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本課對象：各級領導干部、廣大黨員和入黨積極分子。

本課目的：通過本課的學習，使各級領導干部、廣大黨員和入黨積極分子充分認識黨的十六屆四全中全會精神。

黨的十六屆四中全會作出了關于加強黨的執政能力建設的重要決定，這是以同志為總書記的黨中央在我國全面建設小康社會的關鍵時刻，向全黨提出的加強黨的建設的戰略性要求。由此，進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，從而提高黨的治國理政的水平，使我們黨在社會主義現代化建設的艱苦卓絕的事業中，更好地起到中流砥柱的作用。

黨成熟的重要標志

在黨的十六屆四中全會上，同志提出辭去中央軍委主席職務的要求完全退休，中央委員會批準了同志的請求。這是我們黨成熟的重要標志。

政黨學的理論告訴我們，一個政黨成熟有幾個標志：一是適應性，二是自主性（對自己政黨奮斗目標把握的不動搖），三是復雜性（政黨的組織結構是比較精致復雜的，而不是粗疏簡單的），四是凝聚性（對政黨的成員有內聚力，對民眾有外聚力）。

其中，適應性是第一位的。這個“適應性”包括在變化的形勢和任務面前是否有應變的有效對策，還包括政黨的領導層的變更是否能保持穩定，尤其是政黨的第二代領導層轉變到第三代的過程中的穩定性。其中的道理是顯而易見的，第一代是打天下的元老，政黨的變動較小；第二代往往是第一代領導集體中較年輕的杰出人物，對政黨的傳統的繼承也是堅定有力的；而第三代不是打出來的一代，就容易發生變化。國際上專門研究政黨的學者對中國共產黨在政黨成熟度方面的評價是比較高的，認為蘇東劇變后中國共產黨更顯堅強的本色。

由鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，交班到同志為核心的第三代中央領導集體的過程，顯示了我們黨的成熟。主要表現為：

一是鄧小平同志的高風亮節。盡管在以后鄧小平是實踐證明當仁不讓的中央領導集體核心，是中國人民心目中共同認同的最有威信的馬克思主義領袖人物，但他在粉碎“”恢復領袖地位以后，并沒有擔任第一把手的職務，而是為了黨和國家的長遠利益，讓年輕的領導來承擔。在十三大召開時，鄧小平同志適時地帶領一大批老同志退出中央委員會，并在兩年以后的十三屆五中全會給黨中央寫了一封言詞懇切的信，要求辭去中央軍委主席的職務，實現完全退休，表現了一個馬克思主義者超越自我的優秀品格。

二是同志的杰出貢獻。他在擔任黨的第一把手的十三年主政中依靠全黨同志，并以自己的雄才大略應對變化多端的國內國際局勢，處變不驚，運籌帷幄，指揮若定，駕馭了大局，帶領全黨全國人民克服了一個個驚濤駭浪，取得了卓著的成績。他主持中央工作時期被國際輿論評價為是中國最穩定的十三年，出現“盛世狀態”。

三是鄧小平同志、同志集中全黨的智慧先后創立了馬克思主義最新的兩個成果——鄧小平理論和“三個代表”重要思想。中國共產黨在堅持馬克思主義過程中發展馬克思主義，形成具有中國特色的馬克思主義，使中國的現代化建設有了自己的主心骨。

四是同志的高風亮節。他帶領第三代中央領導集體在十六大召開時適時地退出中央委員會，并在兩年后的十六屆四中全會上要求辭去中央軍委主席職務，十分順利平穩地實現了中央領導班子的整體性新老交替，也表現了他的崇高品德。

可以這樣認為，鄧小平同志與同志的貢獻使我們適應了變化中的世界與中國，使中國在20多年時間里，創造了世界發展史上的奇跡。同時，他們為中央領導層的新老交替制度化、規范化，為黨和國家的長治久安作出了表率，創造了實踐的經驗。因此，在邁向全面建設小康社會新目標的進程中，我們要“飲水不忘掘井人”，牢記鄧小平同志和同志的歷史功勛，繼承他們領導人民開創的現代化建設事業，學習他們的優秀品德，與時俱進地推進黨的偉大事業。

新形勢帶來新挑戰

我們黨執政55年來積累了執政的成功經驗。新時期以來，我國改革開放的卓著成果，又顯示著黨的執政能力所達到的相當高的水平。現在，我們提出加強黨的執政能力建設，是進一步適應時代的要求和人民的要求，也是不斷變化的世情、國情、黨情對我們黨提出的新要求。

世界政黨興衰的歷史告訴我們，能否適應變化了的形勢，有自己的清醒的認識、判斷和理念，有自己應對形勢的對策、措施和方案，有提高自身素質的著力點、思考和打算，是一個政黨能否保持青春活力的關鍵所在。中國共產黨的歷史就是一部觀察分析新形勢、適應新形勢、駕馭新形勢的歷史，是一部提升自身素質、與時俱進、開拓創新的歷史。十六屆四中全會提出加強執政能力建設，就是黨要經受形勢發展的考驗、立志永葆青春的成熟表現。

我們來簡要分析一下當前面臨的“世情”、“國情”、“黨情”，這是提出加強黨的執政能力建設的背景。

先說“世情”。一個從事改革開放事業的黨，必須具有觀察世界發展趨勢的開闊視野。進入新世紀以后，世界發展的形勢繼續以和平與發展為主題，朝越來越有利于世界各國人民的方向發展，中國的改革開放事業的成果越來越得到世界各國的認同和好評。然而，整體緩和、局部緊張，總體和平、局部戰爭，依然是當今世界的特點。十六大確定的我國的外交戰略加強了與世界各國包括發達國家的聯系，這些聯系既有合作的一面，又有斗爭的一面。西方敵對勢力“西化”、“分化”中國的圖謀一刻也沒有停止，我們仍要堅定不移地堅持四項基本原則，堅定我們的信仰，對自己的制度充滿信心。同時，經濟全球化的進展明顯呈現，中國加入WTO已經兩年多，我國的對外開放度進一步提高，在呈現全方位、多層次、寬領域改革開放的格局基礎上，向“引進來”和“走出去”發展，經濟運行不斷與世界融合。執政黨在把握經濟運行的過程中，必須以世界的經濟運行的軌跡作為思考的坐標，與各國的貿易進展及其發生的糾紛等事項日益放到執政者的議事日程上來，如何把握其中的發展動向、矛盾、趨勢，以及各種變數、變量對國內經濟的影響，如何盡快懂得并熟練運用國際“游戲規則”和慣例，既敢于與世界第一流對手競爭、不懼怕一些人的挑釁而與之斗爭，又善于尋找國際合作伙伴，取得雙贏、多贏，把自己的蛋糕做大、做強，就成為考驗執政黨的重要因素。

再說“國情”。我國的國情既有其基本的一面，又有其動態發展的新情況。市場經濟的發展，給我們提出新的工作要求。市場經濟崇尚多元主體、多元利益，并在激烈的競爭中變化莫測。如何在多元之中有主體，多樣之中求主導，多變之中有主線；如何既調動和發揮各個利益主體的積極性，又有效保護其利益，并加以適當的調節整合；如何既學習、借鑒各國的文明成果，又堅持中國特色社會主義的基本制度，堅持我們的政治方向，等等。對此，中國共產黨有著義不容辭的探索和實踐的職責。市場經濟崇尚要素在流動中優化配置，中國的農村勞動力向城市轉移，有著巨大的數量。同時，我國二元結構的阻礙和流動人口的異質化情況，都給我們黨提出挑戰。現代社會政治的、經濟的、社會的、自然的、民族的、宗教的矛盾經常會借助某一導火線而發生，甚至出現突發性事件，對此如何應對和駕馭，給執政黨的執政能力提出很高的要求。以電腦技術為核心的信息高速公路已經在我國有相當的規模，并對社會生活發生重要的影響。信息傳播的廣泛大量和即時性，網上虛擬人際關系所引出的個人感情、意見的張揚和社會責任心的下降，BBS話語權的無限擴張等等新情況，也對執政者提出既要懂得、運用現代技術手段，又要制定對策措施，進而對社會產生積極影響的極高的要求。

又說“黨情”。我們知道，對形勢的了解、把握和分析是制定工作方案的前提的基礎。這個形勢，除了世情和國情以外，還有黨情。應該說，改革開放以來取得的巨大成績是與黨的領導分不開的，我們黨的建設和發展主流是蒸蒸日上的。然而，形勢的發展，又給我們黨的狀況形成新的不適應。從黨的執政理念、執政資源、執政體制、執政方略、執政方式、執政基礎、執政環境等方面分析，我們黨在改革開放時期有增強的一面，同時，我們也不得不清醒地看到，也有不適應的一面。

比如，市場經濟一方面對經濟活力有巨大的開掘、激發和調動的功能，另一方面，它的雙刃劍的負面——個人價值觀的引導又相當厲害，社會生活中我們時時感受到它對馬克思主義主體價值觀的沖擊和影響；現代企業制度的構建是完善市場經濟體制的重要任務，黨的組織結構體制如何在經濟運行體制中能自如地介入，發揮黨的政治核心作用，又需要我們著力去探索；在社區的人群多樣化發展以后，黨的覆蓋面的擴大和影響力的增強，需要我們構建新的體制和機制；在多種經濟成分發展以后，黨如何發揮作用，取得各類群體更多的認同，等等，都需要我們迎接新的挑戰。黨的新情況，很大方面在于干部隊伍建設，社會上各種別有用心的人對干部的“糖衣炮彈”進攻是無孔不入的，這種考驗不亞于戰爭時期的槍林彈雨。黨要提高執政能力就依賴于我們的每個干部守住自己的“品行陣地”，做反腐倡廉的模范，離開了這一條，也就無所謂執政能力建設了。

十六屆四中全會的《決定》在“加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性”的分析中，列舉了黨情方面的幾個“不適應”的問題，一是黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；二是一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；三是一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；四是一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用；五是腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重存在。《決定》說：“這些問題影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。”

在新時期新階段，黨的十六大確定了21世紀上半個世紀“新三步走”的奮斗目標，尤其規定了到2020年全面建設小康社會的經濟、政治、文化、社會方面的任務，黨又規定了實現“三大歷史任務”的宏偉目標。

這些，都為黨的建設新的偉大工程的實現，提出了新的工作目標。同志在十六屆四中全會第一次會議的講話中總結了中央委員會一年來的有關貫徹黨的指導思想、經濟和社會全面進步、民主法制建設、宣傳思想工作、港澳臺工作、國防軍隊建設、外交工作、黨的建設等8個方面成果，并指出了還存在的有關馬克思主義在意識形態領域的指導地位、落實科學發展觀和政績觀、對深層次問題的研究和著力解決群眾的切身利益問題、切實化解社會不安定因素、防范和打擊敵對勢力的政治文化滲透、反腐敗中建立有效機制等7個方面存在的不足。在這個講話中，同志充分肯定了成績，增強了我們繼續堅定不移地按照黨中央的指示前進的信心，也提出了“不足”，使我們找到問題，產生繼續前進的決心。同志的講話為我們認識當前的形勢和任務，提供了最重要的思路和依據。

黨的執政能力建設具有豐富的內涵

黨的十六大曾提出執政能力建設方面的重要思路，講了五方面能力：即提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。我體會，十六大提出的這五個能力主要是從對領導干部的要求而言的。今年9月15日，同志在紀念鄧小平誕辰100周年的講話中指出：“要把馬克思主義執政理論與黨的執政新實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力。”同志提出的這七個“執政”的概念，是對加強執政能力建設的進一步重要概括。

十六屆四中全會則以更廣闊的視野，系統闡述了加強黨的執政能力建設的重要性、必要性，建國以后黨執政的主要經驗，執政能力建設的指導思想、原則、總體目標、主要任務，深入展開了在經濟、政治、文化、社會、國際方面的加強執政能力建設的要求，并提出以執政能力建設為重點推進黨的建設新的偉大工程。

就執政理念與執政方略來看，主要指對我們黨的執政地位和執政的大政方針戰略有一個解讀。

從較長的歷史時期看，我們黨從一個沒有法律地位、被反動派圍追堵截、發動人民起來革命的黨，轉變為領導一個大國、從事社會主義建設的執政黨，黨的理念、行為方式、黨把握的資源和黨的社會基礎都發生了巨大的變化。我們從破壞反動派的政權結構，到建設人民的政權結構；從揭露矛盾、激化矛盾、形成革命的環境，到正確認識矛盾、處理矛盾、緩和矛盾、解決矛盾、穩定社會秩序，給人以社會安全；從以暴力手段剝奪剝奪者的財產，到承認公民的既得利益、鼓勵增加利益、依法保護公民的私有財產、適當調整和協調明顯不平衡的利益，給人以財產安全；從動員和啟發被剝削、被壓迫的人們起來造反，到給社會的強者有發揮自己才能的條件和空間，以增加社會的活力和財富，同時保護弱者的基本生存環境，體現社會的公平和穩定；從主要依靠政策，向主要依靠法治轉變；從習慣于運用黨的方式處理國家和社會事務，向善于運用國家政權的方式處理國家和社會事務轉變。從現階段的情況看，以上分析的黨面臨的世情、國情、黨情和面臨的任務又向我們提出新的要求。十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設的決定，是黨適應“兩個轉變”和現階段新形勢的戰略思考和行動的綱領。

執政能力建設，具有豐富的內涵。十六屆四中全會確定了執政能力建設的指導思想，也是執政能力建設的框架，這里有五個“以……為”，即：加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

《決定》提出的總體目標則以四個“成為”和達到四個奮斗目標的要求來作規定，四個“成為”是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨,“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”。奮斗目標為：“帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。”即從黨的宗旨、方式、形象（作風）和總的標準上來規定的。

《決定》在這個基礎上提出五個“能力”建設的任務，當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增強新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

我們從理論結構和邏輯角度來分析，執政能力無非是執政黨如何處理與國家的關系、與市場的關系、與社會的關系、與民眾的關系。四中全會精辟提出了五個“以……為”的重要內容框架：一是理論為指導，二是黨群關系為核心，三是干部素質為關鍵，四是體制機制建設為重點，五是基層組織和黨員隊伍建設為基礎。執政能力則涵蓋了在完成經濟、政治、文化、社會、國際任務時的能力。將這五方面的能力細化一下，大致可以表現為：經濟方面：抓住機遇發展的能力、把握科學發展觀的能力、駕馭市場經濟的謀劃能力、掌握開放主動權的能力、黨領導經濟工作的能力；政治方面：保證人民當家作主的能力、依法執政的能力、科學決策的能力、對權力制約監督的能力、總攬全局協調各方的能力；文化方面：理論創新的能力、發展文化生產力的能力、把握輿論導向的能力、有效思想政治工作的能力、發展科學教育事業的能力；社會方面：開掘全社會創造活力的能力、協調處理人民內部矛盾的能力、管理社會的能力、維護社會穩定的能力、群眾工作的能力；國際方面：判斷國際形勢的能力、主動處理國際事務的能力、國際交往的能力、維護國家安全的能力。

執政能力建設的總目標的四方面要求，“和諧社會”是一個新的提法，值得我們重視。因為在階級基礎加強、群眾基礎擴大的情況下，社會的新階層有了相當規模發展以后，如何做到各盡所能、各得其所、和諧相處是社會的重要任務。

從執政的過程、方面和內涵看，我認為，執政能力主要包括學習新事物新知識的能力、科學判斷形勢的能力、聽取民眾呼聲和意見的能力、作出科學戰略策略和決策的能力、駕馭復雜局面的能力、總攬全局協調各方的能力、組織動員的能力、吸收容納社會各方面精英的能力、運用國家政權依法處理國家和社會事務的能力、根據變化的形勢與時俱進的創造能力、修改決策決議及糾正經實踐證明是自己失誤的能力，等等。如果以詞匯來概括，執政能力包括領導、引導、引領、主導、統籌、總攬、駕馭、協調、整合、組織、動員、號召、應變、應對、吸納、凝聚、滲透、影響、控制、創造、發展、規范、自律、糾錯等方面的能力。可以說，執政能力某種意義上是一種駕馭治國理政全局、不斷發展自己事業的能力，也可以歸納為八個字：“駕馭大局，發展自己”。

加強執政能力建設的三個著力點

十六屆四中全會在總結我們黨執政歷程的六條經驗和構思今后加強黨的執政能力建設的總體目標時，兩次提出了“科學執政、民主執政、依法執政”

三個方面。這一概括表明，“科學執政、民主執政、依法執政”，不僅是我們已經實踐的寶貴經驗，又是以后提高執政能力的重要思路和指導原則之一。

其一，科學執政。科學執政，要求執政黨應以認識、遵循和把握客觀規律的理念和行為來為人民掌好權、執好政。這個規律，大的方面說，就是懂得和符合人類社會發展規律、社會主義建設規律、執政黨的建設規律。較為具體的來說，我們應當深入調查研究，從國情的實際出發，研究市場經濟運行為主要特點的經濟規律，駕馭市場經濟；研究黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為主要特征的政治文明的發展規律，推動三個文明協調發展；研究以人為本為核心的社會運行規律，構建一個各方面群體和階層和諧相處的社會；研究以馬克思主義為主導、多樣化發展的精神文明建設的運行規律，推進精神文明建設的進步。對規律的研究與把握，能使我們的思路和行動更符合客觀實際，更反映社會發展的趨勢和人民的意愿。以同志為總書記的黨中央提出的樹立和貫徹科學發展觀，是繼承鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并在社會主義建設的指導思想上又有發展。科學發展觀所要求的經濟、政治、文化和社會的全面、協調、可持續發展，表現了一種科學的精神、以人為本的要求。為此，我們必須堅定不移地與黨中央保持一致，貫徹落實好科學發展觀，達到科學執政的境界。

其二，民主執政。民主執政，就是要在我國政治生活的各個方面保障人民當家作主。人民是我們國家和社會的主人。憲法所規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，揭示了我們國家制度的核心內容和基本準則。保證人民當家作主，是社會主義民主建設的目的。早在上個世紀40年代，同志與黃炎培談話時，就明確地把實行人民民主制度作為跳出歷史“周期率”的根本途徑。今天，我們黨進一步提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。人民當家作主的途徑和形式多種多樣，但最根本、最重要的就是掌握國家政權、行使國家權力。我國的各級人大代表及其常委會都由廣大人民群眾和人民代表民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；各級人大及其常委會集體行使職權，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益；國家行政、審判、檢察機關的負責人都由人大代表選舉產生，對人大負責，受人大監督。這就從我國的根本制度上確保了人民當家作主。同志說：“建設社會主義民主政治，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。”黨要提高執政能力，就要把握政治文明建設的實質所在，即把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機地統一起來。善于將黨的主張依照人大的法定程序轉變為國家的意志，然后在全體人民中遵行，達到黨的決策與決策的貫徹執行有效地統一起來。我們說的民主執政，走的是中國特色社會主義發展道路，我們絕不照搬西方民主的“三權鼎立”、“兩院制”、“多黨輪流執政”的那一套，而是堅持符合中國國情的政治制度。在這方面，除了堅持和完善人民代表大會制度以外，還包括堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度等，以此推動社會主義民主政治的發展，從而實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

其三，依法執政。在加強執政能力建設中，提高依法執政的能力，是關系執政黨治國理政駕馭全局的重要方面。

黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。同志在紀念人大制度成立50周年的大會上說：依法執政是“黨治國理政的一個基本方式”，黨要“善于運用國家政權處理國家事務”。

這里有政治體制改革逐步進展的任務，我們要下大力氣達到這方面改革的目標。依法執政能力的提高，很大程度上表現在四點：一是在立法過程中黨應該掌握立法制定中的主要建議權，掌握憲法和重要法律法規的主要建議權；二是自己守法。執政黨守法，即在憲法和法律范圍內活動，就從根本上尊重和服從人民的意志，也就從根本上代表人民的利益；三是規范公共權力。嚴格規范和約束各級國家機關干部和工作人員的行為，做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究；四是保證法律的有效執行。法律的有效性預示人民意志的實現和利益得到保護，我們要在提高立法的質量，即它的可行性、科學性、針對性上下功夫。我們要通過不懈的努力，在全社會樹立憲法和法律的意識，全面推行依法行政，建立法治政府，推進司法體制改革，提高司法效率，做到有法可依，執法必嚴，違法必糾，保障國家經濟、政治、文化生活的正常秩序，維護社會的公平與正義。

貫徹落實四中全會精神要作多方面的努力

十六屆四中全會以加強黨的執政能力為重點，提出推進黨的建設偉大工程的戰略性綱領性要求，全會作出的決定和同志的重要講話以及其他文件提供了學習四中全會精神的文獻。對此，我們要認真學習、深刻領會、聯系實際、投入實踐，為完成現代化建設的各項任務而努力。

貫徹十六屆四中全會精神，除了學習好四中全會的決定以外，重要的是學習貫徹好同志在全會上的講話，尤其是在閉幕會上的講話精神。同志的講話高屋建瓴、思想深刻、針對性強、操作性強，提出了新階段中國共產黨人的新思考和新實踐。

一代共產黨人總是在思考、回答、解決一代人的時代課題。共產黨人的事業如同“接力賽”，一棒接著一棒地前赴后繼干。從，到鄧小平，到，我們的社會主義革命和建設的事業越做越大，黨的基礎越來越雄厚，接力棒到了以同志為總書記的黨中央手里，時代又提出了新的要求，人民又提出了新的期望。如何在快速發展過程中保持健康穩定？如何在一部分人、一部分地區先富起來的趨勢中關注社會的公平問題？如何在充分利用各種生產要素的情況下把握與自然的協調？都是執政黨要著力解決的新的時代課題，這些關系黨和國家大局的急需解決的課題能被解決好了，我們的執政能力就能體現出來。為此，我們應該在以下四方面作努力。

其一，在全面落實科學發展觀上作努力。科學發展觀是我們黨在領導社會主義建設的指導思想上的新發展。十六屆三中全會系統提出了全黨要樹立和貫徹科學發展觀的任務，這就是以發展作為第一要務，將以人為本作為核心，堅持全面、協調、可持續的發展，使我國的經濟政治社會更為健康地發展。在前一階段貫徹國家的宏觀調控措施取得初步成果的基礎上，進一步貫徹好有關的政策措施。重點要加快調整經濟結構的步伐，推動結構的優化升級。工業要逐步反哺農業，城市支持農村實現工業與農業、城市與農村的協調發展。三農工作是我們所有工作的重中之重，要不遺余力地抓好，同時發展好資金技術密集型的工業產業和勞動密集型的產業，既提升經濟結構，又在活躍城鄉經濟、擴大就業、滿足群眾的需要方面發揮作用。減少政府對微觀經濟的直接干預，加快市場經濟體系的發展，從體制機制上解決經濟發展的深層次的問題。在深化改革方面，國有經濟的改革除了繼續搞好少數國家獨資的關系國計民生的壟斷企業以外，大量的是發展混合所有制的企業，健全現代公司制，實行多元投資、股份經濟的方式。同時大力鼓勵、引導、發展好民營經濟企業。另外，進一步處理好合理利用資源、保護環境、控制人口的問題，向人民和子孫后代作好交代。還要推進政治文明和精神文明建設，使各項事業協調發展、全面進步。

其二，在深入做好群眾工作上作努力。四中全會提出增強構建和諧社會的能力，這既要通過發展增強物質基礎，通過法制建設取得法制保障，通過文化建設提供精神支柱，也要通過群眾工作不斷協調關系、凝聚人心。當前尤其要維護和實現社會公平。關注公民權利保護、政府施政、司法公正、收入分配等政治、經濟、社會問題，從法律、制度、政策上切實維護和實現社會公平。同志再次提出“群眾利益無小事”，要求在就業、再就業、扶貧開發、農民工進城務工、群眾看病難上學難、安全工作、防病治病等六個方面采取切實措施、做好工作。同志在加強對群眾的教育引導方面也提出了要求，比如，不要提不切實際的口號，對一些群眾提出的不符合法律政策規定的要求，對一些群眾中出現的違法現象，不能放任自流，要提高宣傳群眾、教育群眾、組織群眾的本領。

其三，在切實維護社會穩定上作努力。同志要求全黨同志一刻都不能放松政治這根弦，做好意識形態領域的工作，對西方敵對勢力“西化、分化”的戰略圖謀保持警惕，對否定四項基本原則的挑戰和攻擊，要理直氣壯地批駁、抵制和斗爭，不能聽之任之。還要積極和妥善處置群體性事件，嚴防和打擊各種敵對勢力。

其四，在全面加強和改進黨的建設上作努力。

同志要求：一抓領導班子建設，強調學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，做到真學、真信、真用，堅定共產主義和中國特色社會主義信念。

要求既防止“一言堂”，又防止無人負責的現象，班子內要形成相互信任、相互尊重、相互幫助、相互支持的工作氛圍。二抓基層黨組織建設，健全黨的基層工作機制，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力；健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作的覆蓋面，熱情關心和幫助黨的基層工作干部，切實引導他們提高素質、改進作風，真正成為群眾的帶頭人和貼心人。三抓反腐倡廉的工作，充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復雜性。在改革開放和發展社會主義市場經濟的全過程中，都要警鐘長鳴，堅定不移地反對腐敗。各級黨委要遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的要求，在堅決懲處腐敗分子的同時，繼續在加強思想政治教育上下功夫，引導廣大黨員干部尤其是領導干部堅持科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，把我們黨建設得更為堅強。

十六屆四中全會提出了一系列關系全局的重要方面的任務。這一次與十四大后的情況有相似之處。

十四屆三中全會制定了建立市場經濟體制的決定以后，為了適應經濟體制的這一突破性創新，十四屆四中全會作出關于加強黨的建設幾個重大問題的決定。如今，十六大提出進入新世紀以后黨的建設全面小康社會的偉大任務，十六屆三中全會作出完善市場經濟體制的決定，十六屆四中全會又作出加強黨的執政能力建設的決定，反映了鄧小平同志說的“中國的問題關鍵在于黨”，反映了黨的建設的至關重要性。只要黨的肌體健康了，黨的素質提高了，黨員的先進性做到了，黨的組織堅強了，黨的創造力、凝聚力、戰斗力發揮了，我們的事業就能無往而不勝。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會的精神，與時俱進，求真務實，聚精會神抓黨的執政能力建設，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗。