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科學發展觀的核心是以人為本，目標是實現人的全面發展。所以，人口和計劃生育工作是樹立和落實科學發展觀的題中應有之義。當前，

我國的人口和計劃生育事業雖然已進入了“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的新階段，但是，人口過多、增長過快、整體素質不高的問題還比較突出，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾仍然存在，人口計生工作“天下第一要事、天下第一難事”的現實沒有改變，必須堅持用科學發展觀為指導，著眼解決基層現實問題，在開拓創新中謀求人口計生工作的健康發展。

一、堅持以科學發展觀為指導，端正基層計生工作創新的指導思想。

人口和計劃生育工作關乎人民群眾的實際利益，關乎社會的發展與穩定，必須時刻牢記以人為本、依法管理、優質服務的要求，把實現和維護人民群眾特別是廣大計生家庭的根本利益作為工作創新的出發點和落腳點，堅持做到

“五個統一”：

要堅持繼承傳統與開拓進取的統一。

繼承是創新的基礎，創新是發展的動力。在過去三十多年的人口計生工作實踐中，創造了許許多多成功經驗，是今后做好人口計生工作的一筆寶貴財富。但面對新的形勢和任務，決不能捧著前人的功績坐享其成，要解放思想、與時俱進，研究新情況、解決新問題，在繼承傳統中汲取營養，不斷豐富和發展統籌解決人口問題的思路和手段，積極謀求人口計生事業又好又快發展；

要堅持領導創新意愿與群眾創新熱情的統一。

領導強烈的創新愿望是搞好創新的前提，但人口計生工作面對的是廣大群眾，“剃頭挑子一頭熱”不行，必須緊緊依靠群眾，傾聽群眾的意見，尊重群眾的首創地位，調動群眾的創新熱情，深入到群眾中搞好調查研究，舉群眾之智慧，融實踐之成果，集思廣益，這是工作創新的必由之路。如果脫離群眾，搞閉門造車，無論創新愿望多么強烈，設想多么美好，都是無本之木、無源之水，永遠也不會結出創新之果；

要堅持上級肯定與基層歡迎的統一。

人口計生工作的基礎在基層，基礎不牢地動山搖，人口計生工作創新的著力點必須放在“打基礎、強基層”上。上級的指示要執行、意見要落實、肯定表揚很重要，但不能照本宣科、生搬硬套、唯上是從，在看上邊“臉色”的同時，必須時刻關注下邊的表情，看看基層需要不需要、歡迎不歡迎，把對上負責與對下負責一致起來，把上級的考核分與穩定低生育水平的效益分一致起來，切不可脫離了當地的經濟現狀、工作基礎、婚育習俗等實際情況去搞創新。如果只是眼睛向上，片面迎合上級的口味，一心在上邊爭彩頭，基層很可能要吃苦頭；

要堅持創新形式與創新內容的統一。

創新是形式與內容的完美統一，必要的形式是創新的外在表現，內容才是創新的實質和靈魂。如果脫離基層人口計生工作實際，搞標新立異、出花花點子，片面追求表面上的轟動效應，就會陷入形式主義的泥坑，對工作有害無益。我們所推動的創新是要解決問題的，要想育齡群眾之所想，幫計生家庭之所需，為基層排憂解難，最大限度地滿足人民群眾的需求

,保持計生工作創新旺盛的生命力；

要堅持敢想敢干與科學精神的統一。

創新是一個“揚棄”的過程，面臨許多艱難險阻，且沒有現成的經驗可借鑒，四平八穩、膽小怕事是不可能有所作為的，必須樹立敢為人先的精神，想別人不敢想、想不到的事，走別人不敢走、沒走過的路，大膽地闖、大膽地干。同時，敢想敢干又不能異想天開、盲目蠻干，要堅定不移地以科學發展觀為指導，既要想到點上，又要干出彩來，為我們所從事的人口計生事業開創出一個新局面。

二、堅持以科學發展觀為指導，突出基層計生工作創新的重點。

要在分享經濟發展成果中完善計生利益導向機制。

建立和完善以政府為主、社會補充的利益導向機制和社會救助、獎勵扶助等機制，不僅關系到穩定和降低生育水平，還關系到社會和諧穩定。國家的獎勵扶助政策具有宏觀指導意義，而地方的經濟發展各具特色、不盡一致，這就為計生利益導向機制的創新留出了較大空間，從地方經濟發展的實際水平出發，要采取

“獎、優、補、退”

等措施，根據本地區的經濟發展水平，讓計生家庭優先分享經濟改革發展成果，解除計生家庭和育齡群眾的后顧之憂。

要在新農村建設的實踐中改善基層計生服務條件。

人口計生工作的重點在農村，重心在基層。做好新時期的人口計生工作，必須堅持重心下移，始終立足于基層，著眼于群眾，充分借助新農村建設的東風，把人口計生工作納入新農村建設的重要內容，同時規劃、同步落實。尤其要根據當前優質服務在計生工作中的特殊地位和作用，加強鎮（村）服務站（室）“

基礎設施標準化、技術服務規范化”建設，改善服務條件，增強服務功能。

要在政府法制化建設的進程中規范計生執法。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。以

政府法制化建設為契機，積極適應

由“人治”向“法制”轉變的需要，建立健全依法管理計劃生育的運行機制，探索在法律的范疇內破解人口計生難題的有效辦法，把人口管理和計劃生育事業納入法治軌道，全面推進人口與計劃生育依法行政工作，既要防止行政不作為，更要杜絕行政亂作為，做到規范執法，文明執法，自覺維護育齡群眾的合法權益。

要在弘揚傳統文化活動中打造特色人口文化。

堅持把樹立新型婚育風尚納入社會主義精神文明建設之中，大張旗鼓地宣傳計劃生育婚育新風。

圍繞“弘揚優秀傳統文化，豐富群眾精神生活，推進百姓生育文明，全面建設甜蜜之家”這一主題，

在城區設立新型人口文化廣場，在鄉鎮駐地主要街道建設人口文化一條街，在農村村莊建設人口文化大院，

把先進的人口文化與群眾喜聞樂見的地方傳統文化結合起來，吸引群眾廣泛參與，以文藝節目吸引人，以科學知識教育人，以婚育新風影響人，寓教于樂，形成計生宣傳與娛樂活動相統一的特色人口文化品牌。

三、堅持以科學發展觀為指導，培養基層計生工作創新隊伍。

貫徹落實科學發展觀，統籌解決人口問題，關鍵在于培育和造就一支善于創造性抓落實的計生干部隊伍。經過

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多年的實踐與磨練，基層計生干部隊伍不斷發展壯大，形成了特別能吃苦、特別能奉獻的優良作風，為穩定低生育水平做出了重大貢獻。而面對的新形勢、新任務，基層計生工作者的素質存在著

明顯地不適應問題。

一是與優質服務的要求不相適應。有些同志干些跑跑轉轉的粗活還可以，而在做宣傳教育、技術服務、隨訪咨詢等知識含量較高的工作時，往往力不從心；

二是與依法行政的要求不相適應。在由“人治”向“法制”轉變的過程中，面對工作中的種種難題，缺少在法律的范疇內破解難題的本領；

三是與信息化建設的要求不相適應。隨著網絡化在人口計生領域的普及和應用，計生工作的信息時代已經到來，而基層干部無論是在思想觀念上還是在知識儲備上明顯不足。在實現人口再生產轉型以后，實現計生干部的素質轉型成為當務之急。

要不斷強化創新意識。在廣大計生干部隊伍中搞好創新教育，灌輸創新理論，啟發他們參與創新的自覺性。

要不斷完善再教育體系。

按照普及中等教育、鼓勵高等教育的原則，以函授教育和自學考試為主渠道，在基層計生干部隊伍中廣泛實施學歷升級工程，不斷提高基層計生干部的知識層次。

要廣泛開展比才競能活動。保證人人

創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，形成鼓勵干事創業的濃厚氛圍，最大限度地釋放人才的潛能，

推動文化素質與創新能力同步提高。要建立健全創新激勵機制。

重視政策激勵，對在工作中勇于開拓創新、貢獻突出的干部，要重點培養、重點使用。

把貢獻與物質利益掛起鉤來，對取得突出創新成果的給予重獎，讓勇于創新的干部響起來、亮起來，最大限度地調動和激發廣大計生干部學習熱情和創新動力。