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根據兵團黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神和外事局深入學習貫徹落實科學發展觀活動實施方案，20*年10月21日焦春華副局長帶領局辦公室、外事處有關同志，赴農一師、農二師進行外事工作調研。被調研單位給予了高度重視，對外事調研工作做了周密安排，調研組考察有關企業，與師領導以及師外事、商務、工商聯、人事局、企業等單位的領導座談。調研工作立足兵團全局，調研過程認真、務實。現將有關情況匯報如下：

兵團外事工作基本情況

兵團外事工作在兵團黨委、兵團的正確領導下，認真貫徹國務院、自治區和兵團一系列方針政策，圍繞兵團黨委中心工作，為兵團的經濟建設和社會發展服務，兵團對外合作的層次和水平進一步提高，外事工作服務于兵團各項事業的作用更加突出。

一、圍繞黨委中心工作，推進兵團對外開放。

20*年以來，兵團外事工作緊緊圍繞向西開放戰略、農業產業化、新型工業化、屯墾戍邊新型團場建設、重大招商引資項目等中心工作和主要任務展開。外事工作思路清晰、服務對象明確、工作重點突出、審批程序流暢，充分體現了外事工作更好地為兵團發展建設、對外開放服務的理念。

兵團外事工作始終堅持從大局出發，能夠把“請進來”和“走出去”的工作方針與國家總體外交大局相結合，立足周邊、面向亞洲、走向世界，服務質量和水平明顯增強。各級外事部門充分利用上海合作組織、中國——巴基斯坦自由貿易區，以及毗鄰國家的多雙邊經貿合作機制，利用我與周邊國家地緣和資源優勢，緊緊圍繞兵團發展戰略，促進全方位對外開放，拓展各種形式的邊境經濟貿易和技術合作，積極促成兵團各類企業參加俄羅斯中國年活動；促成由國家主辦、兵團承辦的哈薩克斯坦中國商品展、俄羅斯中國年等活動；大力拓展國際市場，先后與美國、日本、以色列、意大利、澳大利亞、獨聯體、港澳臺等十幾個國家和地區就石油加工、農業機械、節水灌溉以及工程項目、金融合作、信息化建設等方面進行合作與洽談；密切與我交往國家的經貿關系，實現合作共贏。

在外交部、自治區黨委、自治區人民政府、兵團黨委、兵團的支持下，外事局繼續把兵團高層對外交往作為我們工作的重點，利用兵團領導的對外交往具有層次高、影響大、對兵團對外開放和經濟發展起著積極推動作用的特點。促成胡兆璋、劉新齊、王崇久、于秀棟、宋志國等6位兵團領導8次率團出訪中亞、歐洲、非洲、大洋洲等國家開展對外經濟貿易技術合作交流；積極協助有關部門做好古巴政府部長、駐華大使，法國安盛保險集團亞洲區域總裁，澳大利亞嘉能達工業公司總裁，美聯社、路透社、美國專題報道公司等考察訪問兵團的接待工作。兵團高層交往，形成兵團對外開放格局中新亮點。

通過多層次、寬領域的交往，對于拓寬兵團對外交往渠道，提高兵團的知名度、擴大兵團對外影響、推動兵團走向世界有著深遠的意義并起到了重要的作用。20*年兵團進出口總額達66.05億美元，占自治區的41.2%。

二、實行計劃管理，確保外事管理工作有序開展。

兵團主要領導多次強調，外事工作要實行計劃管理。20*年兵團先于全國下發了《關于報送因公出訪年度計劃的通知》，這是兵團加強外事管理工作的重大舉措。要求兵團各級各類出訪活動必須在年初報送因公出訪計劃，經兵團外事局初審，兵團外事領導小組審定后執行。未列入計劃的出訪按計劃外項目嚴格審批。因公出訪計劃要圍繞兵團黨委中心任務、發展戰略、重要領域、重大項目、重要任務制定，通過實踐，取得顯著效果：一是加強了計劃性，減少了盲目性和隨意性，變被動邀請出訪為主動計劃出訪；二是強化了各級黨委和主要領導對外事出訪工作的責任意識和大局意識；三是減少了無實質內容或照顧性的一般性出訪，節約了有限的出訪經費；四是出訪團組結構、流量、時間、國別發生變化，日趨合理，赴周邊國家人員增加，非周邊國家減少；從事經貿和項目的人員增加，參加一般性會議、考察的人員減少；外國專家培訓項目人員增加，照顧性一般性出訪減少。因此，實行計劃管理、嚴格出訪審批是兵團外事管理工作必須堅持的長效制度。

在實行因公出訪計劃制度的基礎上，20*年認真貫徹落實中辦發[20*]9號《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》和中央外辦、外交部在汶川地震期間關于控制因公出訪團組的通知以及聶衛國政委、華士飛司令員關于“我們應該按照中央的要求嚴格控制因公出國,原則上不再安排訪問、考察和培訓團組出國”的批示精神，結合實際，兵團下發《新疆生產建設兵團因公臨時出國（境）審批管理細則》（新兵辦發[20*]71號）。根據中央紀委、外交部《關于開展貫徹落實“兩辦規定”制止黨政干部公款出國旅游專項治理工作的通知》（中紀發[20*]10號），與兵團紀委聯合下發“關于開展貫徹落實‘兩辦規定’制止黨政干部公款出國旅游專項治理工作的實施意見”。由于各級部門和領導的重視下，兵團外事制度建設進一步加強，管理更加規范，20*年至20*年11月30日，共審核審批出訪團組4*批1801人次出訪。比20*年同期減少434人次。兵團執行因公出訪計劃制度取得良好成果，得到了兵團領導的肯定。

外事工作存在的問題

一、外事審批權尚未完全到位，出訪質量和數量有待進一步提高。

目前兵團外事局只有師（局）及其以下人員的審批和邀請權限，兵團領導的出訪仍須通過自治區上報國家審批，兵團自身沒有發照權，外事局一直想把發照權申請下來，由兵團自行控制管理，這項工作難度很大，要實現這項目標，需要兵團堅持不懈地努力，積極向外交部申請，前提是兵團的出訪總量和質量要有保障，總量是指出訪團組的批次和人數，如果沒有相當的出訪規模，我們申請的話語權就不大。這兩年國家嚴格控制出訪，兵團出訪的總量較往年有所壓縮，我們應該在海外工程、經濟技術合作等領域多下功夫，鼓勵企業“多出國門”，加大我們出訪的總量，并在此基礎上要有質的突破，把兵團的優勢產業推向國外，與國外建立長期合作關系，要大力推進產業結構調整，因地制宜、突出特色，做大、做強、做精兵團的企業，只有兵團的經濟實力上去了，我們申請權限的理由才會更充分。

二、外事工作體制有待進一步健全和加強。

兵團外事管理工作的范圍過去是很寬的，有援外項目、邊界管理、口岸建設等工作，人員配備也比較齊全，多年前有些業務工作劃轉到其它部門，承包工程劃給新天公司，邊界管理劃給軍事部，1994年兵團外事局從外經貿委分設出來時有6個人專門從事外事管理工作，2004年機構改革后，只有一個3個人的處室負責全兵團的外事管理工作，當前的業務主要忙于出訪、來訪審批工作，其他領域涉足不多，兵團各師(農八師除外)，均沒有單設外事局，兵團外事工作頭重腳輕，現在的實際情況是，各師對外交往的需求旺盛，大量的外事工作更需要歸口管理，人員不足和機構不健全，制約了外事工作的拓展和向縱深發展。

三、對外開放意識有待進一步提高。

隨著兵團對外開放領域的擴大，世界經濟一體化的加速發展，迫切需要我們改變工作作風，增強創新意識，以嶄新的精神面貌創一流工作業績，目前兵團各級都有既有招商引資的要求，又有走出去的迫切希望，我們要努力掌握國內、國際兩個市場、發揮外事部門信息靈、交際廣的特點，為他們穿針引線，架線搭橋。讓更多的企業找到適合自己的對外合作伙伴，讓有實力的國營、民營企業在周邊各國承攬工程，投資辦廠，使企業獲得扎實的效益和成果。

四、外事隊伍的服務意識和干部素質有待增強。

伴隨著經濟全球化兵團對外交往更加頻繁，這對外事工作提出了新的、更高的要求，目前我們在工作上有時滿足于完成日常工作，還存在理論學習不夠、思路不寬、鉆研業務不精、學習新知識的意識不強的現象。外事隊伍要實現科學發展必須提高干部素質，打造一支高素質的干部隊伍。缺乏知識、本領恐慌意識；外事工作需要明確樹立新形象，把“講黨性、重品性、做表率”的要求落到實處。

外事工作新思路

一、解放思想，積極推動兵團對外開放。

發展是第一要務，是破解一切難題的關鍵。外事工作只有緊緊把握發展這個主題，把工作重心放在為兵團經濟社會又好又快發展服務上，才能找準新時期外事工作的定位，才有方向和動力。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，兵團從政府的角度履行了行政管理職能，但是從屯墾戍邊的屬性來看，又是一個特殊組織。按照小平同志分三步走的要求，現在走到第二步，兵團黨委對未來兵團的轉型，結構調整也提了很多的要求，都是從經濟發展的角度來思考和解決問題的，現在兵團第一產業的產業化已經非常好了，今后兵團經濟要保持可持續發展，實現翻兩番的目標，要靠結構調整和工業發展轉型，靠第三產業的發展。如何又好又快發展壯大兵團，除了對內擴大開放外，還要進一步擴大對外開放。從這些要求的角度看，我們的對外交流工作就有一個解放思想的問題。現在各國都在積極應對由金融危機對經濟領域造成的危害，我國的出口形勢嚴峻，兵團各級應該從長遠發展出發，結合自身的特點，充分利用地緣優勢、資源優勢、特色產品優勢，積極實施向西開放戰略，開拓中亞市場，促進和提升我們的對外開放的層次和水平。

二、實事求是，增強對外交流的實效性。

20*年中辦、國辦《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規定》（中辦發[20*]9號），提出實行因公出訪計劃制度，5·12地震以后，中央外辦、外交部下發通知，為支援災區建設，節約經費，原則上不安排訪問、考察和培訓團組。20*年8月國家五部委（財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局）聯合下發《加強黨政機關干部因公出國（境）經費管理暫行辦法》，要求“規范因公出國行為，加強預算管理，結合實際情況，認真貫徹執行”。國家在一年之內多管齊下，出臺2個文件、下發一個通知，強調實行計劃管理、制止公費出國旅游，其實質上是鼓勵有實質內容的出訪。目前兵團的因公出訪分為兩類，一類是自行組團出訪，這類團組出訪任務與兵團或部門實際結合比較密切。第二類是隨國家組團出訪，兵團的黨政機關人員出訪絕大多出屬于第二類，這類出訪與兵團的實際情況有待進一步密切。無論是自行組團還是隨團出訪，都應密切聯系自身實際，增強出訪的目的性和實效性，真正做到科學合理、因地制宜地、有重點地開展對外交流，不能有請必到。

三、與時俱進，提高為兵團經濟社會發展服務的水平。

在對外開放中，外事部門是外事工作的歸口管理部門，應該加強對外事工作的統籌協調和科學管理，這是科學發展觀對外事管理和服務工作的具體要求。伴隨對外開放的不斷擴大，外事工作管理的內容、服務的對象更加豐富，這就要求我們從國際和國內兩個大局出發，從兵團的實際出發開展工作，努力把管理與服務有機地結合起來，強化責任意識，認真履行國家自治區和兵團的各項外事管理規定，不斷提高管理水平和服務質量。第一，積極配合有關部門舉辦各項重大招商引資活動，積極協助辦理相關出國（境）手續，做好牽線搭橋、收集和傳遞信息等服務工作。第二，充分發揮外事工作在對外開放中的前沿優勢，在促進引進資金的同時，更加注重促進對發展第二產業和第三產業相關的先進技術和先進管理的引進，充分利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”，為擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平服務。第三，更加注重“引進來”與“走出去”相結合。對外開放是全面的開放，外事部門要在促進“引進來”的同時，積極引導和幫助有條件的企業，特別是有產品優勢和營銷優勢的國有企業和民營企業“走出去”。外事部門的著力點就是宣傳好國家和兵團支持和鼓勵企業走出去的有關政策，幫助企業用足用好有關政策，為企業走向國際市場開展商務活動提供便利化服務，不斷擴大兵團對外交流與合作的發展空間，全面推動兵團對外開放。

四、健全編制，充分發揮外事部門管理類職能。

以人為本是科學發展的前提，統籌兼顧是科學發展的必要條件。多年來編制問題一直是制約兵團外事工作科學發展的瓶頸，也是亟待解決的問題。各師沒有外事編制的問題在兵團普遍存在（農八師除外），各師沒有外事專設機構，工作力量薄弱，由于人員編制短缺，外事工作只能是疲于應付，兵團外事局只有一個3個人的處負責全兵團的外事工作，這種狀況不利于國家、自治區和兵團外事管理方針政策的貫徹執行，與國家賦予的職責權限以及兵團經濟和社會又好又快發展的形勢不相適應，制約兵團外事工作科學發展。希望通過科學發展觀實踐活動，能夠引起領導的重視，盡快解決這一問題。

五、加強培訓，全面提高干部隊伍的素質。

提高干外事隊伍素質是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是開創新形勢下外事工作新局面的必然要求，是推動科學發展的根本保證。由于編制限制，兵團的外事干部很少參加相關的業務培訓，外事干部隊伍素質亟待提高。外事工作是一項政策性強的工作，這就要求我們要大力加強干部隊伍和人才隊伍建設，各級黨委應該著眼于外事工作的長遠發展，通過教育培訓、實踐鍛煉、有計劃地推進干部交流、加強多崗位鍛煉，全面加強政策法規、業務知識、文化素養以及外語等業務培訓和技能訓練，積極促成外事干部參加各類業務培訓，引導和幫助干部研究新情況、解決新問題。培養一批政治堅定、掌握政策、熟悉業務，懂外語、懂經濟、懂法律，有較高文化素養的高素質人才，從而更好地推進外事工作又好又快發展。

外事工作要全面貫徹落實科學發展觀，就要堅持統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，強化戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇，應對風險挑戰，營造良好國際環境。外事部門要通過學習貫徹落實科學發展觀，適應新形勢，明確新任務，牢固樹立以人為本，外事為民的觀念，進一步拓寬服務領域、增加服務內容，提高服務水平，在更高層次上為促進兵團經濟社會發展和改革開放服好務，為國家總體外交服好務，努力為兵團改革開放和現代化建設營造良好的國際環境和有利外部條件。