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同志們:

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和省、市委有關會議、文件精神，對我縣深入學習實踐科學發展觀活動進行動員和部署。剛才，志祥同志宣讀了《第二批開展學習實踐科學發展觀活動實施方案》，對我縣開展深入學習實踐科學發展觀活動作了安排，明確了工作任務和目標要求。后面，市委指導檢查組組長**同志還要作重要講話，我們要認真學習貫徹。下面，我根據縣委常委會研究的意見，講四個方面的問題。

一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的**作出的一項重大戰略部署，是全黨政治生活中的一件大事。去年9月以來，第一批學習實踐活動取得了明顯成效。3月16日和19日，省委和市委分別召開會議，對第一批學習實踐活動進行總結，對第二批學習實踐活動進行了動員部署。我們要認真學習領會省市會議精神，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來。

第一，開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。思想理論建設是黨的建設的根本。我們黨是一個善于進行理論創新的黨，也是一個高度重視理論武裝的黨。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，繼承和發展了我們黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，創造性地提出了科學發展觀。黨的**又進一步闡明了科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，確定了科學發展觀的歷史地位和作用。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這一重大戰略思想，具有深厚的思想內涵、理論淵源、實踐依據和群眾基礎。

思想是行動的先導，一個先進的政黨必須要有科學的理論來武裝，開辟偉大的事業必須要有科學的理論來指導。科學發展觀提出六年多來，越來越凝聚起推動發展的強大動力，越來越顯示出自身強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護，對我國改革開放和社會主義現代化建設，起到了巨大的指導和推動作用。實踐證明，認真學習、深入實踐科學發展觀，是我們必須長期堅持和緊抓不放的重大政治任務。只有深入學習實踐科學發展觀，才能更清醒地認清形勢、把握大局，才能不斷地與時俱進、改革創新，才能更好地做到立黨為公、執政為民，在實踐科學發展觀中提升各級黨組織的執政能力，在構建和諧中保持和發展廣大黨員的先進性，使各項工作更加符合科學發展的要求。

第二，開展學習實踐活動，是做到逆風飛揚、實現“三保”的現實需要。兩年來，我們堅持以科學發展觀為統領，堅持把上級要求與和縣實際相結合，又好又快地推進跨越式發展，不斷取得新的成效。2007年，和縣獲得了安徽省投資環境十佳縣、長三角最具投資價值縣、中國最佳休閑旅游縣稱號。去年，我們戰勝了各種困難和挑戰，經濟社會發展呈現出效益較好、速度加快、結構優化、民生改善的良好態勢，有6項主要經濟指標增幅超過全省、全市平均水平，在全市四項工作綜合考評中，取得了兩項第一、兩項第二的歷史性好成績。今年1至2月份，全縣從低谷中走出來，實現規模以上工業增加值1.41億元，同比增長26.1%，固定資產投資完成1.52億元，增長43.7%，財政收入8653萬元，增長3.3%。可以說，過去的兩年，是和縣綜合經濟實力快速提高、城鎮面貌大幅改善、各項社會事業全面發展的兩年，也是和縣對外形象和影響得到快速提升的兩年。

但我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。經濟總量不夠大，綜合實力不夠強，發展質量不夠好，調整經濟結構、轉變發展方式、優化產業升級的任務還十分艱巨；群眾收入水平不高，改善民生工作任重道遠；經濟社會之間、城鄉之間、各鎮之間發展不平衡的問題還比較突出，推進城鄉一體化的任務繁重。今年是建國60周年，是我縣推進城鄉一體化的起步之年，也是面對新形勢、應對新挑戰、邁出新步伐、實現新跨越的關鍵之年；今年重大活動多、敏感點多，因經濟發展困難引發的不穩定問題時有發生，維護社會穩定的任務十分繁重。越是面臨新的挑戰，越是在困難的時候，越需要科學發展觀的指引。解決經濟社會發展中存在的矛盾和問題，應對當前嚴峻經濟形勢，做到逆風飛揚，圓滿完成“保增長、保民生、保穩定”的各項任務，要求我們必須把經濟社會納入科學發展軌道，堅定戰勝困難的信心和勇氣，努力在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創優勢，確保實現今年“三保”目標，推動全縣經濟社會又好又快發展。

第三，開展學習實踐活動，是提高全縣黨員干部整體素質的迫切需求。實現跨越發展，建設和諧和縣，關鍵在于用科學發展觀的理論創新成果武裝全黨，關鍵在于提高各級黨組織的執政能力和黨員隊伍的整體素質。當前，我縣黨員干部隊伍主流是好的，各級黨組織是有創造力、凝聚力和戰斗力的。但是，也確有一些黨組織的領導能力和創新能力與經濟社會發展的要求不完全適應，一些黨員干部的思想觀念和能力素質與黨的先進性要求不完全符合，極少數干部宗旨意識、大局意識、責任意識、憂患意識不強；缺乏謀劃和推動科學發展的知識和本領，缺乏科學發展的干勁和闖勁，缺乏改革創新的勇氣和銳氣，缺乏運用改革創新舉措破解發展難題的能力。

從“黨員干部受教育”方面看，有的思想道德素質不高，是非觀念淡薄，價值觀不正確；有的事業心不強，不是把和縣的發展放在首位，而是只關心個人利益、小團體利益；有的心浮氣躁，精神不振，工作上不是爭先進位，而是得過且過，不思進取；有的急功近利，牢騷滿腹，干事為升遷，只講干了多長時間，不講干了多少事、作了多少貢獻，公開伸手要官，大有人在；有的工作不實，見矛盾躲、見困難讓，抓工作浮在表面，遇到問題往上推；有的不講原則，該講的話不講，該抓的事不抓，不是敢抓敢管，而是好人主義，怕得罪人，為個人患得患失的意識很濃；有的在班子內部鬧矛盾、搞內耗；有的鋪張浪費，甚至貪污受賄，等等。

從“科學發展上水平”方面來看，有的對科學發展觀認識不全面，理解不透徹，思考不深入，工作摸不準著力點，找不到又好又快的突破口；有的對發展不快、發展不好的縣情認識不深，不想“快”，也“快”不了；有的能力不適應，“快”就“好”不了，抓了速度卻忽視了質量和效益，抓了經濟發展卻忽視了環境保護，抓了發展卻忽視了改革和穩定，抓了經濟社會發展卻忽視了政治保障，抓了具體工作卻忽視了體制機制的完善，頭疼醫頭，腳疼醫腳，不具備全面抓工作的能力，等等。

從“人民群眾得實惠”方面來看，有的深入實際、聯系群眾熱情不高，到基層調查研究興趣不濃，腳步邁不下去，身子沉不下來；有的對群眾利益關心不夠、對群眾的困難感受不深，為群眾排憂解難主動性不強、幫助群眾增收致富辦法不多；有的對改善民生的工作重視不夠、抓得不力，農民工就業創業、農民工工資、涉農負擔等方面仍然存在問題，等等。

這些情況雖然出現在少數地方和部門，雖然發生在少數人身上，但足以說明，開展深入學習實踐科學發展觀活動，十分必要，十分緊迫，是中央和省、市委的要求，更是我們自身的需要。我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，力求通過這次學習實踐活動，進一步增強各級班子和干部領導科學發展的能力、駕馭復雜局面的能力、應對突發事件的能力和做好群眾工作的能力，使全縣廣大黨員干部整體素質，更加符合科學發展觀的要求，從而為推動全縣科學發展、和諧發展，奠定良好的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動

全黨深入學習實踐科學發展觀活動，自上而下分三批進行。根據中央和省、市委部署，我縣各級黨組織和黨員參加第二、第三批學習實踐活動。第二批從今年3月到8月，第三批從今年9月到明年2月。為了把我縣的學習實踐活動開展好，縣委已經制定了關于開展學習實踐活動的《實施意見》，以及第二批學習實踐活動的《實施方案》，材料已下發，所有參學單位都要按照要求，結合實際，扎實工作，不折不扣，務求實效。

一是在指導思想上：要高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，這是學習實踐活動能否取得實效的重要標志。明確三個著力點，就是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。

二是在主要原則上，要堅持四條原則，就是堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、堅持正面教育。這四條原則是總結我們多年來開展集中教育活動經驗的重要成果，必須自始至終把握好、貫徹好、落實好。

三是在目標要求上，要達到四項目標，就是提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展。其中，提高思想認識是基礎，解決突出問題是重點，創新體制機制是關鍵，促進科學發展是目的。具體到每個部門、每個單位，都要從實際出發，實事求是地確定自己的目標，防止目標定得過高或過低，以確保既定目標通過努力能夠實現。

四是在方法步驟上，要抓好三個階段六個環節的工作。

學習調研階段，重點抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節，要組織全體黨員進行解放思想討論，重點就什么是科學發展，要不要科學發展，能不能科學發展，會不會科學發展等重大問題，形成共識。

分析檢查階段，重點抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節，各級領導班子要廣泛征求各方面的意見，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，形成分析檢查報告，并組織黨員、群眾進行評議。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公布。

整改落實階段，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節，要集中力量解決一些通過努力能夠解決的問題，辦成一些群眾迫切希望辦的實事。要按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

各級各部門要找準工作的切入點，注意各個環節之間的相互聯系和相互銜接，堅持進度服從質量，以每個環節的高標準保證整個活動的高質量。學習實踐活動基本結束時，要認真做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，進行滿意度測評，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題，繼續得到有效解決，不斷鞏固和擴大活動成果。

三、努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平

開展學習實踐科學發展觀活動，關鍵是要緊密結合和縣實際，找準貫徹落實的結合點和著力點，緊緊圍繞主題，突出實踐特色，認真解決問題，切實在學習中深化認識，在實踐中推進又好又快跨越式發展。就開展好這次學習實踐活動，我強調四點，即一個主題、兩項任務、三個問題、四個目標。

（一）圍繞一個主題。完成這次學習實踐活動的各項任務，關鍵要確定符合實際的活動主題。經過研究，縣委決定把“邁出科學發展新步伐，實現和縣跨越新目標”作為活動的主題。這一活動主題，既體現了和縣現階段的特點，又保持了全縣“13456”發展思路以及“翻番、爭先”目標的連貫性、一致性，更展現了和縣充滿信心、奮力崛起、實現新跨越的迫切需要，完全符合中央和省、市委要求，切合當前和縣發展實際，順應干部群眾意愿，是科學發展觀在我縣工作中的具體化。各級各部門要按照縣委的部署要求，立足實際，突出特色，研究確定各單位的活動主題，努力拓展學習實踐活動的深度和廣度，確保取得實實在在的效果。

（二）完成兩項任務。當前，和縣面臨的最大問題是發展不科學的問題，也就是發展不快、發展不好。

1、在發展不快上：就目標來看，**年我縣實現地區生產總值64.7億元，到**年也就是“十一五”末，要實現既定的發展目標100億元，應當說差距很大。就全市來看，今年1—2月份，我縣規模以上工業增加值增幅分別比含山、無為低20.7和14.8個百分點；財政收入增幅分別比居巢、廬江低26.6和7.7百分點。立足全省看和縣，在省對縣域經濟考核21個一類縣中，地區生產總值平均增幅為17.4%，而我縣增幅只有13.6%；全省十強縣平均增幅達到19.6%，比我縣高出6個百分點。如果還以這樣的速度發展下去，我們只能永遠跟在別人后面跑，而且越跑距離別人越遠。站在全國看和縣，2月份，縣委、縣政府組織開展了“跳出和縣看和縣”活動，在學習考察的5個市區中，江陰市實現財政收入102億元、青浦區73億元、浦口區36億元、秀洲區19億元、啟東市16億元，每一個都是和縣財政收入的數倍。去年底，光明日報刊發了《**年度中國中小城市科學發展評價體系研究成果報告》，其中寧國市位居全國中小城市綜合實力百強第100位，霍山、繁昌、南陵、五河、懷寧位列最具投資潛力中小城市百強，廣德、霍山、繁昌位列最具區域帶動力中小城市百強。每一個榜上都沒有和縣的名字，我們和縣至今還未躋入全省十強之列。

2、在發展不好上：**年，和縣的財政收入占地區生產總值的比重為8.2%，分別比全國、全省、全市平均水平低11.8、6.7和1.1個百分點；投資效果系數（每百元投資創造出增加值的增量）為23.9元，分別比居巢區少8.7元、廬江縣少1.2元、無為縣少1.1元；工業增加值占地區生產總值的比重僅為31.3%，低于全市平均水平3.8個百分點。不少企業屬于高能耗、高污染、高資源消耗型等“兩高一資”企業，目前我縣規模以上工業中，“兩高一資”企業所占比重超過三分之一。

解決發展上不快、發展上不好，是這次學習實踐活動我們必須要解決的兩大任務。要完成這兩項任務，就需要我們通過深入貫徹落實黨的**和十七屆三中全會精神，把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰，在新的歷史起點上，使我們的經濟社會實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

（三）解決三個問題。就是和縣要不要科學發展、能不能科學發展、會不會科學發展。

第一，和縣要不要科學發展？

和縣是沿邊沿江縣。省委、省政府和市委、市政府對我縣發展寄以厚望，全縣人民對我縣發展寄以期望。雖然近兩年是和縣歷史上發展速度最快、發展質量最好、城鄉面貌改變最大、群眾收益最多的時期，但是我們的發展也積累了大量的矛盾和問題，與科學發展觀的要求存在著巨大差距。

一是總體發展水平仍然滯后。近年來，我們發展快，別人更快。在經濟總量(GDP)上，2004年無為縣、當涂縣分別是和縣的2.1倍和1.6倍，**年分別擴大到2.4倍和1.9倍。在財政收入上，2004年，和縣比無為縣、當涂縣分別少2.3億元和2億元；**年，差距拉大到8億元和10.3億元。目前，和縣與全省十強縣還有較大差距，在全省一類縣中仍處于末位。

二是結構性矛盾依然突出。主要表現為：產業規模不大、層次不高。**年，全縣三次產業比為24.8：41.8：33.4，第二產業比重仍然偏低，工業主導地位尚未完全確立。工業中，新型工業產業發育不足，抵抗市場風險能力較弱，在金融危機中問題充分顯現；化工產業一支獨秀，華星公司實現的工業增加值占到全縣規模以上工業的29.3%，可以說華星一“感冒”，全縣工業就會“打噴嚏”。三產中，旅游經濟尚未形成，服務業規模偏小，連個像樣的大型超市都沒有等。

三是經濟增長方式比較粗放。近年來，我們高度重視節能減排，關閉了14家小選礦企業，抬高了項目落戶門檻。但“高投入、高消耗、高污染、低效率、低質量、低效益”的粗放型經濟增長方式尚未從根本上轉變。**年，全縣單位GDP能耗降幅為5.42%，勉強完成市下達的5.4%目標任務。工業科技含量不高，缺乏核心競爭力，全縣高新技術企業僅有3家，民營科技型企業只占全部民營企業數的3.4%；企業與科研院所之間交流不夠、合作不多，新產品開發不快。

四是改善社會民生任務依然艱巨。我們堅持以人為本，精心組織實施民生工程，著力構建和諧和縣，城鄉居民收入有了較大幅度增加。但是不和諧、不穩定的因素還不少，城鄉貧困人口和低收入人口仍有相當數量。**年，全縣低收入人口與貧困人口總數達26175人，占到全縣總人口的3.98%。社會保障體系不夠完善，養老、醫療、失業等參保面還需進一步擴大，保障標準還需進一步提高，構建和諧社會任重而道遠。此外，各鎮間財政收入懸殊日益擴大，農民人均純收入差距逐漸拉開，城鄉居民收入差距呈擴大之勢。

這些情況表明，我們已經邁上了又好又快的發展征程，但在前進的道路上，還有很多難題需要破解。這既是我們發展階段性特征的客觀反映，也充分說明我們貫徹落實科學發展觀的任務還十分艱巨。我們越來越深刻地認識到，不發展最不科學，加快發展必須科學。邁出科學發展新步伐，實現和縣跨越新目標，必須更加自覺地走科學發展道路。

第二，和縣能不能科學發展？

經過多年的建設和積累，我們已經進入了厚積薄發、加速崛起的發展階段，不僅形成了比較清晰的發展路子，奠定了較好的發展基礎，而且面臨諸多難得的發展機遇，完全有條件、有能力推進科學發展。

首先，我們探索出了一條切合和縣實際的發展之路。2007年以來，我們不斷深化對科學發展觀的認識，確定了“13456”的發展思路和“兩年翻一番，爭當先進縣”的目標。并以“一區兩園三基地”為節點，著力打造沿江工業、北部旅游和沿路農業“三條經濟走廊”，力爭經過3至5年的努力，培育化工、造船、港口物流3個百億元產業，4家上市公司和5個財政收入億元鎮，把和縣打造成全省發展速度最快、投資環境最佳、經濟內在素質最好的地區之一。兩年來的實踐證明，我們提出的發展思路，推出的重大舉措，符合科學發展觀的要求，切合和縣發展實際。這些寶貴經驗不僅為我們推進科學發展探出了路子，也增添了信心。不久前，省委常委、省紀委書記劉春良，巢湖市委書記夏望平分別來和縣調研，對和縣近年來經濟社會發展成績，給予了充分肯定，并勉勵我們按照既定的路子走下去，和縣的發展一定會越來越好。

其次，我們已經奠定了更為扎實的發展基礎。經過多年的發展和近幾年招商引資工作的積累，我縣的經濟基礎不斷夯實，綜合實力不斷增強，發展潛力不斷增大，特別是隨著盤景水泥、星諾化工、雍鎮磁鐵礦、船舶制造等一批重大項目的投產達效，“一區兩園三基地”的發展壯大，馬鞍山長江大橋、合馬路改造、駟馬山船閘擴建等一批重大基礎設施項目的開工建設，橋西經濟區、海峽兩岸農業合作試驗區、南京高新區配套產業園的規劃建設，我縣多極增長、后勁增強的發展局面初步形成。此外，我們還集中力量抓了一些打基礎、管長遠、事關全局的基礎性工程，鄭蒲港等一批重大項目即將獲批，基礎設施建設步伐不斷加快。

再次，我們推進科學發展面臨著難得的重要機遇。面對當前復雜多變的經濟形勢，信心比黃金更重要。必須充分認識到，我們當前遇到的困難和挑戰是前進中的問題，這場危機并沒有改變我縣經濟發展的基本態勢，我縣發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會發生根本性逆轉。隨著國內外經濟形勢發生急劇變化，政策環境、市場環境相應調整，將為我縣加快發展提供五大機遇，即重大項目建設的機遇、產業結構升級的機遇、農業農村發展的機遇、社會事業發展的機遇、承接產業輻射的機遇，我們的資源、區位等綜合比較優勢更加凸顯。特別是目前泛長三角區域分工合作正積極推進，并上升到國家層面，這將為我們進一步承接產業輻射帶來前所未有的機遇，必將進一步促進和縣“融入長三角，對接滬寧杭”。當前，東部地區正在應對金融危機，西部地區正在創造環境，我們完全可以做到“彎道超車”，加快發展。

總之，和縣推進科學發展雖然有困難、有壓力，但也有基礎、有機遇，我們應該有底氣、有信心。只要我們解放思想、振奮精神，把握機遇、攻堅克難，和縣的科學發展就一定能夠展現美好的前景！

第三，和縣會不會科學發展？

在當前嚴峻形勢下，推進和縣科學發展，是對各級各部門領導科學發展能力的最直接檢驗，是深入學習實踐科學發展觀活動最重要的實踐特色。根據和縣區位、資源等優勢和既定的“十一五”發展規劃，我們要科學謀劃發展全局，努力開創和縣爭先進位、奮力崛起的新局面。

1、進一步明確科學發展階段。關于和縣現在的發展階段，我曾經說過就像飛機處于起飛階段，和縣正處于由工業化初期向中后期轉變，由農業縣向工業縣轉變階段，是最激動人心，最令人振奮，也是最危險的時刻。這個階段，需要我們把油加滿，踩緊油門，堅持不懈。這個階段是需要大量投入的階段，投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，從和縣縣情出發，能夠依靠的只有投資，只有招商引資。

2、進一步明確科學發展目標。立足和縣縣情，我們確定的近期目標是，實現“兩年翻一番，爭當先進縣”。在堅持“13456”發展思路和“翻番、爭先”目標不動搖的同時，進一步提出建設經濟發展、社會文明、城鄉一體、環境優良、科學法治的“和諧和縣”總目標。今年我們一要做到“逆風飛揚，實現三保”。保增長，就是確保全縣經濟不受金融危機影響產生大的波動，全年確保地區生產總值增長12%以上，財政收入增長20%以上，規模以上工業增加值增長22%以上，固定資產投資增長25%以上；保民生，就是確保居民的生活水平不下降，今年組織實施40項民生工程，加大資金投入，促進就業，讓廣大群眾得到更多實惠；保穩定，就是讓和縣成為全省最穩定的縣之一。二要省內爭進位、市內爭一流。每年要超1至2個縣，通過幾年努力實現先進縣目標。

我們要咬定目標不放松，把“兩年翻一番，爭當先進縣”作為政治責任來抓，始終用“一類縣先進縣”的新目標來統一認識、凝聚人心、鼓舞士氣、形成合力，不動搖、不分神、不爭論、不彷徨，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現又好又快跨越式發展。

3、進一步明確科學發展思路。近年來，我們不斷深化對科學發展觀的認識，發展思路越來越清晰，符合科學發展觀要求，切合和縣實際。我們要以學習實踐活動為契機，進一步加以豐富完善，形成廣泛共識，凝聚推進跨越式發展的強大力量。

在發展戰略上，堅持三大戰略。就是工業強縣、東向發展、沿江開發。工業強縣是要挺起和縣的脊梁。要依托資源抓“頂天立地”，依托園區抓“鋪天蓋地”，大力實施“5521”工業發展計劃，培育壯大骨干企業。東向發展就要明確和縣的著力方向。要積極參與泛長三角區域分工和合作，全面加強與東部地區產業、規劃、技術、市場、信息、體制以及基礎設施等方面的對接，從東部地區引項目、引資金，“借船出海”、“借帆啟航”。沿江開發是要發揮和縣所長。要加快開發長江岸線資源，盡快把沿江地區打造成和縣新的增長點和增長極。

在發展定位上，打造四大基地。一是產業配套基地。充分發揮化工、建材、泵閥、農副產品加工等產業配套能力強的優勢，積極承接長三角地區產業梯度轉移，有選擇地引進一批發展前景好、產業配套強、稅收貢獻大的好企業、大項目，推進產品配套、產業升級和規模擴張。二是現代農業基地。圍繞五大農業主導產業，大力發展綠色、有機、生態農業，推進農業產業化進程，逐步實現農業工業化和農業現代化，擴大和縣農產品在長三角市場的份額。三是休閑旅游度假基地。圍繞成為長三角“后花園”、合馬蕪“門前院”，充分發揮“中國最佳休閑旅游縣”的品牌效應，著力打造縱深50公里的沿江旅游帶和方圓170平方公里的北部山區休閑旅游度假區。四是港口物流儲運基地。依托長江深水岸線資源，加快推進鄭蒲港建設，著力打造八百里皖江第一大港，建成安徽省的物流基地和物流中心。

在發展方式上，實施四大舉措。一是四化互動。就是工業化、城鎮化、農業現代化、旅游特色化四化良性互動。二是板塊聯動。重點建設兩區、兩橋、烏江、沈巷和香石五大經濟板塊，通過五大板塊的聯動打造，把和縣建設成濱江明珠之城、現代港口之城、精細化工之城、休閑旅游度假之城。三是區域突破。根據一年一個發展重點的工作思路，集中優勢兵力打殲滅戰，實施重點突破。2007年加大了縣經濟開發區建設力度，**年啟動了省精細化工基地建設，今年全面啟動鄭浦港暨橋西經濟區建設，以及海峽兩岸農業合作試驗區。四是外向帶動。和縣光靠自身發展還遠遠不夠，必須依靠外力帶動，大力開展招商引資，發展對外貿易，借助外力，實現跨越式發展。

在發展支撐上，堅持四個依托。依托區位。作為東部和中部的通道和節點，和縣是一個具有東部區位、中部政策、西部成本的“積優”地區。交通便捷、區位優越，可以直接承接長三角的經濟輻射和產業梯度轉移，實現從承接到對接、從參與到一體、從差距到轉移的三個轉變，做全省參與泛長三角區域發展分工與合作的“先行者”。依托資源。我縣農副產品資源豐富，有四種文化旅游資源上了中小學教科書，20多種礦產資源等待開發，現有的產業有一定的基礎，我們要做大做強化工、造船、泵閥、建材、農副產品深加工和旅游六大主導產業。經過幾年的努力，至少要形成化工、造船、港口物流3個銷售收入百億元以上的產業集群。依托生態。生態環境是現實的競爭力，生態優勢就是發展優勢。我縣是國家生態建設示范縣、全國園藝產品出口示范區，是全國無公害蔬菜生產基地先進縣，自然和人文景觀達20余處。依托這些優勢，大力發展特色工業、綠色農業和生態旅游，努力把和縣建設成為資源合理開發、環境有效保護、人與自然協調、經濟良性運行的可持續發展的生態經濟縣，實現經濟效益、環境效益和社會效益的“共贏”。依托岸線。長江岸線是我縣加快發展的最大優勢，是和縣實現跨越式發展的希望所在。我們要加強岸線資源管理，加大招商引資力度，通過3至5年建設，力爭把沿江地區建成現代加工業制造的先行區、可持續發展的示范區、對外開放的前沿陣地、區域共同發展的重要紐帶，使65公里的黃金岸線產出黃金效益。

4、進一步明確科學發展舉措。在學習實踐活動中，我們要按照科學發展觀的要求，進一步深化對縣情的認識，把握發展定位，明確發展重點，落實發展舉措，切實把又好又快的要求，體現到跨越式發展的成效上來。

扎實開展“三個年”活動。堅持全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，關鍵抓項目。項目推進年上：要突出抓好40個重點項目，確保完成年度投資計劃，以項目的大投入、大建設，推動和縣的大發展。要堅持“上爭”與“外引”并舉，突出搶規劃、搶審批、搶招商、搶開工，搶投產，確保全年實際利用內資不少于80億元、外資6050萬美元。要開展園區競賽，促進園區上規模、上檔次、上水平、出效益，力求把工業園區建設成為功能完善、規模較大、特色鮮明、管理高效的示范園區。城市建設年上：重點抓好26個總投資17億元城市項目建設，做到快開工、快建設、快竣工、快見效，確保全年城市建設投入不少于8億元。制定并出臺農民進城入鎮購房優惠政策，鼓勵農民進城購房置業，不斷提高城鎮化水平。今年要花大力氣、下大決心，抓好沿途沿路及和城的文明創建工作。沿途沿路文明創建總的要求是，溝塘要清淤、垃圾要清理、廢品收購站要遷走、騎路經營攤點要取締，實現美化、凈化、綠化。加大對出租車、公交車、班線車、黑頭車“四車”的整治力度，嚴厲打擊非法車輛，規范運營秩序。和城文明創建當務之急是要徹底解決大街小巷、居民小區存在的“臟亂差”現象，特別是小市口附近美化、凈化問題。要推進市容精細化管理，進一步鞏固“四門“五子”整治成果，改善人居環境，確保文明創建工作取得突破性進展。環境優化年上，要做到狠拳出擊，招招見效。要加強對交通秩序、環境整治方面的督查；加強對重點工作、中心工作的督辦。要不定期地開展明察暗訪工作，對損害投資環境的案件、干擾破壞項目建設的人和事，一查到底，嚴懲不貸。

精心打造三大平臺。一是橋西經濟區。橋西經濟區規劃面積50平方公里，主要發展港口物流、機械加工等產業，今年實施啟動區10平方公里建設，上半年，力爭已簽約的兩個項目開工；鄭蒲港已被列為省政府重點調度的重大前期項目，一期工程4月份要開工建設；二是海峽兩岸農業合作試驗區。要確保年內香泉湖禽業、中和食品建成投產，引進農業產業化項目2個，完成基礎設施投入2000萬元。力爭通過3至5年的精心打造，把試驗區建設成為一個立足長三角，面向全中國的皖臺農業高科技創新示范基地。三是南京高新區配套產業園。我們已與南京市浦口區合作，準備整體開發建設烏江鎮四聯村，掛南京高新區牌子，作為南京高新區配套產業園。目前，已與浦口區達成初步協議，關鍵要抓好落實。力爭通過3至5年的努力，把四聯高新技術開發區建設成為東中部地區攜手的典型、跨省合作的典范和江北共同發展的榜樣。

建設三條經濟走廊。沿江工業經濟走廊，以項目為抓手，園區為載體，骨干企業為支撐，做強五大產業，推動沿江工業經濟大發展。北部山區旅游經濟走廊，圍繞建設南京“后花園”和長三角地區旅游休閑度假目的地為目標，進一步突出特色，加大投入，努力建設旅游經濟強縣。大力發展鄉村旅游，積極開展旅游鎮和星級“農家樂”創建活動，按照年初提出的每個鎮都要引進一個以上農家樂項目，希望各鎮要高度重視。沿路農業經濟走廊，沿滁蕪路、合馬路兩側，大力實施農業“235”工程，支持香泉湖禽業、金城米業上市，加快海峽兩岸農業合作試驗區、盛家口全國農業產品加工創業基地、和縣糧食產業園建設步伐，做強菜、糧、油、畜、禽五大特色農產品，提高現代農業發展水平。

加快推進城鄉一體化。我們按照十七屆三中全會的決策部署和總書記重要講話精神，啟動以推進“四集中三轉換一建立”為主要內容、以實現“六個一體化”為目標的城鄉一體化建設。今年在歷陽、沈巷、烏江三個鎮開展城鄉一體化試點，2011—2015年在全縣全面推進。到2020年，力爭全縣二三產業比重達到95%以上，城鎮化率60%以上，以和城為核心，烏江、沈巷為副中心，姥白、香石等為區域性中心城鎮的“一城四片區”發展格局基本形成，城鄉一體化新格局基本實現。同時，按照“分類、放權、讓利”的原則，實施強鎮工程，調動各鎮發展的積極性。今年力爭培育3個財政收入億元鎮。

5、進一步強化科學發展保障。著力強化四項保障。

強化思想政治保障。要不斷深化“跳出和縣看和縣”活動，引導全縣上下圍繞“兩年翻一番，爭當先進縣”的奮斗目標，在發展上爭進位，在工作上爭上游。廣大黨員干部要克服怕出頭、怕吃虧、怕別人好、怕議論的“四怕”思想以及小農、小家、小圈子、小動作“四小”意識。要不斷加強素質和能力建設，引導各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，進一步提高政治素質和思想道德水平，增強政治責任心、事業責任心、工作責任心，心無旁鶩地抓發展、抓改革、抓穩定。

強化組織保障。按照“既要交出經濟社會發展合格答卷，也要交出政治生態建設合格答卷”的要求，加強縣委、縣政府自身建設。要深入推進和諧班子建設，不斷增強各級領導班子和干部隊伍領導科學發展的能力。要進一步深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主，提高選人用人公信度，建立健全符合科學發展觀要求的干部考核評價體系和選拔任用機制。在公務人員中開展末位淘汰、督查問責、考核獎懲和作風評議，進一步激勵各級干部的工作主動性和創造性。

強化作風保障。要加強教育管理，著力解決黨性黨紀黨風方面存在的突出問題，努力在增強宗旨觀念、強化責任意識、求真務實、艱苦奮斗、嚴守黨紀等方面取得實效，切實把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風，落實到引領廣大黨員和干部隊伍聚精會神搞建設，一心一意謀發展上，落實到“發展上爭進位，工作上爭上游”的精神狀態上。把“發展上爭進位，工作上爭上游”作為這次學習實踐活動大討論階段的主題。

強化紀律保障。全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。圍繞用權、用人、用錢問題，建立和完善系列規章制度，規范領導干部從政行為。加大案件查辦力度，切實做到“教育有效、制度有用、監督有為、懲處有力”，進一步正黨風、促政風、淳民風。

（四）實現四個目標

第一，要努力在深化思想認識上取得新提高。搞好這次學習實踐活動，深入學習、提高認識是基礎。檢驗這次學習實踐活動的成效，首先要看在用科學發展觀武裝頭腦上是否下了真功夫，看在對推動科學發展的重要性和緊迫性的理解和把握上是否有了新提高，看在轉變影響和制約科學發展的思想觀念上是否有了新突破。要進一步解放思想，破除落后和陳舊觀念。一要破除安于現狀的“小農觀念”。要破除黨員干部中存在的小進即滿，“比上不足、比下有余”的自滿觀念，牢固樹立時不我待的憂患意識，立足于趕、立足于超，爭取各項工作在全國、全省、全市爭先進、爭上游。二要破除消極被動“計劃觀念”。要通過學習實踐活動，消除黨員干部中存在的消極畏難情緒，各項工作要立足于“不等、不靠、不要”，善于用市場化的思維、辦法、舉措，解決發展中存在的各種“瓶頸”制約，切實做到“只為成功找辦法，不為落后找理由”。三要破除墨守成規的“保守觀念”。思想無禁區、發展無禁區。要通過學習實踐活動引導全縣廣大黨員干部群眾樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、敢于突破的狠勁。只要是出于公心、出于和縣的發展，一切都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。四要破除封閉狹隘的“區域觀念”。要跳出和縣看和縣，圍繞加快融入泛長三角，進一步加強對外交流與合作。廣大黨員干部特別是領導干部，要學會從更高的層次、更廣闊的視角，來看待和縣的發展，來謀劃和縣的未來。

第二，要努力在解決突出問題上取得新突破。搞好學習實踐活動關鍵是要解決突出問題，讓人民群眾看到學習實踐活動取得的實際成效。一是解決影響長遠發展的突出問題。我縣在推進城鄉一體化、壯大縣域經濟、構建和諧社會、生態環境建設、人才隊伍建設等方面還存在不少問題。對此，我們要有清醒認識，切實增強壓力感、緊迫感和責任感，進一步謀劃科學發展思路，完善科學發展措施，努力做到發展速度與結構、質量、效益、后勁相統一，經濟社會發展與人的全面發展相協調，經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設相均衡。二是解決民生方面的突出問題。事關群眾切身利益的就業和創業、社會保障、養老保險、生活環境改善、弱勢群體救助以及上學、看病等問題，各部門要高度關注。當務之急是從擴大就業、社會保障、社會事業發展三方面率先辦實事、解難題、見實效，真正讓廣大群眾共享改革發展成果，讓群眾切身感受到學習實踐活動帶來的成效。三是解決社會和諧穩定中的突出問題。目前，我縣各類矛盾糾紛、集體訪和越級訪時有發生，維護社會穩定的任務十分繁重。各級各部門要始終把維護穩定作為第一責任，在學習實踐中，要通過深入細致的摸排，認真梳理出在企業改制、城鎮建設、征地拆遷、城鎮交通、政策落實等方面存在的問題和矛盾，提前制定預案，及時主動介入，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，讓我縣成為全省最穩定的縣之一。

第三，要努力在創新體制機制上取得新成效。完善的體制機制是促進科學發展的根本保障。當前，制約和縣發展的因素是多方面的，既有思想觀念問題，也有干部作風問題，但最終都體現在體制機制上的不完善、不適應。一些束縛著我們手腳的舊體制機制還沒有破除，一些迫切需要的適應新形勢新任務要求的體制機制還不健全。學習實踐科學發展觀，要把解決現實問題同建立長效機制緊密結合起來。一方面，要堅決革除阻礙科學發展的陳規舊制。對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理，檢查是否符合中央和省市委精神，是否符合科學發展觀的要求，該廢止的堅決廢止。另一方面，要大膽創立促進科學發展的新的體制機制。要解放思想、更新觀念，大膽地試、大膽地闖，特別是要堅決打破部門利益和小團體利益，探索構建一系列充滿活力、富有效率、更加開放、推動科學發展的體制機制。當前，我們要重點圍繞轉變政府職能、建設服務型政府，改革審批制度、優化發展環境、激活市場主體，統籌城鄉發展、健全完善社會保障體系、改善和保障民生，維護社會穩定等等，加大創新力度。要把在以往工作中，特別是學習實踐活動中創造的好做法好經驗，用制度固定下來，形成常態化的長效機制，為推動科學發展提供制度保障。各部門各單位在創新體制機制時，動手要早、內容要實、論證要細。同時，要注意搞好與相關政策規定的協調銜接，建立相應的工作機制和配套措施，確保各項制度行得通、管得住、用得好、有長效、可持續。

第四，要努力在轉變干部作風上取得新進展。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是推動科學發展和工作落實的重要保證。要把深入開展學習實踐活動的過程，作為一次普遍的黨性黨風黨紀教育的過程，嚴格按照講黨性、重品行、作表率的要求，全面推進黨的作風建設。各級各部門的黨員干部尤其是黨員領導干部，要通過學習實踐活動，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，認真查找并解決存在的突出問題，凡是符合科學發展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學發展觀要求的就毫不含糊去改。要自覺改造主觀世界，切實加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，遵循社會主義核心價值體系，培養高尚的道德情操，以優良的品行強素質、樹形象。要增強宗旨意識、責任意識、服務意識，嚴肅認真地查擺和整改群眾反映強烈的黨性黨風黨紀問題，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，真心實意為群眾謀利益，密切和人民群眾的血肉聯系。要牢固樹立正確的政績觀，弘揚求真務實精神，按照客觀規律辦事，自覺反對形式主義、官僚主義，講實話、出實招、辦實事、求實效，多干打基礎、利長遠的事，一步一個腳印地推進工作，努力創造出經得起群眾、實踐和歷史檢驗的新業績。

四、切實加強對深入學習實踐科學發展觀活動的領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是全縣各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各級各部門要高度重視、加強領導，精心組織、周密安排，有序推進，確保學習實踐活動落到實處、取得成效、群眾滿意。

（一）加強領導，落實責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為加強對學習實踐活動的領導，縣委成立了領導小組。各級各部門也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。黨委（黨組）要全面負責本地、本部門、本單位的學習實踐活動，黨委（黨組）書記具體負責學習實踐活動。黨員領導干部特別是主要負責同志要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，為廣大黨員干部作出榜樣。

（二）分類指導，務實創新。區別情況分類指導，結合實際積極創新，是搞好學習實踐活動的重要工作方法。這次學習實踐活動，時間長、任務重、要求高。各部門各單位要認真組織，細致安排，在堅持活動總體要求的同時，針對黨員領導干部和普通黨員等不同層面，針對機關、企事業單位等不同行業，加強分層分類指導，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動方向明確、效果明顯。各部門各單位要在做好規定動作的同時，緊密結合實際，創新活動載體，豐富活動內容和活動方式，切實做到規定動作不走樣，自選動作有創新。

（三）大力宣傳，營造氛圍。形成強大聲勢，營造濃厚氛圍，是搞好學習實踐活動的重要保障。宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的工作方案，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，開辟專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗、成效，宣傳學習實踐活動的先進典型，切實增強宣傳工作的吸引力和感召力，努力營造良好的輿論氛圍。各部門各單位要堅持突出活動主題，把握正確導向，貼近工作實際，不斷改進創新，加強對活動開展情況的宣傳報道和輿論引導。

（四）強化指導，保證質量。為加強對學習實踐活動的指導檢查，縣委向全縣派出10個指導檢查組。指導檢查組要認真履行職責，全面了解活動進展情況，有的放矢地抓好督促檢查、指導協調，做好上情下達、下情上傳等工作，及時發現和解決問題，及時總結和推廣新鮮經驗。被指導單位對指導檢查組的工作，要積極支持、密切配合，為指導檢查組開展工作，創造必要的條件。

（五）統籌兼顧，有機結合。開展學習實踐活動的根本目的，是為了全面貫徹落實**精神，更好地推進科學發展，加速和縣跨越式發展。各級各單位要把學習實踐活動，作為提升工作水平的重要機遇，統籌兼顧，合理安排，正確處理好開展學習實踐活動和做好當前各項工作的關系，把學習實踐活動與“保增長、保民生、保穩定”結合起來，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。我們堅信，有市委的正確領導，有市委指導組的關心幫助，我們有信心、有決心組織好、開展好學習實踐活動。我們要按照中央和省、市委的要求，以高度負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，扎實開展好學習實踐活動，努力使學習實踐活動，成為推進又好又快跨越式發展的一次深入發動，成為和縣奮力崛起的一場生動實踐，成為惠及人民群眾的一項滿意工程，為不斷推動和縣爭先進位、奮力崛起，提供堅強有力的保證！