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一、總體形勢較好

財政體制改革以來，鄉鎮理財、聚財、生財的積極性明顯提高，財務管理體系逐步規范，有效保障了鄉鎮財政支出，緩解了鄉鎮財政困難，鄉鎮財政運行狀況較好。

一是財政收入逐年增長。由于財政體制改革的積極影響和財源建設的力度加大，以來，三個調查鄉鎮的財政收入總體呈現逐年增長的良好態勢。其中，鎮年、年、年分別實現本級財政收入241萬元、399萬元、629萬元（鄉鎮合并因素影響）；鎮年、年分別實現本級財政收入300萬元、315萬元；鄉年、年、年分別實現本級財政收入71萬元、116萬元、122萬元。

二是財政運轉基本正常。由于財政體制保障和鄉鎮財政收入的穩步增長，鄉鎮財政運行基本正常，確保了干部工資、公務經費等重點支出，確保了鄉、村兩級正常運轉。年，鎮、鎮、鄉財政支出分別為666萬元、297萬元、115萬元，基本實現了收支平衡。同時，干部福利待遇也有不同程度的增長。

三是消赤減債成效明顯。近年來，各鄉鎮按照縣委、縣政府的要求，嚴格控制新增債務，積極化解歷史債務，取得了明顯成效。年、年兩年間，三個調查鄉鎮累計分別償還歷史債務101萬元、35萬元、8萬元。除鄉由于新建設辦公樓新增了部分債務，其它兩個鄉鎮基本沒有發生新生債務。

二、問題不容忽視

財政體制改革以來，我縣鄉鎮財政狀況雖然得到了很大改觀，但實際運行過程中也存在一些問題，必須采取有效措施逐步加以解決，促進鄉鎮財政健康發展。

一是發展不平衡。通過調查了解，鎮由于采取的是分稅制的財政體制，加之近兩年鎮內辰州礦業等企業發展形勢好，鎮財政收入穩步增長，運行穩定，不但保證了鎮、村兩級的正常運轉，而且還加大了公益事業的投入，促進了全鎮經濟社會和諧發展。僅年該鎮就投入小城鎮建設資金177萬元、公益事業經費32萬元。鎮和鄉采取的“鄉財縣管鄉用”的財政體制，由于境內財源不足，協稅收入少，單純依靠縣財政轉移支付難以維持鄉、村兩級的正常開支，還必須要通過向上級爭取部分資金和項目來彌補經費不足，是典型的“吃飯財政”和“保運轉財政”。

二是財政體制有待進一步完善。主要表現為縣財政核定的鄉鎮支出基數與現實需求存在一定的矛盾。公務經費方面，目前是按照空間距離核定的，如鎮和鎮公務經費人平每年分別是1400元和1200元，但實際上這兩個鎮合并鄉鎮較多，鄉鎮區域范圍大，工作量大，行政成本高，核定的公務經費遠遠滿足不了實際需求。村級支付方面，目前核定的是每個村每年1萬元，小于村級的實際支出。鄉由原來的17個村合并為7個村，每年每個村的實際支出達到了2萬多元；鎮由原來的55個村（居）合并為48個村（居），每個村（居）每年的支出也達到了1萬多元。

三是可用財力少，公共服務難。調查的三個鄉鎮中，除鎮可用一部分財力投入農村公益事業建設，其余鎮和鄉由于財政保支出、保運轉的壓力很大，可用財力少，根本無力提供良好的農村公共服務和公共產品。年，鄉農村公益事業投入僅為1.7萬元。

四是接待開支過大。由于三個鄉鎮位于國道沿線，接待任務繁重，接待開支成為了鄉鎮財政支出的重要部分。年、、三個鄉鎮的接待開支分別為69萬元、65萬元、15萬元，分別占鄉鎮本級財政支出的10.4%、21.8%、13%。

五是財政負債重，消赤減債難。由于歷史原因，我縣鄉鎮財政赤字負債額大、面廣、償還難，負債狀況較為嚴重。近年來，各鄉鎮雖然加大了債務的償還力度，但總量仍居高難下。到去年底，、、三個鄉鎮的負債分別達105萬元、295萬元、55萬元。按現行的財政體制和鄉鎮的現有基礎，鄉鎮對償還債務很難有所作為。

三、幾點建議

搞活鄉鎮財政是充分發揮鄉鎮職能、加快農村發展、維護農村穩定的重要一環。必須進一步深化改革，完善體制，強化措施，促進鄉鎮財政又好又快發展。

（一）積極培植鄉鎮財源，進一步增強鄉鎮財政實力。發展農村經濟，培植鄉鎮財源，是搞活鄉鎮財政的根本出路。一是要加快推進農業產業化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發揮當地資源優勢和區域優勢，發展地方特色名優農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零星分散的小規模經營向集中連片的大規模經營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業對財政收入的貢獻率。二是要加快發展民營經濟，建設新興財源。要全力優化經濟發展環境，大力開展招商引資活動，加快發展個體私營經濟，盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發展的經濟格局，不斷提高民營經濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉鎮財源結構。三是要穩步推進農村城鎮化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩步發展”的原則，規劃建設出既能帶動經濟發展，又能突出區位、資源、產業優勢的小城鎮。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當地民間資本參與小城鎮開發，通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財，不斷提高工商稅收比重，涵養并壯大新的后續財源。

（二）完善財政管理體制，進一步調動鄉鎮聚財理財積極性。一是要完善鄉鎮公務經費支出基數核定辦法。針對當前鄉鎮的實際情況，要按照實事求是的原則，充分考慮各個鄉鎮的工作量和行政成本，對鄉鎮公務經費基數核定實行區別對待，減輕鄉鎮和財政壓力。二是完善村級經費核定辦法。當前，一方面鄉鎮的村級支出已經超過縣級核定基數；另一方面，村級干部的待遇還是低水平的，調動不了村級干部的工作積極性。有必要適當提高村級經費標準，提高村級干部待遇，緩解鄉鎮財政壓力。三是完善轉移支付辦法。針對目前我縣鄉鎮財政發展不平衡的現狀，有必要加大對貧困鄉鎮的轉移支付力度，促進鄉鎮財政均衡發展。

（三）加強財政支出管理，進一步降低鄉鎮行政成本。一是要繼續推進鄉鎮機構改革，按照“減人、減事、減支”的原則，大力開展精兵簡政，分流人員，減輕財政負擔。二是要加強財政管理。出臺鄉鎮財政管理辦法，建立有效的鄉鎮財政支出約束機制，通過制度規范鄉鎮財政的支出范圍和支出標準，大力壓縮會議、學習考察、差旅等公務支出，從嚴控制接待等非生產性支出，降低鄉鎮行政成本，提高財政資金使用效益。三是創新監督方式。進一步健全財政監督機制，實行全程跟蹤指導服務，提高鄉鎮財務管理水平，確保財政資金安全、規范、有效運行。

（四）妥善清理鄉鎮債務，進一步防范財政風險。一是要強化導責任制。要把消赤減債列入鄉鎮主要領導工作考核和離任審計范疇，促使鄉鎮領導樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過幾年就換屆”的消極應付思想，切實把債務工作抓緊抓好。二是要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉鎮債務的基礎上，按債務的來源、用途和現狀，區別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃。同時，要將每年的償債計劃納入鄉鎮財政預算，按照“上級支持一點，鄉鎮自籌一點”的辦法建立鄉鎮償債準備金，用于償還由鄉鎮財政承擔的到期債務。三是要積極主動消化債務。要通過拍賣方式盤活鄉鎮資產及資源，解決部分債務。同時，縣級財政應建立鄉鎮消赤減債基金，通過以獎代補方式給予鄉鎮必要的資金援助；要爭取金融部門支持和幫助，對貸款實行停息掛帳，免除部分債務。四是要嚴格控制新增債務。鄉鎮發展經濟和社會事業要堅持量力而行的原則，根據財力發展計劃，不得打赤字預算，不得在沒有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設項目。