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最高人民法院《關于加強司法能力提高司法水平的若干意見》指出，人民法院增強司法能力，提高司法水平，關鍵在于造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法院隊伍。在前不久召開的全國法院隊伍建設座談會上進一步指出，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，激發司法能力建設的精神動力；進一步推進法官職業化建設，夯實司法能力建設的人才基礎；加強和改善隊伍管理，健全司法能力建設的制度保證。這對推動法院隊伍建設的縱深發展，具有重要而長遠的指導意義。因此，在新形勢下人民法院要以“三個代表”重要思想為指導，以司法能力建設為目標，以先進性教育和專項整改活動為契機，大力加強新形勢下的人民法院隊伍建設，為審判工作和其他工作提供堅強的組織保障和人才支持。

一、以保持共產黨員先進性教育和專項整改為動力，堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部

一一圍繞提高黨員干部素質，扎實有效地開展保持共產黨員先進性教育活動。要把先進性教育作為黨建基礎工程來抓，著力抓好學習教育、查找問題、整改提高、建章立制四個環節。要把開展保持共產黨員先進性教育同開展學習宋魚水、蔣慶活動和身邊先進典型結合起來，同深化“公正執法樹形象”和即將開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動結合起來，采取切實有力措施，認真抓好各階段的工作，確保專項整改活動取得明顯成效。要注意總結、宣傳先進性教育中好的做法、經驗和成效，努力探索新形勢下讓黨員“長期受教育、永葆先進性”的黨員教育管理長效機制。

一一圍繞“公正與效率”工作主題，認真開展專項整改活動。4月底，中政委召開電視電話會議，部署在全國政法系統開展為期半年的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，提出用3年左右的時間，推進執法規范化建設。各級人民法院要從構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識開展專項整改活動的重大意義，切實把這項工作納入保持共產黨員先進性教育活動的總體部署，作為實踐“三個代表”重要思想，落實司法為民要求，加強新時期法院隊伍建設，保持共產黨員先進性的一件大事，采取切實有力措施，認真抓好落實，確保專項整改活動取得明顯成效。重點強化三個意識：一是強化宗旨意識。堅持司法為民的思想教育，深入開展向宋魚水、蔣慶等新時期優秀法官學習活動，努力營造“爭創優秀法院、爭當優秀法官”的良好氛圍。二是強化公開意識。全面落實公開審判原則，進一步實行立案公開、庭審公開、裁判結果公開、辦案質量標準公開、執行工作公開，做到以公開促進公正。三是強化制度意識。針對在先進性教育活動中查找的突出問題，制定具體有效的整改、監督措施，并對現有的規章制度進行一次清理，完善業務規范體系和工作考核指標體系，認真落實執法責任制和責任追究制，對違法違紀行為，堅決依法依紀懲處，決不姑息遷就。

一一圍繞加強司法能力建設，提高司法水平，組織廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及樹立和落實科學發展觀、加強執政能力建設、構建社會主義和諧社會等科學理論，不斷深化對中國特色社會主義的理論、路線、方針、政策的理解和掌握，深化對社會主義市場經濟發展規律、社會主義法治國家建設規律和司法活動規律的認識和把握，并創造性地研究和指導解決法院建設和改革中的重大問題，力求學習領會得更深一些，聯系法院工作的實際更緊一些，推動法院建設更實一些。

一一圍繞鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把學習“三個代表”重要思想不斷引向深入。要按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，緊密聯系法院的實踐，認真組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，深化對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的把握和理解。要把學習貫徹“三個代表”重要思想同增強司法能力、提高司法水平緊密結合起來，同保持共產黨員先進性教育和專項整改活動緊密結合起來，同解決黨風和隊伍建設中存在的突出問題結合起來，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，回答和解決黨員干部在履行職責、立身做人中遇到的實際問題，進一步鞏固馬克思主義在意識形態領域中的指導地位。

一一圍繞提高各級領導干部的理論水平，分層次有重點地抓好理論學習。進一步加強和改進黨組中心組理論學習，建立和完善領導干部學習考核和激勵機制。切實抓好中層領導干部的學習，處理好學習與工作的矛盾，采取舉辦培訓班、讀書班等形式加強理論學習，不斷提高各級領導干部的理論思維和戰略思維水平。結合開展保持共產黨員先進性教育活動和專項整改活動，切實抓好黨員干部的理論學習，提高他們吸收知識和改造世界觀的能力，增強運用科學理論解決實際問題的本領。

二、以弘揚愛國主義和民族精神為核心，加強和改進思想政治工作

一是堅持思想政治教育與時俱進的創新精神。各級法院要加強理性思考，準確把握思想政治工作的規律和特點，積極探索新形勢下思想政治工作的方法和途徑，增強時代感和針對性、實效性、主動性。要借助社會資源進行開放式教育，發揮干警在教育中的主體作用，開展群眾性自我教育；運用大眾傳媒和信息網絡改進教育手段，拓展教育渠道，堅持把思想政治要求的統一性和教育實踐的多樣性結合起來，不搞一刀切、一個模式，形成與時展進步相適應的教育觀念和教育格局。

二是堅持抓好經常性的形勢政策教育。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和世情、國情、民情、黨情、市情的形勢政策教育，以及“愛天津、促發展”的主題教育；深入開展司法為民、文明執法、職業道德、黨風廉政建設等系列教育活動，不斷增強教育的吸引力、說服力和感染力。

三是積極開展“爭創”和表彰先進典型活動。要本著“典型引路、弘揚正氣、鞭策后進”的思路，積極配合最高法院和市委政法委、婦聯、共青團、工會等機關表彰法院系統先進典型的工作。既要宣傳新時期黨的干部優秀代表牛玉儒、宋魚水、蔣慶等全國先進典型，也要宣傳身邊和我市法院系統的先進典型，把各類典型的先進思想和事跡轉化為寶貴的精神財富，進一步營造學典型、趕先進、當先進的濃厚氛圍，為加強司法能力提供精神動力。

要緊扣“司法為民、公正執法”的主題，積極組織各級法院開展“爭創優秀法院、爭當優秀法官”評比活動，繼續深入開展“司法公正樹形象”和創建“青年文明號”等活動，把具有時代精神和法院特色的群眾性精神文明創建活動不斷引向深入。

四是繼續加強法官職業道德建設。認真貫徹執行《法官職業道德基本準則》，大力加強宗旨教育和法官職業道德教育，解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務"這一根本問題。要認真總結開展司法公正樹立形象”教育活動的經驗，虛心聽取社會各界對法院審判作風、工作作風的批評和意見，堅持把法官職業道德建設滲透到日常工作、生活中，嚴格規范法院工作人員的儀表、言談、舉止、交往等行為，為人民群眾和社會提供優質高效的法律服務，促進隊伍在思想作風、工作作風和生活作風等方面的轉變，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

三、以增強司法能力、提高司法水平為目標，下功夫抓好各類人員的教育培訓工作

要根據新形勢新任務和加強司法能力建設的需要，按照干什么學什么，缺什么補什么的要求，增強培訓內容的針對性和實效性，努力提高法官準確適用法律能力、駕馭庭審能力、訴訟調解能力和判決說理能力。認真貫徹落實全國法院基層建設工作會議精神，集中抓好基層法院院長、中層領導干部和法官的培訓，用3年時間把基層法院院長和法官輪訓一遍，并進一步加強人民法庭的隊伍建設。要落實初任法官和法官續職資格等培訓工作，研究制定培養資深法官、優秀法官、職業法官群體的具體辦法和措施。要創新培訓機制，提高教育培訓科技含量，廣泛開展崗位練兵和業務競賽活動。充分利用網絡、電視等科技手段，開展遠程教育，擴大教育培訓的覆蓋面，降低培訓成本，提高培訓質量。要加強教育培訓工作的調查研究，總結“十五”期間法院系統干部教育培訓工作，研究制定法院系統“十一五”干部教育培訓規劃。要堅持以科學發展觀指導創建學習型法院，弓l導廣大干警樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，鼓勵干警參加更高層次的學歷教育，不斷提升干警的學習力、創新力、競爭力。要樹立“文化興院”的理念，積極組織廣大干警開展形式多樣、健康向上、內容豐富的文化生活，提升干警的文化修養，增強法院群體的向心力、凝聚力，努力實現審判工作高水平、法院文化高品位、干警隊伍高素質，為爭創全國先進法院創造良好的文化環境。要充分發揮工、青、婦和法官協會等群眾組織的作用，關心干警身心健康，力所能及的為干警搞好服務。

四、以學習、宣傳、實施《公務員法》為契機，進一步加強領導班子和隊伍建設

第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，這是我國第一部干部人事管理的法律，它是我國干部人事管理工作走向科學化、規范化、法制化的重要里程碑。學習、宣傳、實施《公務員法》，是各級人民法院的一項重要任務，要深入學習，領會其精神實質，認真執行各項規定；要精心組織，把學習《公務員法》與學習《法官法》結合起來，增強廣大干警的法律意識，規范自己的行為，努力提高司法能力和水平，并以此為契機，不斷加強領導班子和隊伍建設。

一是按照“政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調”的要求，抓好各級人民法院領導班子建設。要切實加強領導班子思想政治建設，抓好理論武裝，牢固樹立司法為民的執政觀、科學的發展觀和正確的政績觀，做到政治上清醒、堅定、成熟，努力提高思想理論水平、法律政策水平和管理決策水平，不斷增強把握大局、正確決策、科學管理、綜合協調、破解難題、駕馭工作、公正司法、廉潔自律的能力和水平，團結帶領廣大干警不斷開創法院工作新局面。要嚴格執行雙重管理規定，市高級人民法院要不斷加大對基層人民法院領導班子的協管力度，協助地方黨委和組織部門搞好基層人民法院領導班子及領導干部的考察、推薦和選任工作，著力從政治素質、領導思維、領導藝術、業務素質等方面全面提高基層人民法院領導班子素質和領導水平。

二是大力培養選拔優秀年輕干部，進一步優化領導班子的素質結構。按照“四化”方針和德才兼備原則，堅持注重實績、群眾公認、任人唯賢、公道正派，加強和改進后備干部工作，有計劃地制定培養鍛煉措施，堅持把優秀年輕干部派到重點工作、重點崗位上挑重擔。認真做好選拔女干部、少數民族干部工作。要以領導班子成員特長的互補性和特質的互融性為輔助手段，優化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次，配齊配強領導班子成員，努力建立一支梯次合理、素質優良、新老銜接、適合法院建設需要的領導干部隊伍。

三是進一步完善和規范隊伍分類管理辦法。根據最高人民法院制定的法官選任的組織、工作程序等相關規定，建立健全法官錄用、選任、晉升、調整、管理、培訓等方面的制度；以實行法官、法官助理、司法警察、司法行政人員和聘任制書記員分類管理為切入點，探索研究各級人民法院法官的員額比例和法官遴選改革工作，認真總結實行法官助理試點法院的經驗。建立科學的隊伍管理制度，把隊伍管理與審判管理結合起來，把管理人與用人結合起來，運用法律制度推動隊伍管理工作，提高隊伍規范化、正規化管理水平。要正確處理以人為本、發揚民主與嚴格要求、嚴格管理的關系，在實踐中不斷提高隊伍管理能力。

四是切實加強黨風廉政建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真學習貫徹中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治腐敗體系實施綱要》，按照“為民、務實、清廉”的要求，加強各級人民法院領導班子和領導干部的黨風廉政建設，嚴格落實領導干部“一崗雙責”廉政建設責任制。要認真執行領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、任職回避制度等項制度，完善領導干部雙重組織生活制度、任職資格制度和異地交流制度。嚴格執行黨內監督條例，以防止“考察失真”、“帶病上崗”、“帶病提拔”為重點，加強對任命的領導干部及干部要嚴格考察、嚴格把關，堅決防止和嚴厲整治選人用人上的不正之風和腐敗現象。要改進和完善對黨員干部的教育、管理和監督，把監督貫穿于法院工作的各個環節，延伸到八小時工作以外，真正建立起“不愿為”、“不敢為”、“不能為”、“不必為”的廉政教育監督機制。要特別重視從思想上筑牢拒腐防變的堤防，加強廉政建設的日常教育，把正面激勵、嚴格管理、愛護黨員干部結合起來，不斷增強黨員干部拒腐防變的能力。

五、以紀念《法官法》實施1O周年為載體，積極穩妥地推進法官職業化建設

今年是《法官法》實施1O周年。各級人民法院要把紀念活動作為推進法官職業化建設的一個重要載體，著眼于加強司法能力建設和隊伍整體素質的提高，積極穩妥地推進法官職業化建設。

一是要始終堅持黨管干部、黨管人才原則，按照科學人才觀的要求，大力實施“人才強院”戰略，采取有效措施，著力抓好領導人才、審判業務人才、審判輔助人才三支隊伍建設，努力培養造就一支職業法官群體、資深法官群體、優秀法官群體，培養專家型、復合型法律骨干和各個崗位上的拔尖人才。

二是要進一步深化干部人事制度改革。嚴格執行《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和“5+1"法規性文件的各項內容，堅持正確的選人、用人導向，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、領導干部辭職等制度。要進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓選人、用人全過程都能夠得到廣大黨員、群眾的參與并置于切實有效的監督之下，建立公正、公平、公開的用人機制和廉政監督機制。要堅持“凡進必考”，嚴把人員“進口”；要堅持“逢晉必考”，科學區分職務晉升和職級晉升，嚴格審核依法任命或提請任命法官。要認真做好清理清退工作，確保法官隊伍的純潔。

三是要有計劃地開展干部輪崗、交流工作。積極協助市委和區縣委做好院級領導干部的交流工作，加大對中層領導干部交流和重點崗位干部的輪崗交流工作。高、中級人民法院將有計劃地安排新任法官、選派一些年輕干部到基層人民法院掛職鍛煉，在實踐中培養和考察干部。各級人民法院要明確干部交流的指導思想和重點，把握交流時機，建立健全各項配套制度，改革工作方式，處理好交流與穩定的關系，建立干部隊伍交流的良性循環機制。要根據法院機構、編制和審判任務等方面情況，合理調配人力資源。

四是要建立和完善以考核干部實績為核心的科學評價制度。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，各級人民法院要認真做好干部實績考核評價標準的調研和制定工作。確立考核的指導思想，明確考核的重點和目標要求，細化考核內容，重視職位的研究和分類，運用多種方法、多種渠道進行考核，不搞“一刀切”。要加強崗位目標管理考核工作，根據法官職業特點和不同崗位的具體要求，科學設計考評項目，完善考核機制，建立和完善崗位目標管理體系。要把考核結果與干警的職務升降、崗位去留、政治榮譽和經濟利益掛鉤。通過建立有效的競爭激勵機制，把各級領導干部和廣大干警的心思凝聚到干事業上，把功夫下在抓落實上，把本領用在人民司法工作上。

五是要做好聘任制書記員隊伍管理制度改革試行工作。要按照中編辦[2004]32號文件和最高人民法院政治部關于編制使用的指導意見，與市有關部門組織好在全市范圍內統一招考聘任制書記員的工作，把全市法院書記員單獨序列建立起來。

六是要進一步落實和完善人民陪審員制度。認真貫徹落實《全國人大常委會關于加強人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》和《最高人民法院關于人民陪審員管理辦法(試行)》，在完成人民陪審員的選任和培訓工作之后，各級法院要著手研究制定人民陪審員的考核、表彰、獎勵和日常聯絡、管理等項工作制度。“五一”節后，各基層人民法院要安排人民陪審員上崗，充分發揮人民陪審員的作用。

六、以公道正派為標準，大力加強政工部門的自身建設

一一積極組織和參與保持共產黨員先進性教育活動。要引導政工干部積極投身到先進性教育活動中去，教育他們常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終保持政工干部的良好形象。要把堅持公道正派作為政工部門先進性教育活動的一項重要內容，作為一種人格力量來強化，作為一種精神境界來追求，作為一種政治紀律來堅守，真正扎根在頭腦中，落實到行動上。要在先進性教育活動中，進一步提高思想認識，找準并解決好自身存在的突出問題，認真整改。要結合先進性教育，廣泛開展向中組部表彰的優秀組工干部學習活動，充分挖掘廣大黨員的先進事跡和閃光點，注意用身邊事、身邊人教育和激勵政工干部爭先創優、建功立業。要帶頭加強黨性修養，腳踏實地、埋頭做事、兢兢業業、甘于奉獻，使政工干部真正成為黨放心、群眾滿意的好干部。

一一注重加強政工干部的能力建設。各級人民法院政工部門要把政工干部能力建設擺上突出位置，作為政工部門自身建設的重點來抓，使自身建設的各方面成效最終都能體現到政工干部能力水平的提高上來，努力培養能力型、復合型政工干部。要認真研究和構建政工部門和政工干部的能力建設標準和體系，積極開展“學知識、練技能、強素質”活動。政工干部要切實增強提高能力素質的自覺性和緊迫感，堅持用科學的理論武裝自己，用廣博的知識充實自己，用豐富的經驗提高自己，著力提高政工干部審時度勢、準確把握方向的能力；知人善任、選賢任能的能力；注重學習、開拓創新的能力；調查研究、理論聯系實際的能力；拒腐防變、經受各種考驗的能力。各級人民法院黨組要高度重視和支持政工部門工作，對政工干部要在思想上和工作上嚴格要求，政治上和生活上體貼關心。

一一狠抓作風建設。要時刻牢記肩負的使命和黨的宗旨，堅定理想信念，堅持司法為民，恪守公道正派，秉承“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外公平”的理念，既要堅持原則，作風嚴謹，保守秘密，嚴格遵守組織人事工作紀律，按規定的程序和權限辦事，又要謙虛謹慎，平等待人，尊重黨員、干部和群眾，做到堂堂正正做人，規規矩矩辦事，正確行使組織人事權力。要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，在每一項工作中都體現求真務實的要求，在平凡的崗位上創造不平凡業績。

一一認真搞好調研工作。各級人民法院政工部門要高度重視調查研究工作，從深化干部人事制度改革、積極穩妥推進法官職業化建設出發，從不同角度、不同側面對政治工作新情況、新問題進行深入調研，探索加強和改進思想政治工作、干部培訓、干部管理的新思路、新舉措，力爭形成一批有情況、有分析、有對策的優秀調研成果。

一一切實抓好建章立制工作。要不斷鞏固和發展“樹組工干部形象”教育活動和保持先進性教育活動的成果，結合“規范執法司法行為、促進執法司法公正”專項整改活動，在認真總結經驗的基礎上，把集中教育活動中創造的好做法、好經驗用制度和規定的形式固定下來，進一步建立和完善保持公道正派的長效機制，使政治工作和政工干部有章可循，推進政工部門自身建設的經常化、規范化、制度化。