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2013年全市國土資源工作基本思路是：深入貫徹落實中央領導同志關于國土資源管理重要講話精神，以科學發展觀為指導，以“力保增量、盤活存量、加快流量”為重點，創新思路，強化管理，優化服務，創先爭優，努力開創保障發展和保護資源的雙贏局面，為全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

（一）創新思路，全力保障發展空間。一是積極向上爭取用地空間。組織申報大項目、好項目，積極向上爭取點供、單獨選址等用地計劃，全力保障全市“三重一大”項目建設用地需求。積極爭取工礦廢棄地盤活利用列入國土資源部試點項目，并結合實際，研究政策機遇，積極向上爭取科技工程、試點項目等特殊政策，為全市發展爭取更大的用地空間。規范穩妥實施增減掛鉤試點項目，加快推進新沂市萬頃良田建設工程試點，組織條件成熟的縣區積極申報試點、擴大試點范圍。延續振興老工業基地復墾置換政策，積極爭取經濟技術開發區、銅山區、賈汪區采煤塌陷地復墾置換項目，為全市重點項目建設提供用地保障。二是充分挖掘存量用地潛力。組織開展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、農村居民點閑置土地、工礦廢棄地等存量土地基本情況，建立存量土地檔案名錄，認真做好潛力分析，加快分類處置，有效盤活使用。強化建設用地批后監管，對批而未供土地，積極創造條件加快供地；對供而未用、用而未盡、低效利用的土地，區別情形，分別采取督促企業加快開工建設，鼓勵企業加強技術改造、加大投資強度、進行二次開發，鼓勵或強制企業退出項目、收回土地重新出讓、實施“騰籠換鳥”，加快土地使用、提升使用效益；對工礦廢棄地，結合當地產業發展規劃，引導大力發展接續產業；對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地，結合新農村建設，大力推進開發復墾整理。三是推進節約集約利用。積極發揮規劃的管控和引導作用，科學安排用地計劃指標，合理把握供地規模和節奏，調整和優化供地結構，促進產業升級和結構調整。發揮土地集聚利用效益，進一步提高投資強度和用地門檻，組織開展節約集約模范縣創建活動，完善以地均投入產出、吸納就業、納稅水平、科技含量和生態影響等主要指標的用地考核機制，加快建立土地節約集約利用倒逼機制，促進土地集約開發利用。

（二）完善機制，加快土地市場運作。積極應對房地產市場形勢，嚴格執行經營性用地、工業用地招拍掛制度，積極探索實行土地招標試點，努力實現土地運作效益最大化，為老城改造和新城建設提供有效的資金支持。力爭完成市區出讓經營性用地不低于6000畝、工業用地不低于5000畝的目標任務。完善土地儲備運行機制，加快土地收儲步伐，力爭完成市區土地收儲規模不低于4500畝的目標任務。深化投融資平臺建設，加快推進中德合作城北礦區塌陷地修復示范區項目，力爭完成合資公司組建并啟動一期項目的開發工作。積極與金融機構對接，力爭完成市政府下達的年度融資任務，全力保障重大項目資金需求。

（三）履職盡責，堅決守護國土資源。一是全面落實耕地保護責任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住市政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積。強化耕地保護共同責任機制，加強對各級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核，確保實現全市892.4萬畝耕地保有量和841萬畝基本農田的保護目標。以縣鄉土地利用總體規劃為基礎，利用2010年土地利用變更調查結果，科學劃定基本農田落實至地塊，實行永久保護，加快建設睢寧縣國家級、新沂市省級基本農田示范區。二是大力推進土地復墾整理。組織開展全市耕地后備資源摸底調查，進一步挖掘農用地整理潛力。積極做好耕地占卜平衡補充耕地項目庫建設，建立指標調劑獎勵機制，加快推進省以上投資土地開發整理項目實施進度，確保順利通過驗收，努力實現全市耕地占補平衡。三是強化土地執法監管。完善早發現、早制止、早報告、早查處的執法聯動機制，借助科技手段，實現現代化監管的常態化。強力推進新增違法違規用地查處整改工作，切實把查處整改工作的重點放在違法拆除上，逐宗落實整改，強化督查督辦，迅速消除違法違規用地狀態，力爭2013年6月前完成整改任務，確保全市實現“零約談、零問責”的目標。積極構建土地執法監管長效機制，重點是強化黨委政府責任、落實黨政一體化問責，完善違法違規用地聯合查處機制和部門聯席會議制度、進一步提高部門協作配合的水平，啟動系統內部問責、確保上下聯動一致。完善社會風險評估機制，繼續推行依法辦信、辦訪，加大對基層工作的指導力度，進一步提高信訪事項辦理的質量和效率，努力扭轉我市信訪總量居高不下的局面。

（四）調整優化，全面提升礦政水平。一是優化礦業布局，提高礦業水平。在鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序成果的基礎上，進一步整合礦產資源，調整優化礦業布局，減少礦山總數，促進礦產資源合理開發利用。嚴格礦山準入條件，大力推廣采石基地建設經驗，不斷提高礦山企業規模化、集約化、規范化和生態化建設水平。完善礦業權有形市場建設，健全礦業權交易規則和制度，積極推進礦業權出讓網上公示和監管，促進合理有效配置礦產資源。二是強化監督管理，維護礦業秩序。進一步規范礦業權年檢制度，督促礦業權人依法勘查開采礦產資源。繼續采取遠程監控、礦山監理、礦產資源督察等有效手段，嚴厲打擊無證開采、越層越界開采、亂采濫挖、以探代采等違法開采行為。充分發揮礦產督察員的作用，對重點地區、重要礦種的礦產資源勘查開采進行重點督察，不斷提升礦產資源開發監管水平。加快推進礦業權實地核查成果的共享、保護和應用，實現礦業權設置動態監管，不斷提高礦產資源開發利用水平。三是加強地災防治，加快生態修復。完善地質災害群測群防體系建設，做好地災隱患排查巡查和監測預警，切實提高地質災害監測與防范的能力。進一步加強應急能力建設，及時做好突發災害的應急處置。按照“生態”建設要求，加快推進綠色礦山建設，大力改善礦山安全生產條件和礦區生態環境。落實礦山地質環境監理制度，依法做好保證金收繳，督促礦山企業落實地質環境保護與治理恢復方案，盡量避免新的礦山地質環境問題發生。積極爭取部、省各類項目，加快推進地質環境治理步伐，多渠道籌集資金逐步解決歷史遺留的地質環境欠賬問題。大力支持賈汪區資源枯竭礦區轉型。

（五）夯實基礎，切實增強支撐能力。一是加強規劃、計劃的管控和引導作用?？茖W編制土地開發整治專項規劃，并與村鎮布局規劃相銜接，有效統籌城鄉土地利用。組織編制市“十二五”土地科技規劃，爭取市成為國土資源部、省廳各類土地科技研究示范基地，并以此為依托，進一步拓展國土資源利用空間。加快編制2013年新增建設用地計劃，主動服務重大項目用地。二是加快推進地籍管理工作。進一步完善二次土地調查成果，編制成果報告，推進地籍成果社會化應用。加快推進全市集體土地確權登記發證工作，確保2013年6月底前完成集體土地所有權確權登記發證任務。督促和指導縣區加快推進宅基地調查，全面推進農村居民點整理潛力評價、采煤塌陷地專項規劃、土地利用動態遙感監測系統和“一張圖”工程建設。完善地理信息共享平臺，進一步擴大共建共享范圍，加強基礎測繪成果的更新和維護，為國土資源信息化和“數字”建設提供堅實的數據基礎。加快推進“數字”建設，確保明年順利通過國家驗收。三是全面提升民生建設水平。嚴格按照法定權限和規定程序實施征地，堅決禁止強征強建強拆行為。逐步建立征地補償標準動態調整機制，今后將根據我市經濟發展、物價水平及人均收入等因素，每2-3年調整一次征地補償標準，逐步提高全市征地補償水平。配合人保、財政等部門，進一步完善被征地農民社會保障制度，積極探索被征地農民留地安置等政策。積極參與房地產市場調控，進一步加大保障性住房用地傾斜力度，全力保障中低收入家庭住房用地需求。推進土地登記規范化建設，強化窗口服務功能建設，爭創國家級“青年文明號”。優化便民利民措施，進一步擴大土地證立等可取范圍，妥善解決歷史遺留辦證問題，不斷提高土地登記服務水平。四是加強后勤保障工作。加快推進新辦公樓建設、分局辦公樓裝修改造及老干部活動中心建設步伐，積極創造溫馨的辦公環境和良好的辦公條件。

（六）創先爭優，全面提升隊伍素質。一是加強對外依法行政建設。推進法治國土和陽光國土建設，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，規范對外行政行為，并依靠信息化手段，實現行政權力網上公開透明運行，切實提高依法行政的能力和水平。二是加強對內規范管理。進一步完善內部管理制度，理順工作關系，實行科學規范的考核機制，建立“職責清晰、分工明確、團結協作”的良性工作機制。三是加強黨風廉政建設。鞏固和深化“兩整治一改革”專項行動成果，堅持教育、制度、監督、懲處、糾風、改革“六措并舉”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善權力內控機制建設，加大廉政風險點排查，以電子監察系統建設為抓手，進一步加強對行政權力網上公開透明運行的監督和對重要部位、重點環節、重大事項的監督，從源頭上預防和懲治腐敗問題。四是加強機關作風和效能建設。集中開展以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容的機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動，切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的庸懶散問題，爭取在新一輪政風行風評議中實現進位爭先。五是加強干部隊伍建設。做好市局科級干部選拔任用及縣局領導班子調整配備，優化干部隊伍結構，增強干部隊伍活力。完成事業單位崗位設置管理，推進基層國土所建設，進一步規范職稱評聘和初定工作，加快人才培養，充分調動干部職工工作的積極性。加大教育培訓力度，不斷提高干部隊伍的能力、素質和水平。六是加強國土文化建設。充分發揮先進文化的引領作用，以廉政文化、科技文化、學術文化、地政文化、文體文化、禮儀文化、慈善文化等為重點，加快構建國土文化體系，為國土資源事業發展注入新的動力和活力。