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×××ד兩基”鞏固提高工作匯報材料

××××人民政府

二零零六年四月

各位領導、各位專家：

我鄉“兩基”工作自2002年通過省人民政府驗收以來，繼續加大“兩基”合力攻堅力度，切實把教育事業擺在優先發展的戰略地位，認真制定了《×××ד兩基”鞏固提高工作方案》。三年來，經過全鄉各級干部、全體教育工作者和廣大學生家長的通力合作，我鄉“兩基”鞏固提高工作扎實推進，取得了較好成績，現簡要匯報如下：

一、基本情況

我鄉位于鳳岡縣南端，距縣城七十二公里，是全縣最邊遠的鄉（鎮）之一，烏江河沿我鄉東南邊界向東流去，已基本建成投用的鳳石公路穿鄉而過，打通了我鄉的南下通道。全鄉轄6個行政村，1個社區居委會，總人口23634人，總面積152平方公里，2005年農民人均純收1678元，鄉財政收入153.5萬元，烤煙生產和農民外出務工是當前農民的主要經濟來源。

我鄉有初級中學1所，完全小學11所，教學點2個，學校附設學前班11個。初中教學班23個，本期在校學生數1383人，專任教師51人，教師學歷合格率達96.1%，獲本科學歷的10人，占19.6%。小學教學班78個，在校學生3014人，專任教師110人，專任教師學歷合格率為91.35%，已獲專科學歷的35人。全鄉中、小學校長均經過一至二輪校長任職資格培訓。

二、普及程度

1、小學：

（1）入學率：7-12周歲適齡兒童總數3264人，實際入學3231人，入學率99.05%，比驗收時提高0.31%，適齡兒童少年中殘疾兒童5人，除喪失學習能力的2人外，入學3人，入學率100%。

（2）輟學率：1-6年級上學年初在校學生3069人，學年內輟學6人，輟學率0.2%，比驗收時下降0.29%。

（3）畢業率：上學年畢業班學生數638人，實際畢業616人，畢業率96.55%，比驗收時提高1.4%。

（4）完成率：15周歲兒童總數614人，已達小學畢業598人，完成率97.39%，比驗收時提高0.53%，15周歲人口文盲數為0，文盲率為0。

2、初中：

（1）入學率：本年度13-15周歲適齡兒童總數1499人，初中階段入學1789人，入學率108.41%。

（2）輟學率：初一至初三年級上學年初在校學生1440人，本學年內輟學34人，輟學率2.36%。

（3）畢業率：上學年初畢業班學生數373人，實際畢業373人，畢業率100%。

（4）完成率：本年度17周歲人口數412人，已達初中畢業（或結業）309人，完成率75%，現還有56人在初中就讀。

三、辦學條件

通過“兩基”攻堅和這幾年的艱苦努力，我鄉學校辦學條件得到全面改善，面貌煥然一新。在山村，最漂亮的建筑是學校，一幢幢嶄新的教學樓屹立在大山深處，形成了一道亮麗的風景線。

全鄉1所初級中學和11所小學，學校校舍均無危房，小學78個教學班，有普通教室84間，專用教室6間，學校占地面積47184㎡，校舍建筑面積14290㎡，生均校舍建筑面積3.22㎡。所有學校按標準配備了圖書、儀器。中學有理、化、生實驗室各1間，天橋完小、漆坪完小、龍鳳完小有自然實驗室各1間，其余村級學校均有圖書、儀器保管室，片區以上學校能做分組實驗，其余村校都能做演示實驗。實驗開出率、圖書借閱率均達到規定標準。

天橋中學有微機室、多煤體教室各1間，學校安裝了校園調頻廣播，天橋完小有微機室1間，能正常開展信息技術課，全鄉有9所學校安裝了農村現代遠程教育收視設備，有2所小學配備了遠程教育播放設備，源源不斷的新信息正在為山區農村教師補充新鮮血液，大山深處的孩子也能享受到現代化的教育資源。片區以上中心完小都有專門的辦公電腦，正在建立電子檔案，朝著無字化辦公目標邁進。

四、主要措施及效果

（一）加強領導，強化政府行為，落實教育優先。

雖然我鄉于2002年順利通過了“兩基”驗收，但由于我鄉教育基礎薄弱，起步晚，軟硬件建設都還潛伏著危機。因此，“兩基”攻堅不能就此止步，為了全面做好“兩基”鞏固提高工作，繼續加大“兩基”合力攻堅力度，我鄉成立了以鄉長任組長，分管副鄉長任副組長，相關部門負責人為成員的“兩基”鞏固提高工作領導小組，加強領導，明確職責，建立健全了“兩基”鞏固提高工作機制。

1、實行鄉黨政領導和部門掛包學校責任制。要求所有包村的黨政領導干部和部門，將所掛包區域內的教育工作納入對干部的綜合考核。鄉黨委書記、鄉長帶頭掛包了天橋中學和天橋完小，每學期至少深入學校2至3次，中學、中心校的重要會議，分管領導，掛包領導都要參加，學校重大活動如中考、小學畢業聯考和國慶、六·一等活動，黨政領導要親臨現場指導，親自參與。

2、對先進學校，先進教師實行表彰制。幾年來，鄉黨委、政府每學年開學初都要組織召開全鄉教育工作大會，參加會議的人員有鄉黨政領導，村（社區）主要領導，各單位負責人，全鄉教師和部分學生家長代表，并特別邀請縣政府分管領導和縣教育局領導到會進行指導。會上對上學年度全鄉教育工作進行全面總結，對下學年度工作提出總體安排意見，并對學年涌現出來的先進集體和先進教師進行表彰獎勵。中學、中心校按照相關獎懲辦法，按照分平、公正、公開的原則，嚴格兌現獎懲。幾年來，我鄉教育工作會開得有聲勢、有氣氛，營造了濃厚的政府重教、群眾支教的良好氛圍。

3、建立經費投入的長效機制。雖然目前教育管理體制是“以縣為主”，但我們深感“為官一任，興教一方”的現實意義和長期效果，鄉政府在財政十分困難的情況下，打緊其他支出，每年都要安排一定的教育經費預算，用于中心校和中學的工作運轉及“兩基”資料建設，對先進集體和先進教師進行獎勵，為學校解決特殊困難。近三年來，鄉財政總計投入教育經費8.6萬元。

4、水、電、路等基礎設施建設學校優先制。幾年來，趁著西部大開發的大好機遇，我鄉也積極向上爭取水、電、路等基礎設施建設項目，并在實施過程中對學校所在地優先考慮。2002年以來，我們從人畜飲水工程項目中專項安排了6個項目，給沿江、新合、前豐、柳塘、茅棚、紅星等學校拉通了自來水，優先給全鄉學校拉通了照明電路，給天橋中學專門安裝了一臺變壓器，優先給通往紅新完小，前豐完小、茅棚完小、雙江完小、青豐完小等學校的公路進行了沙石化改造和維護，切實做到了教育優先。

5、搶抓機遇，借助外力，努力改善辦學條件。2002年省政府驗收時，我鄉仍有部分村校是危房，辦學條件沒有得到徹底改善，為此，鄉黨政主要領導和中心校四處奔走，多渠道尋求項目資金，借處外力，實現了全鄉辦學條件的根本改變。2003年，鄉黨委、政府向縣政府寫出專題報告，通過財政扶貧資金，新建了茅棚完小、雙江完小、沿江完小教學樓，接著又向縣統戰部求助，由縣委統戰部牽線搭橋，香港慈恩基金會捐贈修建了柳塘愛心小學和坪頭教學點，由縣政協智力支邊辦聯系，省民建引資修建了“黃佩球前豐小學”。2002年以后，全鄉新增校舍面積2038㎡。在這些學校的改造過程中，動員群眾集資32160元，群眾投工投勞1200多個，使全鄉學校全部消除了危房，學校硬件設施建設上了一個新臺階。

（二）采取有效措施，搞好控輟保學。

控輟保學是“兩基”鞏固提高工作中一項十分艱難的工作，因為學生輟學的原因錯綜復雜，要把由于各種原因輟學的學生動員入學絕非易事。幾年來，我鄉幾乎動用了一切可以動用的力量，做了大量的工作，使中、小學生輟學現象得到有效控制。

1、層層落實“控輟保學雙線目標責任制”。每學年初，鄉政府都要與各村（社區）、中學、中心校簽訂“控輟保學目標責任書”。要求鄉黨政掛包村（社區）的領導干部，各村（社區）包組干部，把本轄區內的學生入學作為重要工作內容，納入干部年度工作考核。并明確，若因家庭經濟困難等因素輟學的，由包村（組）干部負責，若因學生學習困難輟學則由學校、班主任和任課教師負責，層層分解，落實責任。

2、加大教育法律法規的宣傳力度，增強家長送子女入學的責任意識。人類社會已進入知識經濟時代，如何讓廣大家長和學生自覺意識到學好文化知識對于一個人生存發展的重要性是解決輟學問題的根本。為此，我鄉通過普法宣傳發放宣傳資料14000多份，要求中學、中心校在每學年結束前都要將有關教育法律法規的宣傳內容以“告家長書”，“致全鄉家長的一封信”等形式，連同學生成績通知單一起發送到每個家庭，同時要求學校每期至少召開一至二次家長座談會，向家長宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》及面對新的形勢如何搞好家庭教育等。

3、實行動員學生入學“四步曲”。第一步：每學期開學前，由學校組織教師對已掌握的有輟學跡象的學生家庭進行走訪、動員，向他們曉之以理，動之以情，明之以法，做到早發現，早動員。第二步：每期開學一周內，學生還未到校的，由學校安排老師進村入戶，走訪、調查、動員。第三步：通過學校動員仍未入學的，則由學校提供未入學學生基本情況交中心校匯總后報鄉政府，鄉政府將這些學生按照屬地管理的原則落實到各包村、包組干部頭上進行再發動、再動員，該請則請，該勸則勸，該幫則幫。第四步：對個別工作難度實再太大的，由鄉政府出面，組織義務教育執法隊，重點出擊，視其情況，該實施經濟救助的則進行經濟救助，該采取措施的依法采取行政措施，最終讓學生全部入學。

4、廣泛開展貧困生救助活動。2002年，鄉黨委、政府組織了大規模的捐資助學活動，要求全鄉廣大干部職工人人參與，奉獻愛心，鄉黨委書記肖維剛帶頭捐款400元，一些個體戶也自愿捐款，全鄉共計捐款達42640元。鄉政府將該款作為貧困生救助基金，存入專戶，專人管理，每年由中學、中心校提供救助對象，鄉政府利用救助基金進行救助。鄉政府還倡議每個干部職工每年幫扶一名貧困生，三年來，有673人次得到全鄉干部職工的幫扶。在此基礎上，中心校、鄉團委、婦聯積極向外界報送貧困生資料，得到社會各界的廣泛關注。遵義市委組織部的領導定人幫扶6人，省民建委定校幫扶40人，香港慈恩基金會定校幫扶40人，共青團鳳岡縣委定人幫扶6人等，各種渠道的希望工程救助已長期結成對子。近幾年來，隨著國家及各級政府對貧困地區義務教育經費投入的增加，我鄉認真用好“兩免一補”資金，實實在在讓貧困家庭的學生享受到國家的惠民政策，從而激發家長送子女入學的積極性和激勵貧困生樹立努力學習，立志成才，長大后報效祖國的遠大理想。

5、學校管理實行“輟學一票否決”制。中心校、中學制定了嚴格的控輟保學措施，將控輟保學納入學校工作考核和教師綜合考評，凡因體罰學生、歧視貧困生等人為因素導致學生輟學，必將受到嚴肅處理。凡有學生輟學的學校、班級，當年不能評優，所在單位的教師不能評選先進，杜絕了人為的輟學因素。

(三)加強學校管理，強化師資培訓，努力提高教育質量和辦學水平。

全面提高教育質量，努力提升辦學水平是教育工作永恒的主題，也是“兩基”攻堅的目標所在。幾年來，中心校、中學加大學校內部管理力度，向管理要質量，將競爭激勵機制、優勝劣汰機制有效引入教育管理，實行了“嚴格考核，重獎重懲，末位分流支教”等管理辦法，使教師人人都有責任感和緊迫感。中心校根據上級有關人事制度改革精神，結合我鄉實際，認真擬訂了《××××教師德、能、勤、績考核辦法》，《教師教學業績獎懲辦法》，《教師鄉內逆向流動競聘方案》等管理辦法報鄉政府研究后，以政府行文下發實施，每學年的教學業績獎懲最高幅度在2000元左右，實現了教師工資活津貼的二次分配，每年都有綜合考核處于末位的教師被交流到邊遠學校支教，天橋中學基本實現了封閉式管理。

提高教育質量，教師是關鍵，由于我鄉地處偏僻邊遠的山區農村，自然條件惡劣，工作環境差，所以教師的穩定性也差，整體素質也不高。針對我鄉師資隊伍現狀，在全鄉教師隊伍中開展了一系列學習、培訓提高活動。

1、在全鄉教師中廣泛開展師德師風集中教育活動，有計劃地組織教師集中學習有關教育的法律法規，《中、小學教師職業道德規范》和有關為人師表、行為規范的理論文章及先進典型材料，教師要定期寫出學習心得，中心校還組織了統一考試，從思想上增強廣大教師的責任意識和教書育人的使命感，激勵廣大教師敬業奉獻，扎根山區農村，安貧樂教，淡泊名利，在艱苦的環境中實現自己的人生價值。

2、中心校專門組織全鄉學校校長、骨干教師到貴陽市南明小學、解放橋小學實地觀摩，學習新課程改革實驗教學。組織骨干教師到凱里、安順等到地聽取著名教育改革家魏書生的班主任工作專題講座，聽取著名特級教師余永正的示范課及講座。

3、積極選派骨干教師參加上級組織的各種培訓和聽課。三年來，全鄉共有66人次參加過各種形式的外出培訓，培訓內容基本涵蓋了各個學科。凡外出學習、培訓、聽課老師，回來后都要組織二級培訓，或舉辦講座，或上示范課、探討課，或介紹學習心得體會等，形式不拘一格，其目的就是面對新一輪課程改革，人人要有新理念、新思想、新方法、新變化，通過骨干帶動，達到教師群體優化。

4、積極探索具有針對性、適用性、實效性的校本培訓、校本教研新途徑和新方法。要真正大面積提高教師適應新課程改革的能力，僅靠送出去培訓畢竟十分有限，只有實實在在開展好校本培訓和校本教研，通過骨干教師帶頭引領，才能收到效果。中心校明確要求，一是以片區為單位，組織教師每周一次集中學習，以新課程改革的文件、資料為主要內容；二是要求教師利用業余時間為自己“補腦充電”，每人每年至少訂閱1至2份教育刊物，每期至少閱讀1本教育專著，每月寫一篇教學反思或個案分析文章，骨干教師每期至少開展2次送課下村活動，中心完小至少選擇1至2個課題研究項目；三是鼓勵、支持年青教師參加學歷提高培訓，所有教師的這些學習提高要求，都納入對教師的綜合考核，引導教師人人參加學習，主動自我提高。同時要求教師邊學習邊實踐，要把學到的新方法及時運用到自己的教學活動中，要求學校在教學管理中，全面落實教學工作“十字”方針，即備課要“深”，上課要“實”，作業要“精”，方法要“活”，手段要“新”，考核要“嚴”，輔導要“細”，負擔要“輕”，質量要“高”，并把“十字”方針作為教學管理及評價的重要標準。

全面實施素質教育已成為當今教育改革和發展的總超勢。但是，作為邊遠貧困地區的農村學校，面對惡劣的自然環境和并不十分完善的辦學條件，要全面實施素質教育又談何容易。幾年來，全鄉學校充分利用現有條件及其資源，結合素質教育的目標要求，制定了切實可行的育人目標：“不求人人成才，但求個個成人”，培養學生“學會求知，學會做人，學會做事，學會健體，學會審美”。努力營造“面向全體學生”，面向學生終身發展，一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生的教育氛圍，從培養學生養成良好行為習慣入手，全面開展未成年人思想道德教育，學校通過組織豐富多彩的活動，興趣小組活動，課外科技實踐活動，激勵學生全面發展，積極向上，每年的國慶節、六一兒童節等重大節日，中心校都要組織全鄉性的集體活動，讓學生的興趣、愛好、特長得以充分展示。通過對教師的強化培訓，初中理、化、生實驗教學，小學自然實驗教學正常開展，學生動手操作能力大大提高，幾間中心完小的教師多數能夠制作課件，利用現代遠程教育設備進行輔助教學。

幾年來，通過各種強化培訓、學習，新的教育理念逐漸深入人心，教師職業道德普遍增強，一批中、青年骨干教師脫穎而出，在新課程理念的引領下健康成長，為我鄉教育事業的發展起到了積極的帶頭和推動作用，使我鄉整體教學水平有了大幅度提高，教育教學質量穩步提升。三年來，我鄉有11名教師參加縣級以上優質課、交流課獲一、二、三等獎。有17名教師被評為“師德標兵”、教學能手、優秀班主任、優秀教師，受到縣級以上表彰。有43篇教學論文和經驗總結在縣級以上正規刊物公開發表或交流獲獎，在縣政府一年一度的教育工作綜合考評中，××××政府連續三年獲一等獎，中心校和天橋完小連續三年獲綜合考評一等獎和教學質量一等獎，天橋中學連續兩年獲綜合考評二等獎，天橋完小、龍鳳完小的寫字教學實驗和整體構建學校德育體系深化研究與實驗，開展得有聲有色，效果顯著，2005年均被評為“德育實驗先進校”，受到中央教科所表彰。通過幾年的艱苦努力，使處于邊遠貧困地區的我鄉教育工作，已艱難進入全縣的先進行列。

（四）開展農民教育，提高勞動者素質，促進經濟社會全面進步

2002年“兩基”驗收達標后，我鄉繼續開展掃盲工作，由于剩余文盲居住分散，難以集中規模辦班，我們采取了丈夫教妻子，子女教父母，掃盲教師利用雙休日、節假日定點集中輔導等方式，完成識字教學任務，三年來共掃除青壯年文盲57人。

解決“三農”問題，是各級黨委、政府長期而艱巨的任務，農民的根本出路何在？靠幫靠扶是解決不了根本問題的，扶貧先扶智，治窮先治愚，實施科技興農，讓農民掌握一定的農業適用技術，才能更大地獲取生存空間。幾年來，我鄉緊緊圍繞農村產業結構調整，地域經濟發展，農村勞動力轉移，開展了各種形式的農民培訓。一是根據當地資源特點及傳統優勢，進行了大量的烤煙生產技術、水果栽培技術、糧食作物種植技術培訓；二是開展規模化、集約化養殖、特種養殖等后續產業技術培訓和最新農業科技信息培訓。通過培訓，使我鄉傳統支柱產業——烤煙產業近年來增效很快，2005年全鄉煙葉生產總值達792萬元，進入全縣前列；三是開展包括農民工基本權益保護、農村勞動力轉移政策、安全生產常識、城市道德規范等方面知識在內的引導性培訓，讓外出務工農民具備基本的勞務技能外出增收，擺脫對土地的依賴。同時，大批農民走出山門，開闊了眼界，改變了觀念，了解了市場，積累了資本和技術，產生了“輸出勞動力，引回生產力，輸出生產者，引回經營者”的效應。據不完全統計，2005年，全鄉外出務工通過郵政、信用社等渠道寄存回來的資金達1400多萬元。三年來，全鄉共開展各種短期培訓63期（含村級培訓），有4600余人次接受了培訓，隨著人均受教育程度的不斷提高，全鄉人均收入和財政收入也逐年穩步上升，社會穩定，人民安居樂業。

五、存在的問題和今后努力的方向

幾年來，盡管我們竭盡全力，努力謀求全鄉教育的發展，但離上級的要求和群眾期望目標差距還很大，既有主觀因素，也有客觀原因，主要表現在以下幾方面：

1、教師數量不足，整體素質不高，仍然嚴重制約著我鄉教育的發展。目前，我鄉仍有20個代課教師，由于待遇低（每月350元），難以聘請到較高水平的代課教師。部分民轉公教師由于自身文化水平有限，年齡偏大，面對新形勢下的教育教學工作，他們深感力不從心，不能適應新課程背景下的教學需要。一些剛走上工作崗位的年青教師，由于工作生活環境惡劣而怨天尤人，抱怨命運不公，不求上進。由于缺乏師資，如英語、音樂、體育、美術等學科的教學在山村學校難以正常開展。

2、大量的農民外出務工，導致孩子留守家鄉，或交由年邁的父母看管，或寄托親友照看，或讓其獨立生活，使這些未成年人缺乏必要的家庭教育，已成為一個新的社會問題。

3、農村學校，特別是邊遠貧困地區農村學校與城鎮學校從辦學條件、師資水平等等方面的差距越來越大，教育公平難以實現。

4、部分學校的硬件設施建設還沒有得到徹底改善，學校無圍墻、校門，場地未硬化，增大了學校管理難度。

5、教師編制太緊，承擔的工作量太大，幾乎沒有自主學習的時間。

今后，我們將一如既往地把教育擺在優先發展的戰略地位，想方設法盡快解決我鄉教育事業中存在的困難和問題，積極向上爭取項目資金和政策支持，進一步改善辦學條件。同時，繼續加大學校管理力度，努力提高教育質量和辦學水平，使我鄉教育工作讓群眾滿意，組織放心。

各位領導，各位專家，天橋被稱為“鳳岡的西藏”，這里除了山還是山，大山帶給人們原始的無奈，同時也孕育著無限的希望，這希望就寄托在努力提高普及義務教育質量，提高全民族文化素質上，隨著人均受教育程度的提高，沉寂的大山正在煥發出無限生機，封閉的山門正在緩緩開啟，文明的火種正在被點燃，落后的觀念正在被打破，今天的教育是明天的經濟的觀念正在形成。××××黨委、政府將一如既往把我鄉基礎教育的發展切實拿在手上，落實在行動上，把我們還沒有搞好的工作盡最大努力搞好，讓教育的發展推動全鄉經濟社會的協調發展。

懇請各位領導、專家對我們的工作提出寶貴意見。

同時，僅管自然條件惡劣，但××××的人民群眾有著熱情好客的傳統美德，有著純樸誠信的良好民風，鄉內擁有奇特的烏江峽谷風光，天橋石林，是全縣森林覆蓋率最高的鄉鎮，我們還擁有著明的嗩吶民間藝術，是省文化廳命名的“嗩吶藝術之鄉”。在此，我代表全鄉的父老鄉親，真誠歡迎各位領導、各位專家親臨我鄉指導工作，熱情邀請各位領導、各位專家到我們山區鄉村作客，衷心祝愿大家在天橋工作期間身體健康，工作順利，心情舒暢。