地下水突涌，使水體補(bǔ)給量增大。（3）礦山建設(shè)改變了地形條件，增強(qiáng)動(dòng)力條件。

泥石流的治理措施包括工程措施和生物措施：（1）工程措施的治理目的是減少災(zāi)害的發(fā)生頻度，降低災(zāi)害的危害程度。一般是攔擋、排導(dǎo)和支護(hù)措施。（2）生物措施：生物措施的治理目的一是治理水土流失；二是吸收有害物質(zhì)，凈化土壤。（3）生物措施和工程措施相結(jié)合：金屬礦圍巖一般為較硬的巖石，開采過(guò)程中開采堆積物除了上覆土層和風(fēng)化巖石外，均為較大塊的難風(fēng)化的塊狀堆積物，易形成的地質(zhì)災(zāi)害為崩塌、滑坡以及泥石流。

2.2 塌陷

當(dāng)?shù)叵碌V層被采出之后，采空區(qū)的頂板巖層在自身重力和其上覆巖層的壓力作用下，產(chǎn)生向下的彎曲和移動(dòng)。當(dāng)頂板巖層內(nèi)部所形成的拉張應(yīng)力超過(guò)該層巖層的抗拉強(qiáng)度極限時(shí)，直接頂板首先發(fā)生斷裂和破碎并相繼冒落。接著是上覆巖層相繼向下彎曲、移動(dòng)，進(jìn)而發(fā)生斷裂和離層。隨著采礦工作面的向前推進(jìn)，受到采動(dòng)影響的巖層范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)?shù)V層開采的范圍擴(kuò)大到某一時(shí)刻，在地表就會(huì)形成一個(gè)比采空區(qū)大得多的塌陷盆地，從而危及地表的各種建筑物和農(nóng)田等。對(duì)礦山采空區(qū)塌陷的治理方案很多，但較常用的方法是充填復(fù)墾法。這種方法是利用礦區(qū)附近的煤矸石、粉煤灰、露天礦剝離物等可供利用的充填材料充填采空塌陷地復(fù)田。這種方法多用于有足夠的充填材料且充填材料無(wú)污染，可經(jīng)濟(jì)有效防護(hù)治理的地區(qū)，因其既解決了塌陷地復(fù)墾問(wèn)題，又解決了礦山固體廢棄物的處理問(wèn)題，所以經(jīng)濟(jì)效益最佳。

2.3 滑坡

滑坡活動(dòng)受多種因素影響，主要發(fā)生在雨季。而軟硬相間巖層，由于差異風(fēng)化，堅(jiān)硬巖體突出，由結(jié)構(gòu)面切割或重力蠕變，堅(jiān)硬巖體就會(huì)產(chǎn)生崩塌、落石。地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育使完整巖石被分割成割裂體，割裂體在誘發(fā)因素下失穩(wěn)而形成崩場(chǎng)，因此構(gòu)造越發(fā)育，巖體越破碎，越易產(chǎn)生崩塌、落石。人為影響主要是開挖坡腳、改變應(yīng)力場(chǎng)，使坡體內(nèi)積存的彈性應(yīng)變能釋放而造成應(yīng)力重新分布，巖體產(chǎn)生卸荷裂隙，它們多張開且平行于邊坡面并使原有裂隙擴(kuò)展和張開，由其所切割的巖體，可能失穩(wěn)而形成崩塌滑坡。目前露天煤礦、鐵礦、采石場(chǎng)所發(fā)生的滑坡，大多數(shù)是由于違反開采順序，亂采濫挖而造成的。為了使露天采掘、剝離作業(yè)正常進(jìn)行，采場(chǎng)邊坡巖體應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性。當(dāng)工作臺(tái)階采掘到最邊界時(shí)，便形成最終邊坡；當(dāng)最終邊坡角過(guò)陡時(shí)，穩(wěn)定性差，易滑坡，危及人員和設(shè)備的安全，導(dǎo)致停產(chǎn)閉坑；當(dāng)其過(guò)緩時(shí)，會(huì)降低采礦經(jīng)濟(jì)效益。

抗滑工程是防止山體滑坡的不可缺少的一部分，尤其對(duì)于事關(guān)生命、財(cái)產(chǎn)安全的礦區(qū)坡體來(lái)說(shuō)，意義非同尋常。抗滑工程包括抗滑擋墻、加筋擋墻、錨定板擋墻、預(yù)應(yīng)力錨索擋墻、錨桿擋墻。抗滑樁大截面積排式抗滑單樁、抗滑鏈、鋼管樁、承臺(tái)式抗滑樁、抗洪樁、樁基擋墻、椅式擋墻、排架式抗滑樁、抗滑剛架樁、板樁抗滑樁和錨固樁。土質(zhì)改良注漿、微型樁。

3 礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題及其勘查方法研究

3.1 地球信息技術(shù)綜合方法

遙感技術(shù)（RS）主要是針對(duì)大面積區(qū)域宏觀解釋，可形成不同比例尺所需要的航衛(wèi)片解譯結(jié)果。利用航、衛(wèi)片進(jìn)行解譯，具有直觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，可大大提高工作效率和質(zhì)量。GPS具有全天候、全球覆蓋和高精度的優(yōu)良性能，而且其用戶設(shè)備無(wú)源工作，體積小，重量輕，耗電少，使用方便和價(jià)格低廉，因此，GPS的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。在礦山環(huán)境野外調(diào)查中，可采用GPS定位儀進(jìn)行礦山環(huán)境三維坐標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)采集工作。礦山地質(zhì)災(zāi)害的許多問(wèn)題都是由多種空間域因子共同作用的結(jié)果，而GIS本身又具有強(qiáng)大的空間分析操作功能和多源多因素信息復(fù)合疊加技術(shù)，因此GIS完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山環(huán)境和災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬與評(píng)價(jià)的目的。

3.2 水文地質(zhì)與巖土力學(xué)試驗(yàn)方法

水文地質(zhì)與巖土力學(xué)試驗(yàn)類型很多，是礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的重要手段之一，許多調(diào)查成果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，均需水文地質(zhì)與巖土力學(xué)試驗(yàn)而獲得。在礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作中，水文地質(zhì)試驗(yàn)主要包括水質(zhì)測(cè)試、淋濾試驗(yàn)、浸泡試驗(yàn)、含水層吸附試驗(yàn)、含水層頂板滲透性試驗(yàn)、采礦引起周圍地層滲透性變化試驗(yàn)、礦石及固體廢棄物中有毒有害元素測(cè)試試驗(yàn)、土壤污染試驗(yàn)、溶質(zhì)遷移與富集規(guī)律試驗(yàn)等；巖土力學(xué)試驗(yàn)主要包括室外原位力學(xué)試驗(yàn)和室內(nèi)巖土物理力學(xué)性質(zhì)試驗(yàn)等。

3.3 地球物理勘查方法

高密度電阻率法是以巖土體導(dǎo)電性差異為基礎(chǔ)的一類物探方法，該方法一次即可進(jìn)行多裝置數(shù)據(jù)采集，既可研究深度方向的電性變化，也可研究水平方向的電性變化，通過(guò)參數(shù)換算取得更多突出的有效異常的比值參數(shù)，利于潛在災(zāi)害的埋深、范圍等的推斷解釋。它對(duì)不太深的采空區(qū)、地下水系、巖石風(fēng)化層等的勘查十分有效。淺層地震法是由人工手段激發(fā)地震波，再通過(guò)研究地震波在地層中的傳播規(guī)律，以查明地下地質(zhì)小構(gòu)造及獲取地層巖性信息的一種物探方法。其中的淺層反射法，不僅能直觀地反映地層界面的起伏變化，而且還能探測(cè)地下隱伏斷層、空洞、陷落柱以及各種異常物體，是滑坡、斷裂面、采空區(qū)等潛在地質(zhì)災(zāi)害的有效勘查方法之一。

4 礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防

愈演愈烈的礦山災(zāi)害、大量潛伏的災(zāi)害隱患、日漸惡化的礦山環(huán)境說(shuō)明礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治必須上升到政府監(jiān)管的高度。政府主管部門要加大對(duì)礦山環(huán)境與災(zāi)害源的監(jiān)管與治理力度，防止新的隱患發(fā)生。礦山企業(yè)要規(guī)范開采行為，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，處理好短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，將防災(zāi)減災(zāi)工作始于礦山設(shè)計(jì)并延續(xù)到閉坑之后。注重礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治研究，將其列入礦業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，把礦山災(zāi)害、環(huán)保、安全生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)。災(zāi)害研究要充分依靠科技進(jìn)步，采用高新技術(shù)，研究災(zāi)害的發(fā)生機(jī)制，建立災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)估信息系統(tǒng)。

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭資源開發(fā)；生態(tài)破壞；法治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X171

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0061-04

湖南省煤炭資源比較豐富，產(chǎn)量在全國(guó)排名第18位，但開發(fā)利用程度很低，缺乏對(duì)違反規(guī)劃開發(fā)法律責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，同時(shí)缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易不規(guī)范，資源的勘查開發(fā)秩序較亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題較為嚴(yán)重。并且湖南省煤炭資源開發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)上述情況，結(jié)合湖南省實(shí)際，現(xiàn)通過(guò)對(duì)湖南省煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析及存在的問(wèn)題，闡述煤炭資源開發(fā)對(duì)該省生態(tài)環(huán)境造成的破壞情況，并從法理的維度進(jìn)行分析，為解決煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的一系列問(wèn)題提供更充分的理論依據(jù)，也為湖南省解決煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞提出了幾點(diǎn)法治對(duì)策。

一、湖南省煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）煤炭在湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要地位

煤炭是湖南省能源消費(fèi)在主要的能源消費(fèi)中占70.2%，“十二五”期間煤炭產(chǎn)量每年產(chǎn)量達(dá)6600-8500萬(wàn)t，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在為人們提供能源的同時(shí)，也為社會(huì)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠資源和環(huán)境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過(guò)85億t，累計(jì)探明的煤炭量38.69億t。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線開發(fā)模式，與之相對(duì)應(yīng)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的開發(fā)模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題。比如造成了資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

當(dāng)前煤炭資源開發(fā)的狀況仍然與現(xiàn)實(shí)的需求存在較大差距，部分地區(qū)和企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導(dǎo)致我國(guó)煤炭工業(yè)仍處于盲目擴(kuò)大規(guī)模、資源開發(fā)無(wú)序、大量浪費(fèi)和粗放開發(fā)、低效率利用、環(huán)境污染等狀況下，資源優(yōu)勢(shì)不能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）湖南省煤炭資源開發(fā)中存在的問(wèn)題

1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足

湖南省雖然是產(chǎn)量并不多的煤炭生產(chǎn)省份，卻是煤炭消費(fèi)大省，長(zhǎng)期需要從外省調(diào)運(yùn)，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲(chǔ)量與煤炭?jī)?chǔ)量的比例低于全國(guó)平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州地區(qū)，湖南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層變化較大，礦點(diǎn)多，規(guī)模小，開采技術(shù)條件復(fù)雜，這些因素影響了資源的充分開發(fā)。

2.對(duì)煤炭資源的生產(chǎn)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

顧名思義，煤炭開發(fā)規(guī)劃是優(yōu)化煤炭生產(chǎn)_局的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行煤炭立法對(duì)煤炭規(guī)劃的相關(guān)要求都過(guò)于簡(jiǎn)單且可操作性差，同時(shí)也缺乏對(duì)違反規(guī)劃法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，也由于缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，造成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易亂，資源的勘查開發(fā)秩序亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.煤炭資源生產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重

煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對(duì)其高度重視保護(hù)和合理開發(fā)利用。目前，湖南省煤炭資源開發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全省煤礦開采回采率平均只有35%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)56%的要求。有的煤礦開采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費(fèi)和遺棄。另外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊和稀缺煤類也缺乏有效保護(hù)。煤炭開采經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展方式不科學(xué)，以數(shù)量型和粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與以質(zhì)量效益型和集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還存在較大差距。

二、煤炭資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題

（一）煤礦開采破壞植被和水土資源

1.井工開采導(dǎo)致土地塌陷嚴(yán)重，植被遭到較大破壞

土地耕作和植被生長(zhǎng)也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發(fā)土地沙漠化，而塌陷還會(huì)引起山地、丘陵發(fā)生泥石流，山體塌陷滑移，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的植被資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境。

2.露天開采直接挖損土地，破壞地表植被

這種采掘挖損多是毀滅性的，對(duì)植被和土地的破壞程度更大。

3.固體廢棄物壓占土地

煤礦開采產(chǎn)生的煤矸石是煤炭工業(yè)排放量最大的固體廢物，而諸如此類的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴(yán)重破壞。

4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降

供水緊張，水土流失嚴(yán)峻，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御災(zāi)害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而未經(jīng)完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。

（二）煤炭資源開發(fā)對(duì)周圍環(huán)境的污染

近年來(lái)，湖南省煤炭開采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶及周邊環(huán)境帶來(lái)的影響越來(lái)越大。首先，開采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。同時(shí)，污水的任意排放，對(duì)地下水、當(dāng)?shù)睾恿鳌⑺疁稀⑥r(nóng)田造成一定的污染。其次，煤礦的擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場(chǎng)地不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。礦區(qū)長(zhǎng)期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，導(dǎo)致地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。加之對(duì)與煤炭資源共伴生資源的綜合開發(fā)生產(chǎn)和對(duì)煤礦礦井廢物的回收及循環(huán)利用水平比較低，進(jìn)一步加劇了資源破壞的嚴(yán)重程度。再次，隨著煤礦開采量的逐漸加大，采空區(qū)不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導(dǎo)致了農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開采，井下放炮時(shí)帶來(lái)地面震動(dòng)及噪聲，使地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全受到嚴(yán)重影響。最后，井下抽風(fēng)排放廢氣對(duì)周邊農(nóng)戶和大氣環(huán)境的造成的污染及矸石山流動(dòng)、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質(zhì)災(zāi)害，都給礦區(qū)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

三、煤炭資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的法治對(duì)策

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.樹立可持續(xù)發(fā)展觀

采取防治結(jié)合的方針，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和研究工作，通過(guò)科學(xué)管理和工程技術(shù)手段開展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環(huán)境管理處于被動(dòng)局面，在環(huán)境調(diào)查、治理手段等方面都落后于其他發(fā)達(dá)省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦山環(huán)境評(píng)價(jià)、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)以及地面沉降檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

2.研究運(yùn)用新的礦山開采技術(shù)和尾礦資源化利用途徑

湖南省礦產(chǎn)資源的開發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，應(yīng)推廣無(wú)公害的開發(fā)技術(shù)手段，禁止有害的生產(chǎn)工藝。對(duì)于礦山產(chǎn)生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業(yè)的廢料又是其他企業(yè)的原料，這就需要加強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流。為了便于企業(yè)之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國(guó)進(jìn)入重工業(yè)快速發(fā)展以后，能源消耗總量規(guī)模比歷史上任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)達(dá)到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來(lái)礦產(chǎn)資源的大量開采，所以在提高煤炭資源供應(yīng)能力的同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭資源所在地環(huán)境的保護(hù)和治理，使資源、環(huán)境和發(fā)展的比例協(xié)調(diào)，這樣不僅能促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更加保證了湖南省可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）完善立法

1.完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

健全公共財(cái)政體制是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的首要特色，各地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為節(jié)約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污收費(fèi)制度。對(duì)在煤炭開采過(guò)程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)在已有法律基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤炭礦區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，建立起符合湖南省的煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)新礦山項(xiàng)目的環(huán)境影評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面，省有關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾意見，盡快研究、制訂出煤炭礦山環(huán)境破壞補(bǔ)償?shù)男罗k法，使之法律規(guī)定明確化。

對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，湖南省貫徹的是“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的制度，這一制度不僅沒(méi)有得到很好貫徹，而且在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，就是缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償規(guī)定。

生態(tài)補(bǔ)償之要求補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)有三類，一是對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，二是對(duì)生態(tài)破壞中的受損者給以補(bǔ)償，三是對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。在煤炭資源開發(fā)過(guò)程中，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，如對(duì)煤炭開采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究、生態(tài)信息等公共物品，通過(guò)補(bǔ)貼那些提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品的單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體，以激勵(lì)他們的積極性。同時(shí)，對(duì)因煤炭開采而遭受損失者給以補(bǔ)償，如因煤炭開采導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)田減少、農(nóng)作物干枯、耕地受損、農(nóng)民房屋拉裂等，對(duì)這些遭受損失的農(nóng)民應(yīng)予以補(bǔ)償。目前，煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞作用已不容置疑，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開采過(guò)程中也應(yīng)該對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。如上種種，都應(yīng)該給以明確的法律規(guī)定。

2.加快煤炭立法步伐

（1）必須大力加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治煤”

遵守國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱《煤炭法》），在必要時(shí)制定相應(yīng)行政法規(guī)以及部門規(guī)章，如制定《煤炭生產(chǎn)開發(fā)條例》。完善煤炭立法，有效促進(jìn)煤炭生產(chǎn)開發(fā)法治建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。同時(shí)要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保證法律實(shí)施的穩(wěn)定性，減少運(yùn)動(dòng)式的突擊性整治活動(dòng)。在此過(guò)程中，特別是要建立健全對(duì)各種違反煤炭生產(chǎn)開發(fā)立法規(guī)定和政策要求行為的責(zé)任追究制度，即必須對(duì)違反煤炭生產(chǎn)開發(fā)有關(guān)規(guī)定和要求的行為設(shè)定責(zé)任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員、煤炭企業(yè)及其從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，加大對(duì)各有關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)行為的懲處和打擊力度，切實(shí)保障相關(guān)立法規(guī)定和政策要求的貫徹實(shí)施。

（2）嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

要實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)。這就要求建立煤炭勘探、開發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)開辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定進(jìn)一步完善。對(duì)于已有企業(yè)而言，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，根據(jù)煤炭資源賦予情況和開發(fā)要求，增加對(duì)企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個(gè)人拒之門外。要借鑒相關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，有些地方立法已做出規(guī)定，山西省是我國(guó)第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，開辦煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力不得少于30萬(wàn)噸，開采零星資源、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于3萬(wàn)噸；煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于85%，開采中厚煤層不得低于80%，開采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法的通知[內(nèi)政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過(guò)依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的1100余處減少到700余處，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場(chǎng)，資源回采率達(dá)到60%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)70%以上；到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至600處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)90%以上；堅(jiān)持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐后，該區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作，如人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見[2014]54號(hào)規(guī)定“四個(gè)嚴(yán)格.準(zhǔn)人”即“嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入”“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)人”。其中“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”也規(guī)定了“完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)人制度，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)組織煤礦生產(chǎn)能力核定。新建井工煤礦生產(chǎn)能力不得低于120萬(wàn)噸/年、露天煤礦不得低于300萬(wàn)噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產(chǎn)能力不低于300萬(wàn)噸/年、露天煤礦不低于500萬(wàn)噸/年”。這些也值得湖南省學(xué)習(xí)和借鑒。

3.完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

在對(duì)煤炭資源的開發(fā)過(guò)程中，對(duì)于煤炭開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)以預(yù)防為主。對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為煤炭企業(yè)設(shè)立和發(fā)放采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的前置程序。我國(guó)已于2016年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年9月1日生效），在原來(lái)制定的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》中也應(yīng)對(duì)其做出相應(yīng)規(guī)定。湖南省環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)通過(guò)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，以加強(qiáng)立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，但有關(guān)規(guī)定依然過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)且效果不好，還需進(jìn)一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見》，對(duì)土地資源、水資源等都做了比較明確的保護(hù)性規(guī)定，起到了很好的作用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法和建立監(jiān)督機(jī)制

1.完善煤炭執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

煤炭執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，但是當(dāng)前煤炭執(zhí)法存在較多的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍有不同程度的存在。有些地方和部門以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強(qiáng)對(duì)煤炭行政執(zhí)法的管理與監(jiān)督，依法打擊執(zhí)法過(guò)程中的行政違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平，力求達(dá)到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執(zhí)法、熟悉法律的監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法中的腐敗行為。

嚴(yán)格煤炭執(zhí)法還應(yīng)實(shí)行保證金制度。在全省范圍內(nèi)加快推廣煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度并加快推廣，認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)。各地區(qū)環(huán)保、國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并提出煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)及要求，合理提出資金標(biāo)準(zhǔn)；各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施；并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的有效監(jiān)管，以保障煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的合理使用；建議構(gòu)建煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)各礦區(qū)是否達(dá)到礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費(fèi)，可以讓煤炭開發(fā)企業(yè)交保證金，如果達(dá)到核定回采率，則退還。為了保護(hù)土地資源，《煤炭法》第三十二條規(guī)定：“因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”為促使采礦者履行其義務(wù)，可以令其交納土地復(fù)墾保證金。如“美國(guó)的《露天開采控制與復(fù)田法》規(guī)定：煤礦主在開采前須交納復(fù)田保證金，保證金額必須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用，具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對(duì)不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。”

2.健全和完善行政問(wèn)責(zé)制度

目前，湖南省的行政問(wèn)責(zé)制還存在很大缺陷，沒(méi)有明確的法律法規(guī)，各級(jí)政府及政府各部門之間有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；以至于在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人逃脫了其應(yīng)付的責(zé)任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開發(fā)生產(chǎn)就會(huì)o生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如產(chǎn)出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問(wèn)責(zé)制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)，明確各自的責(zé)任，對(duì)不符合條件的組織和個(gè)人拒之門外，對(duì)不依法行政、徇私枉法、者得到法律責(zé)任的追究，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，層層查下去。

，

3.關(guān)閉生產(chǎn)能力在法定噸位以下的小煤礦

篇8

摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，煤炭企業(yè)中會(huì)計(jì)及稅務(wù)的處理問(wèn)題逐漸受到了企業(yè)的重視，本文主要是以新形勢(shì)下的煤炭企業(yè)在安全費(fèi)用方面上的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及所適用的范圍作為切入點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)和會(huì)計(jì)的處理進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，以此來(lái)提升煤炭企業(yè)在會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理工作上的效率，進(jìn)而提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞 ：煤炭企業(yè)；安全費(fèi)用；會(huì)計(jì)；稅務(wù)處理

在社會(huì)發(fā)展的最新形勢(shì)下，煤炭逐漸成為了我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要能源之一，這種形勢(shì)對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)講，它既是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)的一種直接的考驗(yàn)；相關(guān)的煤炭企業(yè)要想在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于良好的位置，就必須要不斷的加強(qiáng)煤炭企業(yè)中安全費(fèi)用的稅務(wù)處理過(guò)程，尤其是最近幾年以來(lái)，某些煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生或大或小的安全事故，這就使得煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨著很大的挑戰(zhàn)和威脅；企業(yè)可以相應(yīng)的設(shè)立安全長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)應(yīng)安全費(fèi)用的支出制度，這樣才能促進(jìn)煤炭企業(yè)更好的發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)中的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍

在安全費(fèi)用方面的提取標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是依據(jù)礦井的災(zāi)害程度以及生產(chǎn)力的差異來(lái)進(jìn)行實(shí)施的。大中型的煤礦企業(yè)中，屬于高瓦斯、大水量的礦井以及自然發(fā)火較為嚴(yán)重的礦井噸煤不可以少于八元，屬于瓦斯較低的礦井噸煤要超過(guò)五元以上，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的煤礦噸煤要保持在十五元以上，對(duì)于露天煤礦的噸煤也應(yīng)該不少于三元。相關(guān)的煤礦企業(yè)依據(jù)以上的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，從而確立了安全費(fèi)用的相關(guān)提取標(biāo)準(zhǔn)，并且向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門提交，向相關(guān)的煤礦監(jiān)測(cè)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)提供備案。

相關(guān)的安全費(fèi)用重點(diǎn)是用于完善和改進(jìn)礦井對(duì)瓦斯的排放系統(tǒng)以及檢測(cè)系統(tǒng)的費(fèi)用支出、瓦斯突出和綜合防治的支出、礦井的防治水及防火的支出、礦井幾點(diǎn)設(shè)備的維護(hù)及供電系統(tǒng)設(shè)備的支出、礦井中的通風(fēng)系統(tǒng)的改進(jìn)和更新以及煤礦的運(yùn)輸系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備支出等等。煤炭企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)支出都是依據(jù)專款專用、各戶核算的方式進(jìn)行利用，而且嚴(yán)格規(guī)定了專項(xiàng)資金只能運(yùn)用在安全方面的生產(chǎn)上，不可以私自挪用和占有。

二、煤炭企業(yè)對(duì)安全費(fèi)用的稅務(wù)處理過(guò)程在安全費(fèi)用方面的利用和支出，在企業(yè)相關(guān)的所得稅法律中都有提到，其中包括成本在內(nèi)的費(fèi)用、支出、稅務(wù)以及受損失項(xiàng)目的管理。煤炭企業(yè)在實(shí)際中的安全費(fèi)用方面上對(duì)專用設(shè)備相關(guān)的稅務(wù)處理，可以依照專用設(shè)備的10%的專項(xiàng)資金來(lái)抵消企業(yè)所得稅中應(yīng)該繳納的稅額，也可以在五個(gè)納稅中結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行納稅。針對(duì)專用的設(shè)備資金，企業(yè)可以遵循設(shè)備具體發(fā)票的價(jià)格來(lái)計(jì)算價(jià)稅。煤炭企業(yè)在提取資金進(jìn)行購(gòu)買專項(xiàng)設(shè)備的時(shí)候，首先應(yīng)該根據(jù)自身的特性來(lái)考慮是否需要對(duì)應(yīng)納的稅款進(jìn)行抵消。但是在實(shí)際的增值稅當(dāng)中，不包含相關(guān)規(guī)定所允許的抵消稅額、返還的稅款、設(shè)備的安裝以及設(shè)備的運(yùn)輸費(fèi)用等等。政府投資訂購(gòu)的部分則不包含在抵免的范圍之內(nèi)，但是根據(jù)自身通過(guò)銀行貸款或者是融資購(gòu)買，依照有關(guān)的規(guī)定是包含在抵免范圍之內(nèi)的。

在煤礦企業(yè)相關(guān)安全費(fèi)用的支出當(dāng)中，作為收益類型的費(fèi)用支出或者是安全生產(chǎn)的有關(guān)費(fèi)用都是在稅前進(jìn)行扣除，但是對(duì)于資本性的費(fèi)用成本，在稅前就進(jìn)行折舊報(bào)銷相關(guān)的費(fèi)用，這種狀況和對(duì)應(yīng)企業(yè)在全管理方面管理的性質(zhì)有著直接的關(guān)系。此外，安全生產(chǎn)的儲(chǔ)存資金是包含在費(fèi)用項(xiàng)目支出中，包含在費(fèi)用支出的范圍之內(nèi)，這也要作為企業(yè)中的所得稅進(jìn)行扣除。煤礦企業(yè)通過(guò)銀行貸款籌集資金用于專用設(shè)備的購(gòu)置，其使用的金額可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)所得稅進(jìn)行抵免，但是企業(yè)利用財(cái)政的支出款項(xiàng)引進(jìn)專項(xiàng)的設(shè)備的費(fèi)用，不可以進(jìn)行企業(yè)應(yīng)納稅的抵免。從目前所實(shí)施的安全費(fèi)用的計(jì)算中我們可以了解到，安全費(fèi)用的支出和變化，不但簡(jiǎn)單合理，還可以促進(jìn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。

三、煤炭企業(yè)有關(guān)安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理

我國(guó)煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中的會(huì)計(jì)處理都是根據(jù)國(guó)家的具體政策進(jìn)行實(shí)施的，對(duì)于安全費(fèi)用的支出應(yīng)該計(jì)算到當(dāng)期的產(chǎn)品成本以及損失和收益的范圍中。我們從稅收的角度去分析這個(gè)問(wèn)題可以了解，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的費(fèi)用經(jīng)過(guò)稅收政策的改革做到真正的實(shí)現(xiàn)到企業(yè)的優(yōu)惠政策當(dāng)中。如果從政府的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)的安全費(fèi)用的處理方式來(lái)看，它是為了能夠達(dá)到促進(jìn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)制定的。增加煤炭企業(yè)的稅收，是針對(duì)煤炭企業(yè)的社會(huì)地位和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不對(duì)稱的有效方法，這一措施已經(jīng)被具體的運(yùn)用到相應(yīng)的稅收政策當(dāng)中。

四、煤炭企業(yè)相關(guān)安全費(fèi)用會(huì)計(jì)處理意見和稅務(wù)煤炭企業(yè)在安全費(fèi)用上的支出，從外表上看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及相關(guān)股東的股利都相應(yīng)的下降，但是如果我們從企業(yè)的投資行為來(lái)分析，就會(huì)出現(xiàn)兩種不同的獨(dú)立的處理方式，即費(fèi)用性支出和資本型支出。對(duì)于費(fèi)用性支出來(lái)說(shuō)，它是包含在稅前所要扣除的范圍之內(nèi)，在一定程度上對(duì)專項(xiàng)的資金實(shí)施核減，這種行為對(duì)企業(yè)的可分配資產(chǎn)造成了巨大的影響，在具體實(shí)施中，則需要會(huì)計(jì)嚴(yán)格遵守相應(yīng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格掌控提取費(fèi)用。

如果從財(cái)務(wù)部門的賬面上看，實(shí)行一次性提現(xiàn)折舊的方式之后，企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)是不復(fù)存在，在以后的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，很多相關(guān)的問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家在對(duì)企業(yè)的政策改革主要目的就是為了推進(jìn)企業(yè)安全穩(wěn)定的發(fā)展，但是企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，生產(chǎn)報(bào)表中所體現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)并不是企業(yè)真正的財(cái)務(wù)情況。在最新的企業(yè)核算當(dāng)中，增添了盈余公積金以及專項(xiàng)儲(chǔ)備基金兩種。政策方面的整頓在某種程度上也真實(shí)反映出了煤炭企業(yè)在發(fā)展中的被動(dòng)性，但是從整體方面來(lái)看，實(shí)際是為了保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)空間，一步步的消除固定資產(chǎn)在核算過(guò)程中的名不符實(shí)的問(wèn)題。

總之，通過(guò)本文的詳細(xì)討論，我們可以了解到，在社會(huì)發(fā)展的最新形勢(shì)下，煤炭逐漸成為了我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要能源之一，這種形勢(shì)對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)講，它既是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)的一種直接的考驗(yàn)。本次研究主要闡述和分析了煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)方面上的安全費(fèi)用以及稅務(wù)處理的具體方法，煤炭企業(yè)要想在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于良好的位置，就必須要不斷的加強(qiáng)煤炭企業(yè)中安全費(fèi)用的稅務(wù)處理過(guò)程，只有通過(guò)科學(xué)有效的處理方式，才能真正意義上的去解決企業(yè)中的安全費(fèi)用方面的實(shí)際問(wèn)題，才能更好的促進(jìn)煤炭企業(yè)在日后的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊慶峰,劉菊芳,張凌.關(guān)于煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理運(yùn)行中成本預(yù)算方法的探討[J].甘肅冶金,2013(4).45:21.

篇9

Abstract: There are many factors affecting the stability of mine, mainly divided into two categories: internal and external causes. The parameters of the intrinsic factor which influence the stability of mine, in the process of mine use，is the main measures to keep the balance of mine. So it′s necessary to find the most important factors and try to control them, it is meaningful to keep the stability of mine. The article based on an open metal mine of Yunnan province，analyzes the internal factors affecting the stability of dump the influence of the index weights with using the analytic hierarchy process(ahp). The purpose of this way is to find out the main factors which influence the stability of mine . By the way， the paper uses FLAC3D numerical simulation to check out the results of the analytic hierarchy process, to determine that the control of dump height is the effective measures to make sure the stability of mine.

關(guān)鍵詞： 排土場(chǎng)；穩(wěn)定性；層次分析法；FLAC3D

Key words: dump；stability；analytic hierarchy process；FLAC3D

中圖分類號(hào)：TD804文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）23-0046-03

0引言

排土場(chǎng)作為一項(xiàng)重大危險(xiǎn)源，其穩(wěn)定性對(duì)于礦山的安全生產(chǎn)尤為重要。排土場(chǎng)一旦發(fā)生滑坡變形等災(zāi)害事故，對(duì)人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成的破壞不可估量。影響排土場(chǎng)穩(wěn)定性的因素眾多，各因素對(duì)排土場(chǎng)穩(wěn)定性的影響程度又各不相同，確定影響排土場(chǎng)穩(wěn)定性的主要因素，并提出具有針對(duì)性的排土場(chǎng)穩(wěn)定性工程處置措施，對(duì)于控制排土場(chǎng)的穩(wěn)定性具有重大意義。

排土場(chǎng)邊坡失穩(wěn)破壞不是單純的動(dòng)力地質(zhì)現(xiàn)象，它的發(fā)生和發(fā)展是極其錯(cuò)綜復(fù)雜的。影響邊坡穩(wěn)定的因素很多，概括地說(shuō)，主要可分為內(nèi)因和外因[1]。

影響排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性的外在因素主要有：工程條件、水文地質(zhì)條件、爆破震動(dòng)、地震影響、氣象條件、風(fēng)化作用、植被概況以及人類活動(dòng)的影響。這些因素對(duì)排土場(chǎng)邊坡變形和破壞的影響越大，時(shí)間越長(zhǎng)，影響效果越明顯[2]。

影響排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性的內(nèi)因主要有：排土場(chǎng)基底穩(wěn)定性、邊坡角、排土臺(tái)階高度、排土總高度、安全平臺(tái)寬度、排土散體力學(xué)參數(shù)、散體粒徑級(jí)配、散體堆排方式等因素。

外因只有結(jié)合內(nèi)因促進(jìn)排土場(chǎng)邊坡失穩(wěn)的發(fā)生和發(fā)展，控制內(nèi)因各指標(biāo)的參數(shù)是排土場(chǎng)使用過(guò)程中保持其穩(wěn)定性的關(guān)鍵。本文以云南某露天礦山排土場(chǎng)為工程背景，采用層次分析法，分析計(jì)算內(nèi)因各指標(biāo)對(duì)排土場(chǎng)穩(wěn)定性的影響程度，確定主要的影響因素，并運(yùn)用FLAC3D有限差分軟件，針對(duì)主要的影響因素進(jìn)行具體分析，驗(yàn)證層次分析法的計(jì)算結(jié)果，并提出具有針對(duì)性的工程處置措施。

1層次分析法的應(yīng)用

層次分析法簡(jiǎn)稱AHP(Analytic Hierarchy Process)法, 具有系統(tǒng)化、層次化等優(yōu)點(diǎn)，以人們的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ), 采用定性與定量相結(jié)合的方法，確定多層次、多指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。因而，利用層次分析法可以確定各指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)總目標(biāo)的影響程度。由于該方法理論上的完備性、結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)謹(jǐn)性、應(yīng)用上的簡(jiǎn)潔性，尤其是在解決非結(jié)構(gòu)化決策問(wèn)題時(shí)，表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，層次分析法的理論在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的廣泛研究和應(yīng)用下日趨成熟[3]。

排土場(chǎng)邊坡失穩(wěn)，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)在因素和外在因素綜合作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因發(fā)生作用，所以內(nèi)因是主導(dǎo)。保持排土場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于找出可以控制的重要影響因素，并根據(jù)實(shí)際情況加以控制。影響排土場(chǎng)穩(wěn)定性的內(nèi)因的指標(biāo)眾多，本文采用層次分析法，對(duì)影響排土場(chǎng)失穩(wěn)主要指標(biāo)，進(jìn)行分析比較，確定影響權(quán)重最大的指標(biāo)。

1.1構(gòu)造判斷矩陣A

根據(jù)相對(duì)重要性比例標(biāo)度，對(duì)排土場(chǎng)的總高度、邊坡角、力學(xué)參數(shù)、安全平臺(tái)寬度、臺(tái)階高度及排土物料的粒徑級(jí)配等六項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行兩兩比較，憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，構(gòu)造判斷矩陣A[4]。相對(duì)重要性比例標(biāo)度表和排土場(chǎng)穩(wěn)定性影響因素各指標(biāo)的打分情況如表1和表2所示。

表1相對(duì)重要性的比例標(biāo)度

[相對(duì)重要性權(quán)數(shù)

1

3

5

7

9

2，4，6，8

定義

兩個(gè)因素同等重要

比另一個(gè)因素稍微重要

比另一個(gè)因素明顯重要

比另一個(gè)因素強(qiáng)烈重要

比另一個(gè)因素極端重要

上述兩相鄰判斷的中值]表2排土場(chǎng)穩(wěn)定性影響因素打分表

[排土場(chǎng)

總高度

邊坡角

力學(xué)參數(shù)

安全平臺(tái)

臺(tái)階高度

粒徑級(jí)配

總高度

1

1/2

1/2

1/3

1/3

1/4

邊坡角

2

1

1

2/3

2/3

1/2

力學(xué)參數(shù)

2

1

1

2/3

2/3

1/2

安全平臺(tái)

3

3/2

3/2

1

1

3/4

單臺(tái)階高度

3

3/2

3/2

1

1

3/4

粒徑級(jí)配

4

2

2

4/3

4/3

1]

則判斷矩陣A= 122334

1/2 11 3/23/2 2

1/2 11 3/23/2 2

1/32/32/3 11 4/3

1/32/32/3 11 4/3

1/41/21/23/43/4 1

1.2 最大特征值[5]

根據(jù)判斷矩陣中的數(shù)值，計(jì)算各行元素的幾何平均值：

b1===2.289

同理：

b2=1.145；b3=1.145；b4=0.763；b5=0.763；b6=0.573

對(duì)bi進(jìn)行歸一化處理，求最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量W：

根據(jù)公式：wi=bi÷（b1+b2+b3+b4+b5+b6）

得：

w1=0.34；w2=0.17；w3=0.17；w4=0.12；w5=0.12；w6=0.09；

將所求得的特征向量帶入公式AW=λmaxW，即

122334

1/2 11 3/23/2 2

1/2 11 3/23/2 2

1/32/32/3 11 4/3

1/32/32/3 11 4/3

1/41/21/23/43/4 10.34

0.17

0.17

0.12

0.12

0.09=λmax0.34

0.17

0.17

0.12

0.12

0.09

根據(jù)公式：λmax=

代入數(shù)值，求得：λmax=6.0045

1.3一致性檢驗(yàn)

由公式CI=代入數(shù)值，求得：CI=0.0009

判斷矩陣為6階矩陣，參照表3所示的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值表，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值為：RI=1.25[6]

表3平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值

[n

RI

3

0.58

4

0.9

5

1.12

6

1.25

7

1.32

8

1.41

9

1.45

10

1.49]

在AHP中，判斷矩陣A是否具有一致性非常重要。如果A不具有一致性，就要計(jì)算一致性指標(biāo)，檢驗(yàn)具備一致性的程度 CR。當(dāng) CR

根據(jù)一致性檢驗(yàn)公式CR=CI /RI，代入數(shù)據(jù)，求得：CR=0.00072，說(shuō)明判斷矩陣具有滿意的一致性。

通過(guò)以上層次分析法的計(jì)算，可以得出結(jié)論：

①判斷矩陣的特征向量可以衡量各指標(biāo)對(duì)排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性的影響權(quán)重，即排土總高度>邊坡角=力學(xué)參數(shù)>安全平臺(tái)=臺(tái)階高度>粒徑級(jí)配。

②排土物料的成分及排土作業(yè)的方式固定以后，物料的力學(xué)參數(shù)包括粘聚力、內(nèi)摩擦角、抗拉強(qiáng)度等就基本固定。若要保證排土場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定性，在排土作業(yè)的過(guò)程中重點(diǎn)控制排土總高度和邊坡角這兩個(gè)因素即可。

③排土作業(yè)過(guò)程中，排土場(chǎng)處于極限平衡狀態(tài)時(shí)，應(yīng)停止對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)堆高，并可通過(guò)削坡卸載等工程處置措施，保證排土場(chǎng)的整體穩(wěn)定性。

2排土場(chǎng)穩(wěn)定性分析

以云南某露天礦山的排土場(chǎng)為研究對(duì)象，利用FLAC3D有限差分軟件，對(duì)排土場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)行數(shù)值模擬分析，重點(diǎn)分析排土總高度對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響程度，從而驗(yàn)證層次分析法對(duì)邊坡穩(wěn)定性影響因素計(jì)算結(jié)果的正確與否。

該排土場(chǎng)的排土方式為混排，排土物料主要是白云巖、砂巖及粘土的混合物，采用自下而上、由內(nèi)而外的堆放工藝，現(xiàn)已形成三個(gè)排土臺(tái)階，每個(gè)排土臺(tái)階高度約為20m，安全平臺(tái)的寬度約為10m，排土場(chǎng)邊坡角為30°~35°，排土物料的力學(xué)參數(shù)如表4所示。

表4室內(nèi)試驗(yàn)得出的排土物料的力學(xué)參數(shù)

[類別

排土物料

體積模量

4.62MPa

剪切模量

1.64 MPa

粘聚力

35.7 KPa

重度

20.8kN? m-3

內(nèi)摩擦角

28.3°

泊松比

0.34]

2.1 模型建立

根據(jù)排土作業(yè)的推進(jìn)方向，建立排土場(chǎng)的三維計(jì)算模型,確定模型的計(jì)算域。模型x方向?yàn)榕磐磷鳂I(yè)的推進(jìn)方向,長(zhǎng)度為300m; y方向垂直于排土作業(yè)的推進(jìn)方向,長(zhǎng)度40 m；z方向?yàn)樨Q直方向。模型底部節(jié)點(diǎn)采用x、y、z三方向約束， x方向的兩端采用x方向約束, y方向的兩端采用y方向約束，模型頂部為自由邊界，并選用莫爾-庫(kù)倫彈塑性本構(gòu)模型[8]。

2.2 數(shù)值模擬結(jié)果

運(yùn)用FLAC3D有限差分軟件，對(duì)某露天礦排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行數(shù)值模擬計(jì)算，通過(guò)增加排土臺(tái)階，研究增加排土高度對(duì)排土場(chǎng)邊坡安全系數(shù)的影響效果，得出邊坡安全系數(shù)隨排土高度增加而減小的變化值。現(xiàn)將FLAC3D模擬分析結(jié)果列于表5，安全系數(shù)的顯示結(jié)果,反映了排土場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定性隨排土高度增加而明顯減小的規(guī)律，從而驗(yàn)證了層次分析法的計(jì)算分析結(jié)果。安全系數(shù)求解結(jié)果及橫向位移云圖見圖1~4,根據(jù)數(shù)值模擬結(jié)果，可以清晰地看出安全系數(shù)隨排土高度增加而減小的變化規(guī)律，邊坡的穩(wěn)定性狀況，邊坡的最不利滑動(dòng)面位置及破壞區(qū)域的特點(diǎn)等。

3結(jié)論

①由層次分析法的計(jì)算結(jié)果可知，正在使用中的排土場(chǎng)在排除外在環(huán)境因素影響的前提下，控制排土高度是保持排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定的主要措施。

②通過(guò)FLAC3D數(shù)值模擬，可知增加排土高度會(huì)使排土場(chǎng)邊坡安全系數(shù)明顯減小，排土場(chǎng)的高度對(duì)排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性影響較大，在排土作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)排土場(chǎng)高度進(jìn)行嚴(yán)格控制。

③排土場(chǎng)的堆排高度達(dá)到極限平衡狀態(tài)后，為了確保排土場(chǎng)的穩(wěn)定性，應(yīng)停止排土堆高作業(yè)，并適當(dāng)采取削坡卸載等工程處置措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

剛才，四個(gè)單位匯報(bào)了6月份五起事故發(fā)生的情況、原因分析及整改措施，并做了較為深刻的檢查。下面，我結(jié)合今年以來(lái)發(fā)生的事故情況和當(dāng)前存在的重大安全問(wèn)題，就如何吸取事故教訓(xùn)、堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，采取有效舉措、扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭

今年以來(lái)，在不到半年時(shí)間里，集團(tuán)公司先后發(fā)生了8起傷亡事故、死亡40人，5起非傷亡事故。尤其是6月份在全國(guó)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，仍發(fā)生了5起事故，共造成6人死亡。無(wú)論是事故發(fā)生的起數(shù)、傷亡的人數(shù)、發(fā)生的頻率，在神華發(fā)展史都是絕無(wú)僅有的。使得我們的安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻、安全壓力空前增大。

8起傷亡事故，一是烏海駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故，死亡32人；二是新疆鐵廠溝煤礦“5·4”頂板事故，死亡1人；三是包頭煤化工煤制烯烴“5·25”高空墜落事故，死亡1人；四是寶日希勒露天煤礦“6·2”運(yùn)輸事故，死亡1人；五是寧煤梅花井煤礦“6·16”運(yùn)輸事故，死亡2人；六是烏海西來(lái)峰焦化廠“6·26”煙罩墜落事故，死亡1人；七是神東布爾臺(tái)礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人；八是烏海老石旦礦“6·28”運(yùn)輸事故，死亡1人。

5起非傷亡事故，一是烏海黃白茨煤礦“2·3”透水事故；二是烏海五虎山煤礦“4·28”一氧化碳嚴(yán)重超限事故；三是寧煤甲醇廠“3·23”火炬閃爆著火事故；四是烏海焦油廠“3·25”高置瀝青槽著火事故；五是鄂爾多斯煤制油分公司“5·7”催化劑粉倉(cāng)泄露著火事故。

綜合分析這13起事故，有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改單位，占事故總量的62%。按事故類別劃分，運(yùn)輸事故4起，占31%；火災(zāi)事故3起，占23%；透水事故2起，占15%；高空墜落事故2起，占15%；其它事故2起，占15%。

面對(duì)無(wú)辜失去生命的40名兄弟，面對(duì)永遠(yuǎn)失去親人的40個(gè)家庭，面對(duì)黨和國(guó)家及人民的希望與重托，此時(shí)此刻我不知道大家是一種什么感受、什么滋味、什么心情？“人命關(guān)天”，沒(méi)有比人的生命更大的事情；“生命無(wú)價(jià)”，沒(méi)有比人的生命更珍貴的東西。作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”、作為煤炭行業(yè)的“龍頭老大”，我們的安全工作備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。我們需要發(fā)展，而絕不要拋開安全、犧牲人的生命、破壞環(huán)境不科學(xué)、不健康的盲目發(fā)展；我們需要利潤(rùn)的提高和經(jīng)濟(jì)總量的翻番，而絕不要帶血的利潤(rùn)和死亡人數(shù)的翻番。“安全一票否決”，如果我們的安全工作搞不好，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)再好、經(jīng)濟(jì)效益再高，也不能將功抵過(guò)；“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)”，如果我們的安全工作搞不好，發(fā)展也是短暫的，絕不會(huì)長(zhǎng)久。短短的179天、25個(gè)周，就死亡40人，平均不到5天死亡1人，一周死亡1.5人，這樣的安全“業(yè)績(jī)”，能對(duì)得起我們的良知嗎？能與“行業(yè)代表”相稱嗎？能代表中國(guó)煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向嗎？能向黨和人民交一份滿意的答卷嗎？不得不引起我們所有單位尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思。今天早上，我特別交代讓60個(gè)煤礦的礦長(zhǎng)也參加這次會(huì)議，希望你們真正把精力投入到安全生產(chǎn)中。

深刻分析這些事故原因教訓(xùn)和當(dāng)前存在的隱患問(wèn)題，可以說(shuō)事故的發(fā)生絕不是偶然，而是偶然中的必然，充分暴露出我們當(dāng)前在安全管理中存在諸多漏洞、盲區(qū)和死角。

一是“安全第一”的思想沒(méi)有執(zhí)行到位。烏海能源公司在不到半年時(shí)間內(nèi)發(fā)生，就發(fā)生6起事故，死亡34人，占全集團(tuán)死亡總數(shù)的85%。尤其是駱駝山煤礦的特別重大透水事故，打破了集團(tuán)公司自1995成立以來(lái)連續(xù)15年無(wú)特別重大事故的紀(jì)錄；自6月26日至28日，三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起事故，死亡2人。這樣的安全成績(jī)，難道說(shuō)“安全第一”落實(shí)到位了嗎？9個(gè)生產(chǎn)礦井，有7個(gè)礦井部分采掘面因受水害、火災(zāi)等嚴(yán)重威脅被迫停產(chǎn)，難道說(shuō)安全管到位了嗎？我想烏海能源公司從領(lǐng)導(dǎo)班子到各廠礦及員工應(yīng)該深刻反思一下，究其何因？如果是領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題，該調(diào)整的要調(diào)整；如果是礦廠長(zhǎng)原因，該換的要換、該撤的要撤，決不能手軟。寧煤梅花井煤礦自去年12月9日到今年6月16日，僅僅188天，就先后發(fā)生2起事故，造成4人死亡，一而再地發(fā)生事故，安全工作是如何管的？

二是事故教訓(xùn)沒(méi)有吸取到位。類似的交通運(yùn)輸事故、礦車掉道傷人事故、火災(zāi)、頂板等事故，不要說(shuō)全國(guó)經(jīng)常發(fā)生，在集團(tuán)公司內(nèi)部近幾年也發(fā)生過(guò)多起。集團(tuán)公司為此也多次召開過(guò)專題電視電話會(huì)議，通報(bào)了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，提出了明確要求。但是我們一些單位并沒(méi)有引以為戒，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，更沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，真正做到舉一反三，結(jié)果重蹈覆轍。事故的發(fā)生并不可怕，可怕的是不能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，再發(fā)生類似的事故；可怕的是對(duì)事故的遺忘，“好了傷疤忘了痛”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；更可怕的是“吃一百個(gè)豆還不嫌腥”。

三是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位。“安全責(zé)任重于泰山”，“責(zé)任勝于能力”。抓不好安全，我看絕不是能力問(wèn)題，更重要的是責(zé)任感、執(zhí)行力、決心和毅力問(wèn)題。同在一個(gè)礦區(qū)、同在一個(gè)公司，別人能夠做到10多年不死人，而你一年死好幾個(gè)人，難道僅僅是你的能力不如別人。我看是你抓安全的決心沒(méi)有別人高，抓安全的耐心沒(méi)有別人強(qiáng)，抓安全的招數(shù)沒(méi)有別人多，抓安全的功夫沒(méi)有別人到位，抓安全的壓力沒(méi)有別人大。一些礦廠長(zhǎng)甚至部分子（分）公司領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)對(duì)安全工作只是喊在口上、寫在紙上、掛在墻上，并沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上、過(guò)程中。口號(hào)比別人喊的都響，表面文章比別人做的都好，報(bào)喜不報(bào)憂，好大喜功，形式主義、自由主義、嚴(yán)重。安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)粗心和疏忽，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和浮夸，來(lái)不得半點(diǎn)急躁和漂浮，必須以科學(xué)的態(tài)度來(lái)謀劃，以務(wù)實(shí)的精神來(lái)對(duì)待，以實(shí)干的作風(fēng)來(lái)落實(shí)，抓一件成一件，件件有著落，擲地有回聲。

四是業(yè)務(wù)保安工作沒(méi)有做到位。安全工作僅靠哪一個(gè)部門哪一個(gè)人來(lái)抓是抓不好的，靠盯也是盯不住的，必須齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。我們一些業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收考核、措施制定時(shí)就把關(guān)不嚴(yán)，結(jié)果給后續(xù)安全生產(chǎn)留下了許多“原生態(tài)”隱患；有些單位出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，相互推諉扯皮，不從主觀找原因，而是想方設(shè)法往客觀條件上推；有些單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)安全工作敷衍了事，“管產(chǎn)不管安全”。這里我再次強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)部門的主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)察包括對(duì)業(yè)務(wù)部門的督查，業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是安全管理。

五是基建和技改項(xiàng)目管理不到位。13起事故有8起發(fā)生在基本建設(shè)和技改項(xiàng)目，充分說(shuō)明基建和技改項(xiàng)目仍然是集團(tuán)公司安全管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。尤為突出的是，一些單位從子（分）公司到各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外委施工隊(duì)伍的監(jiān)管重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在嚴(yán)重的重自營(yíng)單位管理、輕外委隊(duì)伍監(jiān)管問(wèn)題，沒(méi)有真正落實(shí)集團(tuán)公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)的把好“五個(gè)關(guān)口”、做到“五個(gè)統(tǒng)一”；對(duì)基建項(xiàng)目的安全管理責(zé)任不清晰，雖然簽訂了生產(chǎn)安全協(xié)議，但責(zé)任劃分不細(xì)、不實(shí)，缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致日常工作不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，該做的沒(méi)做好、該管的沒(méi)管到位，不需要去做卻做了，致使出現(xiàn)事故后非常被動(dòng)；有些單位不按建設(shè)程序、工期和安全“三同時(shí)”要求組織施工，一、二、三期工程平行交

叉作業(yè)，系統(tǒng)尚未形成就盲目開始聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成抗災(zāi)、減災(zāi)能力減弱，加之日常疏于監(jiān)管，發(fā)生事故也就必然；個(gè)別單位甚至還抱有技改和基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故由施工單位承擔(dān)的不良心態(tài)和僥幸心理等等。

六是隱患整治不到位。有些單位對(duì)于安監(jiān)部門已經(jīng)查出的隱患，不認(rèn)真研究整改措施，及時(shí)加以徹底整改，而是一拖再拖，甚至敷衍了事，更不用說(shuō)主動(dòng)查治，導(dǎo)致隱患越查越多。目前專家會(huì)診尚未結(jié)束，就已查出各類安全隱患和問(wèn)題4913項(xiàng)，其中煤炭企業(yè)1207項(xiàng)，電力企業(yè)2749項(xiàng)，鐵路企業(yè)371項(xiàng)，港口企業(yè)586項(xiàng)。如果會(huì)診結(jié)束，我想這個(gè)數(shù)字將會(huì)突破7000。這些隱患和問(wèn)題一日不除，可以說(shuō)安全生產(chǎn)就沒(méi)有保障。

七是本安體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)不到位。部分單位標(biāo)準(zhǔn)化搞形象工程，沒(méi)有延伸到采掘工作面等生產(chǎn)末端，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)；班組建設(shè)發(fā)展水平極不平衡，即使是同一集團(tuán)、同一公司，安全管理水平差別也很大；安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效差，員工自保互保聯(lián)保能力低，“三違”現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；現(xiàn)場(chǎng)管理和防范措施不到位等問(wèn)題仍然十分突出，風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控思想尚未真正貫徹落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。

八是應(yīng)急救援管理不到位。突出表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，應(yīng)急物資和裝備配備不足，日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)不到位，應(yīng)急隊(duì)伍和素質(zhì)不能滿足應(yīng)急需要等等，致使不能及時(shí)識(shí)別事故災(zāi)害的嚴(yán)重程度，發(fā)生事故后措手不及。

上述八個(gè)方面的不到位，既是事故應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，是今后安全工作的重點(diǎn)，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位的高度重視，必須盡快加以研究解決。希望大家一定要認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)吸取事故深刻教訓(xùn)，站在深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，站在“以人為本”、“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的高度，站在維護(hù)神華改革穩(wěn)定大局、推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺上當(dāng)前工作的首要議程，當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。時(shí)刻保持思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位的清醒頭腦，時(shí)刻保持居安思危、警鐘常鳴的高度警覺(jué)，時(shí)刻保持反驕防松、嚴(yán)抓嚴(yán)管的強(qiáng)勁力度，長(zhǎng)久樹立抓好安全工作的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，常講案例、常思危害、常敲警鐘，著力以認(rèn)認(rèn)真真的作風(fēng)和實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)化“危”為“機(jī)”，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

二、以人為本、標(biāo)本兼治，想實(shí)招、出重拳，下大決心、花大力氣、動(dòng)真功夫，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面

圍繞安全工作1號(hào)文件和存在的突出問(wèn)題，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。

（一）全面加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)提高安全的執(zhí)行能力。責(zé)任是最基本的職業(yè)精神，也是一個(gè)人做事的基本準(zhǔn)則。我們每一個(gè)人都在生活中飾演著不同的角色，無(wú)論擔(dān)任何種職務(wù)，肩負(fù)何種工作，都必須對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是社會(huì)法則，也是道德的規(guī)則。這就需要我們時(shí)刻清醒、明確地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，履行好自己的職責(zé)，當(dāng)遇到困難時(shí)，不是找借口退縮，而是積極想辦法去克服。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)抓好安全工作的自覺(jué)性。在其位，就要謀其政。既然事業(yè)選擇了我們，就要為我們的事業(yè)負(fù)責(zé)任，就要從內(nèi)心深處真切感到抓好安全是對(duì)全體員工的最大負(fù)責(zé)，是講政治、顧大局和切實(shí)履行職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)；要大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，講實(shí)話、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，絕不能僅僅停留在會(huì)議上、寫在文件里了事，切實(shí)解決管理不到位問(wèn)題。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)安全預(yù)控的主動(dòng)性。堅(jiān)定安全工作可防、可控、可治和把高危行業(yè)變成安全行業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)信心和必勝?zèng)Q心，從源頭上超前預(yù)控事故隱患，堅(jiān)決做到有跡象就查，露苗頭就敲，見傾向就糾，出問(wèn)題就抓，一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。這就需要我們必須不斷增強(qiáng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。嚴(yán)是愛(ài)、松是害。安全生產(chǎn)管理上的不嚴(yán)格，就是對(duì)企業(yè)、對(duì)員工最大的不負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任主體意識(shí)，真正把安全責(zé)任認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)到位，絕不能失之于寬、失之于軟，更不能“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，使逐級(jí)傳遞的責(zé)任鏈條出現(xiàn)障礙，必須嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格分析、嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。只有這樣，才能以高度的責(zé)任心來(lái)履行安全職責(zé)，承擔(dān)安全重任；也只有這樣，才能真正樹立起強(qiáng)烈的大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而自覺(jué)地為企業(yè)的安全發(fā)展想方設(shè)法、超前謀劃。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)負(fù)起安全監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，采取鐵腕手段、時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，要敢抓敢管、敢于碰硬、鐵面無(wú)私。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，切實(shí)做好業(yè)務(wù)保安和安全管理工作，提高執(zhí)行力。雖然集團(tuán)公司規(guī)定停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)令原則上由安監(jiān)部門下達(dá)，但整改措施的制定和督促落實(shí)工作必須由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并且要從技術(shù)等方面對(duì)是否具備復(fù)產(chǎn)的條件嚴(yán)格把關(guān)，提出明確意見。

（二）全面加強(qiáng)基本建設(shè)和技改項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高整體安全的監(jiān)管能力。各子（分）公司要立即召開專題會(huì)議，重新審視和深入剖析在技改和建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題、短板差距以及造成事故多發(fā)的根源所在等，研究制定切實(shí)有效的措施，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源[2010]709號(hào)）等文件規(guī)定，進(jìn)一步完善基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位安全管理流程，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步明確和細(xì)化各方責(zé)任，切實(shí)保證屬于我們做的一定要做好、做到位，屬于施工和監(jiān)理等單位做的一定要監(jiān)管協(xié)調(diào)到位、督促要求到位；一定要按照項(xiàng)目建設(shè)程序和安全“三同時(shí)”等有關(guān)規(guī)定，合理安排工期，有序合法合規(guī)組織建設(shè)；一定要把好“五個(gè)關(guān)口”、做到“五個(gè)統(tǒng)一”，堅(jiān)決杜絕“一包了之”、“以包代管”、“層層轉(zhuǎn)包”，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)地管好外委施工隊(duì)伍。我再次重申，對(duì)于沒(méi)有拿到路條的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)于存在重大安全隱患的項(xiàng)目，一律停建整改；對(duì)于未完成設(shè)計(jì)任務(wù)、系統(tǒng)不完善的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)移交生產(chǎn)；對(duì)于資質(zhì)不符要求、安全業(yè)績(jī)差的隊(duì)伍一定要清理出去。

（三）全面加強(qiáng)隱患整治，切實(shí)提高各類事故的防范能力。各子（分）公司要按照定隱患、定措施、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人的“五定”原則，抓緊研究制定詳細(xì)的隱患整改計(jì)劃，掛牌督辦，限期整改、消號(hào)管理，每天向集團(tuán)公司書面匯報(bào)隱患整改進(jìn)展情況。對(duì)于專家會(huì)診指出的隱患，必須盡快制訂整改方案并組織實(shí)施，該停產(chǎn)要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該減產(chǎn)的要減產(chǎn)，尤其是烏海和寧煤公司。集團(tuán)公司安監(jiān)局及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要研究確定需要集團(tuán)公司掛牌督辦的重大安全隱患，采取不打招呼、不定單位、不定時(shí)間的突擊檢查方式，對(duì)各單位的隱患整改情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，并在每月調(diào)度產(chǎn)運(yùn)銷平衡會(huì)或周四安全視頻會(huì)上進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)要將隱患整改情況納入本安體系考核范疇，對(duì)未按期完成整改的單位在本安體系考核標(biāo)準(zhǔn)中直接扣分。今后，凡被集團(tuán)公司下令停產(chǎn)的礦井，未經(jīng)集團(tuán)公司下令，擅自復(fù)產(chǎn)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)子（分）公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，若因此導(dǎo)致事故發(fā)生的，上升一個(gè)事故等級(jí)處罰

（四）全面加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管控，切實(shí)提高重大事故的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。煤礦企業(yè)要著重抓好“一通三防”和防治水管理。繼續(xù)加大瓦斯抽采力度，系統(tǒng)的完善優(yōu)化，減頭減面、減人提效等工作。凡瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、“四位一體”防突措施落實(shí)不到位、系統(tǒng)存在重大問(wèn)題的，一律立即停產(chǎn)整改，尤其是寧煤金能公司和烏蘭礦。集團(tuán)公司安監(jiān)局牽頭、總工辦、煤炭生產(chǎn)部和科技發(fā)展部配合，要盡快與西安煤科院商討成立“神華煤礦防治水研究院”事宜，對(duì)烏海、寧煤和其他公司煤礦防治水進(jìn)行技術(shù)專業(yè)化服務(wù)；對(duì)于烏海等公司受奧灰水、老空水、地表水威脅嚴(yán)重的礦井，若沒(méi)有把握該停產(chǎn)繼續(xù)停產(chǎn)。要規(guī)范火區(qū)治理工程的管理，消除重大火災(zāi)安全隱患。烏海、寧煤、神東部分礦井地表滅火工程留下的大采坑，要盡快組織回填，確保雨季的安全。集團(tuán)公司安全監(jiān)察局要牽頭，組織煤炭生產(chǎn)部、總工辦、戰(zhàn)略規(guī)劃部及北遙公司，對(duì)煤田火區(qū)情況及治理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等，進(jìn)行普查調(diào)研，出臺(tái)規(guī)范全集團(tuán)滅火工程的管理辦法，對(duì)滅火工程進(jìn)行清理整頓，徹底改變各自為政、管理混亂等問(wèn)題，構(gòu)建火區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快推廣“井下膠帶輸送機(jī)火災(zāi)預(yù)警”技術(shù)，加強(qiáng)車輛和軌道運(yùn)輸及頂板管理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。煤制油化工企業(yè)要加強(qiáng)高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等環(huán)節(jié)的管控，要像“煤礦生產(chǎn)過(guò)程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”那樣，牢固樹立“生產(chǎn)過(guò)程中可以做到不發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)火警就是事故”的管理理念，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)、求實(shí)效，確保“安穩(wěn)長(zhǎng)滿優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力企業(yè)要落實(shí)好“二十五項(xiàng)事故反措”，最大限度減少非停事故。鐵路企業(yè)要加強(qiáng)鋼軌探傷及路基、橋梁、隧道等病害整治，減少斷軌等事故發(fā)生。

（五）全面加強(qiáng)本安體系建設(shè)，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力。各板塊要按照“本安體系全面實(shí)施年”活動(dòng)的安排和部署，進(jìn)一步加快本安體系建設(shè)步伐，8月底前必須建立本安體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各子（分）公司要加大本安體系的檢查考核力度，將其實(shí)施的好壞納入到“五型企業(yè)”建設(shè)考評(píng)范疇和考核提拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)，切實(shí)通過(guò)本安體系的實(shí)施，養(yǎng)成無(wú)論干什么工作都要開展辨識(shí)危險(xiǎn)源、評(píng)估與管控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)安全工作的超前謀劃、超前預(yù)想、超前研究和超前防范，推動(dòng)安全工作由被動(dòng)整治、結(jié)果管理向超前預(yù)控、過(guò)程管控的根本轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司安監(jiān)局四季度要對(duì)各單位本安體系建設(shè)與實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并根據(jù)考核結(jié)果和各子（分）公司內(nèi)部排名情況，分板塊排出名次、張榜公布、掛牌管理；要組織召開好以“如何建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦”為主題的第三屆礦長(zhǎng)大會(huì)。

（六）全面加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，切實(shí)提高安全基礎(chǔ)的管理能力。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司2010年區(qū)隊(duì)班組建設(shè)實(shí)施方案》，全方位、全過(guò)程地推進(jìn)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)工作，全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。要著力拓展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)考核的理念方法運(yùn)用實(shí)踐到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；要突出精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管四位一體的標(biāo)準(zhǔn)化。要加快培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，著力規(guī)范人員的操作行為，全面提高員工的自保、互保、聯(lián)保意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，做到“三不傷害”。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、防塵供水、通信聯(lián)絡(luò)、避險(xiǎn)逃生等6大應(yīng)急保障系統(tǒng)；加快大型鉆機(jī)、大型水泵、潛水泵等應(yīng)急裝備的配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共享；完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性；強(qiáng)化日常應(yīng)急演練和培訓(xùn)，增強(qiáng)識(shí)別事故征兆和處理突發(fā)事故的能力。