導(dǎo)語：通信局黨組科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我局黨組按照省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上召開了黨組專題民主生活會。根據(jù)前段工作的成果，現(xiàn)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，進(jìn)行分析檢查。具體報(bào)告如下：

一、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十六大以來，在省委、省政府和工業(yè)和信息化部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全省電信行業(yè)以提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)，通信質(zhì)量和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，網(wǎng)絡(luò)與信息安全不斷加強(qiáng)，農(nóng)村通信和信息化建設(shè)邁出新步伐，通信監(jiān)管和通信發(fā)展邁上了新臺階。

（一）全省電信業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。截至2008年11月底，全省完成電信業(yè)務(wù)收入178億元，是2002年的2.2倍，全省電話用戶達(dá)到2794.5萬戶，比2002年末增加1788.5萬戶，增長了近1.8倍。電話普及率達(dá)到每百人74.82部，比2002年末增加每百人46.9部。互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到239.4萬戶，是2002年末的2.1倍。目前，我省已備案互聯(lián)網(wǎng)站43329個(gè),較2002年大幅提升。

（二）信息化建設(shè)較快發(fā)展，農(nóng)村信息化有新突破。幾年來，我省電信運(yùn)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展需要，大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)和綜合信息應(yīng)用，增值電信業(yè)務(wù)種類不斷增加，發(fā)展迅猛，成為電信業(yè)新的增長點(diǎn)。目前，由我局發(fā)證在我省經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)304家，2007年他們創(chuàng)造年?duì)I業(yè)收入約2.8億元，提供了約7000個(gè)就業(yè)崗位。為配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施村通工程和農(nóng)村信息化建設(shè)，全省28512個(gè)行政村全部通上了電話，行政村村通電話率達(dá)到100%，自然村村通電話率達(dá)到99.66%。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村通信寬帶，建設(shè)行政村信息站，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，搭建了各類農(nóng)村信息服務(wù)平臺，利用固定和移動電話、短信息、寬帶上網(wǎng)等多種方式開展面向農(nóng)村和農(nóng)民的信息服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村信息化發(fā)展。

（三）市場競爭日趨理性，市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，我局始終將維護(hù)公平公正的市場秩序作為監(jiān)管工作的重中之重，己從根本上扭轉(zhuǎn)了前幾年網(wǎng)間互聯(lián)互通不暢狀況，網(wǎng)間互聯(lián)接通率保持較高水平。特別是在今年汶川大地震期間，各運(yùn)營企業(yè)顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互幫助，為對方提供方便，保障了抗震救災(zāi)通信暢通。在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，我局每年組織多次資費(fèi)檢查，有效防范和制止惡性“價(jià)格戰(zhàn)”，及時(shí)查處不規(guī)范競爭行為，電信市場競爭日趨理性，市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。

（四）信息和網(wǎng)絡(luò)安全不斷加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系國家穩(wěn)定和社會安全，我局按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰接入、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，設(shè)立了違法和不良信息舉報(bào)電話，不斷完善管理制度和技術(shù)手段，扎實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持治理和引導(dǎo)相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，以開展陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程、依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)行動等活動為載體，加強(qiáng)對有害信息等的整治，取得明顯成效，特別是圓滿完成了奧運(yùn)會、十七大等多次重大通信信息安全保障任務(wù)。

（五）應(yīng)急通信不斷完善。我局十分重視搞好應(yīng)急通信管理工作，堅(jiān)持“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的工作思路組織引導(dǎo)企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，從組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、硬軟件配置、能力建設(shè)等方面盡量投入，組織運(yùn)營企業(yè)開展應(yīng)急通信演練，協(xié)調(diào)運(yùn)營企業(yè)組織應(yīng)急通信隊(duì)伍在地方自然災(zāi)害、社會公共突發(fā)事件中提供及時(shí)有力的應(yīng)急通信保障。特別是在5.12汶川大地震發(fā)生后，應(yīng)急通信發(fā)揮了很大作用，在保障本省通信指揮的同時(shí)，電信公司應(yīng)急隊(duì)伍馳援四川，移動公司設(shè)立愛心服務(wù)站，鐵通公司投身109隧道搶險(xiǎn)，受到了上級的表彰。

（六）服務(wù)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效治理。針對電信服務(wù)中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我局組織開展了一系列主題活動，如，“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”活動，“電信服務(wù)年”活動，“誠信服務(wù)、放心消費(fèi)”行動等等，電信服務(wù)整體水平有了較大改善。對用戶關(guān)注的電信資費(fèi)監(jiān)管，對漫游費(fèi)、長途費(fèi)、月租費(fèi)實(shí)行上限管制，支持企業(yè)推出各類優(yōu)惠方案，采取不同方式降低了實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使電信資費(fèi)不斷下降，群眾得到實(shí)惠。針對短信息類服務(wù)中惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問題，建立了短信息服務(wù)日常撥測監(jiān)督機(jī)制，用戶申訴、投訴量逐步降低。2008年電信用戶滿意度指數(shù)達(dá)到80.9，整體上看呈連年上升趨勢。深入持久地開展“創(chuàng)佳評差”競賽活動，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，保持了行業(yè)的良好形象。

二、存在的突出問題

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過深入調(diào)研，征求意見，認(rèn)真查找問題，認(rèn)為還存在以下與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)不相符合的問題。

（一）低價(jià)競爭導(dǎo)致市場規(guī)模與效益不相稱。截至2008年10月底，我省電話用戶數(shù)量為2812.7萬戶，普及率為75.3%，超過中西部平均水平，固定電話用戶數(shù)居全國第15位，移動電話用戶數(shù)居全國第12位。但是，全省電信業(yè)務(wù)收入全國排名是17位，用戶數(shù)量與業(yè)務(wù)收入不相稱；移動通話量在全國為11位，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的*、*、湖北，但由于低價(jià)競爭，移動收入僅為*的45%，規(guī)模和效益不相稱。

（二）市場競爭結(jié)構(gòu)失衡，有效競爭尚未形成。據(jù)2008年11月統(tǒng)計(jì)，省電信公司電話用戶總數(shù)為919.1萬戶，業(yè)務(wù)收入占比為26.81%；省移動公司電話用戶總數(shù)為1285.7萬戶，收入占比為51.82%；省聯(lián)通公司移動電話用戶總數(shù)為484.1萬戶，收入占比為16.3%；省網(wǎng)通公司、省鐵通公司合計(jì)收入占全省的5.06%。移動公司一家的收入比其他公司總數(shù)還多，一家獨(dú)大的局面十分顯眼。另外，移動業(yè)務(wù)持續(xù)走強(qiáng)，用戶不斷增加，而固定電話業(yè)務(wù)不斷萎縮，用戶不斷減少，這種趨勢還將維持一段時(shí)間。市場競爭只有幾家實(shí)力相當(dāng)，才能形成有效競爭，如果實(shí)力懸殊，很難形成有效競爭。

（三）惡性價(jià)格戰(zhàn)尚未完全根治，市場秩序仍受沖擊。新一輪電信重組以后，電信公司獲得了聯(lián)通公司交過來的cdma移動業(yè)務(wù)，網(wǎng)通公司并入聯(lián)通公司，鐵通公司并入移動公司，形成了三足鼎立的市場格局。目前市場競爭十分激烈，而競爭的主要手段是降低交費(fèi)。降低話費(fèi)對用戶是好事，當(dāng)然受歡迎，問題是輪番降價(jià)，對企業(yè)的殺傷力很大。對弱勢企業(yè)來說，不降價(jià)，發(fā)展不到新用戶，而且還會流失老用戶，競相降價(jià)，自己的實(shí)力無法達(dá)到。如果不制止惡性價(jià)格競爭，市場秩序就穩(wěn)定不了，企業(yè)之間的競爭合作關(guān)系難以建立，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)資源共建共享不足。電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的出現(xiàn)始于電信行業(yè)打破壟斷之后，幾家運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行之后為建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，在長途傳輸、基站等設(shè)施的建設(shè)上出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在我省省際、省內(nèi)干線中，電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五家公司都有國家一級及省內(nèi)二級傳輸干線，而干線的利用率卻不足30%，通信管道的利用率不足50%。在我省約3萬個(gè)基站，15000余個(gè)鐵塔，而60%的鐵塔僅用了一層平臺。隨著電信重組，電信、移動、聯(lián)通公司不但要優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，還要建設(shè)3g網(wǎng)絡(luò)，新一輪大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)開始。工業(yè)和信息化部等部委未雨綢繆，出臺了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的規(guī)定，對制止重復(fù)建設(shè)有威懾作用。要看到電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是一個(gè)復(fù)雜問題，需要一系列的配套辦法、標(biāo)準(zhǔn)，一旦配套辦法滯后，企業(yè)利益沖突，協(xié)調(diào)不到位，就很有可能使共建共享成為一紙空文，那么新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)將在所難免。

（五）城鄉(xiāng)通信發(fā)展不平衡，農(nóng)村通信和信息化水平不高。面對農(nóng)村通信落后的現(xiàn)實(shí)，近幾年來國家實(shí)施“村村通電話”工程，已取得成效。就我省而言，2007年所有的行政村已通了電話，“村通”工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了電話，61%的行政村通了寬帶，農(nóng)村信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步。但是，由于普遍服務(wù)基金尚未建立，盡管這幾年企業(yè)投入和建設(shè)的力度很大，但農(nóng)村通信和信息化水平仍然較低。主要表現(xiàn)，一是電話普及率低，通了電話的農(nóng)村，也往往是一個(gè)村莊，只有少數(shù)家庭有電話；二是移動電話盲點(diǎn)多，農(nóng)村的移動基站較少，有許多地方不通移動電話；三是電話使用率低，即使有電話也成了擺設(shè)，甚至出現(xiàn)移動電話進(jìn)村，固定電話退網(wǎng)的情形；四是信息站很少，且發(fā)揮作用不夠。對通信需求乏力，是影響農(nóng)村通信發(fā)展的主要原因之一。通信發(fā)展的潛力和空間在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。

（六）電信服務(wù)方面，消費(fèi)陷阱多，垃圾短信多，消費(fèi)者利益受損害。在電信消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題，一是消費(fèi)陷阱多，往往是企業(yè)廣告宣傳的優(yōu)惠措施，在兌現(xiàn)時(shí)大打折扣；或者誤導(dǎo)消費(fèi)，強(qiáng)制為用戶訂制信息業(yè)務(wù)。二是資費(fèi)不透明，資費(fèi)套餐復(fù)雜，用戶不時(shí)與企業(yè)發(fā)生資費(fèi)糾紛，還有擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、多收費(fèi)的問題。三是垃圾短信多。盡管用戶沒有訂制短信，但垃圾短信滿天飛。四是網(wǎng)絡(luò)色情、暴力，網(wǎng)上不良信息等問題依然十分嚴(yán)重，亟待解決。針對以上反映的問題，我局依法開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，采用檢查、處罰等多種手段進(jìn)行治理，情況有所好轉(zhuǎn)。但是這些問題不可能完全根治，認(rèn)真處理損害消費(fèi)者利益行為，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益需要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。

（七）應(yīng)急通信的建設(shè)和管理滯后，不能適應(yīng)社會的需要。應(yīng)急通信是應(yīng)付包括自然災(zāi)害在內(nèi)的突發(fā)事件而采取的通信手段，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。目前，各運(yùn)營企業(yè)都配備了應(yīng)急通信設(shè)施，尤其是電信公司有一支專業(yè)化的應(yīng)急通信隊(duì)伍。但是，我們的應(yīng)急通信還不能完全適應(yīng)突發(fā)事件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以抗擊“5.12”汶川大地震為例，地震發(fā)生后，移動通信網(wǎng)受到超常的大話務(wù)量沖擊，*等市整個(gè)移動通信網(wǎng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。由于震區(qū)傳輸和供電中斷，致使全省有3000多個(gè)移動基站退出服務(wù)，移動通信和部分固定電話通信中斷。而我們現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備只能滿足省政府、地震局、公安局等重要部門的指揮需要，反映出我省應(yīng)急通信設(shè)施還不能完全適應(yīng)突發(fā)事件的要求，同時(shí)也暴露出應(yīng)急通信在建設(shè)和管理方面的問題。主要是應(yīng)急通信設(shè)施數(shù)量不足，受損量、面估計(jì)不足，重點(diǎn)通信指揮系統(tǒng)不完善，指揮協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)責(zé)任和權(quán)力不對應(yīng)。應(yīng)急通信是公益事業(yè)，而運(yùn)營企業(yè)是經(jīng)營實(shí)體，對應(yīng)急通信的投資積極性受到一定影響。省通信管理局是應(yīng)急通信的指揮機(jī)關(guān)，但對通信資源不掌握，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,導(dǎo)致應(yīng)急指揮調(diào)度的科學(xué)性不夠。所以，要建立反應(yīng)靈活迅速有力的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，需要理順管理體制和機(jī)制，需要對應(yīng)急通信設(shè)施的資金投入有明確規(guī)定，需要制定確保實(shí)施的應(yīng)急通信預(yù)案。

（八）電信監(jiān)管力量薄弱，管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從2001年通信管理局成立以來，我們一直致力于監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平，但是仍然難以適應(yīng)工作需要，監(jiān)管隊(duì)伍管宏觀、管政策的水平仍然存在一定的差距，規(guī)劃管理、管制政策、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)管理的力度不夠。由于監(jiān)管力量不足，地市沒有機(jī)構(gòu)，管理缺失和管理滯后的問題相當(dāng)普遍。另外，專用通信局的管理體制有待進(jìn)一步理順。

三、存在問題的原因分析

上述問題的形成，主要原因是：

（一）電信改革理論準(zhǔn)備不足，缺乏明晰的改革路線圖。1998年郵電分營后，電信改革一直到今天沒有停頓。10年來，電信改革經(jīng)歷三次大的拆分和組合：一是1999年，移動通信和中國電信分離；二是2002年中國電信南北拆分，北方電信劃給網(wǎng)通，南方保留中國電信；三是2008年六大電信運(yùn)營公司重新組合，整合為中國電信、中國移動和新的中國聯(lián)通。前兩次電信改革是為了打破中國電信這個(gè)“巨無霸”對市場的壟斷，但拆分移動時(shí)沒有估計(jì)到移動的發(fā)展前景，也沒有估計(jì)到拆分后中國電信面臨困難。幾年走過來，移動迅猛發(fā)展，中國電信和中國網(wǎng)通舉步維艱，壟斷打破了，卻沒有形成有效競爭，于是電信業(yè)第三次組合開始了。可以看出電信改革一波三折，說明改革的理論準(zhǔn)備不足，為什么要改革，怎樣改革思路并不十分清楚，這其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)和汲取。

（二）電信法律法規(guī)滯后，市場行為缺乏規(guī)范約束。中國作為一個(gè)電信大國，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)量居世界第一，卻至今沒有出臺《電信法》。致使許多須在法律的層面上解決的問題而依據(jù)《電信條例》解決不了。比如，阻礙互聯(lián)互通的事件在市場競爭中屢見不鮮，依據(jù)《電信條例》只能罰款了事。而罰幾萬、十幾萬元，是由企業(yè)來支付的，當(dāng)事者和企業(yè)負(fù)責(zé)人受不到法律追究，而對方企業(yè)因互聯(lián)不暢所受損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是多少錢可以計(jì)算的。再比如，隨著技術(shù)發(fā)展，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”是大勢所趨，并為廣大消費(fèi)者歡迎和期待，但《電信條例》無法保障“三網(wǎng)融合”，必須依據(jù)國家法律來協(xié)調(diào)解決。

（三）企業(yè)狹隘的利益觀念，阻礙企業(yè)合作與發(fā)展。我省幾個(gè)運(yùn)營企業(yè)競爭有余，合作不足。比如說，移動、聯(lián)通以及網(wǎng)通，剛進(jìn)入市場時(shí)網(wǎng)絡(luò)資源極為匱乏，亟需從電信方面租用到管線和電路。然而，電信公司缺乏合作共贏的意識，其他企業(yè)求租管道、電路時(shí)不能積極回應(yīng)，迫使這些企業(yè)加快建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)就是在這樣的大背景下發(fā)展起來的。現(xiàn)今電信方面獲得經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的牌照，但移動基站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，需要租用移動、聯(lián)通的基站，希望移動、聯(lián)通切莫重蹈當(dāng)年電信的覆轍。

（四）誠信機(jī)制不健全，服務(wù)意識不強(qiáng)，致使群眾利益不斷受損害。應(yīng)當(dāng)說改革以來變化最大的是通信工具的空前普及，然而，群眾對電信服務(wù)的投訴卻居高不下，主要原因就是電信行業(yè)重經(jīng)營輕服務(wù)，誠信機(jī)制不健全，群眾缺乏信任感。以電信業(yè)務(wù)資費(fèi)為例，推出某項(xiàng)業(yè)務(wù)，價(jià)格是多少應(yīng)清清楚楚，優(yōu)惠幅度是多少應(yīng)明明白白，但我們一些企業(yè)往往以套餐的形式注解“優(yōu)惠”，套餐的形式五花八門，象解數(shù)學(xué)題一樣。發(fā)生了業(yè)務(wù)糾紛，這一套那一套的解釋，消費(fèi)者難以明明白白消費(fèi)，自然就會產(chǎn)生埋怨情緒。

（五）監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管權(quán)威受挑戰(zhàn)，削弱了對行業(yè)的監(jiān)督和管理。一是人數(shù)少。管理局編制只有15人，承擔(dān)的任務(wù)越來越多，責(zé)任越來越重。而且，通信管理局在地市無分支機(jī)構(gòu)，在市場出現(xiàn)問題時(shí)或需要與地方政府、有關(guān)方面協(xié)調(diào)時(shí)，往往不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，影響了監(jiān)管工作的有效開展。二是監(jiān)管手段不多。對企業(yè)的違規(guī)行為，依據(jù)《電信條例》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而對經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)難以起到震懾作用。三是監(jiān)管的權(quán)威性不夠。監(jiān)管的對象是國有大型企業(yè)，比較強(qiáng)勢，監(jiān)管部門對企業(yè)多是軟約束，缺少硬措施，雖制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，卻無力引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行，監(jiān)管的權(quán)威受到一定影響。四是監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。通信監(jiān)管隊(duì)伍組建時(shí)間不長，對中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)不夠，理解不深，特別是對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵把握不全面，指導(dǎo)工作存在局限性、片面性，面對復(fù)雜的市場競爭環(huán)境和艱巨的監(jiān)管任務(wù)，有時(shí)出現(xiàn)不會管、管不了、管不好的問題。

四、下一步改進(jìn)的思路和措施

對于存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問題，下一步我省通信監(jiān)管和通信發(fā)展工作，要按照省委關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在加強(qiáng)依法行政和監(jiān)管能力建設(shè)的同時(shí)，突出公共管理和社會服務(wù)職能，推動td等3g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)電信市場公平競爭秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，為擴(kuò)大電信投資、促進(jìn)電信消費(fèi)營造良好的環(huán)境。

（一）推進(jìn)電信改革，努力解決市場格局失衡問題。

1、配合電信運(yùn)營企業(yè)做好重組融合。國家將6家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)重組為3家，并賦予全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，在形式上3家企業(yè)經(jīng)營范圍是平等的。從而為解決市場格局失衡邁出重要一步。省政府委托我局協(xié)調(diào)解決電信運(yùn)營企業(yè)重組中遇到的困難和問題，我們要履行職責(zé)，幫助企業(yè)解決問題，促進(jìn)企業(yè)重組盡快到位。

2、認(rèn)真落實(shí)部出臺的一系列改革配套政策。主要是全業(yè)務(wù)經(jīng)營政策、3g牌照發(fā)放政策、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策，以及不對稱管制政策等。針對以上政策，研究實(shí)施細(xì)則，把握時(shí)機(jī)，遵循部的部署安排積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

3、研究不對稱管制政策，積極提出政策建議。不對稱管制政策，包括非對稱號碼攜帶、不對稱資質(zhì)管制、網(wǎng)間非對稱結(jié)算等。我們要積極跟蹤部的試點(diǎn)情況，從我省實(shí)際出發(fā)，組織力量研討，適時(shí)提出政策建議。同時(shí)，對部出臺的辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持資源共建共享原則，鼓勵(lì)合作，減少重復(fù)建設(shè)。工業(yè)和信息化部、國資委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（工信部聯(lián)通[2008]235號），省通信管理局要引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)充分認(rèn)識其重大意義和緊迫性，明確工作目標(biāo)和具體要求，督促和協(xié)調(diào)各運(yùn)營企業(yè)抓緊貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好兩方面的工作：

1、建立考核處罰機(jī)制。國資委將逐步建立共建共享的考核目標(biāo)，將考核目標(biāo)完成情況納入業(yè)績考核體系，企業(yè)集團(tuán)公司也將共建共享推進(jìn)情況與單位及主要負(fù)責(zé)人的利益直接掛鉤。部和國資委對違反共建共享的相關(guān)情況作了處罰規(guī)定，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度建議上級單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，被撤、免職人員三年內(nèi)不得任用。

2、制定保障措施。部和國資委235號文件對組織落實(shí)、爭端解決機(jī)制、價(jià)格確定原則、建設(shè)維護(hù)協(xié)議、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及鼓勵(lì)政策，都作了具體規(guī)定。涉及省通信管理局的事項(xiàng)，我們要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，重點(diǎn)防范治理不正當(dāng)競爭。

1、努力營造公平公正、有效有序的市場秩序。進(jìn)一步研究探討“管什么、怎么管”問題，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持公正、公平、公開原則，鼓勵(lì)競爭，制裁不正當(dāng)競爭，打造公平公正、有效有序的市場秩序。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)，在依法經(jīng)營的前提下，率先發(fā)展，做大做強(qiáng)。同時(shí)防止優(yōu)勢企業(yè)恃強(qiáng)凌弱，取得和鞏固在市場上的支配地位。鼓勵(lì)和支持其他企業(yè)揚(yáng)長避短，加快轉(zhuǎn)型，依托自己的優(yōu)勢資源開展全業(yè)務(wù)經(jīng)營，在競爭中發(fā)展壯大企業(yè)實(shí)力。

2、嚴(yán)密防范和治理不正當(dāng)競爭。要查處以低于成本價(jià)的資費(fèi)吸引用戶，或者以送購物券等形式誘使用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的不正當(dāng)競爭行為。對以排擠競爭對手為目的的不正當(dāng)競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

3、堅(jiān)決防止惡性價(jià)格戰(zhàn)硝煙再起。隨著電信重組，市場競爭的加劇，價(jià)格戰(zhàn)的苗頭已有所露頭。要加強(qiáng)對電信資費(fèi)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持資費(fèi)優(yōu)惠的審批、備案程序，對不履行程序的堅(jiān)決查處。加強(qiáng)對電信資費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正解決問題。防止競相降價(jià)，將價(jià)格戰(zhàn)消滅在萌芽狀態(tài)。對不正當(dāng)競爭行為，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，要在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評，列入對企業(yè)考核記錄。

4、網(wǎng)間互聯(lián)互通情況始終作為監(jiān)管重點(diǎn)，不能放松。加強(qiáng)局互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)的工作，密切關(guān)注網(wǎng)間互聯(lián)點(diǎn)的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要重申互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)定，做好警示教育，嚴(yán)防以阻礙、干擾互聯(lián)互通為手段，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為發(fā)生。

（四）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真解決損害群眾利益問題。

1、加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)承諾。以“創(chuàng)佳評差”競賽活動為載體，誠信建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的企業(yè)形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)部制定的服務(wù)規(guī)范，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。向社會公開服務(wù)承諾，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

2、圍繞“服務(wù)社會、服務(wù)民生”主題開展專項(xiàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭上來，為用戶提供多樣化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)，全方位滿足廣大人民群眾多層次的精神和文化生活需求。把服務(wù)社會、服務(wù)大眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將人民群眾是否滿意作為衡量工作成效的根本尺度，提升全行業(yè)的服務(wù)形象

。

3、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決損害群眾利益的問題。著力解決業(yè)務(wù)宣傳不真實(shí)、資費(fèi)不透明、價(jià)格欺詐、消費(fèi)陷阱、垃圾短信等問題，特別是對用戶反映較多的信息服務(wù)中誘騙消費(fèi)、虛假宣傳等問題展開綜合治理，加大對侵害用戶權(quán)益事件相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

4、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。暢通12300投訴渠道，堅(jiān)持服務(wù)質(zhì)量通報(bào)制度，認(rèn)真解決群眾申訴和來信來訪，不斷完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”工作機(jī)制。堅(jiān)持用戶滿意度的測評，借用第三方力量，客觀公正公開評價(jià)各運(yùn)營企業(yè)服務(wù)情況，促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題。

1、加強(qiáng)班子自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)建立濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，永葆黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是加強(qiáng)民主建設(shè)。認(rèn)真貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持重大重要事情集體討論決定，認(rèn)真開展批評和自我批評，充分體現(xiàn)既有民主又有集中，既有組織紀(jì)律又有個(gè)人心情舒暢的政治局面。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，求真務(wù)實(shí)。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。清清白白做人，老老實(shí)實(shí)干事，為政清廉，勤政為民。

2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。從思想、組織、能力、作風(fēng)等方面著手，以建立學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作執(zhí)行力。當(dāng)前要扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，促進(jìn)思想觀念大解放，認(rèn)識水平大提高，工作能力大增強(qiáng)。要從隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提升監(jiān)管能力和創(chuàng)新能力，包括學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的能力，依法行政、依法監(jiān)管的能力，掌握和運(yùn)用法規(guī)政策的能力，處理應(yīng)對突發(fā)事件的能力，綜合分析和解決問題的能力，以及文字表達(dá)能力等。

3、發(fā)揮通信行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，共同努力引導(dǎo)企業(yè)自律，維護(hù)通信市場的公平競爭與合作，并通過行業(yè)自律實(shí)踐，提高協(xié)會知名度和影響力。支持行業(yè)協(xié)會組織好企業(yè)間的交流工作，開展多種形式的業(yè)務(wù)活動，集納行業(yè)訴求，向政府建言獻(xiàn)策。

4、認(rèn)真解決學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中檢查發(fā)現(xiàn)的問題。對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中檢查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于上級解決的問題，積極提出建議，屬于自身的問題，要認(rèn)真分析原因，特別要分析主觀原因，做到不回避、不遮掩、不推諉，真正找出癥結(jié)所在。針對存在問題，提出整改措施，努力改正存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使思想和行為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。