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農(nóng)村黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳組織、團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到農(nóng)村基層的重要責(zé)任。農(nóng)村改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉目標(biāo)，都有賴于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的的充分發(fā)揮。

農(nóng)村黨的基層組織必須以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策、堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，要著眼和落腳于保證廣大農(nóng)村群眾為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來。既要防止脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，也要防止就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、忽視基層組織建設(shè)的傾向。（3）抓住黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)解決自身問題的能力，以充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（3）把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，以強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子功能為重點(diǎn)，同時(shí)搞好村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織建設(shè)。（4）要在改革和發(fā)展中研究新情況，解決新問題。總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中豐富、完善、提高，同時(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展，大膽探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)村組織建設(shè)工作的水平。

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》明確提出了新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力實(shí)現(xiàn)“五好”的目標(biāo)要求：①建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。②培養(yǎng)一支好隊(duì)伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用③選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐④完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。⑤健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理原則，保證工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。“五好”是一個(gè)完整的目標(biāo)體系。建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好支部書記是關(guān)鍵；培養(yǎng)造就好隊(duì)伍是基礎(chǔ)；選準(zhǔn)一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子是動(dòng)力；健全一套好制度是保證。五個(gè)方面共同體現(xiàn)了“兩手抓，兩手都要硬”的要求，是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的整體。

1997年10月，在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)電視電話會(huì)議上，又明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六好”的目標(biāo)要求：①選配一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、公正廉潔、團(tuán)結(jié)合作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好班子，能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。②建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。③選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的好路子。④建立一套行之有效的工作、管理和監(jiān)督的好制度。⑤保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實(shí)事求是的好作風(fēng)。⑥形成一個(gè)堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的好的工作格局。

農(nóng)村黨的基層組織的基本工作方法直接關(guān)系到農(nóng)村的方針政策的貫徹落實(shí)，決定著農(nóng)村各項(xiàng)工作的實(shí)際效果。因此，農(nóng)村黨的基層組織必須認(rèn)真貫徹黨的思想路線、群眾路線和民主集中制原則。運(yùn)用正確的工作方法，順利完成黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)。堅(jiān)持黨的思想路線，就是要在反映情況、安排工作、決定問題時(shí)，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。要說實(shí)話、辦實(shí)事，求實(shí)效。要依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，制定計(jì)劃，處理問題。決不能搞虛假浮夸，不切合實(shí)際的那一套。堅(jiān)持黨的群眾路線，就是要在決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的重大事情時(shí)，向群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理。要關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。要通過黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)常地、廣泛地征求和聽取黨內(nèi)外群眾的意見，實(shí)行民主管理。要按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見實(shí)施民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意見而由幾個(gè)干部自行其事的做法。要實(shí)行村務(wù)公開，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重大問題，要采取適當(dāng)方式定期向群眾公開。（如村里新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、征用土地和宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)、提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、村干部年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金功績(jī)過失及其他公共事務(wù)等等）通過村務(wù)、政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。貫徹黨的民主集中制，就是要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主決策程序和議事規(guī)則。凡屬重要問題，必須經(jīng)過集體討論決定，不允許個(gè)人或少數(shù)人說了算。要建立健全規(guī)章制度，做到有章理事，依法辦事。要依據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范各項(xiàng)工作，規(guī)范黨員、干部的行為。在村一級(jí)建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度；村黨支部、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度；財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度；村務(wù)公開、監(jiān)督制度等等。各項(xiàng)制度建立以后，要認(rèn)真抓緊落實(shí)，嚴(yán)格按照制度辦事。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用和基層干部的示范帶頭作用。要通過黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)等形式，幫助和帶動(dòng)農(nóng)村群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要求農(nóng)民群眾做到的，黨員、干部自己要首先做好。要發(fā)動(dòng)黨員和干部做好群眾的思想政治工作，經(jīng)常分析群眾的思想狀況，掌握群眾的思想動(dòng)向，化解矛盾，把廣大農(nóng)村黨員和群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要組織黨員和群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村科技知識(shí)，應(yīng)用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要善于用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法處理同農(nóng)民群眾的關(guān)系。根據(jù)其他基層組織的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們?cè)趦蓚€(gè)文明建設(shè)中的作用。各項(xiàng)工作要統(tǒng)籌安排，有布置、有檢查、有總結(jié)，抓好落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。縣鎮(zhèn)黨的委員會(huì)由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。村一般設(shè)立黨的支部委員會(huì)。有正式黨員三名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足三名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過五十名的村，或黨員人數(shù)雖不足五十名，但村辦企業(yè)具備成立黨支部條件的村，應(yīng)工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)一百名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)；村黨委由鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部、總支部和黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要建立黨的基層組織。除中央另有規(guī)定的以外，這些黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定行政村黨支部（黨委、黨總支）的主要責(zé)任是：(1)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織以及本村黨員大會(huì)的決議。（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。（3）領(lǐng)導(dǎo)和推薦村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)以及各自章程充分行使職權(quán)。（4）搞好支部委員會(huì)的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。（5）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。（6）搞好村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定縣鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）的決議。（2）討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。（3）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。（5）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級(jí)有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。（6）領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好社會(huì)主義治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。