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一、創建“陽光稽查”活動的構想與目標

二00三年里稽查大隊在工作中開展了以轉變工作作風為重點的“三不”、“三轉變”活動，進一步強化執法辦案作風和工作態度的轉變，增強廉潔辦案意識，經過一年的實踐大隊各項工作都取得了很好的業績。二00四年年初大隊領導提出了要在“三不”、“三轉變”活動的基礎上，進一步開展以強化服務意識，提高辦案透明度主旨的活動，全面加強和改進燃氣稽查工作。

為此我通過互聯網等多種途徑向有豐富經驗的部門或人員多方請教和了解情況，其中發現在全國行政機關開展的“陽光政務”活動與我們的工作性質比較接近，為此我進行了深入的研究分析，并結合大隊實際情況逐步形成了在稽查大隊開展創建“陽光稽查”活動的構想，進而向大隊領導提出活動建議，該建議得到大隊領導的高度重視，很快得到了班子成員的一致通過，并于3月份開始在稽查大隊實施創建“陽光稽查”活動。

隨后我們出臺了稽查大隊創建“陽光稽查”活動實施方案討論稿，經過科隊長會議的討論修改和征求職工群眾意見，進而形成了正式的創建“陽光稽查”活動實施方案，并將方案下發的各科隊要求貫徹執行，在方案中我們明確提出了創建“陽光稽查”活動的目標是：

（一）由“單純執法型”向“執法服務型”轉變,由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執法行為，改為查輔一步到位、留下一份建議、規范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”。

（二）讓執法行為更透明。做到每辦一件案子都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”，努力營造“公平、公證、公開、公允”的辦案誠信環境，打造一支“公正執法、文明服務、程序透明、廉潔行政”的執法隊伍，與實踐“三個代表”重要思想有機結合，以優質的服務提升稽查工作的整體水平，逐步實現效能稽查、科學管理、與時俱進，為完成總公司各項工作目標作出積極貢獻。

二、創建“陽光稽查”活動的具體措施

為了實現上述目標，我們在創建“陽光稽查”活動中主要采取了以下措施：

一是設立“陽光大廳”。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式，全面公開燃氣稽要的管理內容，主要包括：稽查大隊人員機構設置、執法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規范和紀律規范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。

二是開展“陽光稽查”教育。為進一步強化稽查隊員的“陽光稽查”意識，我們對稽查隊員進行四次集中培訓。培訓內容包括：①燃氣稽查工作制度培訓；②燃氣稽查業務、法律法規、安全常識培訓；③燃氣執法標準用語；④廉政教育。聘請行政執法經驗豐富的外教授課，并采取口試筆試考核、模擬辦案競賽等多種形式，進一步強化整體隊伍素質，為創建“陽光稽查”活動奠定基礎。

三是制定并完善“陽光稽查”工作制度。通過反復的討論和修改，我們制定并完善了“陽光稽查”工作制度近二十余項，主要包括：執法辦案規定、“十條禁令”、限時辦結制度、執法服務承諾制度、失職追究制、首問負責制度、重大行政處罰案件集體討論制度、執法人員文明用語等。規范整體辦案行為，提高執法服務水平，為“陽光稽查”活動提供制度保證。

四是明確稽查工作職責，規范稽查工作程序。通過建立制約機制，理順工作職能，使稽查工作做到四個“統一”，一是統一工作程序，按照專業化管理要求和燃氣稽查業務流程，實行受理、稽查、審查、執行的“四步式工作程序”，做到分工負責，相互配合，互相制約；二是統一執法量罰標準，按照“罪責罰相當”原則，違章案件量罰必須適當，執法人員不得擅自超越權限降低或提高處罰標準，從而達到案件處理的公平、公正；三是統一稽查文書，各業務科室在實施燃氣稽查時，必須使用統一的行政執法文書、手續，做到“一口對外”；四是統一檔案資料管理，所有的稽查檔案資料統一由稽查大隊派專人管理，并實行借閱制度，以達到各業務科室之間資料和信息的共享。

五是聘請義務監督員接受社會監督。我們采取走出去、請進來的辦法，深入燃氣用戶和供氣管理部門廣泛征求意見，制定并下發了“陽光稽查”征求意見調查表，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，設立意見箱、舉報箱和舉報電話。便于用戶通過多渠道監督稽查工作，確保“陽光稽查”活動的質量和創建活動的順利開展。

三、創建“陽光稽查”活動以來的成效

開展創建“陽光稽查”活動一年來，稽查大隊已初步建立了以專業化管理為標志的新型稽查體系，樹立燃氣稽查公正、公平、公開的新形象。

（一）辦案更加廉潔透明

執行一小時匯報、處罰決定審批和案卷審批等制度后，大隊逐步實現了辦案過程的程序化、制度化。特別是新領導班子上任后，我們又對各項工作制度進行了修訂和完善，建立健全了各項監督體系，并制定了執法辦案流程圖，使執法辦案程序更加周密嚴謹，更加符合工作實際的需要。

辦案程序、處罰標準、執法辦案服務承諾等規章制度的公開，全面增強了辦案過程中的透明度，用戶可以對辦案過程直接進行監督。同時監督舉報電話、征求意見調查表的公布和下發，進一步增強了執法辦案過程中的廉潔意識。二00四年大隊共查辦各類違章案件百余起，全面實現了所有結辦案件無行政復議、無行政訴訟、廉潔辦案舉報零舉報的奮斗目標。公務員之家版權所有

（二）服務意識得到強化

創建“陽光稽查”活動開展一年來，全體稽查人員的服務態度和服務意識發生了更明顯的轉變，過去那種“冷、橫、硬”的辦案態度有了明顯的轉變，取而代之的是處處體現文明執法、優質服務的執法辦案新風貌。尤其是新領導班子到任后，在轉變服務態度等方面時刻起到了率先垂范的作用，親自帶隊到各供氣管理部門聯系工作，上門征求意見，為他們解決實際困難，重視服務態度和服務作風的轉變，體現“執法不忘服務”的工作宗旨，用實際行動服務于基層，從而大大增強了聯合打擊竊氣等違章行為的工作力度，充分發揮出稽查工作“以查促管”的職能作用。

正是由于稽查隊員們的服務意識和工作作風的轉變，使得服務于基層、服務于用戶已經成為一種自覺行動，體現在稽查工作中的每個環節中，成為創建“陽光稽查”活動中的一個個閃光點。如稽查人員在省軍區鉛印室食堂先后六次拒絕我稽查人員入內檢查的情況下，契而不舍多次找該單位領導的協商，最終發現并及時排除了省軍區鉛印室食堂內一次重大泄漏險情，避免了一起嚴重的煤氣爆炸事故的發生。事后鉛印室領導高度贊揚了燃氣稽查人員的這種認真負責、一絲不茍的敬業精神，并贈送了上書“真情所見、排憂解難”八個大字的錦旗表達謝意。二00四年里稽查大隊共收到錦旗二面，表揚信六封，對我們服務態度的轉變給予了充分的肯定。

盡管我們開展創建“陽光稽查”活動的設想是美好的，也取得了一定的成績，但應該清醒地看到，創建“陽光稽查”活動畢竟是一項新事物，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，隨著改革改制的不斷深入并與創建“陽光稽查”活動有效結合，有待于我們開動腦筋，勇于創新，不斷完善。在新的一年里，稽查大隊將在總公司的正確領導下，開拓創新，與時俱進，發揚優點，改進不足，提升“陽光稽查”的層次和水平，使之成為具有蓬勃生命力的精品工程，樹立燃氣稽查文明執法、優質服務的良好形象。