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開拓奮進理財服務經濟發展

——記湖南省xx縣財政局

“xxx年xxx，xx一xxxx”。xxxx勝利“xxxx”，這一歷史事件使湘西邊陲這座叫作“xx”的小縣城一夜之間蜚聲中外，成為世界關注的焦點。鐵的事實向世人昭示了一個民族頑強抗爭，公務員之家，全國公務員公同的天地洗刷恥辱的歷史榮光。今天，在這片曾經積淀過光榮歷史的熱土上，活躍著一支紀律嚴明、作風過硬、敢打硬仗的理財鐵軍——xx縣財政局。他們以“興一方財政，富一方百姓”為己任，以爭創“四個一流”為目標，自覺增強保穩定、保政策、保大局的自覺性，著眼生財、聚財、用財三篇文章，著力算好政治帳、發展帳、大局帳，堅持改革與發展并行，開源與節流并重，管理與監督并舉，以嶄新的精神風貌和催人奮進的高昂旋律，譜寫出新時期財政工作新的華章。

理財清源，多措并舉，增收節支顯成效

在日常生活中，數字對人們來說也許是枯燥的，但是，在財政人的眼里，它們卻是鮮活的，在財政帳目上每一個數據，都包含著財政人的辛勤和汗水。

財政收支的矛盾，對于一個省級少數民族貧困縣來說，是一道難解之題。去年以來，xx財政局在聚財的同時，切實肩負起理財的職責，完善財政管理機制，克服財稅體制調整、農業稅稅率降低3個百分點、全面免征和取消除煙葉外的農業特產稅、提高個體工商戶稅收起征點等因素帶來的增收困難，通過加強對重點稅種和重點項目稅收的征管協調，確保了財稅工作目標的順利實施。200x年，全縣共完成財政總收入xxxx萬元，其中完成一般預算收入xxxx萬元，同口徑比上年增長xx%；200x年1-x月完成一般預算收入xxxx萬元，比上年同期增長xx%，增幅均創下該縣財政史上新高。

——加強財稅征管，不斷充實財政實力。在新的形勢下，如何不斷壯大縣級財政實力，突破財政增收的“瓶頸”，芷江財政局一班人除了加強與國稅、地稅部門的稅收征管協調外，創新農稅征收和非稅收入管理新模式，千方百計增加財政收入。

200x年，全國全面取消農業稅后，為切實抓好農稅收入的征收工作，該局將農稅工作的重點轉移到耕地占用稅、契稅和烤煙特產稅上，全年共完成農稅收入xxx萬元，占年預算的xxx%。為加強耕地占用稅的征收，該局加強與國土管理部門的協調，對新占用的耕地，嚴把審批報批關，足額征收耕地占用稅，確保了稅收及時入庫，當年入庫耕地占用稅xxx萬元，同口徑比上年增長xx%。為加強契稅收入的征收，該局進一步規范契稅征收管理，將契稅由過去的鄉級收入確定為縣本級收入，改由縣農稅局直接征收，完善“先稅后征”制度，規定房產、國土管理部門在辦理房產、土地權屬變更登記時，必須依法查驗納稅人的契稅完稅或減免憑證。凡為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理房屋、土地權屬變更登記手續而導致稅款流失的，由頒布證單位負責補繳契稅，強化了稅源控管，當年入庫契稅xx萬元，占年預算的xx%。

組織實施“以票管收”的非稅收入管理新模式，加強非稅收入征管、稽查，對非稅收入票據實行“年度結清制度”，加強票據領用結清管理，實現了各項非稅收入按季及時入庫，基本做到了“以票管收、收繳分離、票款結清、管理規范”的要求。通過對非稅收入未繳入非稅收入匯繳結算戶的個別縣屬行政事業單位分別采取停發票據、收入稽查、財政監督等形式，督促其嚴格按照《條例》規定予以規范，做到“能征不免，應征盡征”。近三年來，共完成行政事業單位政府統籌xxx萬元、罰沒收入xxxx萬元、排污費收入xxx萬元、防洪保安資金xxx萬元及國有土地出讓收入xxx萬元。對違規使用票據的單位采取停供票據、緩撥資金、實行重點財政監督檢查等措施，使各執收執罰單位的非稅收入及時繳入非稅收入匯繳結算戶，基本杜絕了截留坐支現象，確保了各類票據的安全和規范使用，200x年該縣非稅收入匯繳結算戶核算資金達xxxx萬元。

——強化財政監管，規范財經秩序。200x年，xx撤銷了鄉鎮國庫，在撤銷鄉鎮國庫前，對鄉鎮財務、國有資產和銀行帳戶進行了清理，對存在的問題逐事逐項提出了限期整改意見，取消了鄉鎮所屬部門的會計業務，統一合并到鄉鎮財政所核算，并在200x年對全縣xx個鄉鎮財政財務全面實施了“鄉財縣管鄉用”管理。為加強專項資金的管理與監督，完善了專項資金內部管理制度，對“兩免一補”、退耕還林、糧食直補、社保等專項資金實行國庫集中管理，專戶儲存、專帳核算和專款專用。實行縣財政統一發放縣鄉干部工資，保證了縣鄉干部工資的及時足額發放。該局加大財政監管和財政投資評審工作的力度，通過開展黨政領導干部拖欠公款清繳和離職離崗人員清理工作，xx名領導干部拖欠的公款xx萬元全部收回；停發離職離崗人員工資xx人，節約財政資金xx萬多元。截止200x年xx月xx日，納入會計集中核算的行政事業單位xxx個，建帳xxx套，通過嚴格把關，200x年以來，共拒付不合法開支xxx筆，金額達xxx萬元。為進一步強化財政的監督管理，200x年對xx個單位的財經紀律執行情況進行了財政監督檢查，處理處罰入庫罰沒收入入庫xx萬元；還認真組織開展了自200x年以來行政事業單位私設“小金庫”與私設“小金庫”資金收支情況、會計集中核算制度執行等情況的清理檢查，查出違紀金額xxx萬元，收繳入庫違紀金額xx萬元。同時，為提高財政性投資的效益，建立健全了財政投資評審制度，僅200x年就審核項目xx個，報審金額為xxx萬元，審定金額xxx萬元，審減xxx萬元。充分發揮了財政投資的效益，節約了財政資金，取得了較好的經濟效益和社會效益。200x年來，通過規范政府采購行為，共完成政府采購總額xxx萬元，政府采購次數xxx次，為財政和部門單位節約資金xxx萬元，節支率達達xx%，提高了財政資金的使用效益。

財政支持，提供保障，維護穩定促發展

近年來，xx財政局通過優化支出結構，增強財政保障能力，確保了全縣公教人員工資的按時足額發放，并在200x年首次將干部職工適當補貼的50%部分和年度考核獎勵工資列入了財政統發，保證了黨政機關、公共事業部門的正常運轉。還積極推進了養老、失業、離退休醫療等各項社會保障制度的改革。200x年來，芷江財政部門共爭取上級社會保障各類補貼資金xxxx萬元，縣級財政相應配套資金xxx萬元，還啟動了財政扶貧助學工程。針對多種原因形成的離退休費欠發問題，該局專門組織人員對欠發離退休費情況進行了全面核查，并籌集資金xxx萬元，對xxxx年以來欠發的離退休費全部補發到位；對全縣鄉鎮財政差額預算單位，實行“集體參保、退一補一、四方負擔”的養老保險辦法，切實解決了鄉鎮站所工作人員和離退休工作人員的后顧之憂，維護了社會穩定。

200x年x月，該局組織專人對全縣鄉鎮歷年來的財政赤字和債務、債權以及財源現狀進行了全面調查，在掌握了鄉鎮債務實情后，該局通過改革預算編制方法，調整縣鄉財政管理體制，將適合鄉鎮發展和有利于鄉鎮征收的稅種劃給鄉鎮，從而鼓勵鄉鎮調整農業產業結構，增加鄉鎮財政收入。在鄉鎮財政改革中，通過“零戶統管”集中鄉級財力，實行教育負債縣級統管，縣財政在分配財政轉移支付資金時，對一般性轉移支付補助款增量部分，專項用于一次性歸還鄉鎮欠發工資借款，分次歸還鄉鎮農金會借款和財政預算往來欠款，并下放債權xxx萬元，極大地緩解了鄉鎮財政支出壓力。同時，縣里按照“負債屬地管理”的原則，把消赤減債作為鄉鎮年終考核的主要內容，限期消化。為從根本上解決鄉鎮負債問題，健全債務監管機制，該縣通過加強干部離任審計、加強債務日常監督檢查、建立新增負債責任制度等措施，把新增支出降到最低限度。從200x年起，xx財政局對鄉鎮財政實行“鄉財縣管鄉用”的管理模式，實行了鄉鎮財政借款審批制度，對新增債務實行縣人民政府審批，對未經審批新增的債務，由鄉鎮主要負責人及經辦人負責償還，進一步加強了對鄉鎮財政債務的有效控制。與此同時該縣還實行了鄉鎮公教人員工資由縣財政從銀信部門，解決了鄉鎮工資發放困難的問題。多渠道消化鄉鎮財政債務，不但使鄉鎮甩掉了沉重的包袱，200x年來，xx財政通過大膽探索、深入實踐、采取得力措施消化鄉鎮債務xxxx萬元。

為了確保國家對農各項補貼資金及時、準確、足額到位，在上級財政部門支持下，在全縣財政系統建立了財政信息化網絡，不僅提高了辦事效率，還通過財政系統網絡和銀信部門聯接，對農各項補貼實行“一折通”發放。200x年來，該局共發放糧食直補資金xxx萬元，發放良種補貼資金xxx萬元。同時，通過加大財政對農投入，推進農業產業結構調整，xx財政支持建立了家禽防疫體系和診斷中心，組織實施xx鴨產業化養殖項目，發展專業養殖戶xxxx多戶，并在全縣發展擴大無公害蔬菜生產基地x萬畝。僅200x年，xx就投入農業項目資金xxx萬元，投入財政扶貧資金xxx萬元。

xx財政通過上引下籌，共投入資金xxxx萬元，改造學校危房xxxx平方米，新建校舍面積xxxxx平方米。為落實“兩免一補”政策，200x年縣里免費發放xxx萬元的春、秋兩季教科書，減免貧困學生雜費xxx萬元，享受“兩免一補”的貧困生達xxxxx人。200x年來，xx財政還爭取國債資金xxxx萬元，縣級配套xxx萬元，用于鄉級道路改造；投入xxx萬元對縣疾病控制中心進行了改造，投入xx萬元修建了非典防區；在全縣啟動了新型農村合作醫療，為配套新型農村合作醫療制度的實施，200x年縣財政又撥出xx萬元資金配套，使近x萬戶農村家庭享受到了國家財政對農投入的實惠。近年來，芷江財政投入計劃生育事業費xxxx萬元；同時設立了計劃生育公益金，啟動了計劃生育家庭獎勵扶助，為xx創計生工作優質服務縣，全國計生協會百強縣和保持全省計生工作先進單位提供了財力支持。

“節會搭臺，經貿唱戲”。xx利用豐富的和平文化資源，于200x年和200x年成功地舉辦了兩屆xx節，xx縣財政順勢而為，乘勢而上，利用縣里舉辦xx節的有利契機，積極向中央、省、市各級各部門爭取節會資金，通過商業化運作，兩次節會共籌措資金xxxx余萬元，實現了在本級財政沒有投入一分錢情況下，節會經費還略有結余。xxxx廣場、xx化廣場等十大工程，也紛紛在節會前建成。同時縣里充分利用和平節這一平臺，以強檔優勢向外界招商引資，為縣域經濟發展培植了新的經濟增長點。

內強素質，外樹形象，錘煉隊伍彰和諧

幾年來，xx縣財政局之所以能充分發揮財政職能，主要得益于有一個團結有力、堅強的領導班子和一支樂于奉獻的財政干部隊伍。該局領導班子十分注重干部的作風建設和思想教育。局里圍繞“建一流隊伍，樹良好形象”這一目標，結合行風評議活動的開展，把干部隊伍建設作為推進各項工作的主旋律，制定和完善了各項管理制度，加強了財政干部業務培訓和政治思想，職業道德教育，不斷增強凝聚力和戰斗力。

近三年來，該局先后制定了《xx縣財政工作規劃》、《辦事程序》、《專項資金管理辦法》、《財政行政執法公示制度》、《財政行政執法違法和錯案責任追究制度》、《政務公開制度》、《干部管理暫行規定》、《機關管理制度》等規章制度，特別是縣局機關和鄉鎮財政所的《年度目標管理責任制》，經過逐步健全和完善，各股室、鄉所各崗位職責清晰，目標明確，具有較強的可操作性，完善的考核體系，使財政系統形成了人人努力工作，個個爭先創優的良好氛圍。

財政部門的每一項舉措都牽涉到人們的切身利益。只有深入調查，才能作出科學的決策。該局班子身體力行、帶頭搞調研，撰寫調研報告，尤其是局長彭清洪在百忙之中總是擠出時間來深入基層搞調研，每年都有四、五篇調研報告成文，并在省、市級黨報黨刊上公開發表。榜樣的力量是無窮的，如今，該局浮在上面的少了，主動深入基層的多了；流于形式的少了，為民辦實事的多了；打牌玩游戲的少了，鉆研業務的多了，干部職工自發形成了一種愛崗敬業、勤奮學習之風。近三年來，全縣財政系統有xx人獲得了成人教育本科學歷，xx人獲得了專科學歷。通過不斷學習提高，“三懂四會”（懂市場經濟知識、懂財稅法規知識、懂財會知識；會記帳、會理財、會寫專業文書、會操作計算機）的財政干部已成為該縣財政戰線的一道亮麗的風景。用人唯賢、用人唯能、用人唯德，該局的人事管理制度改革使不少年輕人在工作中脫穎而出，走上了中層管理崗位。農業稅取消后，局班子中個別領導尚在擔心，在鄉鎮財政所xxx名工作人員有的會在機構改革中被淘汰，誰知鄉鎮財政所的工作人員竟都成了“香餑餑”，他們中有的走上了鄉鎮領導崗位，有的成了外單位的“搶手貨”，200x年以來就xx人進入鄉鎮領導班子、或走上縣直單位的財務管理崗位。

xx縣財政局隊伍建設的一系列舉措，激活了該局的工作，受到了各級政府的表彰和群眾的好評，近五年來，該局x人次被縣委評為優秀共產黨員、優秀黨務工作者，xx人次被授予省市財政系統先進個人，1xx人次受到市縣人民政府嘉獎或記功，xxx同志被財政部、人事部授予全國財政系統先進個人榮譽稱號；x個鄉鎮財政所被省財政廳、人事廳授予全省財政系統先進集體榮譽稱號，x個鄉鎮財政所被評為xx市財政系統先進集體；局機關先后多次被授予全市財政工作、社會治安綜合治理模范先進單位和文明衛生單位，并連續x年被評為全縣雙文明目標管理、黨風廉政建設、計劃生育和社會治安綜合治理先進單位和文明單位。