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黨的**通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分體現(xiàn)和貫徹“三個代表”重要思想和**精神，在社會主義理論、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制改革等方面取得了重大發(fā)展和突破，是指導我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的意義。

社會主義理論的新突破

回顧我國改革開放的歷史，每一步前進、每一個成績都離不開理論創(chuàng)新的引導。黨的**在所有制理論上的重大突破尤其令人關(guān)注。《決定》關(guān)于所有制理論的新突破、新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個方面：

突破之一，提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，倡導大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。**的《決定》提出，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這是對公有制實現(xiàn)形式認識的重大突破。

改革以來，人們對鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟及其實現(xiàn)形式有一個由淺入深、由模糊到清晰的認識過程。最初人們認為，股份制是資本主義私有制的實現(xiàn)形式，和公有制格格不入。但在實行股份制改造試點過程中，人們發(fā)現(xiàn)股份制確實具有其他經(jīng)營形式無法替代的優(yōu)點，它有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。在這一認識基礎(chǔ)上，黨的十四大報告指出，股份制有利于政企分開、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和積聚社會資金，要積極試點，總結(jié)經(jīng)驗。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和對所有制實現(xiàn)形式認識的深化，黨的十五大又提出，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。對于股份制，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。在這一認識指導下，公有制企業(yè)的股份制改造進入一個新階段，它在轉(zhuǎn)變公有制企業(yè)的經(jīng)營機制、調(diào)動經(jīng)營者和職工積極性以及促進經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。**提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，這充分說明，我黨對公有制的認識已徹底擺脫了傳統(tǒng)教條主義的束縛，無疑是對社會主義所有制理論的重大貢獻。理論上的突破必然使公有制實現(xiàn)形式進一步多樣化，促進混合經(jīng)濟大發(fā)展，從而增強公有資本特別是國有資本的滲透力和影響力。這一理論為創(chuàng)造適合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的公有制實現(xiàn)形式指明了方向，清除了思想障礙，在它的指導下，我國生產(chǎn)力將再一次得到解放，經(jīng)濟發(fā)展將跨入新階段。

突破之二，《決定》把建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度提到了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的新高度，深刻闡述了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的主要特征和重要地位。《決定》明確提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。并強調(diào)，“這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

改革開放以來，老壟斷行業(yè)的大型國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行以及政府職能的改革，之所以進展相對緩慢，或者說沒有受到根本觸動，原因在于產(chǎn)權(quán)制度的改革沒有取得實質(zhì)性進展。而原有的產(chǎn)權(quán)制度本身正是計劃經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)，因此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大攻堅戰(zhàn)。改革以來的實踐充分證明，產(chǎn)權(quán)清晰既是市場經(jīng)濟順暢運行的前提，也是社會主義基本經(jīng)濟制度得以鞏固的保障。市場經(jīng)濟越發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)的明晰界定就愈加重要。《決定》關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的論述為進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制，提供了科學的思想指南。

突破之三，放寬了非公有制經(jīng)濟可進入的領(lǐng)域，給予非公有制經(jīng)濟平等待遇。改革開放以來，在黨的改革開放正確方針和不斷創(chuàng)新的理論指導下，非公有制經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。但在市場準入方面，非公有制經(jīng)濟一直受到諸多的限制，甚至一些允許外資進入的領(lǐng)域都不允許國內(nèi)非公有制企業(yè)進入。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，**之前，國有經(jīng)濟可以進入80多個行業(yè)，外資可以進入60多個行業(yè)，而國內(nèi)的非公有資本只能進入40多個行業(yè)。也就是說，有一半左右的行業(yè)非公有制經(jīng)濟無法進入。此次《決定》提出“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，意味著今后國家將大大加快行業(yè)準入的開放進程，放寬非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域。只要不是法律法規(guī)“禁入”的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制資本都可進入。

此外，長期以來，非公有制企業(yè)在融資、稅收、土地使用和進出口經(jīng)營權(quán)方面無法獲得與公有制企業(yè)、尤其是與國有企業(yè)同等的待遇。融資難、批地難、進出口難、亂收費、亂罰款等一直是困擾非公有制企業(yè)發(fā)展的問題。《決定》針對上述問題明確規(guī)定，“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”。這一規(guī)定對于消除所有制歧視、徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念有重要意義，必將為非公有制與公有制企業(yè)展開平等競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

發(fā)展戰(zhàn)略的新思路

過去20年，我國體制改革和經(jīng)濟發(fā)展都取得了令世界矚目的成就，但由于多種復(fù)雜原因，社會經(jīng)濟生活中也積累了許多矛盾，其中比較突出的問題之一就是發(fā)展不均衡。**的一個重大發(fā)展是，提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的新思路。《決定》指出：“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。”這一發(fā)展新思路的提出，對于促進我國物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同步提高、經(jīng)濟和社會共同進步、人與自然和諧共存，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的指導意義。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。長期以來，我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點向工業(yè)和城市傾斜，在資金投入和政策上給予工業(yè)、城市、市民更多的支持和照顧。長期的政策傾斜致使城鄉(xiāng)存在較大差距，無論是技術(shù)裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平，還是文化教育醫(yī)療衛(wèi)生條件，農(nóng)村都遠遠落后于城市。尤其是上世紀90年代中期以來，“三農(nóng)”問題更加突出，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的制約更為明顯，急需采取有效措施加以解決。**提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供了契機，必將有利于農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，也預(yù)示著我國將對長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一頑固堡壘展開攻堅。

其次，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。經(jīng)過24年的改革開放，我國東部地區(qū)發(fā)展迅速，西部地區(qū)發(fā)展相對較慢，老工業(yè)基地沒有很好地振興，區(qū)域經(jīng)濟的差距加大，地區(qū)發(fā)展的不平衡加劇，一些深層次的社會問題開始暴露出來。為此，新一屆領(lǐng)導集體提出了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的思想。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主要目的是“形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制”，把“推進發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展與推進欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展結(jié)合起來，形成地區(qū)間相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)”。“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展再向均衡發(fā)展演進的結(jié)果，就是要繼續(xù)堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢更好地發(fā)展，支持東部沿海地區(qū)加快發(fā)展并鼓勵有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實行東中西互動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這一思想充分反映了中央對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化。

再次，要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展。改革開放以來，我黨的工作突出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，一切為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，一切以經(jīng)濟建設(shè)為轉(zhuǎn)移。在“”剛剛結(jié)束、面臨思想路線上的“撥亂反正”和急需恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展雙重艱巨任務(wù)的情況下，突出經(jīng)濟工作的地位是完全正確的。但在后來的一個較長時期里，在一定程度上我們對社會發(fā)展關(guān)注不夠、工作沒有到位，以致出現(xiàn)了一些矛盾和問題。其突出表現(xiàn)是：收入差距拉得過大引發(fā)了一些社會問題，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不同步導致道德滑坡，黨的干部隊伍中滋生官僚主義和種種腐敗現(xiàn)象引起群眾不滿等。上述問題必須通過社會的綜合治理和均衡發(fā)展才能逐步加以解決。這些問題的存在也從反面說明，只有使物質(zhì)文明建設(shè)和政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使經(jīng)濟發(fā)展真正成為社會進步的動力，才能帶來社會的全面進步。黨的**提出建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會等目標，都體現(xiàn)了尋求發(fā)展的協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略思維。

復(fù)次，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。中國資源嚴重短缺，許多重要資源人均占有量遠遠低于世界平均水平。建國后，我國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，對人與自然的關(guān)系認識不足，環(huán)境污染、資源破壞和浪費現(xiàn)象非常嚴重。改革開放以來這方面的情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，反而在趨利動機的支配下，愈演愈烈。濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，空氣、水體、土地污染普遍堪憂，水土流失、土地荒漠化、物種滅絕空前嚴重。資源不足和生態(tài)惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的最大障礙。因此，處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好人與自然的關(guān)系是擺在我們面前的一項十分重要的任務(wù)。

最后，要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。上世紀80年代以來，我國的對外開放取得了巨大的成績，對外貿(mào)易、引進外資、引進技術(shù)迅猛增長。去年我國利用外資總額首次位居世界第一，今年上半年外匯儲備已接近4000億美元。但也應(yīng)當清醒地看到，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展在一定程度上滯后于對外開放的步伐。其表現(xiàn)在：出口總額中有65%的出口額是由外商投資企業(yè)創(chuàng)造的；在許多行業(yè)和領(lǐng)域，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、市場占有率、經(jīng)營管理水平以及經(jīng)濟效益等方面還存在較大差距。而且，當前我國發(fā)展經(jīng)濟的外部環(huán)境正在發(fā)生著迅速而深刻的變化。改革開放之初，我國發(fā)展外向型經(jīng)濟面臨著較為有利的外部經(jīng)濟、政治環(huán)境，西方國家普遍對我開放市場。但20年后，中國變成了“世界工廠”，與發(fā)達國家的競爭性加強。西方國家從自身利益出發(fā)的貿(mào)易保護主義抬頭，對我國的發(fā)展開始抱有疑慮。近年來甚囂塵上的“中國威脅論”以及近期日美對人民幣匯率施壓，都說明發(fā)展外向型經(jīng)濟的環(huán)境在惡化。因此，不論是從發(fā)展民族經(jīng)濟的角度，還是從應(yīng)對變化了的外部環(huán)境的角度，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟都顯得十分重要。

體制改革攻堅的新舉措

**通過的《決定》提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一系列新舉措，這些舉措對于消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從根本上解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的深層次問題具有決定性意義。

首先，要打響國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。20多年來，國有企業(yè)的改革取得了一定成績，但國有經(jīng)濟比重過高、過度行業(yè)壟斷，以及經(jīng)營機制僵化、經(jīng)濟效益不高、市場競爭力不足等問題并沒有從根本上得到解決。規(guī)范而有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未建立，“政企不分”致使國有企業(yè)無法真正成為市場主體。針對上述問題，全會提出了今后國有企業(yè)改革面臨的四項重要任務(wù)：(1)完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。不需要國有資本控股的，國有企業(yè)可以部分退出或完全退出。(2)建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，同時也要維護企業(yè)作為市場主體的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。(3)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動人事和收入分配制度的改革。(4)加快推進和完善壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準入，引入競爭機制。逐步改變大型國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)“一股獨大”的局面，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。我們相信上述改革措施的貫徹落實，將從根本上保證我國國有經(jīng)濟重新煥發(fā)活力，在社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟建設(shè)中更好地發(fā)揮主導作用。

其次，要深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是事關(guān)國民經(jīng)濟全局的重大問題，一直受到中央的高度關(guān)注。改革以來，在黨中央正確方針政策的引導下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了長足的進步。但由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱，加上經(jīng)濟體制中諸多深層次障礙尚未消除，近年來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)矛盾加劇，農(nóng)民收入增長緩慢、稅費負擔過重、農(nóng)民權(quán)益受損、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到制度障礙等問題，已嚴重影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展。**本著“以民為本、為民謀利”的宗旨在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制上提出以下新舉措、新精神：(1)搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這一方針是繼推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，在農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上的有深遠意義的新舉措，必將對解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)存問題，從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化進軍的步伐，產(chǎn)生深遠的影響。(2)保護農(nóng)民權(quán)益，還權(quán)于民，還利于民。一要依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，征地時必須及時給予農(nóng)民合理補償；二要深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負擔；三要對農(nóng)業(yè)補貼政策進行重大調(diào)整，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護糧農(nóng)的利益。(3)消除體制障礙，給農(nóng)民以平等待遇，為勞動力資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動創(chuàng)造條件。建國之后，我國長期實行城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度，限制農(nóng)民進城就業(yè)和自主選擇居住地。改革開放之后雖然政策有所松動，但直至目前為止，歧視性的體制障礙并沒有完全消除。體制障礙的存在阻礙了勞動力及其他資源的優(yōu)化配置，極不利于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。此次全會通過的《決定》在這方面邁出了關(guān)鍵的一步。

再次，要完善財稅體制，深化金融改革。自上世紀80年代以來我國對財稅體制先后進行了利改稅、分稅制的改革，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財稅體制框架已基本建立，但是仍存在某些稅種設(shè)計不盡合理、不同所有制企業(yè)稅賦不統(tǒng)一、亂收費亂罰款等現(xiàn)象。公共財政體制還不夠健全，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度還存在較大缺陷。突出的問題，是實行分稅制之后，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，捉襟見肘，嚴重制約了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。為解決上述問題，全會提出完善財稅體制的新舉措，對出口退稅、增值稅、統(tǒng)一企業(yè)稅收都做出新規(guī)定，并提出進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持。金融體制改革的核心問題、也是老大難問題，是國有商業(yè)銀行企業(yè)化改造進展緩慢、經(jīng)濟效益低下、呆壞賬比例過高以及經(jīng)營機制僵化，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的融資需求和日益加快的金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新情況，并成為金融安全的隱患。因此，加快金融體制改革迫在眉睫。《決定》指出，深化金融企業(yè)改革，各類金融企業(yè)都要成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，鼓勵社會資本參與中小金融機構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。這些新舉措充分體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導集體敢于解放思想、實事求是的務(wù)實精神，對于攻克計劃經(jīng)濟體制的核心堡壘將發(fā)揮決定性作用。

最后，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度。改革開放以來，我國政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M展，但還存在著越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。因此，《決定》提出完善政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，使政府在市場經(jīng)濟條件下真正成為“廉政政府”和“廉價政府”，以適應(yīng)資源配置方式由以行政為主向以市場為主的轉(zhuǎn)變，建立起符合市場經(jīng)濟要求的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。完善社會主義市場經(jīng)濟體制還需要深化行政管理體制的改革和完善法律制度。目前，制約我國市場經(jīng)濟體制完善的主要因素之一就是行政與法律制度的不健全，地方保護主義、有法不依、執(zhí)法不嚴、部門利益超越法律界限，凡此種種，都使得規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序難以形成。完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求必須建立與之相適應(yīng)的政治與法律環(huán)境，其中最重要的就是要有一個有權(quán)威的、具有統(tǒng)一性的公正的法律制度和一個能夠提供公共產(chǎn)品的政府。因此，《決定》提出全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益，加強經(jīng)濟立法；加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴；按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義，等等。

此外，《決定》還在政治文明以及黨內(nèi)民主方面做出了新的努力，在決策的科學化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現(xiàn)了新一屆黨和國家領(lǐng)導集體的政治智慧，也為完成上述艱巨使命提供了絕佳契機。經(jīng)過二十多年改革開放，隨著利益的多元化以及政治表達的公開化，隨著整個民族文化教育水平的提高，輿論形式的多樣化，中國政治文明的建設(shè)面臨空前的機遇。如果能夠把握機遇，更多地吸納人民大眾對政治的參與，實現(xiàn)社會主義民主和法治，中華民族幾代人夢寐以求的建立一個富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家的理想就一定可以實現(xiàn)。(寫作組主要成員：劉泓、孫慧敏、張貴、張雪峰)

附：

教學參考之一：

十一屆三中全會以來的歷次三中全會

縱觀黨的歷史，尤其是十一屆三中全會以來的歷史，歷次三中全會往往具有特殊意義，也許是歷史的巧合，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上做出的。

十一屆三中全會——實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折

1978年12月18-22日在北京召開的十一屆三中全會，是一次撥亂反正、實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會議。在這次會議上，我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，開始形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體。這次會議批判了“兩個凡是”的錯誤方針，高度評價了關(guān)于真理標準問題的討論，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，決定把全黨全國工作的著重點，轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這次會議還徹底否定了“”，審查和解決了中共歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領(lǐng)導人的功過是非問題。可以說，黨的十一屆三中全會在我黨我國歷史上具有里程碑的意義，它標志著一個偉大時代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時代的開始。

十二屆三中全會——經(jīng)濟體制改革

1984年10月20日在北京召開。這次會議一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這個《決定》，根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，是指導我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。該《決定》在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟、價值規(guī)律這些重大問題上，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認識。這次會議標志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域。

十三屆三中全會——為深化改革掃清道路

1988年9月26-30日在北京召開。這次會議是在一個特殊時期召開的。當時，中國正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時期，因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟秩序混亂，物價上漲過快，影響到人民群眾的生活。為了使中國的改革開放得以深入下去，這次會議確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把今后一段時期的改革和建設(shè)的重點，突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序上來。這次會議原則通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件。

十四屆三中全會——建立社會主義市場經(jīng)濟體制

1993年11月11-14日在北京舉行。全會認為，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導下，經(jīng)過15年改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機制正在轉(zhuǎn)換，市場在資源配置中的作用迅速擴大，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作廣泛展開，計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。全黨要緊緊抓住國內(nèi)國際的有利時機，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。全會還指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個《決定》把黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，是我國進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。這次會議后，我國的經(jīng)濟體制改革向縱深處發(fā)展，極大地推動了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。

十五屆三中全會——建設(shè)新農(nóng)村

1998年10月12-14日在北京舉行。全會高度評價農(nóng)村改革20年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，一致認為，這場偉大變革，帶動和促進了國家的全面改革，進而探索出一條適合國情的建設(shè)有中國特色社會主義道路。全會強調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度必須長期堅持。會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，并提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，確定了實現(xiàn)這一目標必須堅持的方針。

**——新任務(wù)、新起點

2003年10月11日-14日，中共**在北京召開。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。全會充分肯定十六屆一中全會以來中央政治局的工作，全會高度評價十一屆三中全會特別是十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得的重大進展。強調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須按照**提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。

全會強調(diào)，中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)。實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用，保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序，把**確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用。

教學參考之二：

中國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)之路

社會主義也可以搞市場經(jīng)濟──這是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是億萬人民建設(shè)社會主義和改革開放經(jīng)驗的總結(jié)，也是思想不斷解放取得的理論成果。它突破了把市場經(jīng)濟視為資本主義特有的東西，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟基本特征的傳統(tǒng)觀念和社會主義的傳統(tǒng)模式。中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的努力始于十一屆三中全會，從那時到現(xiàn)在，其大致的歷程如下：

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，鮮明地指出應(yīng)當堅決按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。由此，中國人民開始了以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的偉大征程。

1982年9月，黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，指出我國實行的是有計劃的商品經(jīng)濟。

1987年10月，黨的十三大指出，新的經(jīng)濟運行機制總體上來說應(yīng)當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。

1992年10月，黨的十四大明確宣布：我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一個帶有全局性的重大突破，標志著黨對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識有了一個新的突破和飛躍，標志著我國的經(jīng)濟體制改革進入了一個新的階段。

1993年11月，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，制定了繼續(xù)深化改革的總體藍圖，我國的經(jīng)濟體制改革開始進入全局性整體推進的新階段。至此，歷經(jīng)15年，我國市場取向改革的目標及其框架在理論上、認識上已基本完成。這以后的10年間，我國經(jīng)濟體制改革取得了重大進展，經(jīng)濟增長保持持續(xù)快速健康發(fā)展。我國的綜合國力、社會生產(chǎn)力和人民生活水平連續(xù)邁上新臺階。

2002年11月，黨的**提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署。

2003年10月，**明確提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、任務(wù)、指導思想和原則，把新世紀新階段的我國經(jīng)濟體制改革又進一步向前推進。

教學參考之三：

市場經(jīng)濟給老百姓帶來了什么？

新中國成立后，我們在較長的時期內(nèi)實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。而計劃經(jīng)濟留給百姓最刻骨銘心的記憶，無疑是物資短缺。人們曾經(jīng)憧憬過的“樓上樓下，電燈電話”式的理想生活，就因為長期的短缺而使這一理想長久地停留在人們的幻想之中。可以說，計劃經(jīng)濟時代，短缺與經(jīng)濟如影隨形，票證與生活朝夕相伴。

而市場經(jīng)濟帶給老百姓的又是什么呢？

恐怕最直接的感受就是物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富。“短缺”這一詞，“票證”這一概念，已成為歷史名詞而正在為人們所淡忘。用老百姓的話說：只要你有錢，沒有買不到的東西。這個如今看起來十分簡單的現(xiàn)象，在計劃經(jīng)濟時代卻是人們根本無法想像的。

市場經(jīng)濟的魅力就在于它能夠及時發(fā)出需求信號，并調(diào)動千千萬萬生產(chǎn)者的積極性。在市場經(jīng)濟中，價格的變動，一方面反映了社會需求的變化，告訴生產(chǎn)者社會最需要什么；一方面又影響生產(chǎn)者的利益，促使他們按照市場信號行動。市場經(jīng)濟正是通過價格的不斷變化，達到配置資源的目的。這是中國經(jīng)濟告別短缺時代的根本所在。

市場經(jīng)濟給老百姓帶來的另一個積極影響，是使我們每一個勞動者都成為了真正的市場主體。農(nóng)民想種什么就種什么，不再聽生產(chǎn)隊長的號令了；工人也不再是國家讓干什么就干什么，如果在此不順心，可以抬屁股就走人，“工作對調(diào)”一詞，在今天聽起來是那么的不可思議；如果你自認為自己是個人才，你完全可以大聲地說：此處不留人，自有留人處。而在計劃經(jīng)濟條件下，人是隸屬于國家或某個單位的，讓你干什么就得干什么。要想換個工作，你得付出很大的努力。

市場經(jīng)濟也促進了老百姓觀念的更新。等價交換、平等競爭、合法經(jīng)營、自主擇業(yè)、人才流動等市場機制的引入，必然會形成平等、競爭、自主、效率、契約、守法等市場經(jīng)濟觀念。這些觀念正是一個現(xiàn)代社會所需要的。

總之，市場經(jīng)濟不僅改變了僵化的經(jīng)濟體制，也使我們的社會生活在悄悄地發(fā)生變化，也使老百姓獲得了豐厚的利益。

當然，毋庸諱言，市場經(jīng)濟帶給我們的不僅僅是甜美，也有苦澀。有個人擇業(yè)的自由，就會有失業(yè)的風險；有企業(yè)競爭的機遇，就會有破產(chǎn)的壓力；有價格的信號作用，就會有物價的波動。但是，我們只能勇敢地迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)而不能退縮。因為市場經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的歷史階段，是迄今為止人類社會所能找到的最有活力的經(jīng)濟運行方式。(張艷麗)

教學參考之四：

建立完善的市場經(jīng)濟體制的路還有多遠

經(jīng)過20余年的建設(shè)，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)取得了明顯進步，但距離建立完善的經(jīng)濟體制還有相當長的路要走，仍然需要解決一系列的問題。國家有關(guān)方面負責人指出，中國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，亟需解決以下問題。

一、經(jīng)濟資源配置和利用的效率亟待提高。我國經(jīng)濟增長速度是很快的，但我們投入的資源恐怕也是罕見的，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性結(jié)構(gòu)不合理。

二、金融體系的脆弱性需要克服。金融是影響經(jīng)濟的核心，困難不是在解決25%的不良貸款，在于我們今后怎么保證不再出現(xiàn)這么多的不良貸款。改革還涉及很多方面，政府的改革對金融體系來講是非常重要。因為過去的計劃投資、對金融的管制是造成問題的主要原因。

三、迫切需要成熟化的、與高速發(fā)展的經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系。這個社會保障體系在過去10多年里進行了很多探討，原來有一個方案，但實施得不是很理想，特別是還不能兼顧從農(nóng)村來到城市的勞動力。

四、必須抓緊建立一個有效保障市場統(tǒng)一的法律體系。現(xiàn)在的司法體系對于保障市場統(tǒng)一性有很多的缺陷，是按照行政級別來設(shè)定的，涉及跨省跨市的經(jīng)濟糾紛時，由不同地區(qū)的法院來判，容易出現(xiàn)地區(qū)保護主義。

五、從制度上保障我們國家的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新。目前我國國民平均受教育程度與世界平均水平相比還少3到4年。

六、必須使社會服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位充滿生機活力。服務(wù)業(yè)特別是社會服務(wù)業(yè)，包括科技、教育、衛(wèi)生等，都有一個發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}。我們說企業(yè)改革是中心問題，但事業(yè)單位改革一點不比企業(yè)改革的重要性要小。我國事業(yè)單位有三千多萬人，僅僅從解決財政問題角度來說，事業(yè)單位改革也是刻不容緩。

七、政府管理方式需要現(xiàn)代化。

八、改進和完善社區(qū)管理體制。就是隨著我們企業(yè)改革、政府改革和社會各個方面的改革，人們不再依附于單位，很多事情需要社區(qū)來辦理，這也是非常嚴峻的挑戰(zhàn)，也需要社區(qū)做出一定貢獻的。