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黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會、建設美麗中國的宏偉目標，對今后國土資源工作既有顯化的、明確的任務，也有潛在的、深層次的要求，為2013年國土資源工作指明了方向。我們要準確掌握國家、省市有關國土資源管理的各項政策，咬定發展不放松，自我加壓抓落實，突出重點，穩中求進，確保2013年國土資源管理工作目標任務圓滿完成，努力發揮保發展、保資源、保民生、保隊伍的“排頭兵”作用。

今年工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為統領，以創建“節約集約模范縣（市）”作為提高資源保障能力的重要途徑，以創建“土地執法模范縣（市）”作為規范土地管理秩序的重要載體，以改革創新作為增強事業發展活力的重要源泉，以績效考評作為提升隊伍建設水平的重要抓手，堅持疏堵結合，真正實現保障發展與保護資源并舉，拓展空間與節約集約并用，主動服務與規范管理并重，提振精神與加強隊伍建設并進，為“勇當基本實現現代化先行軍”作出積極的貢獻。

今年工作的目標任務是：創新服務全市品牌、“雙?！惫ぷ饕涣?、績效考核明顯晉位。

（一）高起點謀劃發展大局

一是爭取指標搶先機。積極爭取市領導支持，聯合發改委等相關部門和重點鎮研討重點項目的包裝工作，確保全年至少包裝5個重大項目，其中上半年不少于3個。繼續發揚盯、粘、搶的精神，積極赴省匯報，爭取部分獨立選址項目，力爭2-3個項目進入省計劃籠子。加大對符合國家產業政策及環保要求，特別是高新技術類重大工業項目的用地保障，進一步破解用地瓶頸。順應城鎮化發展戰略，主動謀劃，積極應對，力爭在基礎設施、社會民生等方面的政策爭取上有所突破。

二是高效報征保重點。深化“保姆式”服務，推行重點項目跟蹤服務和項目聯系人制度，圍繞項目用地預審和征地前期工作、建設用地報批材料組件和上報審批等各項工作，做好全程跟蹤服務。根據《實施新增建設用地項目聯合預審查制度》，落實專家評審制度，對綜合審查合格的項目進行合理的指標配備，確保全年落戶項目符合全市經濟發展規劃和產業發展空間布局，使有限的用地指標發揮出最大的社會經濟效益。一季度，要做好2個點供項目以及省廳獎勵210畝國家計劃的報批工作。在今年國家計劃下達前，要想方設法使全市新引進重大項目先期用地有保障。

三是大力供地促發展。進一步保障全市城鎮居民保障性住房建設、重點服務業項目、重大工業及基礎設施項目用地供應。加大土地招商力度，拓寬推介途徑，力爭全年經營性用地出讓面積有新突破。探索建立“分期供地法”，即一次規劃、整體掛牌、分期出讓工業用地，通過規劃、計劃的雙向調控，引導用地需求合理化，并確保工業、經營性用地供地7200畝以上。

（二）高標準守護耕地紅線

一是加大規劃執行力度。土地利用總體規劃評估修改已通過專家論證，要抓緊按照論證會意見修改完善。要本著規劃空間“能大則大”的理念，搶占新一輪發展先機。各鎮（區）要在基本農田地塊得到落實的基礎上，遵循總量平衡、規模控制、布局限制、節約集約的原則，編制修改方案，從嚴執行土地利用規劃，禁止建設項目用地突破土地利用總體規劃，禁止隨意改變土地用途，確保此次規劃有3-5年的執行力，發揮規劃應有的調控作用，增強規劃的權威性、嚴肅性。

二是嚴格占補平衡制度。面對后備資源嚴重匱乏、復墾整理難度大、成本高的困境，認真編制并實施好2013年耕地占補平衡項目庫，確保入庫面積不少于2000畝。各國土所（分局）要深入開展內部挖潛，通過圖上找、實地看，拿出切實可行的方案，推動政府高標準組織實施，確保全市耕地總量平衡。進一步做好2013年增減掛鉤項目編制工作，力爭總規模超3000畝，確保重大項目不因用地問題影響落地。

三是推進優質工程速度。加緊做好土地復墾開發整理專項規劃的編制工作，加大省以上土地整理項目申報力度并加快實施，做好搬經鎮省投5566萬元的土地整理項目與常青鎮省投1307萬元的土地整理項目。繼續推進如城-東陳鎮萬頃良田建設項目。目前，二期萬頃良田建設項目已通過省廳批準，30%的安置區用地指標已下達，條件成熟的鎮（區）要積極組織推進。

（三）高層次推進依法管地

一是落實最嚴格的節約用地制度。扎實開展爭創“國土資源節約集約模范縣（市）”工作和第二屆“節約集約用地十佳工業企業”評選活動。嚴格執行皋委發〔2013〕3號文件精神，通過執行差別化供地政策、嚴格工業用地準入門檻、規范經營性用地出讓管理等方式，嚴控項目用地條件；建立節約用地開竣工申報制度、合同履約違約金制度，切實增強企業履行節約集約用地義務的約束力；通過建立項目竣工驗收審核制度，嚴格審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，對項目資金不落實、無力繼續建設、圈而未用且無正當理由的建設項目，制定土地調整措施，收回土地使用權或核減土地供應面積，并將土地予以重新配置，著力提高土地的承載力與產出率。

二是落實最嚴格的土地執法監察制度。通過強化組織領導，完善系列制度，落實有力措施，積極爭創“土地執法模范（縣）市”。根據《市政府關于切實加強耕地保護嚴格土地執法監管工作的意見》，建立健全“橫縱向執法巡查網”，由市、鎮、村、組構成四級縱向執法網絡，將防范關口前移，預防重心下移，即重點在村、組級層面強化巡查力量，不斷深化村級協管員、基本農田管護員、信訪信息員、土地監督員“四員一體”的土地管理責任制。由執法監察大隊和20個執法中隊構成的橫向執法巡查網，采取區域性監管模式，定人員、定片區、定路線、定頻率，按照特殊節點大力查、重點地帶重點查、工業園區專項查、接到舉報立即查“四定四查”要求進行巡查。積極探索“合理監管、聯合執法”的防控機制，健全以政府為龍頭，紀委、司法機關為后盾，職能部門廣泛參與的土地執法聯合監管機制，合力遏制違法行為，保障切實履職到位，根本上扭轉土地執法中的被動局面，全力確保2012年衛片檢查“零問責、零約談”，實現土地資源要素保障充分、“土地執法模范縣（市）”爭創成效顯著的“雙保雙贏”局面。

三是落實最嚴格的“片警式”監管制度。全面落實“片警式”、“網絡化”全程監管責任。所有設施農業項目（除塑料溫室大棚外）都不得占用基本農田。對占用一般農田的設施農業項目，要重點審查是否為農業項目、是否為簡易臨時建筑、是否破壞耕作層，在投資方承諾不違約前提下，可以審批。對按農村道路審批的，涉及補充耕地的，要審核經營者落實補充耕地情況，并指導工程施工，確保達到“兩認定”要求。涉及工業項目的，凡未通過新增建設項目用地聯合預審查的，不得起建圍墻、破土動工。已通過聯合預審查的，只能用高速護欄框圍，場地不能固化，以避免造成違法用地，監察大隊要提供相關的業務指導，各國土所（分局）要認真研討。

（四）高效能致力惠民服務

一是抓效提效促管理。對市委、市政府和市局2013年目標績效考核工作要求，各科室、局下屬單位要認真研究，細化落實工作舉措和責任人，高標準、嚴要求、抓分解、保落實?！?013年度全市國土系統整體目標考核辦法》也已下發，每位同志都要認真學習，各單位要及時分解各項任務，落實具體責任，實現責任層層下達、壓力級級傳遞，確保全面履行各項職責。要強調的是，此次考核辦法的出臺，不是為考核而考核，而是通過考核這一手段促進系統內每個同志都履職到位，激發每個同志的熱情、激情和潛能，使每個同志都做到“在崗、在行、在狀態”，使每個同志都有價值感和歸宿感，每個同志都豪情滿懷，真正實現“才有所展、勞有所得、功有所獎”。

二是爭優創優樹品牌。繼續以“一評五制”為主抓手，要以創新服務全市品牌、“雙?！惫ぷ魅幸涣鳌⒖冃Э己嗣黠@晉位為目標，不斷增強全系統的執行力、創新力與服務力。圍繞做強做優“陽光國土給力服務”的服務品牌，創新“親情化”服務理念，前移“常態化”服務平臺，開展“綠色服務”、“特別快車”等各項優質服務。進一步緊扣“國土保姆口碑好、服務群眾聲望高”的工作要求，深入開展文明行業、文明單位創建工作。

三是知廉守廉塑形象。全體干部職工要嚴格遵守敬業奉獻的職業道德，在工作中勇挑重擔，敢于吃苦，不驕不躁。尤其是黨員領導干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作，努力做推動科學發展的表率、服務基層的表率、保持先進本色的表率和廉潔從政的表率。進一步推進黨風廉政建設，堅持把黨風廉政建設作為關系全局的大事來抓，不斷增強全系統反腐倡廉建設的內在動力和工作合力，著力打造甘于奉獻的服務型隊伍，提優國土部門的社會形象。