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縣人口計生局自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，按照縣委的統一部署,堅持學習與實踐相結合,以解放思想，破解難題，構建和諧計生，服務科學發展為主題，認真查找我縣人口計生工作中與科學發展觀不適應、不符合的問題和黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。通過召開座談會、上門走訪、基層調研、發征求意見表、設立意見箱等多種形式，廣泛征求了黨員干部、人大代表、政協委員、相關部門、基層干部、育齡群眾、服務對象、機關和直屬單位干部群眾及離退休老同志意見。結合領導班子實際,就班子十六大以來貫徹落實科學發展觀工作情況進行了分析檢查。現報告如下:

一、十六大以來主要工作成效

黨的十六大以來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，縣人口計生局領導班子團結帶領全縣人口計生系統廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，扎實工作，推進了全縣人口和計劃生育事業的深入發展，為我縣經濟社會發展創造了良好的人口環境。

(一)人口增長得到有效控制。2002年以來，全縣人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制7‰以內，年增長約600人，計劃生育率由2002年的76.82%提高到現在96.31%，違法生育出生由391人減少到53人，違法多生育出生由64人減少到4人。黨的十六大以來，全縣累計少出生人口近5000人。

(二)宣傳教育工作繼續深化。按照上級人口計生部門的要求，扎實開展“1532”工程和婚育新風進萬家活動,深入中小學開展青少年生殖健康教育，對婚齡進行婚前培訓。通過廣泛深入地開展以傳播文明觀念、普及科學知識為主要內容的宣傳教育活動，有力地促進了群眾婚育觀念的轉變。目前，人口和計劃生育基本國策已經深入人心，育齡群眾對生育政策的知曉率和對人口計生宣傳教育的滿意率均在90%以上。人口計生政策在基層得到較好落實，已婚育齡婦女綜合節育率達到86.08%。男女平等、少生優生等新型婚育觀念正逐步被廣大人民群眾所接受。全縣有1600多對農村一孩夫婦主動放棄二孩生育指標。

(三)行政執法工作逐步規范。按照構建社會主義和諧社會、建設法治政府的總體要求，在全系統樹立以人為本、文明執法、科學執法的依法行政新觀念。建立健全了行政執法公示制、過錯追究責任制、民主評議制等制度，規范行政許可程序，完善了行政執法文書規范化管理。認真貫徹落實人口和計劃生育“兩個紀律”，不斷加強人口和計劃生育信訪工作，群眾信訪案件大幅度減少，依法行政工作進一步規范。

(四)獎勵扶助政策全面落實。自“獎優免補”政策出臺以來，全縣累計有1613戶農業人口辦理了獨生子女父母光榮證，累計兌現一次性獎勵金280多萬元，義務教育獎學金40多萬元，有750多人次享受了獎勵扶助金，兌現資金達50多萬元，有120多人享受了特別獎勵扶助金，兌現資金達12萬元。企業下崗職工和城鎮居民獨生子女保健費也得到較好落實，每年兌現近3萬元，與此同時，國家規定的計劃生育基本免費項目也得到較好落實。使廣大計劃生育家庭充分分享了改革發展成果，政治上得到了光榮、經濟上得到了實惠。

(五)優質服務水平明顯提升。2002年以來，全縣人口計生技術服務隊伍積極深入基層一線，為育齡群眾進行查環查孕查病，積極進行優生優育指導，全面推廣“葉酸、福施福”等營養素，做好出生缺陷一級預防工作，2008年，為創建省級計劃生育優質服務達標縣，全縣人口計生系統按照“六個好”和“四優一滿意”目標，開展了以實施五大工程為重點的生殖健康系列活動、“百名醫生進百村訪千家連萬人”活動和技術服務隊伍科技大練兵活動，各項工作有序有效開展，圓滿完成了創省級優質服務達標縣的各項任務，通過了省級驗收，優質服務水平和服務能力進一步提高。

(六)基層基礎工作得到加強。一是基層統計臺帳管理進一步規范。在完善原有臺帳的基礎上，新建了12本信息臺帳，保證了統計數據的真實性和及時性;二是流動人口管理工作取得新突破。三個社區配備了流動人口專職管理人員并落實了報酬，建立健全了流動人口管理臺帳，全面推行流動人口合同化管理，縣級建立了流動人口信息交換平臺，流動人口兩地管理責任等到較好落實;三是推廣使用安全套預防艾滋病工作深入開展。簽訂了責任狀，全縣所有賓館旅店安全套擺放率達100%;四是藥具管理工作有效加強。制定下發了《藥具規范化管理實施方案》和《藥具優質服務實施方案》，全面推行“一卡(本、證)通”放發模式，暢通了放發渠道，拓寬了服務范圍;五是計生協會工作正常開展。基層協會機構和各項制度進一步完善，各項活動正常開展，先后投入協會資金近20萬元扶持計劃生育家庭戶發展生產，取得了較好效果，村民“自我教育、自我管理、自我服務”機制逐步形成。

(七)干部隊伍作風明顯好轉。按照創“學習型、創新型、廉潔型、效能型、服務型”機關的要求，通過開展一系列的學習教育活動，切實加強了領導班子和干部隊伍的思想、組織、作風、制度、廉政建設。在全縣人口計生系統開展“下評上”和“農民兄弟姐妹、流動人口農民工評計生活動”，強化行風建設，形成了“抓班子帶隊伍、抓機關帶基層、抓作風樹形象、抓工作促發展”的良好格局。領導班子的凝聚力和帶動力進一步增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，干部隊伍作風進一步轉變，機關管理制度進一步健全。先后被縣委評為“群眾滿意的基層部門”、“民主法治和黨風廉政建設先進單位”。

二、形成的主要共識

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們對科學發展觀的重大意義、深刻內涵、精神實質和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加堅定了貫徹落實科學發展觀的信心和決心，并在思想觀念上有了新的轉變、在發展理念上形成了新的共識。

一是提高了對科學發展觀第一要義是發展的認識。通過學習,大家一致認為:只有把握發展規律,在工作中堅持用發展的思路、發展的辦法解決人口和計劃生育發展中的問題;按群眾生育意愿及需求謀劃人口和計劃生育工作的協調發展，創新發展理念、破解發展難題，沖破制約發展的瓶頸，不斷提高發展質量，才能實現人口計生事業又好又快發展。

二是提高了對科學發展觀的核心是以人為本的認識。只有以人的全面發展為中心,始終把維護人民群眾的生育、節育意愿，穩定低生育水平、提高出生人口素質放在計劃生育工作的首位，樹立以人為本的理念，努力為不同人群不同對象提供人性化、個性化的計劃生育管理和服務。提供有針對性的服務項目和服務方式，同時，著力培養計生干部特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的工作作風，才能不斷提高管理和服務水平。

三是提高了對科學發展觀基本要求是全面協調可持續的認識。在工作中根據經濟社會發展條件和人民群眾對計劃生育的需求，從解決人民群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手，堅持人口、資源、環境相協調發展的思路，把人口計生工作融入社會主義新農村建設全局，解決群眾在實行計劃生育中出現的困難和問題，分析研究解決人口問題的新思路、新辦法，樹立大人口觀念和人均意識，才能有效解決人口計生發展中的不利因素。

四是提高了對科學發展觀根本方法是統籌兼顧的認識。在深入學習科學發展觀的同時，強化對中央和省委關于人口計生工作兩個《決定》的學習，充分調動一切積極因素，整合部門資源，制定和出臺統籌解決人口問題的相關措施，建立投入保障、利益導向、隊伍建設、綜合管理等機制，才能統籌解決好人口問題，實現人口和計劃生育工作新發展。

三、存在的突出問題及產生問題的原因

在學習實踐活動分析檢查階段，縣人口計生局積極貫徹群眾路線，充分發揚民主，通過召開座談會、發放征求意見表、設立意見箱等多種方式方法，廣泛征求了意見和建議。經歸納整理為六個方面，主要意見和建議綜合如下：

(一)影響我縣人口計生事業科學發展的突出問題

1、班子思想觀念方面：一是思想不夠解放，觀念不夠新;二是創新意識缺乏，束縛于傳統模式和現有經驗。

2、班子能力素質方面：一是執政為民、科學發展意識、科學決策能力有待進一步加強;二是突破體制機制障礙，科學規范的制度體系有待進一步探索;三是統籌發展和化解矛盾、破解難題的能力有待進一步提高。

3、服務能力方面：一是人口計生整體工作水平還不太高、服務能力還不夠強;二是系統工作人員業務水平和服務態度需進一步提高和改善，業務培訓力度進一步加強。

4、隊伍建設方面：一是村級宣傳員隊伍年齡偏大,文化層次較低;二是技術服務隊伍結構不合理，整體素質不夠高。

5、黨風廉政建設方面：黨風廉政建設的各項規章制度需進一步完善。

6、人口計生工作方面：一是整體工作發展不平衡,鄉鎮間有一定差距;二是流動人口管理和服務水平有待進一步加強;三是行政執法難度較大，程序不夠規范;四是計生協會工作有待進一步加強。

(二)存在問題的主要原因

分析產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、理論學習主動性、系統性不夠。由于日常工作繁重，主動學習、系統學習不夠，對解放思想、科學發展觀認識方面的學習不夠深入，對學習成果沒有更深層次進行調查研究，對時事政治、領導講話和黨的基本知識學習多，對解放思想、科學發展等新要求的掌握和社會、經濟、文化等現代知識學習不夠，進一步運用科學發展觀指導實踐和推動工作的自覺性和創造性不足。

2、對科學發展觀的理解不夠深刻。從指導思想高度來認識科學發展觀方面還做得不夠，特別是運用科學發展觀指導人口計生事業發展、把科學發展觀的要求轉化為謀劃人口計生事業發展的正確思路、改革措施和實際能力等方面尚有一定差距。

3、進一步解放思想力度不夠。在進一步解放思想層面，仍習慣于沿用過去的經驗思考問題、用過去行政管理方式開展工作，對一些新觀念、新方法探索不夠、嘗試不夠，在人口計生綜合改革方面還缺乏勇氣。工作中堅持原則較多而在原則范圍內創造性開展工作、破解難題顯得不足，缺乏敢為人先的作為。

4、推動人口計生事業科學發展方面做得不夠。工作思路與促進人口計生工作轉型提高不相適應。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優質服務、促進人的全面發展方面做得不夠;在工作方法上以行政管理為主，堅持依法行政、利益導向、優質服務、綜合治理等多種措施方面做得不夠;在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質、加強流動人口服務管理、積極應對人口老齡化、統籌解決人口問題方面做得不夠;在工作標準上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優質服務、提高群眾的滿意程度作為重要標準不夠。

四、解決存在問題的總體思想及對策

上述存在的的問題是制約和影響當前我縣人口計生事業科學發展的重要因素，縣人口計生局領導班子將高度重視，采取強有力的措施加以整改。

(一)總體思路

在今后一個時期我縣人口計生工作將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以中央、省《決定》為主線，以進一步穩定低生育水平為重點，以創省級計劃生育優質服務先進縣為目標，不斷創新工作理念，轉變工作思路和工作方法，更加注重依法管理、優質服務、利益導向、綜合治理，更加注重協調配合、改革創新、基層基礎，更加注重推進領導班和干部隊伍思想、組織、作風、制度和廉政建設，確保人口計生工作整體工作上水平。

(一)主要對策

1、從加強理論學習入手，抓好“四項建設”

一是抓班子思想建設。把思想政治建設放在班子建設的首要位置，堅持和完善學習制度，深入學習中國特色社會主義理論體系，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步錘煉黨性，堅定信念，振奮精神。二是抓班子作風建設。強化團結協作意識，自覺服從大局，形成班子合力，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力戰斗力和執行力。三是抓班子能力建設。強化業務、法律法規、領導能力等方面的知識學習，進一步提高班子的專業水平，推進深層次的研究創新，切實增強認識和把握人口計生事業發展規律的能力。四是抓班子廉政建設。堅持用制度管事、管人，用制度規范服務管理工作行為，帶頭落實黨風廉政建設責任制，自覺接受人民群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、從轉變思想觀念入手，樹立“四種意識”

一是樹立大局意識。充分發揮人口計生部門的職能作用，把人口計生工作放到全縣經濟社會發展的全局中去考慮,樹立大人口觀念和人均觀念,解決就計劃生育抓計劃生育的思想。二是樹立統籌意識。以學習貫徹中央、省《決定》精神為契機，找準人口計生工作的切入點，統籌安排好各項工作，爭取縣委、政府統籌協調人口政策與經濟社會政策的制定和實施。三是樹立創新意識。要增強改革創新的信心和勇氣,不斷探索新形勢下人口計生工作發展的新思路、新機制、新辦法、新措施。四是樹立協調意識。在縣委、政府的領導下，與相關部門密切協作，建立定期協商溝通制度，充分調動各部門的工作積極性，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推動統籌解決人口問題工作格局的加快形成。

3、從轉變工作思路入手，建立“五個機制”

一是圍繞關注民生、以人為本的要求，進一步建立和完善計劃生育利益導向機制。全面落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策，大力實施部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，認真落實《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》;加大爭取和協調的力度，做好計劃生育獎勵優惠政策與惠民政策的銜接，探索開展長效節育措施獎勵、計劃生育手術并發癥扶助、計劃生育系列保險等優惠政策。

二是圍繞科學管理、改革創新的要求，進一步建立和完善計劃生育目標管理考核評估機制。堅持以群眾滿意度為標桿，科學設置全面和可操作的考核指標，增強考核評估的效能，建立明晰的問責機制，鼓勵基層因地制宜開展各項工作，創造更好業績。

三是圍繞以人為本、服務群眾的要求，進一步建立和完善計劃生育優質服務機制。牢固樹立以人為本的理念，鞏固創省級計劃生育優質服務達標縣成果，努力提高計劃生育服務管理質量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優生優育、生殖健康等需求。

四是圍繞民主管理、村(居)民自治的要求，進一步建立和完善計劃生育群眾參與機制。啟動“陽光計生”行動，推進政務公開。落實避孕節育措施知情選擇制度，保障群眾計劃生育合法權益。要深化計劃生育村(居)民自治，加強民主管理監督。充分發揮計生協等群眾團體在基層人口計生工作中的生力軍作用。

五是圍繞強基固本、提升能力的要求，進一步建立和完善計劃生育干部隊伍管理運行機制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。以能力建設為重點，加大村級計劃生育宣傳員隊伍、行政管理隊伍、技術服務隊伍三支隊伍的教育培訓力度，推進人口計生隊伍職業化建設。

4、從落實工作措施入手，強化“六項工作”

一是強化宣傳教育。要把人口計生宣傳教育工作與婚育新風進萬家活動、生育文明建設、新農村建設、生育文明幸福家園推進計劃緊密結合起來，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性。

二是強化規范管理。制定各項業務工作規范和制度。特別加強基層統計臺帳、醫療文書、計劃生育藥具的規范化管理。進一步加強計劃生育村居民自治工作，要建立基層計生協會評估體系，通過總結完善，提升鄉鎮開展村民自治的工作經驗，形成指導全縣基層人口計生工作的管理模式。

三是強化優質服務。全面落實服務機構八項職能，以計劃生育、優生優育、生殖保健為重點，轉變服務方式和方法，著力發揮服務站宣傳教育、人員培訓陣地作用。依法開展計劃生育技術服務，規范技術服務流程管理，確保計劃生育服務質量。

四是強化依法行政。將依法行政、文明執法納入人口和計劃生育目標管理責任制。指導基層嚴格執行人口和計劃生育群眾工作紀律，加強對計劃生育行政處罰、行政征收等案件的指導。加強對重點案件的督辦，嚴肅查處濫用職權、方法粗暴、侵犯群眾合法權益的行為，要開展便民維權活動，強化政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴格規范收費行為，禁止亂收費、亂罰款。

五是強化流動人口服務和管理。以國務院頒令第555號《流動人口計劃生育工作條例》為綱領性文件，轉變流動人口服務與管理的工作模式，探索加強建立統一管理、優質服務的新體制。加快流動人口計劃生育信息管理，實現省內、跨省流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務和管理。將流動人口服務與管理工作納入整個人口計生工作的全局進行部署。

六是強化服務所建設。以中央擴大內需項目建設為契機，在抓好大文、忙糯、勐庫、沙河四個鄉鎮服務所建設的同時，積極做好勐勐、邦丙兩個計生服務所的項目申報工作，同時把技術服務設備的配置納入項目申報計劃，認真做好可研上報工作，不斷增強人口計生工作發展的后勁。

5、從轉變作風入手，突出“四個”重點

一是以解放思想提高能力為重點，加強機關建設。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷解放思想、更新觀念。把解放思想，更新觀念作為干部教育培訓的重要內容，提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。著力提高領導班子和領導干部開拓創新能力。扎實開展“學習型、和諧型、創新型、服務型和廉政型機關建設。

二是以堅持求真務實為重點，加強調查研究。建立調研工作制度。充分認識新形勢下加強和改進調查研究工作的重大意義，不斷提高調查研究的質量和水平。調研要有針對性，圍繞工作重點難點，集中時間集中精力開展深入系統的綜合調查研究，減少過泛過虛的調研。局領導干部每年要完成1-2份高質量的調研報告。要鼓勵基層說真話、報實數，堅決反對弄虛作假、虛報瞞報漏報。

三是以轉變工作作風為重點，提高工作效率。認真貫徹落實服務承諾制首問責任制限時辦結制等三項工作制度，進一步細化工作責任，明確崗位職責，認真實行ab角工作制度，認真實行公示制度，明確辦事內容，簡化辦事程序，認真實行即時辦結制，提高工作效率。

四是以加強黨風廉政建設為重點，提高拒腐防變能力。認真貫徹落實中央“建立健全懲治和教育預防腐敗體系”和黨風廉政建設的相關規定，以思想道德教育為基礎，以理想信念教育為根本，以黨風黨紀教育為主要內容，把工作重點放在提高黨員領導干部拒腐防變能力上，把反腐倡廉教育貫穿到人口計生工作的每一個環節之中。加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，緊密結合全縣人口計生工作實際，針對人口計生系統容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，實行關口前移、著眼防范。全面開展陽光計生行動。加強監督檢查，抓好領導干部廉潔自律工作，自覺遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律和人口計生“兩個工作紀律”。繼續深入開展人口計生系統政風行風評議活動，認真落實黨風廉政建設責任制，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法行為。