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同志們：

根據縣委的統一部署，全縣深入學習實踐科學發展觀活動已經全面展開。今天上午，我們召開全體黨員干部大會，主要任務是對全局開展學習實踐活動進行動員部署。結合縣委出臺的《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，認真落實孫積港書記在全縣動員大會上的講話精神，從思想上深刻領會開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，從實踐上將全面貫徹落實科學發展觀與“保增長、保民生、保穩定”三項中心任務有機結合，解放思想，創新理念，講求實效，不斷推動各項財政工作科學發展。稍后，縣委學習實踐活動指導檢查組長李子勝同志還要作重要講話，大家一定認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，按照縣委要求和黨組研究意見，我講四個方面問題。

一、充分認識學習實踐科學發展觀活動重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重要舉措，是“*”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是深入推進改革開放、推動經濟社會和諧發展的迫切需要。*月*日，縣委按照上級黨委的部署要求，專門召開了動員大會，孫積港書記緊密結合*實際，就深入開展學習實踐活動作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認真學習，全面把握，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，把深入學習實踐科學發展觀落實到各項財政工作的實處。

（一）要站在發展中國特色社會主義的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重要性。黨的*報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘*’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想?！边@一重要論述，對科學發展觀做出了明確而科學的評價，深刻地揭示了科學發展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業發展全局中的歷史地位。對于我們黨和國家來說，只有堅持用中國特色社會主義理論體系，這一馬克思主義中國化的最新成果武裝和統一全黨的思想，才能進一步引導廣大黨員干部，用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。只有深入貫徹落實科學發展觀，著力解決當前面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。對于我們財政工作人員來說，一定要以這次學習實踐活動為契機，更好地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，用科學發展的思路、方法來分析和解決實際問題，堅持以人為本，不斷深化和提升理財觀念。

（二）要站在提高黨的執政能力的高度，深刻認識開展學習實踐活動的必要性。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。黨的十六大以來，黨始終堅持把執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設，黨的執政能力得到新的提高。面對新形勢新任務，與科學發展觀的要求相比，一些黨的領導班子的領導水平還不夠高，駕馭工作全局、領導科學發展、解決復雜矛盾、開展群眾工作等方面的能力不夠強；一些黨員干部的科學發展觀樹立得不夠牢固，宗旨意識、服務意識淡薄，事業心、責任心不強，工作不投入、作風不扎實，等等。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要著力解決好這些突出問題，進一步提高黨的執政能力，使各級黨組織和廣大黨員干部轉變觀念、提高素質，增強能力、改進作風，真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者、實踐者。作為財政系統的干部特別是領導干部，要牢固樹立科學發展意識，改進思想作風，端正工作態度，提高自身業務素質，充分發揮財政理財佐政的職能。

（三）要站在推動經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識開展學習實踐活動的緊迫性。實現經濟社會又好又快發展，是我們黨對經濟建設規律認識的深化，它體現了科學發展觀的內在要求，反映了經濟建設指導思想的升華，使我們對新階段發展規律的把握更加全面，指導發展的方針更加符合實際，破解發展難題的途徑更加明確?？茖W發展觀的核心是以人為本，我們黨的一切工作都是為了造福人民，開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要進一步強化執政為民理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。當前，由于受各種因素制約，我縣經濟社會發展中還面臨著諸多矛盾和問題：一是經濟社會發展不平衡問題較為突出，縣鄉發展差距、鄉鎮間發展差距不斷擴大；二是涉及到人民群眾切身利益的民生問題亟待解決，教育、醫療衛生、就業等社會保障和一些重點的公共服務項目發展相對滯后；三是當前經濟社會發展中城鎮化、片區改造、資源環境的壓力比較大，生態環境問題日趨嚴重。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發展機遇，就難以肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。歷史實踐證明，凡經濟社會的變革，必先從財政改革開始。我們要抓住學習實踐活動的關鍵機遇，用科學發展的思維推進財政實踐和改革，實現財政、經濟、社會和諧發展的良性循環。

這次學習實踐活動的指導思想、主要原則、目標要求和方法步驟，縣委出臺的實施意見已經做了明確規定。廣大黨員干部一定要全面領會縣委文件精神，從思想上高度重視這次活動，充分認識到學習實踐科學發展觀的重大意義，不折不扣地把各項任務落實好，確保學習實踐活動真正取得實效。二、將學習實踐科學發展觀活動與財政工作緊密結合

開展深入學習實踐科學發展觀活動，要全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“推動科學發展、加快富民強縣、構建和諧*”為主題，以“解放思想、改革創新、全面推進‘三個財政（實力財政、民生財政、效率財政）’建設”為實踐載體，以建立健全財政激勵約束機制、促進經濟社會又好又快發展為目標，突出落實“三?！敝行娜蝿?，將學習實踐活動與促進經濟平穩較快發展相結合，與改善和保障民生相結合，與維護社會和諧穩定相結合，務求在鞏固已有的學習貫徹科學發展觀成果的基礎上，在“四個堅持、四個著力”上下真功夫，全力推動效率財政、民生財政和實力財政建設。

（一）堅持統籌兼顧，著力抓好增收節支。統籌兼顧、協調發展，是科學發展觀的根本方法和基本要求。今年，在各種政策性減收增支因素重復疊加的情況下，財政收支矛盾異常突出，增收節支的任務十分艱巨。面對挑戰，我們更要迎難而上、奮發進取。抓住當前學習實踐活動這一重要契機，在深入學習和認真調研的基礎上，聯系財政工作任務，聯系黨員干部思想實際，進一步解放思想、開闊思路，克服畏難發愁、等待觀望的情緒，勇于創新，敢于超越。在實際工作中，我們大家一定要堅持做到“一手抓穩定增收出實力，一手抓節支增效不放松”，確保今年各項工作任務目標的圓滿完成。

在組織收入方面，我們要始終堅持以科學發展觀為指導，立足長遠，妥善處理經濟增長與財政增收之間的關系，以財政激勵政策帶動經濟增長，夯實財源基礎，從而實現財政可持續增收的目標。要充分發揮財政政策、資金的杠桿和拉動作用，繼續支持做大做強骨干財源企業，促進金融、物流等重點服務業的發展，積極支持企業自主創新和節能減排，扶持中小企業發展壯大。要合法合理運用財稅政策，千方百計幫助企業渡過難關，只有企業經營效益上去了，將來的財政收入才會有保證，財政才能夠實現可持續發展。

在支出方面，我們要始終堅持厲行節約、講求效率的原則，通過進一步健全和完善財政監督約束機制，全力打造效率財政。要遵循合法、客觀、公開、公正的原則，堅持財政監督與財政管理相結合、財政監督與審計監督相協調，加大對財政收支全過程的監督力度，健全財政資金績效評價制度，對項目支出實行績效評價，并把績效評估結果作為預算安排的重要依據，以此推動財政運行的合法性、安全性和高效性。

（二）堅持以人為本，著力保障和改善民生。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。實踐證明，以人為本、關注民生，是貫徹落實科學發展觀的總體要求，是公共財政必須遵循的基本理念。

作為財政工作者，我們要始終站在人民群眾的立場上，堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和工作落腳點，著眼于解決事關群眾切身利益的突出問題。針對群眾高度關注的社會保障、就業、住房等切身利益問題，積極發揮財政參謀助手作用，協助黨委和政府出臺政策措施，切切實實為群眾解難題、辦實事，使學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。

（三）堅持開拓創新，著力深化財政改革。改革創新是實現科學發展的必由之路，也是推動各項事業發展的根本動力。在這次學習實踐活動中，尤其要注重發揚改革創新的精神，加大財政領域的改革力度，以改革創新的思路推動財政事業科學發展。

一是積極推動財政體制的創新。加快財政由經濟建設型向民生型的轉變，切實解決財政“缺位”問題，根據“比較優勢”原則，合理確定縣鄉財政事權范圍，并以此來分配財力；逐步建立規范的轉移支付制度，健全保障性轉移支付和激勵性轉移支付制度，進一步簡化轉移支付形式，加強專項轉移支付的管理，建立嚴格有效的專項撥款監督體系，確保?？钅軌驅Ｓ?。

二是加快推進財政管理機制的創新。在公共財政的框架體系下，從“收入組織、支出管控、財政監督、服務民生”四個方面創新財政管理機制,繼續深化部門預算、非稅收入征管、國庫集中支付、政府投融資機制、支農資金整合和政府采購等項改革，提高財政統籌收入、嚴控支出、強化監管、保障民生的能力。

三是不斷完善財政激勵機制的創新。充分發揮財政政策的引導激勵作用，大力培植財源，不斷提高收入質量，優化支出結構。不斷推進激勵方式的創新，多協助政府出臺政策，綜合運用貸款貼息等方式，逐步以政策激勵取代單純的資金扶持。

（四）堅持群眾路線，著力加強作風建設。干部隊伍作風建設，是落實科學發展觀的重要保證，黨員干部的良好作風，是深入貫徹科學發展觀的前提條件。在這次學習實踐活動中，我們一定要進一步加強思想作風和勤政廉政建設，進一步增強黨員干部的黨性修養和嚴格遵守黨紀的主動性、自覺性，為全面貫徹落實科學發展觀提供強有力的組織和紀律保證。

一要強化服務意識。牢固樹立為人民服務的宗旨意識，堅持走群眾路線，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，虛心向群眾學習，接受群眾監督。多站在廣大人民群眾的立場上考慮問題，切實發揮財政理財為民的宗旨。

二要樹立正確的政績觀。堅持一切從實際出發，查實情，講實話，辦實事，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高自身的政治業務素質。把廣大人民群眾的認可和滿意，作為衡量學習實踐科學發展觀成效的唯一標準。

三要抓好廉政建設。堅持不懈狠抓廉政教育，講黨性，講責任，講操守，財政領導崗位上的同志手中的權力是人民給的，是黨給的，一定要堅持財政公開透明的原則，切實把自己手中的權力運用好，要吸取已有的教訓，扎實做好廉政工作。三、認真落實學習實踐科學發展觀活動各階段的任務

為確保全局學習實踐活動順利開展，按照縣委的統一部署要求，局黨組制定了《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，確定學習實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月基本完成，分3個階段進行。每個階段，要堅持把“解放思想提升境界、邊學邊改解決問題、服務基層改善民生、領導帶頭示范帶動”貫穿始終。具體安排如下：

第一階段：學習調研(2009年3月至4月中旬)。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展深入進行解放思想討論等工作。全體黨員干部要積極參加學習實踐活動，認真學習黨的*和十七屆三中全會精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習等中央領導同志一系列重要講話精神和中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，認真學習省、市第九次黨代會、縣第十二次黨代會和省委九屆六次、市委九屆四次全委會議、縣委十二屆三次全委（擴大）會議精神，學習省、市、縣財稅工作會議精神?？萍壱陨宵h員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料基礎上，對重點篇目進行精讀。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。通過集中學習、個人自學、集中培訓、專題輔導、案例研討、網絡交流等多種形式，加強學習，切實將學習任務落到實處。

要緊緊圍繞科學發展這個主題，按照積極落實“三保”中心任務和著力推進財政體制機制創新的工作思路，確定一個或幾個研究題目，由領導班子成員帶隊，深入企業、農村、學校等基層單位和群眾進行調研，找準問題的關鍵所在，提出切實可行的解決對策，撰寫調研報告，將解放思想，學習實踐科學發展觀活動與實際業務工作有機結合，不斷提高自身素質。

在解放思想討論環節，要緊密聯系財政工作實際和黨員干部思想實際，開展就“如何從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來”的思想討論，不斷更新觀念、提高認識，升華思想。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查（2009年4月中旬至5月）。這一階段是整個學習實踐活動的關鍵階段，重點要抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。主要任務是找準問題、查明原因、理清思路、明確措施，通過分析檢查把學習實踐活動引向深入。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，召開專題民主生活會，對照科學發展觀檢查自身存在的不足，認真開展批評與自我批評，找準在落實科學發展觀、工作作風、生活作風、黨風黨紀等方面取得的明顯成果和存在的突出問題。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向。形成領導班子分析檢查報告，并在一定范圍內公布，做到繼續發揚優點，不斷改進缺點。

第三階段：整改落實(2009年6月至8月)。這一階段是整個學習實踐活動的核心階段，主要任務是抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。要針對學習調研、分析檢查中發現的問題，認真制定整改落實方案，并在適當范圍內公開。整改方案要廣泛聽取群眾意見，突出重點、強化措施、落實責任、明確時限，集中解決事關改革發展的關鍵問題。要在深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，建立健全保障和促進科學發展的體制機制。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，切實解決改革發展中遇到的突出問題。

學習實踐活動基本結束時，要認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果要在一定范圍內公布。要把貫徹縣委部署、完成“三保”任務、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。同時，根據測評情況，進一步完善整改措施，繼續抓好落實。學習實踐活動過程中，各科室要定期將學習實踐活動情況及時上報局學習實踐活動領導小組辦公室。學習實踐活動結束后，局黨組將對學習實踐活動情況進行全面總結，形成書面報告報縣委學習實踐活動領導小組。四、切實加強學習實踐科學發展觀活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。廣大黨員干部要把學習實踐活動當作頭等大事來抓，高度重視，擺上重要議事日程，科學領導，周密部署，認真實施，狠抓落實，確保學習實踐活動取得顯著成效。

（一）加強領導，層層落實。為搞好這次學習實踐活動，局黨組研究決定，成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由我任組長，其他黨組成員為副組長，各科室科長為成員，全面領導學習實踐活動。領導小組辦公室設在局辦公室，樂生局長兼任辦公室主任，具體負責學習實踐活動的組織和實施。各科長是學習實踐活動的第一責任人，要切實承擔起本科室學習實踐活動的領導責任，保證人員、保證時間、保證質量，高標準地完成學習實踐活動方案規定的各項步驟和任務，不流于形式，不走過場，不做表面文章，真正形成一把手負總責、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的格局。學習實踐活動中，領導班子和領導干部要率先垂范，身體力行，始終做到“五帶頭”，即帶頭學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（二）強化督導，搞好宣傳。縣委學習實踐活動領導小組派出財貿口檢查組，負責對我局的學習實踐活動進行指導、監督和檢查，局學習實踐活動領導小組要及時向縣委指導檢查組匯報重要情況和主要工作安排。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強對各科室學習實踐活動的指導、檢查和監督，及時掌握學習實踐活動的進展情況，及時總結經驗，及時發現問題，及時督促解決，同時要隨時向局學習實踐活動領導小組反映情況，積極當好參謀助手。要加強對學習實踐活動的宣傳報道。目前，局信息網站正著手開辟專欄，利用好這一平臺，在全局大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳進展情況和工作成效，宣傳先進典型，努力營造學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。

（三）統籌安排，確保實效。開展學習實踐活動，根本目的是推動工作、促進發展；學習實踐活動的成效，也要用各項工作和發展的成果來檢驗。當前財政工作任務十分繁重，收支出壓力都較大。因此，要把開展好學習實踐活動和做好各項財政工作有機結合起來，做到統籌兼顧、合理安排，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性，每一階段、每個環節、每項工作，都要堅持高標準、嚴要求，同時又要把學習實踐活動的成效體現到促進財政工作、解決突出問題上，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高，切實把學習實踐活動中激發出來的工作熱情轉化為搶抓機遇、完成任務的動力，切實以推動財政工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前全局的首要政治任務。我們一定要在縣委的統一領導下，在縣委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的具體指導下，以推動科學發展、加快富民強縣、構建和諧*”為主題，以“解放思想、改革創新、全面推進‘三個財政’建設”為實踐載體，緊緊圍繞“三保”中心任務，深入開展各種學習實踐活動，將科學發展思路與財政實際工作有機結合，不斷推動財政工作更上一層樓，向縣委和全縣人民交一份合格滿意的答卷，為和諧*建設做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！